Политолог Слатинов: губернаторы считают себя вправе диктовать мэрам любые решения

Всенародно избранный мэр Хабаровска Сергей Кравчук по настоянию еще не избранного губернатором Дмитрия Демешина уволил своего первого зама Игоря Михайловского. Ранее Демешин обвинил чиновника в низком финансировании программ дорожного строительства, благоустройства и расселения аварийного жилья.

Политолог, эксперт по местному самоуправлению Владимир Слатинов отмечает, что полная подчиненность даже избираемых мэров губернаторам предусмотрена единой системой публичной власти, в этих условиях губернаторы считают себя в полном праве вмешиваться в кадровые решения градоначальников.

– Насколько широко применяется подобная практика прямого вмешательства главы региона в кадровую политику глав МСУ или в Хабаровске прецедент?

– В рамках единой системы публичной власти у муниципального уровня автономии как таковой почти не осталось. Система власти – это некий единый организм, в котором верхний иерархический уровень имеет безусловный приоритет и право в значительной степени определять решения на нижестоящем уровне.

Вообще сложившаяся конструкция очень интересна. Губернатор – это человек, назначенный Москвой, но он утверждается путем голосования населения, он прежде всего подотчетен Кремлю. Муниципальный уровень является как бы продолжением вертикали власти, но с точки зрения автономии он полностью подчинен губернатору: на региональном уровне решается, будут мэра избирать напрямую или нет. Перераспределение полномочий между местной и региональной властью тоже осуществляет регион.

Поэтому губернаторы считают, что имеют полное право отказать мэру в автономии и требовать от него, чтобы он уволил своего зама, если этот зам губернатору не нравится. Потому что мэр – это оператор политики региона на муниципальном уровне, точно так же, как губернатор – это оператор политики Кремля в регионе, а ведь мы знаем, что губернатор своих замов тоже согласовывает с АП.

Что выпирает из этой конструкции операторства в Хабаровске? Всенародность избрания мэра. Когда губернатор от такого мэра требует уволить его зама, то это кажется странным, но это не кажется странным сложившейся в стране системе.

– Такая податливость Кравчука – это попытка сохраниться в своей должности и статусе всенародного избранника?

– Думаю, да. Он понимает, что в сложившейся системе отношений избранный ты или нет – твоя институциональная зависимость от губернатора слишком высока.

– Если даже всенародно избранные мэры не отстаивают свою автономию, есть ли смысл сохранять прямые выборы?

– Именно поэтому у нас осталось всего три таких мэра. Но надо отдать должное: Кремль всё равно сохраняет многообразие моделей определения мэров, включая прямые выборы. Он как бы говорит: мы даем право выбора, мы не навязываем. Однако сложившаяся структура институциональных отношений такова, что практика всенародного избрания идет как бы поперек трендов.

Плюс эта политическая конструкция подкреплена экономически, ведь деньги идут сверху, через нацпроекты, госпрограммы. В этом смысле, тот, кто дает деньги, тот и определяет границы автономии тех, кому он их дает.

– Какова вероятность, что теперь для собственного сохранения мэры начнут выставлять виновными замов и увольнять их?

– В отдельных случаях, когда руководитель региона узрел конкретный проблемный участок и потребовал призвать к ответу зама, мэр будет рад отвести от себя угрозу. Но в большинстве случаев отвечать будет мэр. Все-таки мэр – это центральная фигура, делать его ответственным за недостатки и провалы губернаторам выгоднее, чем их замов. Поэтому мы с вами почти каждый день видим новости, что очередной руководитель крупного города ушел в отставку.

#интервьюКлубаРегионов

Политолог Федоров: сегодня любой мэр уязвим перед губернатором

Решение хабаровского всенародно избранного мэра Сергея Кравчука уволить своего первого зама по требованию врио губернатора Дмитрия Демешина – свидетельство уязвимой позиции, в которой находится любой градоначальник в стране из-за допущенных нарушений или коррупционных историй. В такой ситуации даже получивший прямую поддержку избирателей мэр будет стараться услужить главе региона, а не интересам избирателей, сказал в интервью «Клубу Регионов» президент Центра социальных и политических исследований «Аспект» Георгий Федоров.

– Выходит, статус всенародного избранника не делает мэра более независимым от желаний губернатора?

– Надо понимать, что все наши губернаторы и мэры в большинстве своем люди уязвимые. Наверняка, у каждого можно найти нарушения, коррупционные истории. Сейчас отношения мэров и губернаторов регламентируются в рамках вертикали власти прямым подчинением. Исходя из этого, если хабаровский мэр будет ерепениться, то он просто может вылететь со своей должности и даже сесть в тюрьму. Следовательно, сейчас любой избранный или назначаемый мэр будет говорить «Чего изволите?» и действовать так же, как Кравчук.

– Какой смысл в таких обстоятельствах сохранять прямые выборы мэров? Тем более что они остались лишь в Хабаровске, Абакане и Анадыре.

– Я выступал и выступаю за то, чтобы прямые выборы сохранились. Чтобы чувствовать поддержку людей, мэр должен быть избран. Даже при нынешнем законе о публичной власти это может быть полезно, чтобы градоначальник ориентировался не только на вышестоящего начальника, но и на людей, которые его выбирают.

Я бы вообще всех мэров выбирал прямым голосованием. Считаю, что после начала СВО народ имеет право выбирать своих градоначальников, потому что люди идут на фронт, помогают фронту и погибают на фронте.

– Хабаровский пример показывает, что даже народный избранник в первую очередь ориентируется на губернатора. От чего в таком случае зависит автономность мэра? От личных качеств?

– Любой мэр должен быть человеком со стержнем, с принципами, как и губернатор. Бесхребетные и стервятники не соответствуют этому статусу.

#интервьюКлубаРегионов

ВАЖНОЕ сегодня

🔸Владимир Путин предложил три кандидатуры на пост главы Ингушетии, из которых парламент республики выберет одну. В том числе в списке — глава республики Махмуд-Али Калиматов, что, по мнению политтехнолога Марата Баширова стало результатом жёсткой политической борьбы.

🔸 Президент встретился с врио губернатора Тульской области Дмитрием Миляевым и пожелал ему успехов на выборах. Говорили об успехах и трудностях в экономике, о поддержке участников СВО и их семей, социальных стройках. В сентябре в Туле откроется центр «Герой 71» для сопровождения ветеранов.

🔸 В Белгородской области объявлен режим ЧС федерального характера, а в Липецкой введена единовременная выплата 50 тысяч рублей — для хозяев домов, пострадавших в результате атак ВСУ.

🔸 Губернаторы Белгородской, Брянской и Курской областей вошли в состав нового Координационного совета по вопросам безопасности приграничных территорий. КС создан приказом министра обороны Андрея Белоусова и собираться будет каждую неделю.

Клуб Регионов

Как бы губернаторы не пытались рассуждать на философские темы, президент неизбежно возвращает их в реальность, требуя отчета о земном: дорогах, надоях, заботе о жителях. Тем самым губернаторов символически лишают даже намека на выполнение любых политических функций. Теперь они просто расширенная функция мэров. В перспективе они, конечно, окончательно трансформируются в исполнительных директоров, ответственных за территории - из губернаторов превратятся в «сумму мэров».

⚡️Похоже, что в Приморье – масштабная энергоавария. В соцсетях сообщают об отключениях во Владивостоке, Артёме, Уссурийске, Надеждинском районе, Октябрьском, Михайловском округе и т.д.

Несмотря на масштабы отключения электроэнергии в Приморье, у губернатора Олега Кожемяко до сих пор последний пост в тг посвящен собачьему приюту. Между тем авария затронула юг и центральную часть региона: без света сидят жители Владивостока, Артёма, Находки и других населенных пунктов — некоторые в остановившихся лифтах и электричках.

По стечению обстоятельств ранее сегодня прошла тренировка по проверке устойчивости электроэнергии региона. И.о. министра энергетики Елена Шиш посетила Приморскую ГРЭС в поселке Лучегорск. После этого в тг-канале министерства появилась новость с фееричным для этого дня заголовком «Надёжное электроснабжение Приморского края».