Выступает Шипилов Алексей , 1 вице-губернатор ХМАО

О воспитании госслужащих, как основополагающем изменении, которое отвечает на негативные проявления в госсекторе

Мы начали сессию по целеполаганию в госпрограммах Югры

Вот тема нашей сессии

Пленарное заседание. В президиуме представители: Монголия, Аргентина , КНР. В зале еще Сербия , Казахстан и Киргизия

это текст из поста выше

Нужны люди. Нужна новая самоколонизация территории страны.
В прошлом году, начав по приглашению нового губернатора изучать состояние Еврейской автономной области (ЕАО), ее дотационный бюджет, мизерную экономику, тающее население… я мучился и заболевал её проблемой. Почему? Ну, ни одной идеи, никаких перспектив выхода из этого системного застоя!
Я пытался найти минимально необходимое решение проблемы, выработать стратегические цели. Однако налицо был эффект «клубка проблем»: чтобы достигнуть одной цели, нужно сначала реализовать другую, а чтобы решить то, другое, нужно третье… И чем дальше, тем больше понимал, что все красивые идеи из обоймы «стратегов», будь то кластеры, инвестиции, свободные зоны, или налоговые каникулы – все они в Биробиджане оперты о …воздух.
Кроме как просить деньги из федерального бюджета, шансов нет. Но тогда какой же ты «субъект федерации»?! Какая-какая область?! Автономная?! Как бы не так, ты – не автономная, ты – иждивенка. То есть, какой-то «недосубъект».
Тогда я стал искать ключевое условие самовоспроизводства области или любой иной территории.
Итак, Субъект федерации должен СУЩЕСТВОВАТЬ САМ, а не поддерживаться извне. В общей теории систем такие системы называются открытыми. Что нужно, чтобы ЕАО стать открытой, то есть, воспроизводящейся системой?
Так-так… понятно, что надо иметь полноценный, недотационный бюджет. Кормить саму себя, своих детей, учителей, врачей, чиновников и т.д. – самостоятельно.
Отлично, а от чего полноценный бюджет? От налогов. Налоги – от производства регионального продукта. Если НДС, НДФЛ, земельные и прочие налоги потекут рекой, то постепенно они заполнят «резервуары», из которых ручейки растекаются по расходным обязательствам.
Так-так, а налоги от чего? От людей и от компаний. То есть, опосредованно – тоже от людей. Нужно больше людей, больше компаний, больше ВРП, больше налогов.
При численности ЕАО в 170 тыс. человек невозможно обеспечить самовоспроизводство. Почему? Потому что доля тех, кто тратит, должна быть меньше, чем доля тех, кто приносит. Если быть полноценным субъектом федерации, то есть исполнять все государственные полномочия и функции, одних только государственных и муниципальных управленцев надо иметь неподъемное для маленькой «общины» количество. Как раньше говорили, «освобожденных работников».
Значит, надо в первую очередь иметь количество людей, ДОСТАТОЧНОЕ для простого воспроизводства области как социоэкономической целостности. Сначала – количество. А потом уже – качество, то есть, иметь людей квалифицированных, образованных, здоровых и мотивированных. Человеческий капитал, вложенный в систему под названием субъект федерации, не может быть ЛЮБОГО количества и качества. Он должен быть выше критического.
Человеческий капитал должен быть не меньше порогового числа по количеству, и выше порогового разнообразия по качествам.
«ЕАО нужно как минимум, 500 тыс. человек», – сказал я губернатору. Стратегической целью должен стать прирост населения ЕАО. Далее – методы и средства, механизмы привлечения, переселения, завоза не просто «рабочей силы», а оседлого населения, сокращения внутренней эмиграции. И уж в связи с этим потоком – обеспечение рабочих мест, поиск инвесторов, сокращение административных барьеров к открытию собственного дела, программы подготовки и переподготовки кадров и т.д.
500 000 человек, сказал я, оговорив, что для уточнения надо создать модель специализации функций и кооперации труда и услуг, позволяющую обосновать число.
«Это –фантастика! Причем, ненаучная!» – Таков был вердикт.
И вот, не прошло и 9 месяцев, как читаю, «Известия», 21 сентября 2016г.
«Дальний Восток предлагают заселить жителями юга России»
Комиссия по миграции Совета при Президенте по межнациональным отношениям подготовила предложения по колонизации малонаселенных районов Дальнего Востока и Сибири.
По оценкам А. Паскачева, на юге страны проживают от 500 тыс. до 1 млн. трудоспособных людей, готовых к переезду.

– Нам же нужно обрабатывать свои территории, нужно занимать обезлюдевшие регионы своими же гражданами, – пояснил А. Паскачев «Известиям». – например, за последние четверть века произошел отток населения с Дальнего Востока. Надо восполнять! Если мы создаем на Дальнем Востоке территорию опережающего развития, то там нужны люди. Надо определять, где и сколько специалистов нужно. Затем определить, из каких регионов завозить специалистов. Готовить надо и рабочие места, и жильё.»
Ну, слегка обидно. Нет пророка, как говорится…
И жалко – приоритет ЕАО упущен. Времени ушел почти год.
2016-09-23. З.А. Кучкаров. г. Екатеринбург.