Рубрика «Циничное природоведение»
Неделю назад, когда я писал о странностях (назовем это так) ценообразования госконтрактов по созданию и развитию ГИС, то в качестве примера привёл ФЭО на планируемую к созданию ФГИС «Экомониторинг». Пока подготовка к экологичному сжиганию очередной кучки бюджетных средств (небольшой совсем кучки – всего-то 1,3 ярда, так что, особого ущерба природе не ожидается) не продвинулась дальше пиара с участием министра Минприроды и комитета Госдумы (по какому-то недоразумению считающегося, что он про госИТ), полезно напомнить недавнюю историю других ГИС, имеющих какое-никакое (скорее все-таки – никакое) отношение к охране природы. Если писать подробно, то может получиться совсем немаленький лонгрид, но я для начала постараюсь не выйти за границы минисериала из пары-тройки постов в Телеге.
Есть такая федеральная ГИС – «Наша природа». Официальное ее название – «ФГИС общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования», и она даже похожа на настоящую ГИС, потому что у нее имеется собственное, посвященное только ей, постановление Правительства РФ (для любознательных зануд – ПП РФ от 08.09.2017 № 1082). Честно говоря, на полноценную ФГИС эта поделка никак не тянет, несмотря на наличие нормативки – так, поделка студентов из «Вышки» (НИУ ВШЭ - про это ниже, следующим постом с картинкой), привлеченных к госконтракту за мелкий прайс. Идея «Нашей природы» простая – это такой клон московского «Активного гражданина» на минималках: гражданин с активной жизненной позицией гуляет по лесам и лугам, внезапно видит несанкционированную свалку мусора, фотографирует ее и вместе с координатами отправляет в «Нашу природу», а дальше в борьбу со свалкой вступает (на самом деле, нет) вся мощь природоохранных ведомств.
Широкая аудитория Телеграма впервые узнала об этой недо-ГИС в апреле 2019 – тогда в ТГ-канале «Зеленый змий» повесили ссылку на лонгрид ««Наша природа» поскользнулась на фобиях бюрократов», написанный явно по заказу лоббистов недо-ГИС. «ЗЗ» - это около-минприродовский ТГ-канал, но я так до сих пор и не понял, он за Минприроды или против него. Скорее всего, это канал определенной группировки лоббистов внутри и снаружи министерства – я как-то давно пытался разобраться, кто там с кем против кого дружит, но потом бросил эту затею, хотя, кое-какие аналитические наработки у меня с тех пор остались.
Краткое содержание упомянутого лонгрида – хорошая и полезная ГИС уже три года (напомню – к апрелю 2019) как разработана и полностью готова к эксплуатации, но злые бюрократы из Минприроды и подведомственного ему Росприроднадзора всеми силами тормозят процесс ее запуска в народ.
Нельзя сказать, что после выступления «ЗЗ» ситуация с «Нашей природой» как-то радикально изменилась к лучшему, но «ЗЗ» свою долю славы и подписчиков тогда получил – тема обсуждалась в «заэкологических» СМИ и Телегах еще пару-тройку месяцев.
Через полтора года про «Нашу природу» написала уже Счетная палата – в декабре 2020 вышел Бюллетень СП, целиком посвященный теме экологических ГИС. Процитирую небольшой фрагмент из этого Бюллетеня (выделение болдом моё – Ц.):
С 2013 по 2020 год расходы за счет средств федерального бюджета на создание, эксплуатацию и модернизацию ФГИС «Наша природа» составили 119,7 млн рублей, а количество обращений граждан в данную систему за этот период – 192. Таким образом, стоимость обработки одного сообщения в ФГИС «Наша природа» составила 623,4 тыс. рублей (расчетно).

Позволю себе цинично подправить расчеты Счетной палаты – на самом деле, расчетная стоимость обработки одного обращения неравнодушного гражданина в «Нашей природе» выше на 20% и составила за рассматриваемый период более 753 тыс. рублей. Всё потому, что Счетка не учла еще 25 млн рублей на сопровождение ГИС, перечисленных в 2019 году от Минприроды в ФГБУ «РФИ Минприроды» в форме субсидии.
Правда, с учетом возросшего количества обращений через «Нашу природу» с 2020 по 2023 год (было 192, а сейчас 387 – двукратный рост!) средняя стоимость одного сообщения за весь период наблюдений существенно снизилась и составляет 474,7 тыс. руб.

По итогам своей проверки Счетка рекомендовала Минприроды вообще избавиться от этого «ГИС-чемодана без ручки», потому что в тот момент прорабатывался вопрос унификации процедур обработки обращений граждан с использованием Единого портала госуслуг. В Минприроды попробовали с пониманием отнестись к рекомендации госаудиторов, и сразу после новогодних каникул, 19.01.2021 даже провели совещание, посвященное этому вопросу. Но не прошло и двух дней, как сверху (а кто в госбюрократии выше федерального министра, знаете?) последовало высоконачальственное указание – любить «Нашу природу», мать вашу! В смысле – продолжать эксплуатировать и даже интегрировать ее с ЕПГУ. Правда, субсидию на сопровождение «Нашей природы» у «РФИ Минприроды» за 2020 год все-таки обнулили – видимо, во избежание лишних неудобных вопросов от специально обученных людей, умеющих задавать неудобные вопросы. А с 2021 года и вообще субсидию беспощадно урезали – теперь вместо 25 млн ежегодно под «Нашу природу» в РФИ отдается на сжигание только 19,5 млн. И правильно! Пусть знают, как работать надо!
PS. Это был, как вы понимаете, трейлер циничного лонгрид-хоррора «Экологические ГИС», планируемого к публикации когда-нибудь скоро. Там будет больше фактов, цифр и картинок.
Следите за анонсами!

Для самых любознательных зануд – картинка с цифирками про «Нашу природу» из моей личной «кози даты».
Вверху госконтракты, ниже субсидии. Для желающих поизучать подробности есть реестровые номера контрактов и извещений о закупках.
Про строчки субсидий нужно немного пояснить. Как известно тем, кто интересуется темой бюджетных расходов, с конца 2020 года Минфин закрыл публикацию Реестра субсидий на портале «Электронного бюджета». Внятных объяснений такому решению не последовало – типа изменился приказ Минфина, регламентирующий публикацию таких данных, и вот! Именно поэтому две строки субсидий приведены без реестрового номера. Но сами эти субсидии можно найти в публикуемом (пока публикуемом?) федеральном бюджете и идентифицировать их по коду бюджетной классификации. Так что, здесь нет никаких циничных домыслов – только факты.

Рубрика «Циничная рецензия»
Счетная палата традиционно в конце месяца опубликовала свою Бюллетень - на этот раз полностью посвященный Единой Цифровой Платформе «Работа в России».
Кому лениво читать Бюллетень из 100+ страниц (хотя, собственно аналитики по проведенному в прошлом году контрольному мероприятию там примерно половина объема, остальное - комментарии экспертов, чиновников и дополнительная информация по теме), могут почитать дайджесты для ленивых в специализированных СМИ - хотя, там, по сути, сокращенные пересказы резюме из отчета СП. Кому не лениво, рекомендую посмотреть полный отчет по проверке, вместе с приложениями к нему - это все есть на сайте Счетки, и сейчас даже не нужно долго искать там, всё на главной или рядом с ней.
Я традиционно планирую дать свой циничный анализ по теме (будут и таблички из полюбившейся читателям «кози даты» - возможно, даже в исходном формате, но это неточно!), но это чуть позже. Пока же хочу отметить хороший в целом и довольно подробный в деталях разбор по теме одной из не самых дешевых федеральных ГИС (что, откровенно говоря, стало для меня открытием - я думал, что там сильно меньше денег сжигается) и пожелать Счетке продолжать тему ГИСов в том же духе.

PS. Учитывая, что по разным оценкам в РФ насчитывается от 700+ (оценка Минцифры, неправильная) до 500- (моя оценка, единственно верная - подробности будут, но еще не скоро) федеральных ГИС, и, принимая во внимание тот факт, что СП обычно проводит в год 3-5 детальных проверок, посвященных ГИС, можно надеяться, что примерно через 100-160 лет у нас, наконец-то, появится полная картина (а, возможно, даже и реестр) по всем федеральным ГИС. Жаль, что до этого светлого момента доживут не только лишь все…

Циничный квиз. Послесловие.
Прошли сутки, и я закрыл квиз - дальше держать его открытым нет смысла, практически все желавшие поиграть в угадайку смогли это сделать.
Те, кто отстрелялся по вариантам квиза в числе первых, могли наслаждаться захватывающей борьбой, развернувшейся между «ихним» и нашими - очень долго голосование за американского сенатора и нашего российского госдумца шли буквально ноздря в ноздрю (были моменты когда Дж.Тьюна и А.Хинштейна разделяли всего 1-2 голоса). В итоге всё-таки американец победил (и это, увы, был правильный ответ на квиз), но по совокупности российская команда оставила конкурентов далеко позади - 47% у наших против жалких 20% у американцев.
Отдельно хочу отметить явно наметившийся тренд вытеснения поколением Y (а, может быть, уже и Z - я хз, каким именно) поколения на другие буквы алфавита (и, скорее всего, не латинского, а кириллического) - Мизулина-дочка уверенно (практически вдвое больше голосов) обошла в голосовании Мизулину-маму. Хотя, обе в реальности были не при делах.
Я не хочу обзывать всех проголосовавших за вариант с американцем читерами, нагуглившими правильный ответ, но подозреваю, что большинство таки нагуглило. Потому что я сам до вчерашнего дня ничего не знал о существовании американского сенатора Джона Тьюна. Тех, кто не нагуглил правильный ответ и не попал в него методом случайного тыка, можно поздравить с выдающимися аналитическими способностями и/или глубокой эрудицией.
В принципе, если бы мне пришлось выбирать из предложенных вариантов, я бы, наверное, тоже выбрал американца. И не потому, что я весь из себя такой эрудированный, а просто на основе довольно глубокого (говорю это без ложно скромности) знания российского законодательства. Ну просто в России не бывает законопроектов с такими короткими названиями - «Об ограничении появления угроз безопасности, создающих риск для информационных и коммуникационных технологий». Всего 12 слов, из которых 3 предлога и союза, и один причастный оборот - очевидно, что российские безумные юристы (тм) такую сырую поделку просто не выпустили бы в свет!

PS. При всей своей гордости за все российское и органическом неприятии всего американского не могу не отметить виртуозное владение неймингом для своих жалких пародий на настоящие законопроекты у американцев. В оригинале вышеупомянутый законопроект называется «Restricting the Emergence of Security Threats that Risk Information and Communications Technology Act», и из первых букв всех слов в его названии складывается говорящая аббревиатура - RESTRICT Act
https://t.iss.one/CynExp/4164

Рубрика «Циничные госзакладки»
Хочу обратить внимание читателей на один примечательный факт из свежеопубликованного Бюллетеня СП о ЕЦП «Работа в России». Журналисты, пересказывавшие вводное саммари к отчету о контрольном мероприятии, до этого факта, скорее всего, не добрались, а у энтузиастов, способных осилить полный текст отчета, возможно, еще просто не хватило времени добраться до этого места в отчете и осознать его (выделение болдом мое - Ц.):
В ходе анализа информации о закупках, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок), установлено, что Рострудом при проведении в электронной форме открытого конкурса на оказание услуг по развитию и сопровождению информационных систем, направленных на обеспечение мероприятий в области занятости населения, включая информационный портал «Работа в России», в конкурсной документации одним из показателей нестоимостных критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе определен показатель «Количество исполненных участником контрактов/договоров по развитию и/или созданию и/или модернизации и/или сопровождению федеральных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для нужд государственных заказчиков за период 2015–2020 гг., стоимость каждого из которых составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта». Данный показатель являлся одним из четырех показателей критерия оценки «Квалификация участника закупки». Удельный вес показателя при итоговой оценке составлял 28 из 100 возможных баллов.
На участие в данном конкурсе была подана одна заявка. Победителем конкурса определено ООО «Бюджетные и финансовые технологии», с которым заключен государственный контракт от 26 апреля 2021 г. № 27-юр на сумму 457 млн рублей.
По состоянию на 31 мая 2022 года из 19 контрактов на развитие и сопровождение Системы, заключенных Рострудом с 2015 года, 16 были заключены с ООО «Бюджетные и финансовые технологии».
С 2020 года все десять контрактов на развитие Системы были заключены с единственным поставщиком ООО «Бюджетные и финансовые технологии» по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, так как на участие в конкурсах были поданы заявки только от одного участника. При этом в конкурсную документацию указанных закупок также включался критерий оценки заявок на участие в закупке, связанный с исполнением участником закупки контрактов по развитию и (или) созданию, а также по модернизации и (или) сопровождению федеральных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости.

Знаете, как называется подобный прием у госзакупщиков? «Закладка». Объяснять смысл термина не буду - читатели канала и без меня знают, что это такое.
Хочу только напомнить об истории с бывшим главным Итшником ФТС России А.Шашаевым (я упоминал об этой истории в феврале, можно поискать в канале по «ФТС»), случившейся почти 10 лет назад. А.Шашаеву инкриминировали хищение бюджетных средств в размере более 125 млн рублей на закупке ПО Oracle и приговорили почти к 5 годам заключения, предъявив в качестве одного из основных доказательств вины как раз «закладку» в закупочной документации.
Не буду отрицать - в той документации и в том тендере в ФТС «закладка» таки была. Но покажите мне документацию хотя бы по одной ИТ-закупке с бюджетом от 50 млн рублей за последние лет 5-7-10, в которой нет «закладок». Перефразируя одну известную рекламу - «Если вы не нашли закладку, значит, вы просто не умеете их искать!».

PS. Кстати, по моим, более актуальным данным, чем в отчете СП (просто я собрал все контракты, известные на сегодняшний день), у «БФТ» с Рострудом было заключено 20 госконтрактов на общую сумму более 3 863,7 млн рублей. Из них в 2022 году заключено (и действуют в настоящее время или завершены только в самом конце 2022 года) 7 контрактов на общую сумму 1 887,8 млн рублей.

Доброе с утра пятницы - Министерство поэм напомнило стих вот прямо обо мне
⬇️⬇️⬇️

Я тот кто думает таблицами
Я считаю таблицы, рисую таблицы, проектирую таблицы
Когда я пишу текст, я начинаю его с таблицы
Я превращаю в таблицы чужие тексты
Даже раздевая глазами красивых женщин я свожу все в таблицу в голове
Я хорош в своем деле
И только глубокими темными ночами я распеваю матерные частушки
Негромко

Рубрика «Циничная транскоординация»
Дисклеймер: Дальше будет длинный скучный текст с уклоном в бухучет, учет ГИС, планы сжигания ИТ-бюджетов и т.п. Так что, те читатели, кому это неинтересно, могут просто пролистать ленту Телеги дальше. Для всех оставшихся после небольшой паузы я продолжу.

Навеяло вчерашним отчетом СП про рострудовскую «Работу в России» и собственными углубленными ковыряниями в любимой «кози дате».
Вот есть такое беспощадное и бессмысленное чудовище в госинформатизации - ВПЦТ (расшифровку больше давать не буду - постоянные читатели канала и так знают, о чем речь, а кто не знает, может найти расшифровку просто поиском в канале). В прошлые годы (2020-2022) в ВПЦТ присутствовал раздел, называвшийся «Текущее состояние информационных систем и информационных ресурсов» - в нем был перечень ГИС и типовых ИС ведомства, а также основные параметры, характеризующие каждую из ГИС/ИС - год ввода в эксплуатацию, количество пользователей/транзакций (sic! в одной графе), объем хранимых данных и расходы на ГИС/ИС. Причем, расходы нужно было показывать в двух разрезах - совокупные затраты на создание/развитие и совокупные затраты на обеспечение функционирования в год.
В наступившем году в ВПЦТ 2023-2025 этого раздела больше нет - в конце прошлого года были внесены изменения в методику подготовки ВПЦТ, в соответствии с которыми этот раздел исключен из формы ВПЦТ. Сама методика утверждена президиумом Правкомиссии (ППК), и, как практически все документы про цифровую трансформацию, утверждаемые ППК, отсутствует в публичном доступе. Почему же не публикуется методика, в соответствии с которой готовятся и утверждаются вполне публичные (пока!) документы - ВПЦТ? И почему из ВПЦТ исключен раздел с информацией о ГИС/ИС, которая точно не является конфиденциальной?
Про непубликацию методики ВПЦТ у меня есть правдоподобная версия, но она абсолютно неполиткорректная, поэтому я до времени ее тоже публиковать не буду. А вот про исчезновение из ВПЦТ раздела про ГИС/ИС могу предположить только одно - этот раздел исключили из публикации, потому что публикуемые там сведения о ГИС были, как говорится, ни в какие ворота. За предыдущие годы я успел собрать сведения о ГИС из опубликованных ВПЦТ, но только ради одной цели - чтобы цинично оценить степень некомпетентности тех «цифротрансформаторов на галерах», которые эти сведения вбивают в ВПЦТ, а также степень непогруженности (назовем это так - для политкорректности) «цифровых спецназовцев» в состояние руководимых ими объектов цифровой трансформации.
Меня с самого первого взгляда на этот раздел ВПЦТ удивило - почему затраты на создание/развитие ГИС нужно указывать совокупно (то есть, предположительно - за весь срок жизни ГИС), а затраты на эксплуатацию только за год? Как решать в этом случает простую, но насущную и часто востребованную задачу - оценить совокупную стоимость владения ГИС (про модный термин «совокупная стоимость владения» я еще выскажусь при случае)? То есть, получается, чтобы узнать эту совокупную стоимость, нужно заняться арифметикой - взять стоимость создания/развития и прибавить к ней произведение годовой стоимости эксплуатации на количество лет жизни ГИС? Не проще ли было вынести всю эту арифметику за рамки ВПЦТ, а в ВПЦТ указывать уже результат расчетов? Конечно, проще, но те, кто пишет методики цифровой трансформации (а пишут их в РАНХиГСе - там же, где учат той самой сферической цифровой трансформации в вакууме, которая страшно далека от реальной жизни, и составляют методики рейтингования «цифровых спецназовцев») не заморачиваются такими мелочами - кому вообще нужна полная стоимость ГИС?! Ну правильно - в методику рейтинга «цифроспецназа» стоимость ГИС никак же не втащить.

После вчерашнего чтения Бюллетеня СП я заморочился отысканием цифр про затраты на «Работу в России» в ВПЦТ Роструда. Здесь есть небольшой нюанс - у Роструда нет собственной ВПЦТ, а есть только своя часть в комплексной ВПЦТ (КВПЦТ) Минтруда, в которой объединены ИТ-планы и ИТ-бюджеты Минтруда, Роструда, ПФР и ФСС (с 2023 года - СФР вместо ПФР и ФСС). Начал с последней опубликованной версии КВПЦТ за 2022 год - и с удивлением обнаружил, что раздел про ГИС/ИС в ней есть, а вот каких-либо цифр про деньги в этом разделе нет, вместо них стоят иксы («X»). Потом, правда, мне пришла в голову догадка, что это не иксы, а первая буква известного русского выражения, означающего «мы не знаем, сколько».
Я не сдался и начал поиск в глубину времен по более старым версиям КВПЦТ - у меня их таки было. В итоге цифры про затраты на ГИС я нашел только в сентябрьской (2021 года) версии КВПЦТ 2021-2023. Публикую картинку с этими цифрами ниже -про деньги там нужно смотреть два столбца справа (предпоследний -затраты на создание/развитие ГИС, последний - затраты на эксплуатацию в год; обе цифры в тысячах рублей). И вот глядя на эти цифры, попробуйте получить из них значение в 2,4-2,5 млрд рублей - такова суммарная стоимость госконтрактов по «Работе в России» за 2015-2020 годы (свою «кози дату» с полным перечнем контрактов по этой ГИС я таки скоро повешу, как обещал - наверное, уже на выходных). Если у кого-то таки получится из 389 млн за создание и ежегодных 77+ млн за эксплуатацию получить искомую цифру, прошу поделиться волшебной формулой расчета.

PS. Я сознательно сохранил на скриншоте интерфейс Adobe Acrobat с именем файла - картинка добыта абсолютно честно из открытого источника, и этот файл там пока еще есть. Обратите внимание на количество страниц в этой комплексной ВПЦТ - бессмысленный и беспощадный (тм) набор букв и цифр.
PPS. Пара слов про название рубрики - «Циничная транскоординация». Корень «транс-» в сложном слове «транскоординация» я употребляю не как часть «трансформации», а как характеристику того, во что превратилась старая добрая координация информатизации. Ну, в общем, вы поняли…
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Смотреть на красивое"
Вот пока я здесь фигней страдаю про сжигаемые во имя святой инкви цифровой трансформации бюджеты, люди делом занимаются. Смотрите, какую красоту придумали
⬇️⬇️⬇️

Решена задача, сформулированная в 1960-х. Найден многоугольник, которым можно замостить плоскость так, что рисунок не повторяется

Статьи об этом — популярная и для специалистов

Я не думал, что когда-нибудь доживу до того, что буду делать перепост из официального ТГ-канала ФОИВа.
Но вот - дожил.
По поводу исчезновения с Единого портала госуслуг возможности удаления личного аккаунта сегодня не отписался только ленивый. То есть, как раз таки я.
Вообще-то, я тоже думал среагировать, но в своем стиле - циничным опросом, среди которых обязательно был бы вариант "Девочка не ту кнопку нажала". Ну вы знаете - это вообще мой любимый вариант в опросах про госИТ, который оказывается правильным примерно в 90% случаев.
Но пока я неспешно придумывал остальные варианты для опроса, Минцифры опубликовало официальное разъяснение по теме. Верить или не верить этому разъяснению, каждый пусть решает для себя сам. Но скорость реакции и сам тон разъяснения вызывают уважение.
И отдельно - персональный респект Министру М.Шадаеву
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничный инсайд"
Мои источники (тм) еще пару дней назад доставили сенсационную сенсацию - у Гостеха скоро появится конкурент!
Название новой цифровой платформы пока держится в секрете, но, кто будет конкурентом, догадаться не так уж сложно - имеющий уши да увидит, имеющий глаза да услышит!
У новой цифровой платформы будет свой ЦК, в качестве которого решено использовать один из ведущих "тинк-танков" рынка.
Это пока всё, что можно сообщить публично. Подробности скоро будут

А в АП таки умеют в тонкий троллинг!
PS. Указ вступает в силу со дня официального опубликования, то есть 1 апреля 2023 года.