‍ ‍ 📌 شعارها دیگر رنگی ندارند!
📚تاملی بر بودجه سالانه شهرداری مشهد در سال ۹۷ (مقدمه)

👤سعید شعرباف تبریزی

✔️شوراهای شهر در دوران انتخابات و شهرداران در دوران انتصاب، شعارهای رنگارنگی برای #تحول و #تغییر در بخشهای مختلف نظام مدیریت شهری می دهند. برخی از این وعده ها بازتاب های پولی ندارند (مثلا ارتباط بیشتر با مردم و نمایندگان آنها) اما غالب این وعده ها باید خود را در نظام تخصیص بودجه و مالی-اداری شهرداری نشان دهند، جایی که برای تحقق یک تغییر لارم است سازوکار هایی مالی و اداری در جهت تغییر وعده داده شده #ایجاد، #حذف، #تقویت و یا #تضعیف شود. از این منظر بودجه های سالانه بهترین نشانه برای سنجش عیار وعده هاست.

✔️اگر چه در عمل بخش قابل توجهی از مجموع آلبوم بودجه شهرداری ها #تخصیص_پیدا_نمی کند(بویژه در‌آلبوم سرمایه گذاری بودجه) و نمی شود در بسیاری از موارد بر مطلق اعداد تکیه کرد اما نحوه بودجه ریزی، تخصیص منابع و تغییرات بودجه نسبت به ادوار گذشته به صراحت گرایش های واقعی و عملی مدیران شهری را نشان می دهد و شاید مهمترین فایده تحلیل بودجه همین موضوع باشد.

✔️بسیاری از جزئیات و مصادیق مربوط به هزینه کرد بندهای بودجه ای دقیقا مشخص نیست فلذا اظهار نظر قطعی در مورد محل هزینه کرد واقعی پول واقعا دشوار است، در فرآیند #تفریغ_بودجه هم تنها میزان انحراف از همان بودجه ابلاغی مورد بررسی قرار می گیرد و در بهترین حالت می توان در مورد #اثربخشی_بودجه سخن گفت، اما مقوله مهم و بنیادی #کارآیی_در_بودجه با این مدل بودجه ریزی، تفریغ و حسابرسی اساسا غیر قابل اندازه گیری است و این مهمترین گلوگاه نظام بودجه ریزی در شهرداری مشهد و چه بسا در سطح کشور است.

✔️ بنا داریم بصورت خلاصه و در قالب چند مطلب کوتاه به بررسی مقایسه ای #بودجه_پیشنهادی_۹۷_شهرداری_مشهد بپردازیم، بدین منظور از تمامی دوستان متخصص و علاقمند دعوت می کنم اگر در هر یک از بخشهای این تحلیل نقد و نظری دارند برای بنده ارسال کنند تا هم اتقان بحث بالاتر باشد و هم کمک مفیدی برای اصلاح نواقص بودجه در شورای شهر باشد. فایلهای پی دی اف بودجه که از سایت معاونت توسعه دانلود شده است را اینجا آورده ام...
👇👇👇
t.iss.one/dr_shaarbaf/1110
t.iss.one/dr_shaarbaf/1111

ادامه دارد......

#بودجه_۹۷
#شورای_پنجم
@dr_shaarbaf

📌تلاش برای بازپرداخت تعهدات سالیان گذشته...
📚تاملی بر بودجه سالانه شهرداری مشهد در سال ۹۷ (بخش سوم)

👤سعید‌ شعرباف تبریزی

✔️ پیش از این و در قالب سه یادداشت به بررسی بودجه ۹۷ شهرداری مشهد از حیث میزان توجه به #کاهش_هزینه ها و نیز میزان اتکا به #درآمدهای_پایدار شهری پرداختیم و در این بخش نحوه عملگرد بودجه در قبال تعهدات مالی را بررسی خواهیم کرد. یادداشت های گذشته را می توانید از لینک های زیر مطالعه بفرمایید...

👇👇👇
t.iss.one/dr_shaarbaf/1140
t.iss.one/dr_shaarbaf/1118
t.iss.one/dr_shaarbaf/1113

✔️ یکی از شاخصهای مهم در تحلیل بودجه، میزان توازن بین #تعهدات_مالی است که برنامه ریزان بودجه برای سالهای آینده ایجاد می کنند و میزان تعهداتی که از گذشتگان تسویه می کنند. بسیاری از مدیران که عمر مدیریتشان را ٤ ساله تعریف کرده اند و منافع سیاسی و حزبی را بر منافع عمومی غلبه می دهند خیلی دغدغه ای ندارند که چه تعهداتی برای آیندگان ایجاد می کنند و تبعات ابن تعهدات در آینده شهر و کشور چه خواهد بود لذا به این شاخص اساسا توجهی نمی کنند. البته لازم به ذکر است که بخش قابل توجهی از تعهدات و سرمایه سوزی های مدیران ما در قالب تعهدات مالی دیده نمی شود و چه بسا تحلیل انها بسیار حیاتی تر است مثل تاثیر شهر فروشی و #تراکم_فروشی_مدیران بر کیفیت زیست شهری آیندگان و یا تاثیرات اجتماعی و فرهنگی اقدامات ظاهراعمرانی...اما فعلا در این مجال تمرکز بر تعهدات مالی است..

✔️ در آلبوم #بودجه_عمومی امسال شهرداری مشهد، نزدیک ۷۵۰ میلیارد تومان برای بازپرداخت اصل و سود #تسهیلات_بانکی، #دیون_پروژه_های_عمرانی و حسابهای پرداختی سالهای قبل، تعبیه شده است که نزدیک ۵۰۰ میلیارد تومان بیش از سال ۹۶ است. در آلبوم اقتصادی بودجه هم، بناست نزدیک ۱۴۰۰ میلیارد تومان، صرف بازپرداخت اصل و سود اوراق مشارکت قطار شهری و اصل و سود تسهیلات بانکی شود، البته لازم به ذکر است در بخش تامین منابع این بازپرداخت ها، تقریبا ۴۰۰ میلیارد تومان به عهده دولت، ۹۰۰ میلیارد تومان ناشی اوراق مشارکت جدید و چیزی در حدود ۳۰۰ میلیارد تومان ناشی از مازاد منابع باقی مانده از اوراق منتشر شده در سالهای گذشته است و نزدیک ۲۵۰ میلیارد از این مبلغ نیز در قالب تهاتر-معوض دیده شده است.در مجموع دو آلبوم بودجه و با فرض تحقق تمامی موارد، مدیریت شهری در سال ۹۷ نزدیک ۲۲۰۰ میلیارد از تعهدات گذشته را بنا دارد #تسویه کند و با فروش اوراق مشارکت و صکوک نزدیک ۹۰۰ میلیارد #تعهد_جدید برای سالیان بعد ایجاد خواهد کرد....

@dr_shaarbaf
✔️وضعیت این شاخص در سال ۹۶ چگونه بوده است؟ در بودجه اصلاحی سال ۹۶ و در مجموع دو آلبوم بودجه و با فرض تحقق تمامی موارد، مدیریت شهری می بایست نزدیک ۳۳۰۰ میلیارد از تعهدات گذشته را #تسویه می کرد و از طریق دریافت وام بانکی نزدیک ۱۲۰۰ میلیارد هم #تعهد_جدید برای سال ۹۷ به بعد ایجاد می نمود.البته لازم به ذکر است که مدیریت شهری در این سال از قبل مازاد منابع باقی مانده از اوراق سالهای قبل چیزی نزدیک ۹۰۰ میلیارد بودجه در اختیار داشته و بنا بوده دولت هم نزدیک به ۸۰۰ میلیارد در این سال سهم خودش را بدهد.

✔️مقایسه رویکردهای این دو سال مبین دو نکته است. اولا بر خلاف مشهورات رسانه ای، اعداد نشان می دهد که شورای چهارم در سال انتهایی عملکرد خود به صورت جدی به دنبال تسویه بخش قابل توجهی از تعهدات خود بوده است (اینکه از این مقدار چقدر تحقق یافته در هنگام #تفریغ شفاف خواهد شد) و ثانیا این که شهردار جدید، مصر در #بازپرداخت_سریعتر_تعهدات است. این رویکرد صحیح، با #کاهش_اتکا_به_منابع_ناپایدار_دولتی همزمان شده است. (که نشان از واقع بینی مدیران شهرداری نسبت به دولت دارد که بدرستی فهمیده اند نمیشود به صورت واقعی به وعده های دولت امید داشت، حتی وقتی ظاهرا #همسو باشد!!!)


@dr_shaarbaf
✔️ نکته مثبت دیگر در بودجه ۹۷، این است که سیاست پرهزینه استفاده از #تسهیلات_بانکی در سال ۹۶، جای خود را به سیاست فروش #اوراق_مشارکت داده است که هزینه های کمتری برای توسعه پایدار شهری دارد.‌علاوه بر اینکه ظاهرا روی درآمدهای حاصل ازفروش #پروانه_های_شناور نیز خط قرمز کشیده شده است.....

پ.ن: نکته جالب و قابل تامل این است با وجود کاهش قابل توجه همه منابع درآمدی در آلبوم اقتصادی و واقعی سازی آنها، متاسفانه باز هم ۶۸ درصد افزایش در درآمد ناشی از مازاد تراکم و تغییر کاربری ها در منابع سرمایه ای شاهد هستیم که نشان می دهد سیاست #تراکم_فروشی یکی از جهت گیریهای اصلی برنامه ۹۷ است.

#بودجه_۹۷
#شورای_پنجم
@dr_shaarbaf