Рубрика "Циничная кадриль"
Фигура третья, финальная на сегодня. Фигура - и в смысле кадрили, и в смысле персональном.
Давайте теперь посмотрим на славный трудовой путь еще одной бывшей "цифровой спецназовки" - выходицы из Минфина, уходицы из ФОМС и пришелицы в Росстат г-жи Черняковой.
Елена Евгеньевна Чернякова - фигура не слишком публичная, хотя, в узкой прослойке специалистов госИТ хорошо известная.
На протяжении почти десяти лет - с 2011 по 2019 гг. она занимала пост директора Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России. Это были как раз те самые годы, когда создавалась и развивалась ГИИС "Электронный бюджет" - одна из самых дорогих (по совокупным затратам на создание/развите/эксплуатацию) ГИС в России, а департамент, возглавляемый г-жой Черняковой, был со стороны Минфина заказчиком и эксплуатантом этой ГИС. "Со стороны Минфина" не случайная оговорка, потому что "Электронный бюджет" это такой своеобразный двуликий Янус, повернутый сразу к двум финансовым ведомствам России - Минфину и Казначейству. У каждого ведомства есть свой набор подсистем "Электронного бюджета", за которые оно отвечает и на которые сжигает бюджетные средства (в том самом "Электронном бюджете" как раз и отображая сжигаемое). Кроме "Электронного бюджета", в ведении департамента г-жи Черняковой находилось еще несколько ГИС Минфина, тоже недешево обходившихся бюджету, но не настолько как ГИИС ЭБ.
О персональном статусе г-жи Черняковой в Минфине говорит тот факт, что когда в начале 2020 года началась эпопея с "цифровым спецназом", на позицию РЦТ (руководитель цифровой трансформации) от Минфина была выдвинута именно Е.Чернякова, хотя, со стороны Правительства было четкое указание о назначении на должность РЦТ чиновников в ранге не ниже замминистра. Правда, РЦТ Минфина г-жа Чернякова пробыла совсем недолго (буквально -пару дней), потому что уже в середине марта 2020 года она была назначена на должность председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Будучи председателем ФОМС, г-жа Чернякова одновременно являлась РЦТ ФОМС, не доверив эту ответственную позицию никому из своих подчиненных. Основным объектом ИТ-забот г-жи Черняковой в ФОМС стала главная ГИС Фонда - ГИС ОМС. Ну, и, естественно, ИТ-бюджет Фонда, который за время председательства г-Черняковой подрос больше, чем в 2 раза - с 417 млн руб в 2019 году (до прихода Черняковой в ФОМС) до 870+ млн руб в 2020 году и почти до 1 млрд рублей в 2021 году. Причем, указанные цифры отражают только израсходованные средства, а вообще в распоряжении г-жи Черняковой в ФОМС был ИТ-бюджет потенциально еще вдвое больший - его просто не успели сжечь. Дважды, осенью 2020 и в самом конце 2021 года Фонду специальными распоряжениями Правительства РФ выделялись средства из резервного фонда Правительства РФ на развитие ГИС ОМС и на ее интеграцию с главной ГИС МИнздрава - ЕГИСЗ. В первый раз это был ровно 1 млрд рублей, во второй - 1,8 млрд рублей. Безусловно, в получении этих межбюджетных трансфертов сказался минфиновский опыт и связи г-жи Черняковой, потому что Правительство только утверждает бюджетный расход, а поворачивает финансовый ручеек в нужную сторону именно Минфин.

Перевод Е.Черняковой с должности председателя ФОМС на должность замруководителя Росстата, случившийся в апреле 2022 года, с одной стороны, может показаться внезапным (визуально) понижением, но, с другой стороны, позиция "рулевого финансовых потоков в части ИТ" в Росстате (а туда Е.Чернякова также пришла на позицию РЦТ) гораздо более бюджетоемкая, чем в ФОМС - среднегодовой ИТ-бюджет Росстата не опускается ниже 2 млрд рублей, а в "урожайные" годы (когда идет подготовка к Всероссийским переписям) подпрыгивает в 3-4 раза и даже зашкалил однажды за 10 млрд.
Правда, РЦТ Росстата г-жа Чернякова пробыла менее полугода - на этой неделе появилась новость о том, что новым РЦТ Росстата в статусе замруководителя ведомства назначен А.Горобцов, ранее (в 2020-2021 гг) успевший побыть дирдепом в Минцифры.
А г-жа Чернякова, как написал Тадвайзер, будет отвечать за методологию и проектирование систем статистического производства.
И вот это, похоже, уже действительно напоминает посадочную глиссаду (в хорошем смысле слова - исключительно в аэронавигационном).

Смешное (а, может быть, наоборот, печальное) на ночь глядя.
У Минцифры, а точнее, у его подведа ЦЭКИ, который я как раз вчера поминал незлым тихим словом (с) (для понимающих) сломалась инфопомойка, по какому-то недоразумению называемая Порталом ФГИС КИ. Сломалась не вся, а конкретный инфопомоечный раздел, который тоже по какому-то недоразумению называется "Открытые данные". Рассказываю по порядку.
У меня есть персональный ритуал. Раз в месяц, обычно в первых числах, я захожу на упомянутую инфопомойку и забираю с нее обновление одного инфопомоечного файла, называющегося "10 ИС специальной деятельности" - это то, что в Минцифры и ЦЭКИ считается почти перечнем ГИС. На самом деле, это никакой не перечень ГИС, а натуральный инфомусор, но, как говаривал Козьма Петрович Прутков, и терпентин на что-нибудь полезен. Вот как раз что-нибудь полезное я из этого терпентина периодически и извлекаю.
Так вот. Вчера, когда я попробовал выполнить свой регулярный ежемесячный ритуал извлечения пользы из инфопомойки, я напоролся на то, что из нее ничего не извлекалось. Нажатие на ссылку, по которой раньше открывалась страница с нужным мне инфомусором, приводило к тому, что экран блымкал на долю секунды, но больше ничего не менялось.
Залезание в потроха веб-страницы и небольшое шаманство с веб-консолью подтвердило догадку - запрос со страницы с перечнем наборов инфомусора возвращает код HTTP 301 (редирект) и возвращает после редиректа ту же самую страницу, с которой уходил.
Такое "круговое замыкание" обычно делают рукожопые погромисты (тм), накосячившие в веб-скрипте, с которым им лень или некогда разбираться - типа юзер понажимает на ссылку, устанет и уйдет с сайта. А потом оно когда-нибудь починится.

Но вот буквально сейчас, когда я писал этот пост меня пронзила внезапная мысль - а что, если это не проявление рукожопости, а начало закрытия открытости? Вдруг, кто-то посчитал, что в текущей ситуации публикация открытых данных (хотя, это, конечно, никакие не открытые данные) из ФГИС КИ нежелательна и дал команду быстренько все открытое прикрыть?! Ну, а рукожопые исполнители команды отработали эту команду как могли.
Если все обстоит именно так, то это беда, ребята. Пока небольшая беда, конечно, но очень показательная. Называющаяся "принятие решений неправовым образом и исполнение неправовых указаний". Дальше эту мысль развивать не буду - sapienti sat.
Может, пока не все так плохо - и это действительно просто погромисты не со зла и не по команде накосячили. Подождем-посмотрим.
Ниже вешаю скриншот с выдачей веб-консоли - спецы сразу все поймут.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Закрываю вчерашний квиз про базу данных и даю развернутый правильный ответ (в коротком варианте правильный ответ есть под "лампочкой", которая появляется в опросе после ответа).
Первое нормативное определение "базы данных" появилось в Законе РФ от 23 сентября 1992 г. N 3523-I "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных":

"база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ"

В 2006 году была введена в действие часть IV Гражданского кодекса РФ (Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-Ф3). Указанным 231-ФЗ Закон РФ от 1992 года объявлялся утратившим силу с 1 января 2008 года.
В Гражданском кодексе РФ есть статья 1260, второй абзац части 2 которой гласит:

"Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)"

Очевидно, эту формулировку еще в 1992 году сочиняли те же самые безумные юристы (тм), которые позже написали 149-ФЗ. И для них "база данных" это прежде всего объект из фразы типа "На Горбушке* продаются пиратские копии базы данных ГАИ".
Нужно понимать, что именно это определение "базы данных" берется в расчет безумными юристами (тм) при анализе любой нормативки, в которой этот термин используется. Например, в том же 149-ФЗ:

"информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств"

И именно эти безумные юристы (тм) сначала выкинули из 149-ФЗ термин "информационные ресурсы", посчитав, что он относится только к материальным объектам (бумажные документы, каталоги, микрофиши и т.п.), а через несколько лет просто засрали (пардон май френч) тот же 149-ФЗ "информационными ресурсами" в трактовке Роскомнадзора.
Из-за того, что в нормативке сейчас присутствует именно такое определение "базы данных" (в контексте охраны авторских прав) этот термин фактически утратил свое изначальное техническое значение

* "Горбушка" - по названию ДК им. Горбунова в Москве. В прошлом самый первый и самый известный стихийный рынок, на котором продавались самая разная электроника и бытовые товары, аудио- и видеозаписи, пиратские копии компьютерных программ и слепки баз данных (ГАИ, телефонных номеров, банков, налоговой службы и т.п.)

Рубрика "Циничный опрос"
А давайте еще один опрос выходного дня проведем. Только на этот раз не квиз, а просто мультивариантную голосовалку.
Повод для опроса - сломавшаяся (или намеренно сломанная) госИТ-инфопомойка "Портал ФГИС КИ" (см. мой вчерашний ночной пост).
Опрос повисит сегодня и завтра - многие госИТ-люди по выходным принципиально в Телегу не заходят.
Сам опрос с вариантами ответов ниже
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничное закрытие"
Закрыл опрос про инфопомойку "Портал ФГИС КИ".
Прошло 6 часов с официального начала рабочего дня в ЦЭКИ - на инфопомойке все по-прежнему.
Меня читают люди в Минцифры и ЦЭКИ, обладающие достаточными полномочиями для того, чтобы дать магического пендаля рукожопым погромистам (тм) по их главному рабочему органу, после которого те должны были бы быстренько все вернуть взад к рабочему состоянию. Но этого не случилось.
Из чего я делаю однозначный вывод - всем пох это именно попытка закрытия информации по команде, а не простой косяк рукожопых погромистов (тм). Но поскольку закрывали информацию рукожопые погромисты (тм), то сделали они это единственным доступным им способом - через жо свой главный рабочий орган.
Что сказать по этому поводу?
Глупость (тм). Чья конкретно - решайте сами.

Вот мои мысли по поводу.
1. Закрывать именно инфопомойку на портале ФГИС КИ глупо, потому что это именно инфопомойка, а не перечень ГИС.
2. Сама по себе цель закрытия перечня ГИС (что бы ни считалось таковым перечнем), глупая, потому что ни одним НПА перечень ГИС не объявлен секретной информацией или информацией ограниченного доступа.
3. Более того, есть правительственный НПА (ПП РФ 953 от 2009 года), которым, наоборот, предписано всем ФОИВам иметь на своих официальных сайтах специальные разделы с перечнями ГИС, находящимися в ведении ФОИВов. Правда, как минимум, половина ФОИВов, это требование на протяжении 13 лет либо полностью игнорирует, либо саботирует изо всех сил - и сейчас их, видимо, за это похвалят, потому что они сделали всё, чтобы перечень ГИС не достался врагу.
4. Если стоит задача не допустить врага к перечню ГИС, то нужно закрывать публикацию нескольких сотен (если не тысяч) ПП РФ и РП РФ и, как минимум, нескольких десятков ФЗ, потому что в этих НПА все главные ГИС названы своими настоящими названиями, указаны цели их создания, для многих ГИС перечислены ключевые функции и т.п.
5. Также нужно закрыть данные бюджета, как минимум, с 2010-2011 гг. (первые большие ГИС зарождались именно тогда - и большие ГИС проходят в бюджете отдельными строками), сайты больших системных интеграторов, участвовавших и продолжающих участвовать в сжигании бюджетов на ГИС, потому что интеграторы любят хвастаться своим участием в таких процессах.
6. Закрытие публикации всех госпрограмм и нацпроектов - само собой. Там примерно половина ГИС в совокупности помянута.
Я мог бы, наверное, еще пару-тройку десятков (если не сотен) пунктов написать с перечнем тех информационных ресурсов (привет, Роскомнадзор!), которые нужно бы закрыть, чтобы не допустить врага к перечню ГИС. И то - это была бы только малая толика мест, где информация о ГИС есть или может быть.
Проще написать один пункт - закрыть нужно весь интернет. Причем, не только в России, а в глобальных масштабах. И все равно - не помогло бы.
Потому что все ключевые информационные ресурсы РФ (инфопомойка ФГИС КИ в их число не входит - не обольщайтесь, ребята!) мониторятся врагом - ежедневно, ежечасно и ежеминутно.
И вот тот сегодняшний факт из новостей с сайта Президента РФ, что в федеральный закон внесены изменения, касающиеся новой ГИС - Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), - он уже тоже отсканирован врагом. И эта ГИС уже тоже врагом записана и сосчитана.
Но вот тут-то мы врага и обманули!
Внимание - врагу вход под спойлер запрещен!
Потому что в законе про эту ГИС написано аж с 2018 года, а мы ее еще даже не начали создавать! И еще не факт, что когда-нибудь создадим.
Обманули дурака на четыре кулака!

Я не часто пишу об ИИ - не моя сфера интересов и экспертизы. Чаще стебусь над бюрократической ИИзацией, которая насаждается у нас в ведомствах - с ежеквартальными отчетами по форме от РАНХиГСа, KPI, "искусственноинтеллектуальными спецназовцами", рейтингом ИИзации, обязательным включение мероприятий по ИИзации в ведомственные программы цифровой трансформации и т.п.
Но совсем без внимания эту сферу не оставляю и по возможности фиксирую появляющуюся полезную аналитику.
Вот сегодня барышня из канала "Ой, всё!" сообщила о выходе свежего и шикарного (орфография оригинала сохранена) отчета об ИИ - State of AI 2022. И даже дала ссылку на полную версию отчета, правда, забыв упомянуть, что эта ссылка почему-то не открывается без VPN.
Я сходил по ссылке (да, у меня есть VPN, и я им периодически цинично пользуюсь) и выяснил, что там находится лендинг отчетов State of AI, регулярно публикуемых парой исследователей из Лондона (Nathan Benaich & Ian Hogarth) аж с 2018 года. Причем, сами отчеты за все года выложены на Google Drive, который доступен без всякого VPN.
Отчеты за 2018 и 2019 год лежат в PDF, а начиная с 2020 года там есть еще и формат PPTX. Все скачивается, но размеры огромные (от 20+ до 130+ MB). Поэтому я не стану выкладывать отчеты в канал (тем более, это противоречит моей политике работы с источниками), а просто дам ссылки на Google Drive.
Берите, кто хотите!
2022 https://docs.google.com/presentation/d/1WrkeJ9-CjuotTXoa4ZZlB3UPBXpxe4B3FMs9R9tn34I/preview?pru=AAABg-ppVGo*Tl6DkRu7ouSlClc79WxntQ&slide=id.g164b1bac824_0_2845
2021 https://docs.google.com/presentation/d/1bwJDRC777rAf00Drthi9yT2c9b0MabWO5ZlksfvFzx8/edit#slide=id.gf171287819_0_165
2020 https://docs.google.com/presentation/d/1ZUimafgXCBSLsgbacd6-a-dqO7yLyzIl1ZJbiCBUUT4/edit#slide=id.g557254d430_0_0
2019 https://drive.google.com/file/d/1RE0I4VMLNoxswXNnleAyoWsWFGeXrz1F/view
2018 https://drive.google.com/file/d/1rdPH1wf7d2Nx8Ax9sxd9eEypvMQu8cn7/view

Рубрика "Циничный OSINT"
Провел небольшое OSINT-расследование (надеюсь, аббревиатура OSINT у нас еще не включена в число экстремистских?) по поводу, подсказанному новостью на сайте Президента РФ. Подробнее распишу весь процесс расследования в лонгриде, когда (и если) руки дойдут, а пока коротко перечень основных фактов.
07.10.2022 на сайте kremlin.ru была опубликована новость "Внесены изменения в закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", в конце которой было написано:

"Кроме того, Федеральным законом уточняется порядок ведения единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтёрства)."

Поскольку название, начинающееся с "Единая информационная система..." неявно подразумевает, что это ГИС, я решил проверить сведения об этой ГИС в своей персональной базе данных.

Вот основные факты - телеграфным стилем:
1. Федеральный закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве) принят в далеком 1995 году, его номер 135-ФЗ. В 2018 году в 135-ФЗ добавлен раздел III со статьями 17.1-17.5. Статья 17.5 называется "Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)"; часть 1 этой статьи гласит:
"Формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной молодежной политики."
Упоминаемый в тексте ФОИВ - Росмолодежь.
2. В 2018 году принят подзаконный акт в поддержку статьи 17.5 закона 135-ФЗ - ПП РФ от 17 августа 2019 г. N 1067
"О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)". Этим ПП РФ утверждены:

Правила функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства);
Требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора и обработки информации в указанной информационной системе;
Правила информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) с иными информационными системами.

В пункте 8 "Правил функционирования ЕИС..." сказано:

"Полномочия по формированию и ведению системы осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи."

3. В перечне ГИС, находящихся в ведении Росмолодежи, "Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)" отсутствует (данные раздела "Открытые данные" Портала ФГИС КИ по состоянию на август 2022 года). В архивной копии открытых данных от февраля 2020 года можно найти упоминание об объекте учета "АИС "Доброволец России"", но паспорт этого ОУ имеет статус "В архиве" (то есть, неактивен). Никаких мероприятий Росмолодежи, связанных с АИС "Доброволец России" в планах информатизации за 2018-2020 гг. и программах цифровой трансформации за 2021-2022 гг. не обнаружено. Среднегодовой ИТ-бюджет Росмолодежи в 2018-2022 гг. находится в пределах 30-40 млн рублей.

4. В паспорте федерального проекта E8 "Социальная активность" (нацпроект E "Образование") в редакции от декабря 2018 года присутствует мероприятие 1.3 с формулировкой:

"Не менее 1 100 тыс. человек к 2024 году использует единую информационную систему в сфере развития добровольчества, представляющую собой систему эффективного поиска информации, взаимодействия, коммуникации и обучения добровольцев, комплексного учета волонтерского опыта и компетенций, объединения запросов и предложений волонтерской помощи в одном месте, способствующую комплексному решению задач по созданию условий для развития добровольчества"

Предусмотренное финансирование этого мероприятия из федерального бюджета в 2019-2024 гг. - от 107 до 109 млн рублей ежегодно; суммарное финансирование за 6 лет реализации ФП - 650 млн рублей.
5. В отчетах Казначейства России об исполнении федерального бюджета зв 2019-2020 гг. присутствуют бюджетные расходы Росмолодежи с кодом целевой статьи расходов (ЦСР) 024E860303 и кодом вида расходов 632 (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям). Формулировка расхода с кодом направления расходов 60303:

"Реализация мероприятий, направленных на развитие добровольчества, с использованием единой информационной системы в сфере развития добровольчества"

Фактическое исполнение расходов: 2019 год - 107 млн руб, 2020 год - 106,9 млн руб.
Начиная с 2021 года, бюджетный расход с кодом НР 60303 не встречается в федеральном бюджете. Вместо него появился бюджетный расход с кодом НР 65620:

"Развитие волонтерской (добровольческой) деятельности, создание инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности"

6. Тогда же, с начала 2021 года, в паспорте федпроекта E8 появляется формулировка результата ФП 1.2:

"Оказана поддержка организации, уставная деятельность которой направлена на развитие волонтерской (добровольческой) деятельности, создание инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности"

Характеристика результата из паспорта ФП:
"По итогам оказанной поддержки организации, уставная деятельность которой направлена на развитие волонтерской (добровольческой) деятельности, создание инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности: обеспечено развитие единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) путем расширения ее функционала и содержательного наполнения, а также путем ее продвижения в средствах массовой информации. К 2024 году не менее 2,5 млн человек использует единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства), представляющую собой систему эффективного поиска информации, взаимодействия, коммуникации и обучения добровольцев (волонтеров), комплексного учета добровольческого (волонтерского) опыта и компетенций, объединения запросов и предложений добровольческой (волонтерской) помощи в одном месте, способствующую комплексному решению задач по созданию условий для развития добровольчества (волонтерства)..."
В финансовом разделе паспорта федпроекта E8 суммы бюджетных расходов на финансирование этого результата ФП в 2019-2024 гг. указаны в интервале от 307 млн руб до 399 млн руб; суммарный бюджет результата в 2019-2024 гг. - 2 167 млн руб.

7. В отчетах Казначейства об исполнении федерального бюджета в 2021-2022 гг. по расходу с кодом НР 65620: исполнение в 2021 г. - 372,8 млн руб (план - 373 млн руб), в 2022 г. (по состоянию на сентябрь 2022) - 254,3 млн (план - 418,6 млн). С 2022 года назначение расхода с кодом 65620 изменено:

"Грант в форме субсидии Ассоциации волонтерских центров на финансовое обеспечение мероприятий в целях развития волонтерской (добровольческой) деятельности, создания инфраструктуры поддержки волонтерства (добровольчества) во всех сферах человеческой деятельности"

8. Ассоциация волонтерских центров (АВЦ) входит в Топ-10 получателей субсидий от Росмолодежи. В 2018-2020 гг. (по данным незакрытого на тот момент реестра субсидий Минфина) АВЦ заключила с Росмолодежью 3 соглашения о субсидиях на общую сумму более 766 млн рублей.
9. В конце 2017 АВЦ выступала исполнителем госконтракта на сумму 3,5 млн руб с предметом контракта "Поддержка и развитие системы учета добровольческой деятельности". Заказчиком контракта выступило ФГБУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодёжи» (Роспатриотцентр) - подвед Росмолодежи.
10. С 2016 года сопредседателем АВЦ, а с 2017 года председателем Совета АВЦ является Артем Метелев, ранее (2014-2016 гг.) являвшийся ведущим специалистом Роспатриотцентра.
С 2021 г. А.Метелев - депутат Государственной думы РФ VIII созыва. Был избран 19 сентября 2021 г. от партии "Единая Россия" по федеральному округу (баллотировался под седьмым номером в региональной группе №38, Москва). Член фракции "Единая Россия".
С 12 октября 2021 г. - председатель комитета Государственной думы по молодежной политике.
11. В числе авторов законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон 135-ФЗ "о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" (внесен в ГД в конце июня 2022 года, принят в 3-ем чтении в сентябре 2022 года, подписан Президентом РФ 07.10.2022) фамилия А.Метелева стоит на первом месте.
12. Пользовательское соглашение Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), размещенное на сайте dobro.ru начинается со следующего утверждения:

"Настоящее Пользовательское соглашение (далее – «настоящее Соглашение») разработано и размещено Ассоциаций волонтерских центров, являющейся правообладателем и оператором Единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) (www.dobro.ru)...."

Как я уже сказал в начале, более подробно по большинству фактов, изложенных выше, и свои комментарии к этим фактам я напишу в лонгриде - когда и если у меня до него дойдут руки.

Рубрика "Циничный Гугл"
В процессе поиска информации о ЕИС в сфере добровольчества нашел прекрасное на Гугле.

Рубрика "Циничная доменизация"
Нашел прекрасное на сайте Минцифры - про бесшовный клиентский путь в домене "Жизнь" жизненный цикл человека от рождения до смерти.
Вспомнил А.Блока:
Умрешь — начнешь опять сначала
И повторится всё, как встарь:
Ночь, ледяная рябь канала,
Аптека, улица, фонарь.

Эпохальная картинка, без сомнения!
В Госдуме, оказывается, иногда могут рождаться здравые законодательные инициативы.
В данном случае я имею в виду, не конкретный законопроект депутата Горелкина о ГИС ЕБС (я его еще не читал и не анализировал), а тот факт, что кто-то, наконец-то задумался о том, во что многочисленными извращениями изменениями превращен многострадальный 149-ФЗ.
В новом законопроекте о ГИС ЕБС предлагается все нормативное регулирование ГИС ЕБС (а это всего лишь одна статья 14.1, по своему объему в несколько раз превосходящая первую редакцию всего 149-ФЗ, да и сейчас занимающая четверть всего текста закона, и без нее уродливо раздутого правками Роскомнадзора) вынести из 149-ФЗ в отдельный федеральный закон. Еще бы название человеческое для этого закона придумали (чем плохо "О ГИС ЕБС"?) - вообще бы красота была!
А вслед за ЕБС неплохо было бы вынести из 149-ФЗ всю редактуру Роскомнадзора - тоже в отдельный закон (например, "О запрете информации").
А потом оставшийся практически в первоначальном виде 149-ФЗ, наконец-то, доработать в интересах госИТ.
И настал бы на земли мир, во человецех благоволение
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная аналитика"
Помните квиз полуторанедельной давности и картинку под ним на тему "Сколько федеральных ГИС находится в ведении Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)?"
Я тут решил проделать небольшой анализ по теме - из чистой любви к искусству анализа. По результатам пишу небольшой лонгрид - тоже из чистой любви к искусству написания лонгридов. Пока не дописал (лонгрид же), но небольшим фрагментом решил поделиться. Инджой!

Как известно, одно из наиболее частых применений ГИС в ведомствах – оказание государственных услуг и исполнение государственных функций, предусмотренных в федеральных законах, актах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации в качестве полномочий конкретного государственного органа. В тех случаях, когда речь идет о госуслугах, результаты оказания которых представлены в электронном виде, с высокой долей вероятности можно утверждать, что при оказании таких услуг используются ГИС, находящиеся в ведении ведомства.
На Едином портале госуслуг (ЕПГУ) указано, что ФСТЭК оказывает 8 госуслуг, 6 из которых неэлектронные, а 2 – электронные, причем, одна из электронных госуслуг ФСТЭК – «Идентификация контролируемых товаров и технологий и выдача идентификационных заключений» - подразумевает использование при ее оказании, как минимум, одной информационной системы, находящейся в ведении ФСТЭК.
В административном регламенте по предоставлению вышеупомянутой услуги (приказ ФСТЭК России от 30.10.2018 № 193) неоднократно абстрактно упоминается «информационная система отдела» (имеются в виду подразделения ФСТЭК, участвующие в оказании услуги), в которую заносятся сведения в ходе оказания услуги. Это не система делопроизводства, потому что последняя также неоднократно упоминается в административном регламенте без абстрагирования ее назначения. В практическом смысле доказательство наличия в ФСТЭК ГИС уже можно считать завершенным, потому что имеется ИС, используемая для оказания госуслуг ведомства – а это критерий отнесения ИС к разряду государственных.

Но есть еще одно, более сильное доказательство использования ГИС при оказании рассматриваемой госуслуги. В том же административном регламенте есть пункт 3.17, гласящий:
3.17. Подписанное уполномоченным должностным лицом ФСТЭК России идентификационное заключение регистрируется исполнителем в электронной системе учета выданных идентификационных заключений.

Какие выводы можно сделать, анализируя эту короткую фразу:
1. В ФСТЭК России имеется ИС специальной деятельности (в терминологии Методики учета  Минкомсвязи России), используемая для оказания государственной услуги, предусмотренной полномочиями ведомства (указанное полномочие имеет номер 60 в перечне полномочий ФСТЭК, содержащемся в Положении о ФСТЭК).
2. В указанной системе ведется регистрация документов специального вида, полномочиями по выдаче которых обладает именно и только ФСТЭК. То есть, имеет место ведение реестра/регистра, который по совокупности признаков является ничем иным, как государственным информационным ресурсом (см. определение ГИР в части 9 статьи 14 закона 149-ФЗ).
Итого, имеем ИС специальной деятельности, в составе которой ведется ГИР – то есть, перед нами ГИС в чистом виде. Quod erat demonstrandum.

Рубрика "Циничный анонс"
В преддверии публикации поста об изменениях в ПП РФ 676, который я повешу сегодня чуть позже, решил проверить объект моего циничного анализа на читабельность. Проверку делал с помощью проекта "Простым языком" (plainrussian.ru), разработанного Иваном Бегтиным. Загнал на проверку первый пункт ПП 676.
Хотя, результат проверки был вполне ожидаем, конкретные цифры впечатляют.
А в описании аудитории, способной без значительного ущерба для собственного ментального здоровья переварить это нагромождение слов, не хватает еще одной категории читателей - безумных юристов (тм). Потому что этим по части ментального здоровья уже ничего не грозит - нечему грозить. Хотя, результат их творчества уже давно пора приравнять к оружию массового поражения

Рубрика "Циничное нормотворчество"
На прошедшей неделе на Регулейшене опубликован разработанный Минцифры проект изменений ПП РФ 676 (вместе с проектом Положения о ЕЦП ГосТех, но о нем я напишу позже и эксклюзивно для канала "ГосТех Шрёдингера"). Строго говоря - это проект изменений не столько самого ПП, сколько "Требований к порядку создания ГИС", утвержденных этим ПП РФ.
Это тот самый случай, о котором говорит известная русская народная пословица любимая пословица российских чиновников - "Обещанного три года ждут". Потому что включение в ПП 676 принципов эджайл-разработки было обещано, если мне память не изменяет, еще три года назад. И все эти три года с периодичностью в 3-6 месяцев от Минцифры звучали обещания, что проект изменений в ПП 676 будет опубликован "вот-вот". Ну, вот - это "вот-вот" и настало, наконец.
Справедливости ради, следует сказать, что за те же три года в "Требования..." ПП 676 было внесено довольно много других изменений - в основном, относящихся к вопросам защиты информации в ГИС. Обо всех этих изменениях я пишу лонгрид, который вот-вот (не через три года) планирую опубликовать.
Откровенно говоря, впечатления от предлагаемых изменений разочаровывающие.
Если оставить в стороне многочисленные и однотипные мелкие правки с заменой термина "органы исполнительной власти" на "государственные органы, государственные учреждения", суть остальных изменений сводится к тому, что ГИС можно будет разрабатывать и вводить в эксплуатацию не целиком и сразу, а по кусочкам (очередям). Причем, сформулирована эта довольно примитивная мысль таким кондовым чиновничьим языком, что при чтении аж зубы сводит.
И при этом за рамками предлагаемых изменений остался тот факт, что все эти новации абсолютно бессмысленны без внесения корреспондирующих изменений в федеральные законы о госзакупках (44-ФЗ и 223-ФЗ). Потому что госзакупки сейчас для эджайла не приспособлены от слова "совсем". А когда эти изменения будут хотя бы предложены (я уж не говорю об их утверждении) - сие тайна великая есть.
Вернемся к изменениям в ПП 676. Поскольку читать предлагаемые изменения, сформулированные в стиле безумных юристов (тм) ("в абзаце пятом подпункта "в" пункта 4 раздела 2 после запятой добавить предлог "на""), я решил просто расставить все изменения по действующему тексту ПП и визуально их выделить.
За основу я взял действующую редакцию ПП 676 из "Гаранта" (по тексту я сохранил комментарии "Гаранта" о ранее внесенных изменениях - они полезны для понимания динамики смысла). То, что предлагается удалить из текста (в основном, заменяя одни формулировки другими), я показал перечеркнутым шрифтом, то, что предлагается добавить, покрасил маркером. Некоторые мелкие однотипные правки, о которых я уже упомянул выше, я не отметил - было лениво и бессмысленно.
В итоге получился раскрашенный текст с комментариями курсивом. Не идеальный результат анализа, но всяко лучше, чем у безумных юристов (тм). Упаковывать его в формат PDF не стал - моих интеллектуальных трудов в этом тексте только раскраска маркером.
Берите кто хотите. Если где-нибудь в паблике вспомните обо мне, мне будет приятно.
⬇️⬇️⬇️