Кратко по завозу


Сейчас в большой административной повестке по Арктике – тема северного завоза. Эта история для АЗРФ очень важна, о чем всем нам в очередной раз напомнил кризис вокруг доставки грузов в порт Певек.

В целом, пока в этом плане все идет так, как мы говорили ранее: доводится проект закона (эту тему мы еще обсудим отдельно), под обеспечение завоза разрабатывается цифровая система. Итак, что как минимум будет прописано в законе:

- определение того, чем является северный завоз;

- очерченный круг субъектов северного завоза;

- схема взаимодействия между звеньями местного, регионального и федерального уровней;

- обязательство по формированию товарно-продуктовых резервов в регионах по критическим позициям;

- правовая и организационная подвязка всего процесса завоза к электронной системе.

Последний пункт имеет смысл рассмотреть особо, поскольку именно в этой части текущий законопроект Миндаля отличается от более ранних наработок. Повторимся: цифровизация необходима, чтобы эффективно избегать затыков и узких мест, подобных Певекскому. Грамотно сделанная система могла бы нормализовать процесс северного завоза, сделать его не такой хаотичной и во многом стихийной процедурой, какой он является сейчас.

Тут надо понимать, что цифровизация не происходит мгновенно: работы по созданию системы еще непочатый край. То есть даже при благоприятном сценарии следующий завоз в АЗРФ будет делаться «по старинке» (за исключением Якутии, о чем ниже). При этом на этапе внедрения уже сейчас можно прогнозировать целый ряд трудностей вплоть до открытого саботажа со стороны ряда участников: в идеальных условиях «цифровизация» равно «прозрачность», а это то, чего некоторым хотелось бы избежать, чтобы иметь возможность и далее удить рыбу в мутной воде, искусно манипулируя ценами и дефицитами на Северах. Однако такая система объективно нужна, и ее будут вводить не мытьем так катаньем.

Цифровую систему будут обкатывать в Якутии как пилотном регионе, что подтвердил в своем недавнем интервью тов. Чекунков, который после Певека (но почему-то не до) стал обращать на тему завоза самое пристальное внимание. Выбор Якутии не случаен: в Москве после пожаров считают, что сейчас там политически уязвимое место на ДВ и в Арктике, поэтому надо, во-первых, показать местным заботу и, во-вторых, устранить риск повторения Певека не в малолюдном и периферийном #ЧАО, а в самом большом – и при этом куда как более национально сложном – субъекте АЗРФ.

В общем, центр подтверждает старую русскую поговорку – «гром не грянет, мужик не перекрестится». Конечно, в идеале подобных ситуаций надо банально не допускать, тем более, что суть проблемы ясна всем заинтересованным лицам давным-давно. Но лучше поздно, чем никогда.

#СМП #северныйзавоз #Якутия

Забытый завоз


Вообще, в этой истории с нормативным урегулированием понятия «северный завоз», на чем сейчас активно пиарится тов. Чекунков и иже с ним, есть один очень и очень характерный момент.

Не надо думать, будто никто долгие годы не догадывался, что северный завоз нуждается в регламентации на уровне ФЗ. Проблема была ясна и понятна уже давно, в том числе и в Москве.

Тут следует вспомнить, что почти 4 года назад, 27 марта 2018 года, тогда еще вице-премьер тов. Рогозин дал поручение за номером РД-П16-1686. Каковым поручением регионам и профильным министерствам (прежде всего Минэкономразвития) предписывалось подготовить предложения по определению понятия «северный завоз» и его закреплению в законодательстве Российской Федерации, о методике оценки объемов финансирования северного завоза, а также об организации мониторинга его осуществления.

Регионы провели какие-то слушания и что-то выслали на Москву. Минэкономразвития (с соисполнителями в лице Минфина и Минтранса) подготовил аж два (!) законопроекта на эту тему, «О государственном регулировании завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях улучшения режима завоза грузов (продукции) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроками завоза грузов». Первый выкатили в июле 18-го года, второй – в апреле 19-го (при этом сами разработчики из Минэкономразвития запутались в собственных проектах и фактически сделали работу дважды, но это уже другая история).

И что? Где результат в виде столь нужного ФЗ? А нет его. Теперь ту же самую работу – в который раз! – выполняет Миндаль.

#СМП #северныйзавоз

Страсти по завозу


Миндаль выкатил свой проект закона о северном завозе, уже прошедший определенную усушку и утруску в кабинетах.

В январе мы перечислили, что там ожидается. Пройдемся по пунктам:

- определение того, чем является северный завоз (есть)

- очерченный круг субъектов северного завоза (есть, вводятся понятия «федеральный координатор», «региональные координаторы», «генеральный экспедитор», «единый морской оператор северного завоза»)

- схема взаимодействия между звеньями местного, регионального и федерального уровней (вот этого нет – в деталях это будет прописываться в подзаконных актах по итогам продолжающихся подковерных процессов)

- обязательство по формированию товарно-продуктовых резервов в регионах по критическим позициям (есть)

- правовая и организационная подвязка всего процесса завоза к электронной системе (есть, отвечать за ее работу будет уполномоченный оператор).

Итак, программу-минимум Миндаль выполнил. Однако по итогу документ получился очень рамочным – многое отнесено к «подзаконке», которую только предстоит принять. Также до сих пор не ясно, кто возьмет на себя функционал «координаторов» и «операторов».

Так получилось не столько от лени Миндаля, сколько оттого, что лакомые темы, связанные с завозом, пока не разделены между игроками. В определенном смысле на позицию рулящего процессом «просится» Росатом: за ним ледоколы и растущий административный вес на СМП. Но для тов. Лихачева эта тема не является приоритетной – и на этом фоне открываются окна возможностей для других, например, того же Миндаля, который мог бы побороться за «руководящую и направляющую» роль в плане завоза и тем самым отойти от беспомощного амплуа «министерства по северной социалке». Есть и другие заинтересованные стороны, проявляющие себя с разной степенью интенсивности.

В целом, имеем плод межведомственного компромисса. Будучи зажатыми между необходимостью оперативно урегулировать вопрос (а его продавливали с самого верха, чтобы избежать «Певека-2.0» в будущем), с одной стороны, и желанием разделить связанные с ним «плюшки», с другой стороны, наши бюрократы решили отложить конфликтную конкретику на потом, ограничившись крайне общим текстом. Более того, законопроект предусматривает достаточно большой таймаут – пятилетний переходный период, в течение которого игроки должны распределить роли, разобраться со своими отношениями, а также отладить цифровую часть системы, которой еще не существует в готовом виде. Так что радостные комментарии на тему появления «долгожданного законопроекта», который-де закроет все вопросы по северному завозу, несколько преждевременны – ключевые проблемы, связанные с бессистемностью этого процесса он – здесь и сейчас – не решает.

#северныйзавоз