❓ВОПРОС: Возможно ли объединить в один лот услуги по уборке помещений и уборке прилегающей территории, включая механизированную уборку снега?

✅ ОТВЕТ: Объединение в один лот товаров, работ и услуг, технологически и функционально не связанных друг с другом, является одним из проявлений ограничения конкуренции и подпадает под запрет, установленный в ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ. При этом ФАС России разъясняла, что «функциональную и технологическую взаимосвязь следует рассматривать С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЯ И ВОЗМОЖНОСТИ УЧАСТИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ» (см. письмо ФАС России от 30.11.2015 № АД/69385/15).

В рассматриваемом случае для обоснования технологической и функциональной взаимосвязи закупаемых услуг можно приводить следующие доводы:

• оказание одних услуг затруднительно или экономически нецелесообразно без одновременного или последовательного незамедлительного оказания других услуг;
• имеются ценовые предложения различных потенциальных исполнителей, готовых оказать весь комплекс услуг (лично либо с привлечением соисполнителя).

Как показывает практика, объединение в один лот услуг по уборке помещений и уборке прилегающих территорий (в т. ч. уборке снега) чаще всего признается правомерным, особенно если в проекте контракта предусмотрена возможность привлечения субподрядчика.

Рассмотрим в качестве примера решение Чукотского УФАС России от 16.04.2019 № 087/06/33-11/2019 по закупке № 0188300005419000028, предметом которой была комплексная и стандартная уборка помещений от пыли, удаление пятен, чистка (мебели, полов, окон, сантехники и пр.) и уборка прилагающей территории (тротуаров, крыш), в т. ч. и от снега.

Правовая оценка УФАС: «Данные услуги не связаны между собой ни технологически, ни функционально, их выполнение возможно отдельно друг от друга и это не повлияет на качество их выполнения и возможность оказать данные услуги. Однако данное объединение не привело к ограничению количества участников закупки, т. к. заказчиком в аукционной документации была установлена возможность оказания услуг с привлечением субподрядчика (соисполнителя), который может выполнить как часть, так и весь объем услуг. Таким образом, права лиц, желающих принять участие в аукционе и притом имеющих возможность выполнить самостоятельно только часть работ, положениями аукционной документации не нарушены.

Как указал представитель заказчика, такое формирование лота обеспечивает наиболее качественное достижение поставленной цели, наиболее рациональное расходование бюджетных средств, возможность разрешения поставленной задачи, а равно осуществления контроля за осуществлением услуг в рамках одного объявленного аукциона без дополнительных временных и организационных затрат.

Отсутствие ограничения конкуренции при проведении аукциона подтверждается и тем фактом, что на участие в нем было подано 4 заявки».

Аналогичны решения Санкт-Петербургского УФАС России от 09.10.2020 по делу по делу № 44-5316/20 (изв. № 0372200005420000071), Ханты-Мансийского УФАС России от 22.08.2019 № 086/06/44-ФЗ-1481/2019 (изв. № 0387200017719000167).

При этом может быть признано неправомерным объединение в один лот услуг по уборке помещений и территорий, находящихся на значительном удалении друг от друга (см., например, решение Хабаровского УФАС России от 17.01.2020 № 7-1/4 по закупке № 0122100003619000052). #ТЗ

Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.