Часть дел об оспаривании территориальных схем обращения с отходами связана с отсутствием в схемах установленных законодательством сведений. Например, в Иркутской области суд признал территориальную схему недействительной из-за того, что графическая схема описывала несуществующие потоки движения отходов (дело №3а-115/2017~М-89/2017). В Ульяновской области территориальная схема признана недействительной в части раздела о потоках отходов. Формальное требование, которое отсутствовало в терсхеме, – количество образующихся отходов, а также графическое отображение движения обработанных отходов до объектов их утилизации (дело № 3а-2/2017).
В Новосибирской области терсхема признана недействительной в части раздела о количестве образующихся отходов из-за отсутствия разбивки сведений по классам опасности и по источникам образования отходов (дело № 3а-91/2018). В Республике Саха (Якутия) терсхема признана недействительной в части ТКО по причине того, что не указаны наименования источников образования отходов, масштаб изображения субъекта РФ на рисунке не позволяет оценить точность и корректность нанесения точек расположения источников образования отходов, отсутствуют сведения о ежегодном образовании отходов, систематизированных не только по классам опасности, но и по видам отходов, согласно федеральному классификационному каталогу отходов систематизация по видам отходов в территориальной схеме отсутствует повсеместно, отсутствуют данные о нахождении мест накопления отходов (дело №74-АПГ18-1).
В Новосибирской области терсхема признана недействительной в части раздела о количестве образующихся отходов из-за отсутствия разбивки сведений по классам опасности и по источникам образования отходов (дело № 3а-91/2018). В Республике Саха (Якутия) терсхема признана недействительной в части ТКО по причине того, что не указаны наименования источников образования отходов, масштаб изображения субъекта РФ на рисунке не позволяет оценить точность и корректность нанесения точек расположения источников образования отходов, отсутствуют сведения о ежегодном образовании отходов, систематизированных не только по классам опасности, но и по видам отходов, согласно федеральному классификационному каталогу отходов систематизация по видам отходов в территориальной схеме отсутствует повсеместно, отсутствуют данные о нахождении мест накопления отходов (дело №74-АПГ18-1).
📌Трудности реформы. Итоги первого этапа
❗Основные тезисы доклада руководителя #АссоциацияЧистаяСтрана Руслана Губайдуллина
✔Актуальные данные по реформе
Полностью перешли на новую систему обращения с ТКО 59 регионов. Там услугу оказывают 155 регоператоров. Ещё 11 субъектов, где работают 26 регоператоров, перешли частично. По старой системе работают 15 регионов, хотя там уже отобраны 20 регоператоров. Одновременно идут конкурсные процедуры.
В общей сложности к оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО приступил 181 региональный оператор в 70 субъектах страны. После того, как во всех субъектах завершится переход на новую систему, в стране будет работать 251 регоператор.
После того, как были приняты изменения, предусматривающие при определенных условиях отсрочку запуска реформы, в восьми регионах были расторгнуты 8 соглашений с регоператорами. В 13 регионах в отношении 33 зон деятельности региональных операторов заключены дополнительные соглашения о переносе сроков начала реформы.
✔Системные проблемы старта реформы
➡️Территориальные схемы
В большинстве утвержденных терсхем плохо проработаны статистические данные. В частности, не соответствуют действительности объемы отходов. Объекты размещения, на которые планируется направлять отходы, в некоторых случаях даже не включены в госреестр объектов размещения ТКО. Вызывает сомнение и математический аппарат, который лег в основу электронных моделей и который должен обеспечивать оптимизацию потоков отходов, а также расходов, связанных с обращением с отходами.
➡️Тарифное регулирование
Поступают сигналы о том, что органы тарифного регулирования незаконно исключают при установлении тарифов экономически обоснованные и подтвержденные в установленном порядке расходы региональных операторов. Тем самым создаются условия для их последующего банкротства.
➡️Санитарные правила и нормы
Необходимо в кратчайшие сроки принять новые санитарные правила и нормы.
Требуется
• предусмотреть возможность вывоза раздельно накопленных ТКО по мере их накопления;
• исключить норму о ежедневном вывозе смешанных ТКО (предусмотреть лишь ежедневный вывоз отходов в случае, когда контейнеры в местах накопления являются заполненными);
• сформулировать особенности вывоза ТКО для труднодоступных населенных пунктов, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в том числе в случае отсутствия круглогодичного транспортного наземного сообщения от источников образования ТКО до объектов их захоронения;
• снять ограничения на количество контейнеров, которые могут размещаться на контейнерной площадке;
• снять запрет на удаление ТКО в ночное время.
По предварительным оценкам, введение новых санитарных прпвмл и норм позволит сократить транспортные расходы региональных операторов. В конечном счёте это приведёт к сокращению стоимости услуг для потребителей.
➡️ Персональные данные
У регоператоров есть сложности с получением базы данных потребителей.
Считаем необходимым ввести особый порядок предоставления персональных данных потребителей услуги по обращению с ТКО - без получения согласия на их обработку. Сейчас в случае отказа в предоставлении персональных данных, а равно при отсутствии согласия на их обработку, у регионального оператора отсутствуют основания в проведении действий в отношении таких данных, в том числе их внесение в ГИС ЖКХ.
➡️ Транспортирование
Правилами перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлена разрешенная максимальная масса или нагрузка на ось, превышение которых является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 12.21.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При оказании услуг по транспортированию ТКО загрузка мусоровозов ведётся из нескольких десятков контейнеров. При этом известным является только объем отходов, так как они на этом этапе не взвешиваются.
❗Основные тезисы доклада руководителя #АссоциацияЧистаяСтрана Руслана Губайдуллина
✔Актуальные данные по реформе
Полностью перешли на новую систему обращения с ТКО 59 регионов. Там услугу оказывают 155 регоператоров. Ещё 11 субъектов, где работают 26 регоператоров, перешли частично. По старой системе работают 15 регионов, хотя там уже отобраны 20 регоператоров. Одновременно идут конкурсные процедуры.
В общей сложности к оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО приступил 181 региональный оператор в 70 субъектах страны. После того, как во всех субъектах завершится переход на новую систему, в стране будет работать 251 регоператор.
После того, как были приняты изменения, предусматривающие при определенных условиях отсрочку запуска реформы, в восьми регионах были расторгнуты 8 соглашений с регоператорами. В 13 регионах в отношении 33 зон деятельности региональных операторов заключены дополнительные соглашения о переносе сроков начала реформы.
✔Системные проблемы старта реформы
➡️Территориальные схемы
В большинстве утвержденных терсхем плохо проработаны статистические данные. В частности, не соответствуют действительности объемы отходов. Объекты размещения, на которые планируется направлять отходы, в некоторых случаях даже не включены в госреестр объектов размещения ТКО. Вызывает сомнение и математический аппарат, который лег в основу электронных моделей и который должен обеспечивать оптимизацию потоков отходов, а также расходов, связанных с обращением с отходами.
➡️Тарифное регулирование
Поступают сигналы о том, что органы тарифного регулирования незаконно исключают при установлении тарифов экономически обоснованные и подтвержденные в установленном порядке расходы региональных операторов. Тем самым создаются условия для их последующего банкротства.
➡️Санитарные правила и нормы
Необходимо в кратчайшие сроки принять новые санитарные правила и нормы.
Требуется
• предусмотреть возможность вывоза раздельно накопленных ТКО по мере их накопления;
• исключить норму о ежедневном вывозе смешанных ТКО (предусмотреть лишь ежедневный вывоз отходов в случае, когда контейнеры в местах накопления являются заполненными);
• сформулировать особенности вывоза ТКО для труднодоступных населенных пунктов, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в том числе в случае отсутствия круглогодичного транспортного наземного сообщения от источников образования ТКО до объектов их захоронения;
• снять ограничения на количество контейнеров, которые могут размещаться на контейнерной площадке;
• снять запрет на удаление ТКО в ночное время.
По предварительным оценкам, введение новых санитарных прпвмл и норм позволит сократить транспортные расходы региональных операторов. В конечном счёте это приведёт к сокращению стоимости услуг для потребителей.
➡️ Персональные данные
У регоператоров есть сложности с получением базы данных потребителей.
Считаем необходимым ввести особый порядок предоставления персональных данных потребителей услуги по обращению с ТКО - без получения согласия на их обработку. Сейчас в случае отказа в предоставлении персональных данных, а равно при отсутствии согласия на их обработку, у регионального оператора отсутствуют основания в проведении действий в отношении таких данных, в том числе их внесение в ГИС ЖКХ.
➡️ Транспортирование
Правилами перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлена разрешенная максимальная масса или нагрузка на ось, превышение которых является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 12.21.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При оказании услуг по транспортированию ТКО загрузка мусоровозов ведётся из нескольких десятков контейнеров. При этом известным является только объем отходов, так как они на этом этапе не взвешиваются.
Плотность ТКО не является однородной и постоянной, в связи с чем определить их точную массу до поступления на объект обработки, обезвреживания и захоронения не представляется возможным.
Кроме того, ТКО загружаются через приемный бункер, расположенный в задней части мусоровоза, с постепенным сдвигом автоматической системой прессования в сторону кабины. С учетом данной конструктивной особенности мусоровоз, загруженный даже не наполовину, имеет превышение предельной нагрузки на заднюю ось. Соответственно, установленные законодательством Российской Федерации требования заведомо неисполнимы.
Оказание услуг по транспортированию ТКО предусматривает строгое соблюдение графиков вывоза ТКО в соответствии с требованиями СанПин.
Действующее регулирование не только вводит административные барьеры при сборе и транспортировании ТКО, но и приводит к негативным санитарно-эпидемиологическим последствиям.
А требование о движении транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого ими автомобильным дорогам, приводит к увеличению стоимости услуг по обращению с ТКО для населения.
В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», чтобы положения статей 31 и 31.1 не распространялись на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО.
➡️ Конкурсные отборы
Необходимо предусмотреть одноэтапную процедуру конкурсного отбора региональных операторов. Оценка заявок должна проводиться в совокупности по всем критериям, так как на второй конкурсный отбор в отношении той же зоны деятельности в настоящее время должно применяться правило оценки по цене (то есть без учета качественных характеристик оказания услуги). Кроме того, проведенный анализ свидетельствует, что только в отношении менее 1% конкурсных отборов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применялась двухэтапная оценка конкурсных заявок.
Также необходимо существенно доработать процедуру проведения торгов на транспортирование ТКО. при несостоявшемся аукционе в соответствии с законодательством о закупках должно быть право осуществлять транспортирование ТКО самостоятельно или провести аукцион повторно (без ограничений, предусмотренных законодательством о закупках, так как оно не учитывает специфику обращения с отходами).
Кроме того, основание проведения торгов должно быть одно – если в зоне деятельности образуется не менее 30 процентов ТКО, так как на практике право уполномоченного органа установления в соглашении территорий, в отношении которых должны быть проведены торги, приводит к необоснованным ограничениям.
➡️Статус регоператора
В связи с недополучением прогнозной необходимой валовой выручки региональным оператором из-за роста задолженности по оказываемой услуги необходимо пересмотреть основания лишения юридического лица статуса регионального оператора.
➡️Договоры с юрлицами
Участились случаи, когда юридические лица целенаправленно под видом производственных отходов учитывают ТКО. Это приводит к необоснованному занижению объема отходов, учтенного при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.
➡️ Информационная кампания
Многие регионы недооценивают её значение. Между тем, информация – как изменится отрасль обращения с отходами в отдельно взятом субъекте – должна поступать именно от региональных властей.
Особое внимание - уровню погружения в тему реформирования отрасли обращения с ТКО отдельных чиновников. Зачастую в СМИ мы слышим комментарии, которые некорректно трактуют нормы закона, а соответственно, усложняют условия работы регоператоров.
Кроме того, ТКО загружаются через приемный бункер, расположенный в задней части мусоровоза, с постепенным сдвигом автоматической системой прессования в сторону кабины. С учетом данной конструктивной особенности мусоровоз, загруженный даже не наполовину, имеет превышение предельной нагрузки на заднюю ось. Соответственно, установленные законодательством Российской Федерации требования заведомо неисполнимы.
Оказание услуг по транспортированию ТКО предусматривает строгое соблюдение графиков вывоза ТКО в соответствии с требованиями СанПин.
Действующее регулирование не только вводит административные барьеры при сборе и транспортировании ТКО, но и приводит к негативным санитарно-эпидемиологическим последствиям.
А требование о движении транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого ими автомобильным дорогам, приводит к увеличению стоимости услуг по обращению с ТКО для населения.
В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», чтобы положения статей 31 и 31.1 не распространялись на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО.
➡️ Конкурсные отборы
Необходимо предусмотреть одноэтапную процедуру конкурсного отбора региональных операторов. Оценка заявок должна проводиться в совокупности по всем критериям, так как на второй конкурсный отбор в отношении той же зоны деятельности в настоящее время должно применяться правило оценки по цене (то есть без учета качественных характеристик оказания услуги). Кроме того, проведенный анализ свидетельствует, что только в отношении менее 1% конкурсных отборов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применялась двухэтапная оценка конкурсных заявок.
Также необходимо существенно доработать процедуру проведения торгов на транспортирование ТКО. при несостоявшемся аукционе в соответствии с законодательством о закупках должно быть право осуществлять транспортирование ТКО самостоятельно или провести аукцион повторно (без ограничений, предусмотренных законодательством о закупках, так как оно не учитывает специфику обращения с отходами).
Кроме того, основание проведения торгов должно быть одно – если в зоне деятельности образуется не менее 30 процентов ТКО, так как на практике право уполномоченного органа установления в соглашении территорий, в отношении которых должны быть проведены торги, приводит к необоснованным ограничениям.
➡️Статус регоператора
В связи с недополучением прогнозной необходимой валовой выручки региональным оператором из-за роста задолженности по оказываемой услуги необходимо пересмотреть основания лишения юридического лица статуса регионального оператора.
➡️Договоры с юрлицами
Участились случаи, когда юридические лица целенаправленно под видом производственных отходов учитывают ТКО. Это приводит к необоснованному занижению объема отходов, учтенного при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.
➡️ Информационная кампания
Многие регионы недооценивают её значение. Между тем, информация – как изменится отрасль обращения с отходами в отдельно взятом субъекте – должна поступать именно от региональных властей.
Особое внимание - уровню погружения в тему реформирования отрасли обращения с ТКО отдельных чиновников. Зачастую в СМИ мы слышим комментарии, которые некорректно трактуют нормы закона, а соответственно, усложняют условия работы регоператоров.
Отраслевая инфографика от Комсомольской Правды
https://www.kp.ru/putevoditel/interesnye-fakty/razdelnyj-sbor-musora/
https://www.kp.ru/putevoditel/interesnye-fakty/razdelnyj-sbor-musora/
📌ТАСС опубликовал спецпроект "Пути отходов"
Инфографика + статистика
В нём рассказывается, как в стране меняется система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и что об этом нужно знать каждому.
https://tko.tass.ru/
#Минприроды #Нацпроект_Экология #отходы #ТКО #реформа #регоператор
Инфографика + статистика
В нём рассказывается, как в стране меняется система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и что об этом нужно знать каждому.
https://tko.tass.ru/
#Минприроды #Нацпроект_Экология #отходы #ТКО #реформа #регоператор
Forwarded from Green GR | Рашид Исмаилов (Rashid A. Ismailov)
В 16.00 по Мск прямая трансляция Расширеннного заседания коллегии Минприроды России
https://www.mnr.gov.ru/press/news/kollegiya_minprirody_rossii_ob_itogakh_raboty_i_prioritetakh_2019_goda_sostoitsya_15_aprelya_2019_go/
https://www.mnr.gov.ru/press/news/kollegiya_minprirody_rossii_ob_itogakh_raboty_i_prioritetakh_2019_goda_sostoitsya_15_aprelya_2019_go/
mnr.gov.ru
Коллегия Минприроды России об итогах работы в 2018 году и приоритетах на 2019 год состоится сегодня, 15 апреля 2019 года, в 16…
Исполнительный директор Ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин принял участие во встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым. К главе правительству он обратился с рядом предложений.
Во-первых, необходимо скорейшее принятие новых санитарных правил и норм. По мнению экспертов Ассоциации, новые СанПины помогут уменьшить транспортные расходы регоператоров. И это скажется на сокращении стоимости услуг для потребителей. Итак, что мы предлагаем:
Предусмотреть возможность вывоза раздельно собранных ТКО по мере их накопления.
Исключить норму о ежедневном вывозе смешанных ТКО (предусмотреть лишь ежедневный вывоз отходов в случае, когда контейнеры являются заполненными).
Особое внимание уделить вывозу отходов в труднодоступных населенных пунктах (таких как Крайний Север и приравненные к ним территорий). Это касается и локаций, где отсутствует круглогодичное транспортное наземное сообщение от источников образования ТКО до объектов их захоронения.
Снять ограничения на количество контейнеров, которые могут размещаться на площадке.
Снять запрет на удаление ТКО в ночное время
Еще ряд предложений касаются тарифного законодательства и транспортирования ТКО:
- Ассоциация считает, что необходимо предусмотреть учет расходов на строительство и эксплуатацию мусороперегрузочных станций. Это позволит сократить расходы на транспортирование ТКО.
- Предложено внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в части нераспространения положений статьей 31 и 31.1 на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, что позволит снять административные барьеры при осуществлении деятельности по транспортированию ТКО.
- Внести изменения в Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам. Они должны предусматривать нераспространение ограничений на специализированные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО. Поскольку оно является препятствием для соблюдения схемы потоков ТКО, предусмотренной терсхемой. А ее нарушение является основанием для лишения юрлица статуса регионального оператора.
Во-первых, необходимо скорейшее принятие новых санитарных правил и норм. По мнению экспертов Ассоциации, новые СанПины помогут уменьшить транспортные расходы регоператоров. И это скажется на сокращении стоимости услуг для потребителей. Итак, что мы предлагаем:
Предусмотреть возможность вывоза раздельно собранных ТКО по мере их накопления.
Исключить норму о ежедневном вывозе смешанных ТКО (предусмотреть лишь ежедневный вывоз отходов в случае, когда контейнеры являются заполненными).
Особое внимание уделить вывозу отходов в труднодоступных населенных пунктах (таких как Крайний Север и приравненные к ним территорий). Это касается и локаций, где отсутствует круглогодичное транспортное наземное сообщение от источников образования ТКО до объектов их захоронения.
Снять ограничения на количество контейнеров, которые могут размещаться на площадке.
Снять запрет на удаление ТКО в ночное время
Еще ряд предложений касаются тарифного законодательства и транспортирования ТКО:
- Ассоциация считает, что необходимо предусмотреть учет расходов на строительство и эксплуатацию мусороперегрузочных станций. Это позволит сократить расходы на транспортирование ТКО.
- Предложено внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в части нераспространения положений статьей 31 и 31.1 на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, что позволит снять административные барьеры при осуществлении деятельности по транспортированию ТКО.
- Внести изменения в Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам. Они должны предусматривать нераспространение ограничений на специализированные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО. Поскольку оно является препятствием для соблюдения схемы потоков ТКО, предусмотренной терсхемой. А ее нарушение является основанием для лишения юрлица статуса регионального оператора.