В копилку хороших примеров

В США планируют ввести запрет на дополнительную оплату детских сидений рядом с пассажирами-родителями. На мой взгляд, обоснование регуляторного запрета звучит вразумительно. С 2016 г. Министерство транспорта США проводило анализ маркетинговой политики девяти авиакомпаний, формулировало рекомендации по невзиманию платы за «семейные места», на которых родители и дети сидят на соседних креслах.

Некоторые авиакомпании последовали этой рекомендации. Однако большинство перевозчиков продолжали взимать плату либо ставить пассажиров в крайне невыгодные условия, предлагая более высокий класс при выходе на посадку либо пересаживая пассажиров по своему усмотрению после изменения расписания рейсов.

Исходя из восьмилетнего изучения рынка и поступающих от пассажиров жалоб регулятор решил установить однозначный запрет. Дополнительно к этому в отчете указано, почему альтернатива «бездействия» не поможет решить проблему перевозок семей с детьми.

Авиакомпании выступили против увеличения ставок за аэронавигационное обслуживание

Российская АЭВТ направила письмо в ФАС России, в котором указало, что не поддерживает изменение ставок сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации.
Письмо АЭВТ явилось реакцией на размещенный ФАС России на сайте Regulation.gov.ru проект приказа «Об утверждении ставок сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации».
Проект приказа ФАС России направлен на реализацию положений, установленных в соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 64 ВК РФ, в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 289-ФЗ, согласно которым расходы на капремонт аэродромов гражданской авиации теперь являются составной частью сборов за аэронавигационное обслуживание.
Проектом приказа предполагается по сравнению с действующим приказом ФАС России от 11 октября 2022 г. № 724/22 увеличить размер ставок сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов на маршрутах обслуживания воздушного движения российских пользователей воздушного пространства Российской Федерации:
для внутренних направлений - на 37%;
для международных направлений - на 100%.
При этом в отношении ставок сборов для иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации предусматривается снижение на 9% в валюте, по сравнению с ранее утвержденными ставками сборов.
Соответственно, для авиакомпаний Российской Федерации условия существенно ухудшаются, а для иностранных авиакомпаний улучшаются относительно текущих условий по состоянию на август 2024 г.
Как отмечает АЭВТ в своем письме, в случае утверждения рассматриваемого проекта приказа ФАС России у авиакомпаний вырастет общая нагрузка на ~50% в расходах на аэронавигацию по трассе, и, как следствие, приведет к росту стоимости авиабилетов и снижению спроса на авиаперевозки, а также ухудшению конкурентных позиций относительно иностранных перевозчиков. Рост стоимости аэронавигационных сборов может привести к снижению авиационной мобильности граждан Российской Федерации и невыполнению поручения Президента Российской Федерации по ее повышению в полтора раза к 2030 году.

Галя, у нас отмена! (с)

Своих студентов я учу максимально критически оценивать любой текст, написанный регулятором. Будь то закон или сопроводительное письмо. Зачастую третьекурсники справляются с этим заданием успешнее некоторых госслужащих. Студенты выявляют логические ошибки и несоответствие содержания текста его заголовкам.

Предлагаю ознакомиться с текстом пояснительной записки к проекту правил расчета и аккумулирования средств на капитальный ремонт аэродромов гражданской авиации (название сокращаю для удобства восприятия).

В этой пояснительной автор подменил формальную логику своим бюрократическим невежеством. Вместо общей характеристики проекта акта указал основания его разработки. Вместо анализа правоприменительной практики автор пишет одобрямс себе любимому (мол, все, что предлагаю, экономически целесообразно).

Вся проблема регулирования сводится к тому, что федеральный бюджет не хочет финансировать капитальный ремонт объектов аэродромной инфраструктуры, находящейся в федеральной собственности. Поэтому капремонт своей собственности, на минуточку, Российская Федерация перекладывает на пользователей воздушного пространства.

В год для обозначенных целей нужно собирать 12 млрд рублей. Для этого предлагается увеличить сборы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов. Для конечного потребителя это означает рост стоимости билетов в среднем до 150 рублей в расчете на одного пассажира. Плата за авиаперевозку по России настолько высокая, что вероятно какие-то 150 р., по мнению Минтранса России, это уже не деньги.

После этих слов пояснительная записка совершает очередной кульбит псевдоэкономической аргументации. Эффективностью регулирования автор называет экономию средств федерального бюджета. Тут, знаете, мне поплохело. Сочинитель этих строк совершенно не понимает, что т.н. «экономия» становится возможной из-за перераспределения финансовых обязательств. То есть расходы не урезаются, а перекладываются на плечи перевозчиков и, в конечном итоге, на пассажиров.

Проект предлагает возложить на пассажиров скрытый налог, необходимый для финансирования государственных полномочий по капремонту. На которые уже сейчас собираются налоги как с граждан, так и с авиаперевозчиков.

Однако автор продолжает настаивать на своем. Мол, никаких расходов федеральный бюджет не понесет, так как все расходы будут осуществляться за счет дополнительных доходов!

На мой взгляд, эта пояснительная записка показывает низкий уровень экономического образования ее автора. Который не понимает разницу между сокращением расходов и перераспределением издержек. И совершенно бездумно клепает текст для публичного обсуждения.

До 9 сентября 2024 г. авиакомпании могут прокомментировать проект на регулешене:
https://regulation.gov.ru/p/150166

Минтруд разработал профстандарт работника подразделения транспортной безопасности

Минтруд разработал проект приказа «Об утверждении профессионального стандарта «Работник подразделения транспортной безопасности».
Проект профессионального стандарта содержит требования к квалификации для работников категории служащих подразделений транспортной безопасности, осуществляющих деятельность в сфере транспортной безопасности, а также описание трудовых функций и трудовых действий с учетом 3-го уровня квалификации.
Проект приказа размещен на сайте Regulation.gov.ru.
Замечания и предложения по проекту можно направить разработчику и разместить на сайте в период проведения общественного обсуждения экспертизы с 6 сентября по 20 сентября 2024

ГИС «Нормотворчество» (часть 1)

Предлагаю обсудить некоторые моменты из статьи Коммерсанта про запуск ГИС «Нормотворчество».

В работе каждого госслужащего есть важный мотиватор – регламентированные сроки подготовки документов. Их несоблюдение подрывает доверие к органу государственной власти и является нарушением процедуры.

Практика показывает, что в некоторых случаях регулятор может не обращать внимание на сроки и намеренно затягивать подготовку проекта НПА. Часто это касается сводки предложений, которая может месяцами лежать на столе мертвым грузом.

В других случаях спешка при подготовке НПА может приводить к абсурдным ситуациям «перепрыгивания» через сроки и процедуры.

Печальным примером такого «прыжка» является недавний приказ ФАС России о ставках сборов за аэронавигационное обслуживание. ФАС России умудрилась утвердить его до окончания срока независимой антикоррупционной экспертизы. Минюст России это нарушение не заметил и приказ зарегистрировал (см. этот пост).

К чему я это говорю? На мой взгляд, ГИС «Нормотворчество» должна искоренить подобные нарушения регуляторов. Если процесс подготовки регуляторного решения будет автоматизирован, то регулятор не сможет злоупотребить своим правом и утвердить НПА до окончания сроков необходимых процедур.

Любые попытки регулятора «перепрыгнуть» через установленные сроки и процедуры должны автоматически пресекаться ГИС «Нормотворчество». Только в этом случае автоматизация нормотворчества будет оправданным решением.

Стреляли в гражданский самолет! Первый звонок!

Мы писали об опасных последствиях принятия "сырых" приказов о наделении правом неподготовленных людей применять оружие против самолетов.
К сожалению, наши опасения подтвердились.
https://t.iss.one/aviatorshina/5214

Минтранс переработал Правила досмотра

Проект приказа «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» размещен на сайте Regulation.gov.ru.
Проектом исключается дублирование отдельных требований законодательства по обеспечению транспортной и авиационной безопасности, в части проведения досмотровых мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта.
Проект после его утверждения и регистрации в Минюсте заменит ранее утвержденные приказы Минтранса от 23 июля 2015 г. № 227 и от 25 июля 2007 г. № 104.
Замечания и предложения по проекту можно направить разработчику и разместить на сайте в период проведения общественного обсуждения с 27 сентября по 17 октября 2024 г.

Минтранс решил нормативно установить форму электронного посадочного талона

Проект приказа Минтранса России «Об установлении формы посадочного талона, оформленного в электронном виде, используемого при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров» размещен на сайте Regulation.gov.ru.
Проектируемая Форма направлена на унификацию практики оформления электронного посадочного талона различными перевозчиками, она определяет обязательное содержание электронного посадочного талона, а также содержит рекомендуемый образец электронного посадочного талона. При этом Форма позволит перевозчику, осуществляющему деятельность в сфере гражданской авиации, указывать в электронном посадочном талоне при необходимости иные сведения, в том числе предусмотренные международными договорами.
Замечания и предложения по проекту можно направить разработчику и разместить на сайте в период проведения общественного обсуждения с 25 сентября по 2 октября 2024 г.

Росавиация таки утвердила регламент регистрации воздушных судов


На сайте официального опубликования правовых актов размещен приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 06.02.2024 № 124-П
"О утверждении Административного рег оламента Федерального агентства воздушного транспорта по предоставлению государственной услуги "Государственная регистрация гражданских воздушных судов"
(Зарегистрирован 27.09.2024 № 79600).