Сразу много новостей о государственных информационных системах.
Минфином России подготовлен проект закона, устанавливающего основы систематизации и гармонизации информации в РФ [1]. Если законопроект примут то Минфин станет не только финансовым мегарегулятором, но и мегарегулятором в управлении данными. Особенно интересно появление всероссийского реестра информационных ресурсов упомянутого в статье 13.
Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства [2] пока непонятно содержит ли что-то поскольку поиск не даёт результатов, но выглядит как новая ГИС. При том что в реестре ФГИС её найти не удалось.
Обновился ФГИС Координация информатизации [3] включая их открытые данные [4], но внутри не работает поиск по ФГИС, а информация о ФГИС введена даже без форматирования текстов, пример Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" в разделе " Cведения об источниках финансирования создания, эксплуатации, модернизации ФГИС: "
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=80844
[2] https://egrz.ru
[3] https://portal.eskigov.ru/
[4] https://portal.eskigov.ru/opendata
[5] https://portal.eskigov.ru/fgis/336
#opendata #data
Минфином России подготовлен проект закона, устанавливающего основы систематизации и гармонизации информации в РФ [1]. Если законопроект примут то Минфин станет не только финансовым мегарегулятором, но и мегарегулятором в управлении данными. Особенно интересно появление всероссийского реестра информационных ресурсов упомянутого в статье 13.
Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства [2] пока непонятно содержит ли что-то поскольку поиск не даёт результатов, но выглядит как новая ГИС. При том что в реестре ФГИС её найти не удалось.
Обновился ФГИС Координация информатизации [3] включая их открытые данные [4], но внутри не работает поиск по ФГИС, а информация о ФГИС введена даже без форматирования текстов, пример Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" в разделе " Cведения об источниках финансирования создания, эксплуатации, модернизации ФГИС: "
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=80844
[2] https://egrz.ru
[3] https://portal.eskigov.ru/
[4] https://portal.eskigov.ru/opendata
[5] https://portal.eskigov.ru/fgis/336
#opendata #data
Давайте будем честными, если бы Минэкономразвития и Росреестр, всерьёз хотели бы бороться с источниками "недостоверной информации" из ЕГРН, то они бы запрещали не публикацию данных, а защищали бы права потребителей этой информации и устанавливали бы ответственность только именно за факты _недостоверности_, а не факты _публикации данных_.
Последний их законопроект с поправками в кодекс
административных нарушений [1], о котором пишут Ведомости [2]
Истории про "спекулятивный рынок" - это, извините, но про уничтожение рынка. Никто не будет делать бизнес на открытых данных и данных государства, когда ключевые владельцы данных гос-ва ведут себя так что рынок разрушают. Данные Росреестра нужны:
- гражданам - во всех сделках с недвижимостью
- риэлторам, нотариусам - в повседневной работе
- местным и региональным властям в стратегическом планировании
- строителям, проектировщикам и многим другим.
Это одни из тех данных доступность которых нормальна и важна для естественной работы слишком большого числа участников экономических отношений.
Они, в принципе, должны быть открыты настолько насколько возможно, а тарифы на предоставление финальных выписок должны быть эффективными, а не запретительными. Передача выписки из ЕГРН третьим лицам - это, также, часть работы с ними, они подтверждают владение имущества как раз перед третьими лицами.
А вот борьба общественными расследователями законодательным образом бессмысленна. Она лишь приведёт к ещё большему перетоку публикаций компромата и расследований в анонимные источники вроде телеграм каналов.
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=88067
[2] https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2019/05/28/802602-minekonomrazvitiya-zapretit
#data
Последний их законопроект с поправками в кодекс
административных нарушений [1], о котором пишут Ведомости [2]
Истории про "спекулятивный рынок" - это, извините, но про уничтожение рынка. Никто не будет делать бизнес на открытых данных и данных государства, когда ключевые владельцы данных гос-ва ведут себя так что рынок разрушают. Данные Росреестра нужны:
- гражданам - во всех сделках с недвижимостью
- риэлторам, нотариусам - в повседневной работе
- местным и региональным властям в стратегическом планировании
- строителям, проектировщикам и многим другим.
Это одни из тех данных доступность которых нормальна и важна для естественной работы слишком большого числа участников экономических отношений.
Они, в принципе, должны быть открыты настолько насколько возможно, а тарифы на предоставление финальных выписок должны быть эффективными, а не запретительными. Передача выписки из ЕГРН третьим лицам - это, также, часть работы с ними, они подтверждают владение имущества как раз перед третьими лицами.
А вот борьба общественными расследователями законодательным образом бессмысленна. Она лишь приведёт к ещё большему перетоку публикаций компромата и расследований в анонимные источники вроде телеграм каналов.
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=88067
[2] https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2019/05/28/802602-minekonomrazvitiya-zapretit
#data
Правительством Российской Федерации на публичное рассмотрение внесено 2 законопроекта:
- О внесении изменений в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части осуществления учета прав на доли и ведения списка участников общества регистратором) [1]
- О внесении изменения в статью 67.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [2]
В которых фиксируется что теперь доли участников в обществах с ограниченной ответственностью (ООО) будут хранится у регистраторов и не предоставляться в выписках ЕГРЮЛ.
Из пояснительной записки дословно
—
... При таком способе учета прав из ЕГРЮЛ исключаются сведения, связанные
с долями общества с указанием вместо таких сведений лица, осуществляющего ведение и хранение списка участников общества, что позволит сохранять режим конфиденциальности по аналогии с текущим регулированием реестров владельцев ценных бумаг, что в сложившейся ситуации возросшего риска применения мер ограничительного характера (санкций) в отношении российских юридических лиц представляется актуальным. ...
—
У меня, признаться нет слов, что за катастрофический документ по сокрытию информации принимается. Разрушатся системы проверки юридических лиц, системы complience, системы проверки перед выдачей кредитов банками и так далее.
Всё это, разумеется, из-за борьбы с санкциями.
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=95528
[2] https://regulation.gov.ru/projects#npa=95534
#nodatanocry #data #egrul #sanctions
- О внесении изменений в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части осуществления учета прав на доли и ведения списка участников общества регистратором) [1]
- О внесении изменения в статью 67.1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [2]
В которых фиксируется что теперь доли участников в обществах с ограниченной ответственностью (ООО) будут хранится у регистраторов и не предоставляться в выписках ЕГРЮЛ.
Из пояснительной записки дословно
—
... При таком способе учета прав из ЕГРЮЛ исключаются сведения, связанные
с долями общества с указанием вместо таких сведений лица, осуществляющего ведение и хранение списка участников общества, что позволит сохранять режим конфиденциальности по аналогии с текущим регулированием реестров владельцев ценных бумаг, что в сложившейся ситуации возросшего риска применения мер ограничительного характера (санкций) в отношении российских юридических лиц представляется актуальным. ...
—
У меня, признаться нет слов, что за катастрофический документ по сокрытию информации принимается. Разрушатся системы проверки юридических лиц, системы complience, системы проверки перед выдачей кредитов банками и так далее.
Всё это, разумеется, из-за борьбы с санкциями.
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=95528
[2] https://regulation.gov.ru/projects#npa=95534
#nodatanocry #data #egrul #sanctions
Минкомсвязь опубликовали проект приказа о перечне систем для эксперимента государственной облачной платформе, дословно "Об утверждении перечня информационных систем и информационных ресурсов, подлежащих переводу в государственную единую облачную платформу " [1].
Если кратко то сейчас в ней участвуют:
- ФТС России
- ФСС
- Минтруд России
- Минюст России
- Росархив
- Росимущество
- Ростехнадзор
- ГФС России
Из них ГФС России и Ростехнадзор, по сути, полностью на неё переходят, у остальных органов это касается только ряда их информационных систем.
Что тут скажешь, всегда важно не то кто и что есть, а то чего нет. Нет там крупнейших ФГИС под управлением ФНС, Минфина, Федерального казначейства. Нет ничего относящегося непосредственно к Минкомсвязи, ничего нет относящегося к непосредственно работе Правительства.
А сами переносимые системы - непонятно как экспериментируются. Они же не взаимодействуют между собой, параметры "эксперимента" не определены.
В принципе же есть много разных стратегий создания и использования государственных облаков. Основная стратегия - это сертификация частных решений и право заказчика/госоргана выбирать одного из них. Впрочем бывают основания и для создания единого облака - например для оптимизации сервисов.
Важные аспекты той же облачной платформы в том как в дальнейшем будет оптимизироваться вся эта инфраструктура.
Например: для каждого ФОИВа там по прежнему останутся экземпляры для Гаранта и Консультанта или всё сведётся к централизованной закупке и инсталляции?
Например: внутренние системы электронной почты заменят наконец-то на gov.ru или будет столько почтовых серверов сколько ФОИВов?
То же самое со всеми дублирующимися сервисами - есть ли стратегия их объединения?
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=96900
#cloud #govtech #government
Если кратко то сейчас в ней участвуют:
- ФТС России
- ФСС
- Минтруд России
- Минюст России
- Росархив
- Росимущество
- Ростехнадзор
- ГФС России
Из них ГФС России и Ростехнадзор, по сути, полностью на неё переходят, у остальных органов это касается только ряда их информационных систем.
Что тут скажешь, всегда важно не то кто и что есть, а то чего нет. Нет там крупнейших ФГИС под управлением ФНС, Минфина, Федерального казначейства. Нет ничего относящегося непосредственно к Минкомсвязи, ничего нет относящегося к непосредственно работе Правительства.
А сами переносимые системы - непонятно как экспериментируются. Они же не взаимодействуют между собой, параметры "эксперимента" не определены.
В принципе же есть много разных стратегий создания и использования государственных облаков. Основная стратегия - это сертификация частных решений и право заказчика/госоргана выбирать одного из них. Впрочем бывают основания и для создания единого облака - например для оптимизации сервисов.
Важные аспекты той же облачной платформы в том как в дальнейшем будет оптимизироваться вся эта инфраструктура.
Например: для каждого ФОИВа там по прежнему останутся экземпляры для Гаранта и Консультанта или всё сведётся к централизованной закупке и инсталляции?
Например: внутренние системы электронной почты заменят наконец-то на gov.ru или будет столько почтовых серверов сколько ФОИВов?
То же самое со всеми дублирующимися сервисами - есть ли стратегия их объединения?
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=96900
#cloud #govtech #government
Свежий законопроект от Минфина по изменению 44-ФЗ [1] - это много "радикальных" процедурных изменений и... никаких серьёзных. Серьёзные изменения - это уход от процедурного контроля к контролю результатов, но, как всегда процедурный контроль адаптируется, обновляется, корректируется, но не улучшается. Некоторые подробности законопроекта в D-Russua [2].
А я скажу чего ждать не стоит - облегчения не будет. Новый законопроект - это 256 страниц текста поправок и на один только их разбор уйдёт немало времени.
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=94100
[2] https://d-russia.ru/minfin-predstavil-proekt-masshtabnyh-izmenenij-v-44-fz.html
#procurement #spending #44fz
А я скажу чего ждать не стоит - облегчения не будет. Новый законопроект - это 256 страниц текста поправок и на один только их разбор уйдёт немало времени.
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=94100
[2] https://d-russia.ru/minfin-predstavil-proekt-masshtabnyh-izmenenij-v-44-fz.html
#procurement #spending #44fz
Среди всякого странного не могу не отметить обилие бардака и дезорганизованности на сайте Правительства. Помимо того о чём я писал в колонке [1] в РБК что на сайте Правительства не указаны десятки учреждённых им НКО, так там ещё и документы публикуются с большими задержками, впрочем этому есть формальное объяснение в виде того как официальным сайтом публикации является pravo.gov.ru, но кроме того даже в таком раскладе документы публикуются с очень большой задержкой.
А вот ещё странность. В перечне документов на сайте есть только:
- Постановление Правительства Российской Федерации
- Распоряжение Правительства Российской Федерации
- Распоряжение Президента Российской Федерации
- Указ Президента Российской Федерации
- Федеральный закон
- Федеральный конституционный закон
- Кодекс
А в самих документах есть такие как: Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 21-р/68-рп, Правительства Санкт-Петербурга от 10.06.2010 г. № 21-р/68-рп [3]
Ни в одну из категорий документов выше не попадающие, не говоря уже о таких типах документов как:
- Распоряжение Правительства РСФСР
- Указ Президента РСФСР
- Распоряжение Президента РСФСР
- Постановление Правительства РСФСР
И это ещё не полный список.
И я ещё ничего не говорю про полноту базы опубликованных там НПА, она, скажем так, не подтверждена ничем.
Вопрос - зачем до сих пор Правительство держит у себя раздел "Документы" на сайте. Могли бы сразу заменить эту часть официального сайта на систему Минюста или ФСО.
В принципе, законы и другие нормативные документы - это главный продукт государства. Они должны быть открыты как открытые данные, они, в первую очередь, должны быть полны, достоверны и исчерпывающе опрозрачены.
P.S. Да, как вы наверняка догадались, я занимаюсь в том числе и тем что создаю набор данных нормативных документов для последующего исследования и сопоставления.
Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/opinions/politics/13/03/2020/5e69e70a9a7947737fc79cf3
[2] https://government.ru/docs/all/73495/
[3] https://government.ru/docs/all/73495/
#laws #npa #opengov
А вот ещё странность. В перечне документов на сайте есть только:
- Постановление Правительства Российской Федерации
- Распоряжение Правительства Российской Федерации
- Распоряжение Президента Российской Федерации
- Указ Президента Российской Федерации
- Федеральный закон
- Федеральный конституционный закон
- Кодекс
А в самих документах есть такие как: Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 21-р/68-рп, Правительства Санкт-Петербурга от 10.06.2010 г. № 21-р/68-рп [3]
Ни в одну из категорий документов выше не попадающие, не говоря уже о таких типах документов как:
- Распоряжение Правительства РСФСР
- Указ Президента РСФСР
- Распоряжение Президента РСФСР
- Постановление Правительства РСФСР
И это ещё не полный список.
И я ещё ничего не говорю про полноту базы опубликованных там НПА, она, скажем так, не подтверждена ничем.
Вопрос - зачем до сих пор Правительство держит у себя раздел "Документы" на сайте. Могли бы сразу заменить эту часть официального сайта на систему Минюста или ФСО.
В принципе, законы и другие нормативные документы - это главный продукт государства. Они должны быть открыты как открытые данные, они, в первую очередь, должны быть полны, достоверны и исчерпывающе опрозрачены.
P.S. Да, как вы наверняка догадались, я занимаюсь в том числе и тем что создаю набор данных нормативных документов для последующего исследования и сопоставления.
Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/opinions/politics/13/03/2020/5e69e70a9a7947737fc79cf3
[2] https://government.ru/docs/all/73495/
[3] https://government.ru/docs/all/73495/
#laws #npa #opengov
По поводу проекта постановления Правительства в котором предлагается засекретить закупки и контракты Роскосмоса подробно написало РБК [1], а сам текст постановления можно прочитать на Regulation [2] я, всё же прокомментирую тезисно.
1. Спектр режимов доступа к информации - это не только режимы "всё открыто" и "всё засекречено", но и такие разные варианты и опции как:
- доступно журналистам по запросу
- доступно общественным контролёрам по запросу
- доступно в сокращённом объёме (без текстов контрактов, к примеру) или с сокращённым/убранным предметом контракта
- доступно с задержкой в 3, 6, 12 месяцев
- доступно органам надзора и аудита
и так далее, там ещё много всего
2. Открытость или закрытость закупок - это всегда баланс между секретностью, коммерческой тайной и интересами общества. Роскосмос не ПАО, его отчетность малопонятна, неудобна, недостаточна и так далее. Если скрывать ещё и его закупки, то госкорпорация станет значительно непрозрачнее.
3. У Роскосмоса есть большая специфика в том что очень многие контракты у них внутрикорпоративные. Я лично могу предсказать исполнителя контракта по его извещению с вероятность до 70-80% при контракте до 50 миллионов и почти под 99% при контракте выше 50 миллионов.
4. Сокрытие сведения о расходах которые находятся в открытой части бюджета - это, в принципе, плохая практика. Если всё так серьёзно - переводите деятельность Роскосмоса в секретный режим, переносите всю его деятельность под гостайну.
5. В разных странах есть разная практика в таких случаях. В Великобритании не публикуются тексты контрактов, но публикуются все транзакции. Армия США публикует сведения о контрактах из открытой части их бюджета с задержкой в 6 месяцев. Информация в них крайне скудная, можно лишь узнать кто поставщик, кто заказчик, краткое описание содержания и сумму, но никаких документов или деталей нет. В других странах повторяется аналогичная практика, для силовых и военных ведомств не публикуются подробности, но публикуется факт контракта, сумма, подрядчик и тд. А также законодательство там позволяет журналистам запрашивать информацию уже целевым образом, поскольку они знают о факте и номере контракта это проще.
Поэтому отвечая на вопрос - адекватно ли сокрытие контрактов Роскосмоса?
Нет, закрытие любых сведений о расходах из открытой части бюджета не является правильным решением. Можно публиковать сведения с задержкой, можно публиковать их в сокращённом объёме. Но полностью закрывать - это порождать/поощрять огромную коррупционную нишу
Я бы задал встречный вопрос, а нормально ли существование госкорпораций в России?
Они зарегистрированы как НКО, публикуют минимальнейшую публичную отчетность, аккумулируют огромные средства, недвижимость, ресурсы и так далее и активно лоббируют ещё большую собственную закрытость.
Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/politics/29/07/2020/5f2089909a7947f5f57eb8cc
[2] https://regulation.gov.ru/projects#npa=106485
#procurement #goszakaz
1. Спектр режимов доступа к информации - это не только режимы "всё открыто" и "всё засекречено", но и такие разные варианты и опции как:
- доступно журналистам по запросу
- доступно общественным контролёрам по запросу
- доступно в сокращённом объёме (без текстов контрактов, к примеру) или с сокращённым/убранным предметом контракта
- доступно с задержкой в 3, 6, 12 месяцев
- доступно органам надзора и аудита
и так далее, там ещё много всего
2. Открытость или закрытость закупок - это всегда баланс между секретностью, коммерческой тайной и интересами общества. Роскосмос не ПАО, его отчетность малопонятна, неудобна, недостаточна и так далее. Если скрывать ещё и его закупки, то госкорпорация станет значительно непрозрачнее.
3. У Роскосмоса есть большая специфика в том что очень многие контракты у них внутрикорпоративные. Я лично могу предсказать исполнителя контракта по его извещению с вероятность до 70-80% при контракте до 50 миллионов и почти под 99% при контракте выше 50 миллионов.
4. Сокрытие сведения о расходах которые находятся в открытой части бюджета - это, в принципе, плохая практика. Если всё так серьёзно - переводите деятельность Роскосмоса в секретный режим, переносите всю его деятельность под гостайну.
5. В разных странах есть разная практика в таких случаях. В Великобритании не публикуются тексты контрактов, но публикуются все транзакции. Армия США публикует сведения о контрактах из открытой части их бюджета с задержкой в 6 месяцев. Информация в них крайне скудная, можно лишь узнать кто поставщик, кто заказчик, краткое описание содержания и сумму, но никаких документов или деталей нет. В других странах повторяется аналогичная практика, для силовых и военных ведомств не публикуются подробности, но публикуется факт контракта, сумма, подрядчик и тд. А также законодательство там позволяет журналистам запрашивать информацию уже целевым образом, поскольку они знают о факте и номере контракта это проще.
Поэтому отвечая на вопрос - адекватно ли сокрытие контрактов Роскосмоса?
Нет, закрытие любых сведений о расходах из открытой части бюджета не является правильным решением. Можно публиковать сведения с задержкой, можно публиковать их в сокращённом объёме. Но полностью закрывать - это порождать/поощрять огромную коррупционную нишу
Я бы задал встречный вопрос, а нормально ли существование госкорпораций в России?
Они зарегистрированы как НКО, публикуют минимальнейшую публичную отчетность, аккумулируют огромные средства, недвижимость, ресурсы и так далее и активно лоббируют ещё большую собственную закрытость.
Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/politics/29/07/2020/5f2089909a7947f5f57eb8cc
[2] https://regulation.gov.ru/projects#npa=106485
#procurement #goszakaz
РБК
Правительство решило засекретить закупки «Роскосмоса»
Правительство предложило определять поставщиков при проведении закупок для организаций в космической сфере закрытым способом. Это поможет не допустить утечки информации о закупках за рубеж
Минцифра России опубликовали проект приказа " Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию и (или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных информационных систем" [1]. Его можно прочитать и прокомментировать на regulation.gov.ru
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=108289
#it #government
Ссылки:
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=108289
#it #government