Книга эксперта по Госдуме Павла Склянчука, в первую очередь, призвана побудить более глубокое изучение российского парламентаризма, о чем пишет сам автор во введении.

Любопытно, что начало книги поднимает нетривиальный, но очень важный бытовой вопрос: Госдума не имеет адекватной площадки под её функционал. Постоянной пропиской Госдумы стал Охотный ряд, 1, где в советские годы были расположены здания Госплана, которые изначально не создавались как пространство для принятия законодательных решений. Быт и условия оказывают серьезное влияние на парламент: в проектировании зданий не закладывались метражи на парковочные места, зал для заседаний и т.п. В здании отсутствует инфраструктура для нормальной жизни парламента, и это демонстрирует всю стесненность условий для повседневной деятельности парламентариев.

Склянчук уверен, что сегодня в России принимается избыточное количество законодательных норм. Высокая плотность и частые правки законодательства связаны не с его качеством или продуманностью, а с политической и экономической конъюнктурой. Законы нередко пишутся под конкретные задачи или группы интересов, а затем, когда ситуация меняется, требуют новых корректировок, создавая бесконечный «ямочный ремонт» правового поля. Кроме того, стремление «успеть» принять как можно больше решений, особенно в конце года или созыва, порождает «турборежим», когда качество проработки законопроектов отходит на второй план. Это приводит к тому, что законы принимаются в спешке, а их последствия исправляются уже следующими поправками, что и создает иллюзию бесконечного законотворческого процесса.

Важно, что вся сложность принятия законопроектов также обусловлена большим количеством участников законодательной деятельности. В подготовке законопроектов участвуют не только парламентарии, но и органы исполнительной власти, бизнес и экспертно-аналитические сообщества. Проходит тесная взаимосвязь между принятием законопроекта и положительным отзывом на законопроект со стороны Правительства и Администрации Президента. Склянчук справедливо указывает, что без этого сложно обойтись: ведь именно исполнительной власти реализовывать принятые решения, а значит она должна быть предварительно ознакомлена с текстами НПА.

Вопрос о лоббизме в парламенте также находит отражение в книге. Законотворческий процесс настолько многогранен и противоречив, что его стоит сравнивать с «черным ящиком». Тем не менее потенциал развития парламентского GR имеется, и он связан со снабжением интеллектуальными ресурсами. В отличие от Правительства, Госдума не владеет такими же аппаратными возможностями по анализу и мониторингу реального положения дел, а это значит, что университеты, экспертные институты и другие сторонние экспертно-аналитические сети могут становиться важнейшими каналами для установления связей с парламентом, институтами, снабжающими парламент важнейшей информацией.

В Госдуме чаще всего оказываются два типа людей. Первые — ресурсные люди с высоким статусом, представляющие определенные элитные группы. Вторые — лица, рассчитывающие после прекращения депутатских полномочий конвертировать накопленные связи и влияние в дальнейшее улучшение благосостояния. Первые остаются собой, а вторые прокси-представителями и аватарами регуляторов, преданными «партийными функционерами». Очень важно, что Склянчук уделяет внимание статусу помощника депутата. Справедливо убеждение, что роль помощника депутата нечто большее, чем «принеси, подай». Нередко они становятся «депутатозаменителями» в острых вопросах. В этой связи одной из мер по повышению качества парламента он указывает работу с формированием компетентного корпуса помощников депутата: через проектные школы, экспертный лоббизм и т.д.

В конце работы даются качественные рекомендации по совершенствованию механизма принятия законодательных решений, поэтому книга носит и созидательный потенциал по совершенствованию важнейшего органа власти.

#мнение

Такой хит, что приходится поздравлять уже с опозданием — урвала только сейчас.
Для ценителей новинок и хорошего чтива настойчиво рекомендую новую книгу Павла Склянчука! Очень живо и рефлексивно о внутрянке Госдумы на основе обширного личного опыта и с точнейшим приведением фактуры, вышло просто замечательно и совсем не душно. В общем самое то для дождливых летних вечеров.

P.s. Чем раньше закинуть в корзину на Ozon тем быстрее приедет, не откладывайте как я.