6. Планирует ли Минцифры работу по поддержке ИТ- сотрудников, имеющих право на отсрочку?

По-прежнему будем помогать отстаивать сотрудников, имеющих право на отсрочку, всеми доступными нам средствами. Радует, что благодаря тесному взаимодействию с Минобороны проблемных случаев стало значительно меньше. А в результате создания реестра их количество будет сведено к нулю.

Рубрика "Циничная аналитика"
Начинаю давно задуманную серию публикаций с результатами моих собственных изысканий по теме "Федеральные ГИС".
Для старта - картинка с ГИС и недо-ГИС Роскомнадзора. Пояснения напишу попозже, а пока просто посмотрите на красивое.
Такого, надеюсь, будет еще много у меня.
PS. В посте, как всегда - неразборчивая КДПВ. Следующим постом - картинка в человеколюбивом формате

Рубрика «Циничное ресурсоведение»
Дисклеймер: Честно говоря, я не собирался писать о свежепринятом Госдумой в пожарном порядке известно-каком-законе. Потому что с этим нашим нынешним законотворчеством никогда не знаешь, пишешь ли ты в меру циничный, но пока еще вполне законопослушный комментарий или уже перешел на стадию дискредитации и распространения фейков. Я специально поинтересовался перед началом написания этого поста - закона о дискредитации депутатов у нас пока еще вроде нет, но это не точно.Потому что поправку об ответственности за дискредитацию депутатов у нас в любой момент могут внести в любой закон - да хоть в тот же закон о чипировании домашних животных, например. И развернуть ответственность за его нарушение на 105 лет назад - чтобы и революционного матроса Железняка за его сакраментальное «Караул устал!» при необходимости можно было тоже привлечь.
Но обостренные чувства русского языка и здравого смысла не дают мне шанса отмолчаться. Я прекрасно отдаю себе отчет в том, что пишу против течения, но тщу себя надеждой, что лет через сто пятьсот тысячу благодарные потомки вспомнят обо мне и таки отменят, наконец, все эти «информационные ресурсы» имени Роскомнадзора и придумают нормальное и человеколюбивое определение для «государственных информационных ресурсов».
Итак, начинаю. Предупреждаю - получилось длинно и нудно, весь мой поток сознания осилят не только лишь все.

Я уже сбился со счета, сколько раз в своих постах я писал о том, что с момента принятия в 2006 году не к ночи будь помянутого 149-ФЗ в российском законодательстве отсутствует нормативное определение «государственного информационного ресурса». Потому что до 2006 года это определение присутствовало в предшественнике 149-ФЗ - 24-ФЗ от 1995 года, но безумные юристы (тм) вычеркнули его из 149-ФЗ, оставив только его призрачную тень в части 9 статьи 13: «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами…».
Тем не менее, несмотря на отсутствие нормативного определения, термин «государственный информационный ресурс» (ГИР) регулярно, а в последнее время все чаще и чаще встречается в нормативке всех уровней - просто как данность. Один из самых свежих примеров - это как раз известно-какой-закон.
Вернемся на несколько месяцев назад, в конец ноября 2022 года. Тогда, по мотивам частичной мобилизации и внезапно (тм) выявленного бардака плачевного состояния дел с воинским учетом издается Указа Президента РФ от 25 ноября 2022 г. № 854 «О государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета». В данном случае использование в названии НПА высшего уровня ненормативного термина вполне допустимо и оправданно. Не дело Президента думать о нормативности терминологии - Президент формулирует задачу, а облечь ее в нормативную форму должны юристы. Но даже в таком варианте просматривается вполне читабельное название для будущего ГИР - и длинно-официальное, и сокращенное, и аббревиатура: «ГИР содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета», «ГИР воинского учета», «ГИР ВУ».

Что же делают с этими вполне адекватными терминами безумные юристы (тм), сочиняя известно-какой-закон? Для начала они придумывают название новой ГИС - «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете», походя используя это название внутри текста вновь вводимой статьи 7.1 известно-какого-закона, и тут же, используя юртехнические приемы (тм), дают этой ГИС сокращенное название - «Реестр воинского учета». О том, что реестр не может являться ГИС, а может быть только тем самым ГИР в составе ГИС (то есть, объектом управления, находящимся под контролем управляющего субъекта - ГИС), безумные юристы (тм) даже не подозревают! Их в какой-то мере оправдывает лишь то, что таких названий ГИС, в которых смешались в кучу кони, люди - полным-полно. А уж о том, что новую ГИС можно было назвать просто «Единой ГИС воинского учета», никому из безумных юристов (тм) и в голову не пришло…
Далее безумные юристы (тм) сочиняют статью 8.2 про вновь придуманную ГИС, называя эту статью просто и незатейливо - «Реестр воинского учета». Причем, о том, что это название выше было введено именно как название ГИС, а не как название ГИР в составе ГИС, в статье 8.2 уже нигде не упоминается - наоборот, весь дальнейший текст статьи 8.2 выстроен именно так, что из него однозначно вытекает трактовка «Реестра воинского учета» именно как ГИР, а не как ГИС.

Начинается статья 8.2 классически для подобных текстов: «Реестр воинского учета формируется военными комиссариатами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в автоматизированном режиме на основании сведений государственного информационного ресурса…». Вот здесь в конце цитаты упоминается тот самый ГИР, про который изначально был Указ Президента, и про который написан почти весь известно-какой-закон. Там по тексту много где фраз типа «представление сведений в государственный информационный ресурс», «ведение государственного информационного ресурса» и т.п. Но вишенка на торте это уже цитировавшееся выше - «Реестр воинского учета формируется … на основании сведений государственного информационного ресурса…». Не замечаете абсурда в этой формулировке? Значит, вы или безумный юрист (тм), или готовый кандидат в безумные юристы (тм). Объяснять не буду.
Дальше - больше. В статье 8.3 появляется еще один реестр - Реестр направленных (врученных) повесток, который формируется на основе Реестра воинского учета. Где при этом физически располагается вновь объявленный реестр, созданный на основе реестра, созданного на основе государственного информационного ресурса, в известно-каком-законе не говорится. И это правильно! Не дело закона разъяснять занудно-скучные детали технической реализации
В общем, российские госИТ прирастут вскоре еще одной ГИС с непроизносимым названием, двумя реестрами в составе этой ГИС и одним ГИР, на основе которого формируется первый из двух реестров в той ГИС, с которой началась эта фраза.
С чем я всех и.

Рубрика "Циничная аналитика"
Публикую вторую картинку из серии "Федеральные ГИС" - на этот раз с инфраструктурой ГИС/ИС Рособрнадзора.
Как и на первой картинке, все системы разделены на три класса (см. легенду справа вверху диаграммы):
- Полноправные ГИС, обеспеченные полноценной нормативной "обвязкой"
- Недо-ГИС - фактически ГИС по назначению и функциональности, но не обеспеченные всей необходимой нормативкой
- Не-ГИС - просто информационные системы, не являющиеся ГИС вне зависимости от наличия определения "государственная" в названии системы.
Относительно ИТ-систем Рособрнадзора интересно отметить тот факт, что, с точки зрения технического сопровождения и развития, все системы распределены по подведам Рособрнадзора, и сам Рособрнадзор ИТ-системами, находящимися в его ведении, технически не занимается, а только выделяет часть бюджетных средств на их развитие и сопровождение.
При этом существенная часть средств (оценочно - больше половины ИТ-бюджета) поступает в подведы в форме субсидий, что фактически выводит эти средства из-под координационно-трансформационных процедур Минцифры.
В ВПЦТ Рособрнадзора присутствуют мероприятия, относящиеся к его ГИС и ИС, но в них отображаются не все реальные расходы.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика «Циничная инфографика»
Продолжаю вывешивать картинки про ведомственные ГИСы. На этот раз про ГИСы сразу двух родственных ведомств - Минобрнауки и Минпросвещения. Напомню, что до 2018 года это было одно ведомство - старое Минобрнауки, в полном названии которого «наука» и «образование» шли в обратном порядке по сравнению с существующим сейчас Минобром.
После разделения старого Минобра на новый Минобр и Минпрос ГИС и ИС старого Минобра тоже были поделены между его наследниками, но в процессе раздела часть существовавших ГИС/ИС просто была выброшена на помойку, а вместо них ведомства-наследники начали усиленно строить новые ГИСы - и, соответственно, усиленно сжигать бюджетные средства под это строительство.
При разделе старого Минобра были поделены и его подведы, причем, там происходили весьма нетривиальные слияния-переименования - я в прошлом году вывешивал специальную картинку с эволюцией подведов в системе образования (вот здесь), и уже пришло время эту картинку обновить, потому что процесс трансформации подведов не останавливается до сих пор.
На сегодняшней картинке я постарался показать и миграцию унаследованных ГИС/ИС между новыми министерствами и их подведами, и новые ГИС/ИС. которые за прошедшие 4 года понастроили новые ведомства. Причем, некоторые из вновь понастроенных ИС уже успели стать заброшенным недостроем (обратите внимание на подвед Минпроса ФГАУ «ФНФРО», который сейчас совсем неслучайно переименован в ФГАУ «ЦПИ» - чтобы дистанцироваться от темного прошлого ФНФРО).
Из интересных фактов, выяснившихся в процессе работы над картинкой. Оказывается, у нас существуют две цифровых образовательных среды (ЦОС) - одна в Минобре, другая в Минпросе. Первая имеет статус ГИС (в моей личной классификации это все-таки недо-ГИС, т.к. у нее нет нормативно-правового основания на уровне федерального закона) и называется эта ГИС «Современная цифровая образовательная среда» (ГИС СЦОС). Вторую ЦОС пилят (во всех богатых смыслах этого простого русского слова) в Минпросе, точнее, в его подведе ФГАУ «ФИЦТО» (про этот подвед я еще в 2020 году написал большой текст для Тадвайзера, а в прошлом году давал ссылку на этот текст в канале, вместе со своей фирменной картинкой про взаимосвязи - вот здесь). Вторая ЦОС называется в модном ныне стиле «Платформой ЦОС» и состоит (чисто оптически, а не архитектурно-технически) из кучи отдельных ИС, ни одна из которых не дотягивает до статуса государственной. Думаю, что про эту «Платформу ЦОС» и и пилящий ее ФИЦТО нужно будет написать отдельно - там сжигаемые бюджеты измеряются сотнями миллионов рублей, плавно переходящими в миллиарды. Причем, сжигаются эти бюджеты подальше от любопытных взглядов - через субсидии, которые Минпрос выделяет своему подведу. А отследить эти субсидии в наше непростое время не так уж просто. Но кое-что все-таки получается и в этой части.
В общем, наслаждайтесь моим очередным художеством, задавайте вопросы, ищите неточности, пишите комментарии в уютном чятике. А я пойду рисовать следующую картинку. Пока еще не решил, про кого конкретно. Самые интересные объекты для анализа, конечно, Минэк и Минцифры - но там очень много всего, в одну картинку, возможно, не получится уместить.
⬇️⬇️⬇️

Забыл написать в сопроводиловке к картинке. На ней присутствует еще и подвед третьего ведомства из системы образования - хорошо известный людям в теме ЦИТиС, который сейчас обитает под Рособрнадзором.
ЦИТиС развивает и сопровождает две ГИС, находящиеся в ведении Минобра - ЕГАСУ НИОКТР и ФИС ГНА. Нетривиальная схема с точки зрения финансирования, но ее истоки, видимо, лежат в глубинах истории ЦИТиСа.

Про чистку ведомственных баз данных от излишков информации. Часть 1 из 2

Тут все активно обсуждают выступление главы Минцифры Максута Шадаева по поводу того чтобы сделать инвентаризацию данных и не выдавать данные из контуров ведомств [1] и пытаются проделать интерпретации этого выступления.

Признаться я не услышал в нём ничего нового, это ровно что и есть публичное подтверждение достаточно давнего тренда - тренда на ограничение доступа к данным в России. Этот тренд начался не с выступления министра и даже не с введения состояния мобилизационной экономики, этому тренду более 9 лет. Ещё в 2013 году Путин совместно с главами G8 подписывал декларацию открытости данных, а уже в 2014 году G8 превратилось в G7. Какое-то время в России шло два тренда параллельно, с одной стороны шла интенсивная информатизация и попытки формировать инновационный рынок, а с другой растущее число работ журналистов расследователей на данных, которые были доступны, именно благодаря цифровизации экономических отношений. Конечно системы ЕГРН, ЕГРЮЛ, госзакупок и др. создавались не для журналистов, они создавались для ускорения и развития экономических отношений, развития рынков, стартапов и интеграции государственных систем, а также выполнения тех международных обязательств которые имели место быть. Где-то года до 2020 российские госорганы ещё обращали внимание на позиции в международных рейтингах, например, Минфин волновали позиции России в Open Budget Index.

Но, параллельно с этим, закрывались данные о субсидиях, получателях госконтрактов по ряду направлений (госкорпорации по 223-ФЗ), в 2021 году скрыли данные об учредителях НКО, постепенно начали закрытие данных ЕГРН, быстро не могли это сделать из-за огромного рынка стройки и оборота недвижимости и земли, последствия были бы тяжёлыми и так далее. Тренд на закрытость постепенно перебивал тренд на открытость.

В основе этого тренда на закрытость два важнейших страха - страх экономического ущерба, государству, компанию и отдельным людям, в виде попадания под прямые и опосредованные санкции и страх деятельности журналистов расследователей. Причём первое многократно критичнее второго.

Всё это не только про открытые данные в строгом смысле (свободные лицензии, машиночитаемость), но и про доступные данные продаваемые гос-вом, данные в разных, не только машинных форматах и даже сведения к которым доступом получали на чёрном рынке пробива информации. Последнее самое сложное, до сих пор многим сотрудникам госорганов платят не настолько хорошо чтобы у них не возникало соблазна такой подработки.

Централизация данных, особенно персональных, лишь повышала вероятность появления если не утечек, то доступа к рынку пробива.

Но централизованные системы создавались, только делать их дозволялось и дозволяется не всем. Поэтому мне сложно до конца верить словам Максута, в первую очередь потому что относительно недавно был создан единый регистр населения и вот уже создаётся (создан?) реестр военнообязанных. Это системы объединяющие данные разных ведомств, я не поверю что данные там только по запросу. Собственно вся затея с НСУД была как раз для того чтобы избежать "ведомственного огораживания", как раз для интеграции данных для госуслуг и других задач. Фактически слова Максута противоречат политике Минцифры РФ как минимум последних лет.

Продолжение в следующем посте

#opendata #closeddata #data #russia #itmarket

Про чистку ведомственных баз данных от излишков информации. Часть 2 из 2

Важнее разговор про инвентаризацию. Инвентаризация данных, в нормальных, мирных условиях проводится с целью обмена ими. Данные - это ценный экономический ресурс, который может быть доступ в рамках открытости гос-ва (open data) или программ обмена данными (data sharing), но практически всегда конвертируется в новые продукты, бизнесы, научные работы, статьи, исследования и так далее. Инвентаризация же с целью информационной безопасности - это подтверждение что работа с данными в России окончательно переходит из режима развития в режим военной экономики. Для рынка информационной безопасности - это прекрасная новость, для рынков торговли данными, создания продуктов на их основе и любой аналитики - это растянувшаяся катастрофа. Это длительная неопределенность и непонимание того какой источник данных закроют завтра, послезавтра?

Мы уже видим это на примерах закрытого портала data.gov.ru, который при его никчёмности, номинально демонстрировал что в России госинициатива по открытости данных на федеральном уровне жива. Его закрыли тоже на инвентаризацию? Мы видим это на примере огромных штрафов за раскрытие данных ЕГРН, до 600 тысяч. Я думаю что всем очевидно что их применять будут, в первую очередь, к расследовательским СМИ и расследователям.

Всё это вызывает опасения закрытия всех иных "чувствительных и необходимых" данных. ЕГРЮЛ ещё доступен хотя бы и без данных о учредителях. Ограничат? Данные о госторгах и госзакупках ещё публикуются. Скроют и их? Про статистические показатели мы уже поняли что депутаты разрешили Пр-ву скрывать любую официальную статистику. Интересно, хотя бы постановления Пр-ва РФ по поводу сокрытия данных будут открытые или их тоже засекретят? Иногда мне удивительно что ещё законодательство страны не переводят в полу-секретный режим, это же тоже базы данных.

Как бы то ни было, мои финальные выводы из происходящего в том что ставки на экономическое развитие и малый и средний бизнес более нет. Есть военная экономика, есть несколько десятков Дзайбацу [2] на которых делается ставка, и окончательно нет малого-среднего бизнеса и все инновационной экономики. Учитывая что только развитие инновационной экономики было единственной более-менее допустимой опорой в части доступа к государственным данным, то и можно говорить об окончательной заморозке этой темы в России.

При этом надо понимать что не Максут Шадаев принимает об этом решения, он, в лучшем случае, озвучивает уже произошедшее. Система госуправления в России выстроена так что даже федеральные министры лишены значительной части субъектности, а решения принимаются на уровне премьера, вице-премьеров и ограниченного числа ключевых госкорпоратов и политической элиты. И началось всё не с его речи, конечно же, мы лишь услышали подтверждение того что было и раньше

Ссылки:
[1] https://rg.ru/2023/04/18/mincifry-zajmetsia-reviziej-vedomstvennyh-baz-dannyh.html
[2] https://ru.wikipedia.org/wiki/Дзайбацу

#opendata #closeddata #russia #data #itmarket

Рубрика «Циничная инвентаризация»
Сегодня все профильные СМИ и недо-СМИ активно пытаются интерпретировать вчерашнее выступление Министра М.Шадаева на форуме First Russia Data Forum, в ходе которого прозвучал тезис о планах Минцифры провести инвентаризацию ведомственных баз данных. О реальных мотивах такой инвентаризации хорошо написал Иван Бегтин (см. перепосты выше), я же добавлю немного цинично-технологического анализа.
Вообще, слово «инвентаризация» со стороны чиновников, имеющих отношение к госИТ (это не только Минцифры, но и Минэк, и Минфин с Казной, и ФНС, и АЦ ПРФ, и АНО «ЦЭ»…), от частого и неуместного употребления приобрело уже вполне одиозную окраску.
Достаточно вспомнить так называемую «инвентаризацию ИТ-ресурсов» конца 2020 - начала 2021 гг., в ходе которой планировалось пересчитать ГИСы на федеральном и региональном уровнях. Чтобы провести ту «инвентаризацию», рядом с главной координационной ГИС Минцифры (ФГИС КИ), внутри которой, по идее, должны были быть собраны все данные, необходимые для инвентаризации, построили какую-то «халабуду учета» (тм), дав ей название почившей в бозе за несколько лет до этого АИС Учета. «Инвентаризацию» провели (пересчитав, правда, не реальные ГИСы, а неведомых зверушек некие странные сущности под названием «объекты учета 10-ой классификационной категории»), доклад в Правительство отправили, планы искоренения выявленных недостатков учета понаписали (хотя, главный недостаток системы госИТучета - это сама система госИТучета в том виде, в каком она существует уже 10 лет)… Как говорится, «всем спасибо - все свободны (пока)!» При этом временную «халабуду учета» (тм) не сожгли после инвентаризации под радостные возгласы «цифротрансформаторов на галерах», а сделали постоянной - теперь именно в ней проверяется актуальность и корректность учетных данных ведомств.
Чего следует ожидать от новоаносированной «инвентаризации»? Ничего нового - все пройдет по классике из пяти пунктов:
1. Рекламная шумиха (= чиновничий пиар)
2. Организационная неразбериха (= собственно «инвентаризация» с еженедельными совещаниями Оперативного штаба по инвентаризации)
3. Поиски виновных (персонально никого не найдут, виноватой объявят сложившуюсю практику создания и развития ГИСов = в качестве панацеи будет объявлен «Гостех»)
4. Наказание невиновных ( = «пессимизация» «цифровых спецназовцев» в «рейтингах цифровой зрелости»)
5. Награждение непричастных (= выделение новых бюджетов АЦ ПРФ, РАНХиГС и далее по списку на «организационно-методическую и экспертную поддержку процессов оптимизации ведомственных баз данных» плюс отдельный бюджет на «гостехизацию»)
Ну, и, конечно, под новую «инвентаризацию» построят новую «халабуду учета» - потому что в старой халабуде не окажется нужной функциональности. Думаю, миллионов в 50 "на халабуду" уложатся. Но это не точно!

PS. Всерьез подумываю о переименовании канала в "Инвентаризацию профанации". Нужно быть в тренде

Рубрика "Циничное ретро"
Я планирую скоро написать и повесить небольшой (или большой - как получится) текст про Гостех с цинично-объективным анализом происходящего и непроисходящего на этом направлении госИТ. Поскольку готовящийся текст, как почти все тексты у меня, будет про сжигание бюджетных средств, я посчитал нужным напомнить, что я писал про экономику Гостеха больше года назад, в феврале 2022.
Тот текст был написан в формате лонгрида и опубликован на Телеграфе, ссылка на него вот - https://telegra.ph/GosTeh-SHryodingera-02-14
Именно от ценовых параметров, рассмотренных в прошлом анализе, я буду отталкиваться в новом тексте.
Stay tuned, как говорится.

PS. Если кто не видел моих прошлых лонгридов про Гостех (а они реально неплохие), то можно почитать весь сериал - в каждом лонгриде есть ссылки на предыдущие и последующие серии.

Тот неловкий момент, когда собрался написать циничный комментарий о всепобеждающем пиаре Гостеха, но тебя опередил Иван Бегтин. Причем, не просто опередил, а написал практически твой текст.
Всё так:
- Тот GovTech, про который индекс Всемирного Банка, имеет мало общего с тем, что называется Гостехом у нас. Это как Adidas и Abibas или Panasonic и Powasonic.
- В отчете про GovTech Index ни слова о России и, тем более, о Гостехе. Политическая подоплека этого молчания понятна, но даже и без политики про новейшие российские достижения GovTech'а много написать бы не получилось - с 2020 года, когда был выпущен основной отчет по GovTech Maturity Index, ничего кардинально нового, кроме Гостех-пиара, не появилось.
- Почитать оригинальный отчет на пока еще не отмененном Госдумой вражеском английском языке по-любому полезно. Причем, начинать надо с полного отчета от 2020 года.
PS. Свой анонсированный апдейт по Гостеху я пока еще пишу, но скоро планирую довести до публицируемого состояния
⬇️⬇️⬇️

Вдогонку к тому о чём я только что писал про Гостех, таблица с данными по всем странам которые оценивали в рамках индекса GMTI. Там все первичные данные, ссылки на законы, госполитику и тд. Заодно можно увидеть что эксперты Всемирного банка чаще всего сомнительные случаи трактуют в пользу страны и там есть какое-то количество устаревших пунктов, вроде того что в России ещё есть национальный портал открытых данных, тем не менее полезно посмотреть для того чтобы посмотреть на основе чего формируются оценки и из чего складываются оценки других стран.

#govtech #ratings #datasets

ИИ, захвативший ведущий ТГ-канал "Ой, всё!", дает бесплатный совет - для ведения ТГ-канала лучше использовать ИИ, а не девушек.