Проект был вывешен на Регулейшене для антикоррупционной экспертизы в конце апреля. Срок обсуждений истек 6 мая. За это время энтузиасты повесили проекту 7 негативных откликов. Большого скандала, подобного недавнему про просветительскую деятельность не случилось, потому что НСУД – тупиковое направление. Активности в этом направлении пока еще теплятся - просто потому, что не все бюджетные деньги, выделенные на тему НСУД сожжены (деньги, кстати, немалые – за миллиард там уже давно зашкалило), но сколь веревочка ни вейся...
Перспектив проходимости у этого законопроекта я не вижу – скорее всего, его завернет Минюст, регулирующий вопросы терминологии в федеральных законах (а с терминологией в проекте беда – про это компактно и квалифицированно написал Иван Бегтин у себя в блоге). Но если вдруг случится чудо о Минюсте (или просто минюстовские пролюбят этот проект), его должны будут убить в кулуарах Правительства – там все-таки есть неплохие юристы, умеющие отличить сложный концептуальный текст от безумного бреда.
В общем, посмотрим.

Поскольку читатели проявили интерес к исторической версии проекта Минфина про гармонизацию и систематизацию информации, выкладываю обещанный текст

Новости цифровой трансформации госуслуг
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничное нормотворчество"
Сегодня на сайте Правительства повесили новость о том, что премьер М.Мишустин подписал ПП РФ о ФГИС "ЕИП НСУД" (аббревиатуры не расшифровываю - кому надо, все знают).
При этом само ПП не опубликовано - в новости есть только обещание, что "документ будет опубликован". Понятно, что сайт Правительства не хочет отбивать хлеб у официального портала публикаций НПА pravo.gov.ru. А на портале с публикацией не торопятся - выходные же, святое дело. Практически - шаббат. Непонятно только, почему пиарщики Правительства не отдыхают. Жалко их.
На Регулейшене я нашел проект этого ПП - он вывешивался на обсуждение аж в декабре 2020 (впрочем, полгода от обсуждения до подписания - нормальный срок для НПА уровня ПП, некоторые проекты и подольше зависают).
Кому невтерпеж дожидаться публикации ПП - вот ссылка на Регулейшен. Там в проекте много пересечений (и по терминологии, и по сути) с недавним проектом изменений в 149-ФЗ про НСУД, который я разносил в пух и прах на прошедшей неделе.
Интересно будет посмотреть на подписанный вариант ПП - какие термины и в каких формулировках остались в ПП. А вообще забавная коллизия получается - одни и те же термины определяются и в ПП, и в проекте ФЗ. Причем, определяются не с буквальным совпадением. Если в подписанном ПП есть термины из проекта изменений в ФЗ, то понятно, что проект ФЗ будет завернут на очередной виток доработки просто по формальным основаниям.
Про само положение о ЕИП НСУД я напишу, когда официальный текст появится - сейчас комментировать проект полугодовой давности не имеет никакого смысла. Там вообще все могло поменяться

Внезапное с утра от Министерства поэм. Министр поэм раскрыл свое инкогнито!
Можно сказать, прости господи, сам себя деанонимировал (или деанонимизировал?).
Впрочем, для меня и для многих ценителей бюрократической поэзии, авторство Ивана Бегтина, стоящего за каналом @ministryofpoems, никогда не было тайной. Да Иван и сам этого не скрывал - просто нужно было знать, где искать.
Когда я все-таки возрожу (или возрожду?) идею Цинобелевской премии (а я про нее и не забывал никогда - просто не было времени на организационно-методическую работу), Цинобеля в области литературы точно получит канал Министерства поэм. Формулировку награды придумаю. Что-нибудь вроде "За поэтизацию бюрократизации госинформатизации"
⬇️⬇️⬇️

Начну неделю с ноты юмора и почти оффтопика и раскрыть что вот уже 10 лет пишу стихи и мелкое прозаическое творчество про государство. В 2019 году в Точке Кипения в АСИ появилась выставка Музей бюрократической культуры [1] и несколько лет пишу эти стихи в телеграм канал Министерство стихов [2]. В музее тщательное отобранные, лучшие произведения, а в канале вперемешку всякого, чаще посредственное, чем шедевры, поскольку сбрасываю я туда стихи и мелкую прозу без детальной вычитки и тд.

Иногда, реже, небольшие зарисовки как, например, Выездная виза [3] появляются ещё где-то, но в основных моих рабочих каналах блогах и рассылках.

Чаще всё написано довольно иронично, иногда до сарказма, иногда, очень редко удаётся написать что-то "доброе". В любом случае все совпадения случайны, при написании стихов ни одного кота не пострадало (с).

Признаться я всё не решаюсь собрать всё это в какой-то единый ресурс, нехватает времени и есть сомнения в большой исторической ценности этого, но надеюсь что написанное порадует любителей наблюдать за современной бюрократической культурой.

—
Эй, гражданский! Ты, ты не мешкай
Важный станешь, а не просто пешкой
Да забудь ты про картины свои и скульптуры
Любуйся! Красуйся! Впитывай!
Национальный музей бюрократической культуры!

Всё настоящее, без дури и липы
Видишь сгорбленная фигура над бумагой кипы?
Заполняет не абы что, а пожарные инструкции
Требует трудового законодательства конструкция

А вот экспонат, чиновник старой закалки
Опытен, хитёр и не без смекалки
Смотри, в текстах зачищает точки и запятые
Эй, не читай, все на сложные слова заменил простые

Эй, гражданский, не беги! Это же ностальгия!
И не надо мне тут про аллергию!
А то впишу сейчас тебе административное нарушение
За несанкционированное покидание музейного помещения!
—
Ссылки:
[1] https://ivanbegtinmuseum.tilda.ws/
[2] https://t.iss.one/ministryofpoems
[3] https://te.legra.ph/Vyezdnaya-viza-01-25

#poems #humour

Рубрика "Это интересно"
В прошедший уик-энд неожиданно для себя обнаружил пробел в собственных энциклопедических знаниях о госструктурах и бюджетах (про энциклопедические знания - констатация, а не самопиар. Хотя, и самопиар, конечно, то же).
Оказывается, существует целая группа организаций, имеющих особый статус "организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации".
Правда, эта формулировка и сам перечень организаций существуют в очень специфическом контексте - они перечислены в НПА, разработанном в целях реализации пункта 22 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"". Кому интересны подробности - это ПП РФ от 22 июля 2013 г. N 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению".
Собственно, из названия ПП всё становится ясно - соответствующие должности в попавших в перечень коммерческих и некоммерческих (чисто по названию) организациях приравниваются к чиновничьим со всеми вытекающими последствиями об обязательности декларации доходов, избежании конфликта интересов и т.п.
Но сам по себе перечень хорош! Открываясь горячо любимыми в народе АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (АНО АИС) и АНО "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации", он в конце содержит не менее горячо любимое АНО "Платформа Национальной технологической инициативы" (где гендиректором трудится "спецпотребитель Президента по цифровому и технологическому развитию" г-н Д.Песков-Ненастоящий).
Мне этот перечень показался заслуживающим внимания в силу главной направленности моих циничных интересов - наблюдению за сжиганием бюджетных средств (в том числе и не в последнюю очередь - на информатизацию, цифровизацию, трансформацию и прочие "-зации"). Не нужно обладать цинично-энциклопедическими знаниями, чтобы найти в перечне практически всех единственных исполнителей (за редким исключением "дочек" главных сжигателей бюджетов - типа НЦИ) по ИТ-мегапроектам последнего времени.
Именно этим перечень и хорошо - его можно перетащить в табличку и планомерно собирать данные о финансовых потоках, проходящих через этих "рулевых".
Кстати, нашел я этот перечень благодаря тому, что к нему буквально на днях был добавлен еще один участник (его еще даже нет в официальном списке - соответствующее ПП не вступило в силу) - публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства". Этот мегамонстр объединил в себе все ранее существовавшие Дирекции единого заказчика Минстроя (а их там было штук пять) и Единого заказчика ФНС России (которая, в частности, с 2011 года строила и оснащала оборудованием всю группу федеральных ЦОДов Минфина - в Дубне, Городце Нижегородской обл. и Ерзовке Волгоградской обл.).
Для интересующихся перечнем и ленивых (кому лень идти в Гаранты-Консультанты и читать исходное ПП) ниже публикую полный список. Несколько вычеркнутых из списка позиций - это чисто технические моменты (когда, например, ФГУП "Почта России" был преобразован в АО "Почта России"). В реальности никого не выкидывали - только вносили изменения в соответствии с изменившейся организационно-правовой формой
⬇️⬇️⬇️

Рубрика «Циничный НСУД»
В прошедшее воскресенье на сайте Правительства РФ появилась новость о подписании ПП с Положением о ФГИС ЕИП НСУД. Но самого ПП не было – только обещание его опубликовать. Всё прогрессивное человечество в моём лице после этой новости прильнуло к порталу pravo.gov.ru в ожидании публикации ПП на ресурсе, который имеет право первой ночи в отношении принятых НПА. Но портал Правительства всех обошел на повороте и повесил принятый документ у себя – впрочем, как и обещал. В этом месте я не могу не восхититься именами файлов, которые генерятся на портале Правительства, для ПП по ЕИП НСУД это имя вот такое - UN7KKWcK3TgpjAmRcaTzRWUZezbIQQWf.pdf. Увидишь такое в папке на компьютере – и сразу понятно, про что это и от кого. Номер и дата принятого НПА – ПП РФ от 14.05.2021 № 733.
Что сказать о содержании ПП? В общем-то, то же самое, что я недавно говорил о законопроекте про НСУД от Минэка – жалкое, душераздирающее зрелище. Только на этот раз в авторах не Минэк, а Минцифры. Но один разработчик стоит другого – косяков в принятом ПП не меньше, чем в проекте ФЗ. Причем, если сравнивать принятое ПП с проектом этого же самого НПА, вывешенного на Регулейшене в декабре 2020, то можно очень четко увидеть борьбу между центрами влияния, к которым, помимо Минцифры и Минэка, относится еще и АЦ при Правительстве.
Так, Минцифры в проекте ПП прописало формирование внутри себя любимого аж трех центров компетенции (ЦК), относящихся к НСУД - ЦК по модели государственных данных, ЦК по управлению качеством государственных данных, ЦК по анализу государственных данных. Но АЦ при Правительстве, имеющий статус самого главного ЦК по ЦЭ и претендующий на цэковость и в теме НСУД, не потерпел притязаний на свою законную добычу и настоял на вычеркивании упоминаний про эти три ЦК из проекта ПП. Ну что ж, вычеркнули. Но Минцифры нанесло ответный удар там, где не ждал противник – в Концепции про НСУД, которая утверждена распоряжением Правительства РФ № 1189-р в июне 2019. Из Концепции вычеркнули 7 абзацев раздела VII – если пойти посмотреть, что там было в этих абзацах, то там как раз было про ЦК по НСУД, которым назначался АЦ при Правительстве. То есть, нет теперь ЦК про НСУД ни в Минцифре, ни в АЦ. Что, впрочем, вполне соответствует реальной ситуации – с компетенциями по НСУД и там, и там большая беда.
Терминология – еще одна большая беда. Одни и те же термины в ПП про ЕИП НСУД и в проекте ФЗ про НСУД сформулированы по разному, и оба этих варианта отличаются от формулировок этих же терминов в Концепции про НСУД. Я не понимаю – как люди, неспособные сформировать единый терминологический глоссарий по теме, могут сделать что-то согласованное в техническом плане.
Помните, по интернетам гуляла байка «Если бы программисты строили дома...»? Вот то, что сейчас происходит в теме НСУД – полная иллюстрация претворения этой байки в жизнь. Принятый ПП – это подзаконник под еще непринятый закон. То есть, это примерно как повесить лоджию третьего этажа в здании, где еще не готов фундамент. И забираться на эту лоджию по веревочной лестнице.
Из законопроекта вычеркнуто всё про информационные ресурсы – я писал об этом в своей реплике про этот законопроект. А в принятом ПП «информационный ресурс» - одно из ключевых используемых понятий. Там даже есть термин «реестр информационных ресурсов», определение которого начинается просто гениально – «реестр информационных ресурсов - информационный ресурс, содержащий информацию об информационных ресурсах...». При этом, конечно, определения для термина «информационный ресурс» нет и в помине.
То, что проект ПП про ЕИП НСУД (еще тогда – в декабре 2020) писался на скорую руку, по главному принципу строителей «сдадим по акту с недоделками, потом доделаем», видно невооруженным глазом. Но за полгода недоделки так и не доделали – задачи ЕИП и состав ЕИП только обозначены пунктиром, названиями задач и подсистем. Никакой конкретики – а ведь в положении о ФГИС назначение каждой подсистемы ФГИС должно быть сформулировано хотя бы двумя-тремя фразами. Но - нету этого.

<Дальше было три страницы текста исключительно нецензурной лексикой – вычеркнуто внутренним цензором>

Резюмирую.
Никакого практического смысла в принятом ПП нет. Этот НПА – не жилец. Когда (и если) будут приняты изменения про НСУД в 149-ФЗ (мой прогноз – не в этой жизни Циникса), этот ПП пойдет под регуляторную гильотину – потому что тому, что примут в составе ФЗ, ПП будет перпендикулярно во всех семи измерениях.
Сейчас это ПП приняли исключительно для того, чтобы закрыть контрольную позицию в списке контроля в Аппарате Правительства.

А-а-а!!... <Окончательно расстроился, швырнул клавиатуру на пол, растоптал ее, пошел пить коньяк для успокоения нервов, расшатанных нормативописаками. Сегодня обратно не ждите>

Рубрика "Циничная инфобезопасность"
Очень смешная история на Тадвайзере про доблестных российских инфочекистов.
Похоже, в пиарщики НКЦКИ (это, если кто не в курсе ФСБшная структура, рулящая ИБэшной системой ГосСОПКА) наняли настоящего сказочника или автора эротических бестселлеров. Стиль рассказа о компьютерной атаке на ИТ-инфраструктуру неназываемых ФОИВ - Ян Флеминг в лучшем из миров нервно курит в уголочке.
"Обнаружена попытка прикосновения к одному из серверов защиты заказчика..."
"Это были следы, быстро исчезнувшие, но давшие зацепку..."
"Они проникают, а потом очень аккуратно… "
Правда, начальник доблестных инфочекистов успокоил журналистов (а через журналистов - и всю обеспокоенную общественность) - ничего серьезного злоумышленникам стырить не удалось. Так - вынесли немного персональных данных. Так у нас из госинформсистем только ленивый персональные данные не выносит. Чего далеко ходить - вспомним недавнюю историю с ДИТом Москвы, где виноватым оказался "человеческий фактор".
Ну, нанесли небольшой репутационный ущерб - с кем не бывает. Циникс вон тоже регулярно наносит репутационный ущерб чиновникам - и ничего, никто от этого репутационного ущерба не умер. Вроде бы.
А вообще, конечно, ключевой абзац в публикации вот этот:
"Примечательно, что разработанное злоумышленниками вредоносное ПО для выгрузки собираемых данных использовало облачные хранилища российских компаний «Яндекс» и Mail.ru Group, а в своей сетевой активности маскировалось под легитимные утилиты «Яндекс.Диск» и Disk-O производства этих компаний, выяснили НКЦКИ ФСБ России и «Ростелеком-Солар»."
То есть, внутри ИТ-инфраструктуры ФОИВа легитимно использовался "Яндекс.Диск". Тушите свет, ребята...
⬇️⬇️⬇️

Загадочная хакерская группировка три года «висела» в ИТ-инфраструктурах федеральных госорганов России https://www.tadviser.ru/a/346843

Рубрика "Циничная координация"
Сегодня у меня прямо какой-то день Тадвайзера. Это не реклама и не взаимный пиар - исключительно по любви и дружбе.
Прочел заголовок новой публикации Тадвайзера - и вздрогнул. Неужели?! Неужели Минцифры созрело до того, чтобы заменить старую добрую (на самом деле, не такую старую и не очень добрую - с точки зрения функциональности) ФГИС КИ на что-то новое, насквозь цифровое и трансформированное?
Но нет - дошел до текста Тадвайзера (кстати, рекомендую - текст хороший, мне самому за такой было бы не стыдно, если бы меня позвали написать и если бы я так смог) и успокоился. Никто ФГИС КИ менять не собирается - это просто в Минцифре постановление Правительства про ФГИС КИ решили поправить. Так что, информатизаторам на галерах (тм) ничего не грозит (или ничего не светит - с какой стороны посмотреть).
Про изменения в постановлении про ФГИС КИ мне есть, что сказать - но не сегодня. И не завтра, видимо. Скорее всего, и не послезавтра. Как это ни покажется странным, но у меня есть рабочая работа и я её работаю. Иногда.
Но напишу обязательно. Стей тьюнед, как говорят англичане
⬇️⬇️⬇️

Минцифры меняет ИТ-систему координации информатизации https://www.tadviser.ru/a/350015

А еще сегодня День рождения Всесоюзной пионерской организации имени Ленина.
Когда Циникс был маленьким у него тоже была бабушка он тоже был пионером и всегда говорил правду.
Циникс вырос, научился пить, грубить и ругаться матом, но говорить правду так и не отучился.
Поэтому сегодня Циникс повяжет на голую шею узлом-подушечкой красный пионерский галстук и пойдет нырять в фонтаны с девчонками-пионервожатыми

Рубрика "Циничная координация"
По поводу проекта изменений в Положение о ФГИС КИ в чятике высказали мнение, что главной целью изменений является обеспечение возможности выделять ЦЭКИ (которое все эти годы, начиная примерно с конца 2016, и рукожопит ФГИС КИ в силу особенностей анатомии своих погромистов) не только субсидий на выполнение госзадания, но и целевых субсидий на мероприятия в сфере ИТ.
Честно говоря, я не вижу большой разницы в видах субсидий - с точки зрения бюрократии при оформлении и сопровождении субсидии, хрен редьки не слаще (хотя, суммы в этих субсидиях вполне сладкие).
А вот то, что предлагаемые изменения позволят Минцифре отруливать субсидии не только своим подведам, но и на сторону - вот это интересно. И в этом может скрываться суть.
А кто сейчас проявляет весьма заметные активности вблизи ФГИС КИ? Не нужно далеко ходить, чтобы это понять - достаточно нажать ссылку "Сервисы" на портале ФГИС КИ.
Картинка-разгадка ниже
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничное законотворчество"
Не в качестве циничного анализа, а пока только в качестве фиксации объекта для него - правительство внесло в Госдуму законопроект об электронном документообороте. Для интересующихся деталями ссылка на пакет документов - https://sozd.duma.gov.ru/bill/1173189-7
Сегодня, слава Майкрософту, хотя бы выложили файлы в Ворде - вчера еще лежал один огромный PDF со сканом-картинкой почти в 100 страниц.
Примечательны две вещи:
1. Разработка законопроекта курировалась Минэком - вел разработку сколковский центр компетенций по федпроекту "Нормативное регулирование цифровой среды". При том, что все бюджетоемкие активности по электронному документообороту ведутся Минцифрой в рамках другого федпроекта - "Цифровое государственное управление". И особой корреляции в тяговых усилиях двух "локомотивов цифровой экономики" я не наблюдаю - каждый тянет одеяло на себя.
2. Внесение законопроекта в Госдуму сопровождалось достаточно мощной пиар-кампанией со стороны Минэка - комментарии министра Решетникова по поводу напечатали "Ведомости" и кто-то еще (не проверял, кто еще - лениво было). Причем, комментарии были не от лица Минэка, а от лица Правительства (проект и внесен правительством) - типа в правительстве достигнут консенсус по этому долго вымучиваемому (он должен был появиться еще 3 года назад) законопроекту. Видимо, это был намек депутатам, что нужно принимать закон - без вариантов.
Но, судя по всему, рассмотрение законопроекта зависнет до осени - у Госдумы заседания вроде бы заканчиваются в мае, а там еще только рассмотрение в профильном комитете намечено без даты.
Анализ законопроекта я обязательно сделаю, но не знаю, когда. Когда сделаю, повешу в профильном канале - "Циркулярка на батарейках". Там давно тишина - не было тем