Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере закупок

✅ Минфин России — федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок (с 25.04.2017).

Руководитель — Силуанов Антон Германович. Занимает должность с 27 сентября 2011 года.

✅ Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (с 2013 года).

Руководитель — Артемьев Игорь Юрьевич. Занимает должность с 10 марта 2004 года.

✅ Федеральное казначейство — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций: по выработке по согласованию с Минфином РФ функциональных требований к единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС); по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС; по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС (с 26.04.2017).

Руководитель — Артюхин Роман Евгеньевич. Занимает должность с 5 октября 2007 года.

⁉️ОПРОС: Какой из уполномоченных федеральных органов исполнительной власти лучше других справляется со своей работой связанной со сферой госзакупок?
anonymous poll

Федеральное казначейство – 350
👍👍👍👍👍👍👍 63%

ФАС России – 163
👍👍👍 29%

Министерство финансов РФ – 40
👍 7%

👥 553 people voted so far. Poll closed.

Какие документы нужны для участия в тендерах в 2019 году? Исчерпывающий перечень для участников закупок

Статья портала azbukatenderov.ru ответит на вопросы: что такое тендер, и какие виды тендеров бывают по 44-ФЗ? Какие требования предъявляются к участникам? Даст исчерпывающий перечень документов по каждому способу закупок, необходимый для участия. Новичкам и опытным поставщикам будут интересны практические рекомендации. #ликбез #поставщикам

Проект контракта по 44‑ФЗ: обязательства по новым правилам

Что заказчик обязан включить в проект контракта

✅ На первом этапе
Проект контракта всегда есть в комплекте документов закупки, чтобы его могли изучить участники торгов.

На первом этапе в проект контракта не включаются условия, которые становятся известны только тогда, когда определится победитель.

При этом заказчик включает условия об ответственности сторон, порядок и сроки оплаты, вопросы обеспечения, подробный порядок приемки и любые другие важные для него моменты.

✅ На втором этапе
После подведения итогов закупки уточняется цена, реквизиты поставщика и объект закупки, и заказчик вносит их в проект контракта.

Далее победитель подписывает контракт, вносит обеспечение и возвращает контракт на подпись заказчику.

Последний, кто подписывает контракт, — заказчик. Он должен убедиться в том, что поставщик выполнил все обязательства этого этапа. #ликбез #поставщикам #заключениеконтракта

Подробности в статье СКБ Контур - bit.ly/35tYw7i

✅ Совокупный годовой объем закупок: что это и как правильно рассчитать

Совокупный годовой объем закупок – это определенный денежный объем, который выделяется учреждениям для осуществления закупок ТРУ для нужд этих самых учреждений.

В состав входят контракты, заключенные в прошлом году, оплата по которым будет осуществляться в текущем году (ПГ); контракты, заключенные в текущем году с исполнением и оплатой в этом же году (ТГ); контракты, заключенные в текущем году на несколько лет (учитывается сумма выплат текущего года) БГ). Соответственно, формула расчета СГОЗ по 44-ФЗ может выглядеть так:

СГОЗ = ПГ + ТГ + БГ,

где аббревиатуры означают прошедший, текущий и будущий года.

📍Что не входит в СГОЗ по 44-ФЗ

Статья 30 часть 1.1 44-ФЗ устанавливает перечень закупок, которые проводятся учреждением, но при этом не включаются в состав СГОЗ. Это закупки по:

🔹обеспечению безопасности государства и обороны страны;
услуги предоставления кредитов;
🔹закупки у единственного поставщика (за исключением несостоявшихся электронных процедур);
🔹работы в области атомной энергии;
🔹закупки, для определения поставщика по которым используются закрытые способы.

📍Зачем заказчикам считать СГОЗ

Совокупный годовой объем закупок по 44 ФЗ необходим для принятия ряда решений и исчисления важных показателей экономической деятельности:

☑️ по статье 38 44-ФЗ управление закупочной деятельностью госзаказчика должен осуществлять либо контрактный управляющий, либо контрактная служба. Выбор одного из двух этих вариантов производится на основании величины СГОЗ: если он не превышает 100 млн рублей, достаточно контрактного управляющего, если превышает — нужно создавать контрактную службу;
☑️ статья 30 44-ФЗ обязывает привлекать в качестве контрагентов представителей СМП и СОНО, сумма сделок с ними не должна быть менее 15% от СГОЗ в течение года;
☑️ часть 2 статьи 72 44-ФЗ устанавливает ограничение количества закупок, которые можно провести в форме запроса котировок: их сумма не должна составлять более 10% от СГОЗ. Такая же норма установлена частью 2 статьи 82.1 44-ФЗ для аналогичной процедуры, проводимой в электронной форме;
☑️ пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ допускает заключение заказчиком соглашений с единственными поставщиками, то есть без проведения конкурентных процедур. Совокупная стоимость таких договоров не должна превышать 5% от СГОЗ;
☑️ отдельным видам заказчиков, например учреждениям культуры, образовательным и научным организациям, предоставлено право заключать контракты, не проводя при этом конкурентных процедур, в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Общая сумма таких сделок не должна быть более 50% от #СГОЗ. #ликбез #заказчикам

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Разъяснения ФАС России по вопросам размещения сведений об участниках закупок в РНП

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), направила территориальным органам ФАС России для обязательного и незамедлительного использования в работе письмо по вопросу включения информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2014 N 44-ФЗ.

В данном письме даны разъяснения по следующим вопросам:

I. По вопросу срока направления заказчиком обращения о включении информации об участниках закупки в Реестр.

II. По вопросу срока рассмотрения обращения о включении информации об участниках закупок в Реестр.

III. По вопросу срока исключения информации об участниках закупки из Реестра.

IV. По вопросу оформления ненормативного правового акта контрольного органа в сфере закупок о включении сведений об участнике закупки в Реестр.

V. По вопросу направления территориальными органами информации о включении сведений в Реестр и об исключении сведений из Реестра в Центральный аппарат ФАС России

Приложение. Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения, либо в приказе о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). #ФАС #РНП

Документ: Письмо ФАС РФ от 14.11.2019 № ИА/100065/19

Ссылка на текст письма в К+: bit.ly/2QK6Yv8

ФАС разъяснила, как дистанционно участвовать в рассмотрении жалоб на нарушения при закупках

С 18 ноября в Дальневосточном федеральном округе появилась возможность дистанционно участвовать в рассмотрении жалоб по крупным закупкам по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, поданных на лиц, которые находятся в этом регионе. Такую процедуру должны организовать управления ФАС с помощью видео-конференц-связи.

Чтобы принять в ней участие, нужно через форму на сайте ФАС https://hod.fas.gov.ru/main подать ходатайство не позднее 16:00 по московскому времени рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы. Заявитель получит ответ в тот же день до 18:00 по московскому времени или на следующий рабочий день, если он подавал ходатайство в выходной.

Напомним, в январе 2020 года ФАС планирует дать возможность дистанционного участия в рассмотрении жалоб Сибирскому федеральному округу, а позднее и другим округам. #ФАС #обжалование #консультантплюс

Документ: Письмо ФАС России от 14.11.2019 N МЕ/99936/19

ВС: должник не считается просрочившим обязательство, если оно не исполнено по вине кредитора

14 ноября Верховный Суд вынес Определение № 303-ЭС19-12615 по спору между сторонами госконтракта о взыскании с подрядчика неустойки за нарушение сроков исполнения своих обязательств, которое он объяснял бездействием со стороны заказчика.

После изучения материалов дела № А24-3917/2018 высшая судебная инстанция со ссылкой на п. 1 ст. 404 ГК РФ напомнила, что, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению. Аналогичным образом сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Комментируя определение ВС, адвокат АП г. Москвы Алина Емельянова поддержала выводы Суда в той части, в которой он предписывает нижестоящим судам оценить факты, свидетельствующие о возможной просрочке заказчика по договору. «Если заказчик не осуществляет действия, необходимые для обеспечения возможности подрядчика надлежащим образом исполнить свои обязательства, последний в силу ст. 405 ГК РФ не считается просрочившим. Кроме того, необходимость оказывать содействие для достижения цели обязательства, предоставлять друг другу необходимую информацию предписывается сторонам в силу п. 3 ст. 307 ГК РФ», – пояснила она. #ВС #неустойка

Подробности дела в «Адвокатской газете»

Какую систему налогообложения выбрать ИП как участнику госзакупок

Возможные системы налогообложения для ИП по 44-ФЗ

Каких-либо требований к системе налогообложения для ИП госзакупки не устанавливают, поэтому можно выбрать любую из существующих в РФ. В РФ есть:

• общая система налогообложения (ОСНО);
• специальные налоговые режимы.

Специальные налоговые режимы – это:

• упрощенная система налогообложения (упрощенка, УСН);
• единый налог на вмененный доход (вмененка, ЕНВД);
• патентная система налогообложения (ПСН);
• единый сельскохозяйственный налог (ЕСН).

Далее рассмотрим плюсы и минусы каждой из систем, расскажем при каких условиях та или иная система будет выгодна.

Общая система налогообложения

К минусам этой системы относят большое число налогов, которые нужно рассчитывать и уплачивать, для ИП – НДФЛ, НДС, налог на имущество и т.д. Множество деклараций и разные сроки уплаты потребуют привлечения бухгалтера. Кроме указанных выше налогов ИП уплачивает: налоги на наемных сотрудников (НДФЛ, страховые платежи в социальные фонды), а также страховые взносы за себя, если не имеет сотрудников.

Эти т.н. «зарплатные» налоги предприниматель платит всегда вне зависимости от системы налогообложения, потому далее мы их больше не будем упоминать. Эта система выгодна, если ваши контрагенты – ИП и фирмы, работающие на ОСНО, т.е. уплачивающие НДС, что позволит оформить вычет по НДС.

Упрощенка

Применение #УСН освобождает предпринимателей от уплаты НДФЛ, НДС (за исключением НДС за ввоз товаров на территорию РФ), налога на имущества. ИП, работающий на упрощенке, должен соответствовать жестким требованиям:

• годовой доход менее 150 млн рублей;
• численность сотрудников до 100 человек.

На УСН действуют 2 разновидности налоговых ставок:

• 6%, если облагаются доходы;
• 15%, если облагаются доходы за минусом расходов.

При выборе ставки учитывайте в первую очередь размер расходов, если они невелики – используйте ставку 6%, если они значительно уменьшат доходы – ставку 15%.

ЕНВД

Отличие вмененки от других систем налогообложения состоит в том, что она применима только к определенным видам деятельности (ч. 2 ст. 346.26 НК РФ). ИП не может применять вмененку, если имеет более 100 сотрудников или торговую площадь более 150 квадратов.

ЕНВД освобождает от уплаты:
• НДФЛ;
• НДС;
• налога на имущество.

Расчет налога не зависит от реальных доходов ИП. Ст. 346.29 установлена базовая доходность того или иного вида деятельности, которая умножается на установленные коэффициенты.

ПСН и ЕСХН

ПСН – это система налогообложения, которая предназначена только для ИП. Она, как и ЕНВД применима к определенным видам деятельности (ч. 2 ст. 346.43 НК РФ). ИП также не платит НДФЛ, НДС и налог на имущество. Ограничения для использования системы:

• численность сотрудников не более 15 человек за налоговый период;
• площадь торгового зала не более 50 кв. м;
• доходы до 60 млн в год.

ЕСХН вправе применять ИП, занимающиеся сельским хозяйством, рыбоводством, растениеводством. От этих видов деятельности ИП должен получать не менее 70% доходов. Этот налог заменяет те же налоги, что и другие спецрежимы. Налоговая ставка 6%, уплачиваемая с доходов, уменьшенных на расходы.

Что учесть при выборе системы налогообложения

Однозначного ответа при вопросе о выборе системы налогообложения ИП, планирующего участвовать в торгах, не существует. Большинство госзаказчиков работают на ОСНО, поэтому для них эта система будет предпочтительней. С другой стороны, если у вас спецрежим, и вы выиграли торги, госзаказчик не сможет отказаться от оформления контракта с вами по причине того, что вы работаете без НДС (письмо Минфина РФ от 15.05.2019 № 24-01-07/34829). #поставщикам

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Опубликован доклад о результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2018 г.

На сайтах Правительства РФ и Президента РФ опубликован доклад о результатах мониторинга правоприменения в России за 2018 г.

В доклад включены результаты мониторинга правоприменения по отраслям законодательства РФ. В частности, в разделе, посвященном госзакупкам, выделены основные тенденции в развитии российского законодательства о закупках. Указывается, что необходимы законодательные решения, направленные на совершенствование механизмов закупок, в том числе:

• определение единых правил нормирования и единого обязательного перечня нормируемых товаров, работ, услуг;
• переход к нормированию характеристик на основе каталога;
• оптимизация процедур закупок путем исключения излишних, неэффективных способов закупок;
• максимальная автоматизация и электронизация всех документов и этапов закупок посредством функциональных возможностей ЕИС;
• обеспечение участия в закупках квалифицированных и опытных участников путем введения универсальной предквалификации как критерия доступа к закупкам.

Сообщается, что Минфин России готовит проекты федерального закона и подзаконных нормативных правовых актов, направленных на достижение этих целей.

Также в разделе обозначены проблемы системного характера в сфере госзакупок.

Так, в рамках Закона № 44-ФЗ наименее урегулированы особенности закупок в отдельных сферах. В частности, в поступивших в Минюст России докладах субъектов РФ особо обозначаются такие сферы, как лекарственное обеспечение, строительство, деятельность учреждений культуры и сохранение памятников культурного наследия, закупки жилья для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В докладе указано, что целесообразно дальнейшее развитие Закона № 44-ФЗ путем выделения в главе 7 специальных статей, регулирующих особенности закупок в указанных сферах.

Среди других обозначенных в докладе проблем в этой сфере:

• затрудненная реализация ряда полномочий комиссии по осуществлению закупок;
• многочисленные проблемы, связанные с закупками лекарственных средств. По результатам проведенного мониторинга предлагается поручить Минздраву России проработать изменения, направленные на совершенствование закупок лекарственных средств, медицинских изделий и лечебного питания;
• юридические трудности при реализации права детей-сирот на обеспечение жильем. Предлагается в числе прочего дополнить перечень исключений, предусмотренный ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, положениями о приобретении жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без установления необходимости предоставления обеспечения исполнения контракта;
• несогласованность между нормами Закона № 44-ФЗ и общими положениями Гражданского кодекса РФ и др.

В докладе делается вывод, что оценка Закона № 44-ФЗ как бизнесом, так и заказчиками совпадает в части понимания его забюрократизированности и недостаточного учета особенностей отдельных видов товаров, работ, услуг.

Источник: cljournal.ru

Взыскание убытков в связи со срывом госконтракта: обзор практики для участников закупок

Госзаказчик незаконно отклонил заявку или расторг контракт. УФАС неправомерно аннулировало результаты закупки. Как в этих и других ситуациях потребовать возместить убытки, читайте в обзоре КонсультантПлюс. Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25.11.2019.

📍Заказчик неправомерно отклонил заявку потенциального победителя закупки

В данной ситуации можно взыскать неполученную прибыль. Для этого нужно доказать следующие обстоятельства:

▪️заявку отклонили незаконно. Подтвердить это можно, в частности, решением антимонопольного органа, признавшего жалобу участника обоснованной;
▪️если бы заявку не отклонили, с участником точно заключили бы контракт. Например, он предложил наименьшую цену на аукционе или его заявка набрала наибольшее количество баллов в конкурсе;
▪️какой прибыли лишился участник. Ее можно рассчитать как разницу между ценой, которую предложил участник, и себестоимостью объекта закупки. Последнюю можно определить, обратившись за заключением к эксперту или рассчитав самостоятельно. Рекомендуем приложить подтверждающие документы.

Так, вопрос о взыскании упущенной выгоды решен положительно в ситуациях, рассмотренных АС Уральского округа (взыскано 280 тыс. руб.) и АС Западно-Сибирского округа (взыскано 1,2 млн руб.).

Документы: Постановление АС Уральского округа от 09.07.2019 N Ф09-3681/19 по делу N А07-12877/2018; Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.07.2019 N Ф04-2470/2019 по делу N А27-23222/2018

📍Заказчик не принял банковскую гарантию в обеспечение исполнения контракта

Если УФАС или суд признает, что банковская гарантия, отклоненная заказчиком, была оформлена правильно, участник закупки может взыскать неполученную прибыль (Постановление АС Поволжского округа от 27.08.2019 N Ф06-49386/2019 по делу N А55-10530/2018), а также расходы на оформление гарантии (Постановление АС Московского округа от 21.10.2019 N Ф05-17683/2019 по делу N А40-2222/2019).

Отметим, что суд может взыскать неполученную прибыль, но отказать во взыскании расходов на гарантию, посчитав, что они финансируются за счет прибыли (Постановление АС Поволжского округа от 27.08.2019 N Ф06-49386/2019 по делу N А55-10530/2018). #БГ

📍УФАС аннулировало закупку

Если контракт не заключен из-за решения УФАС, возможны две ситуации.

Ситуация 1. УФАС не имело права аннулировать закупку. В этом случае убытки взыщут с антимонопольного органа.
Победитель аукциона взыскал с УФАС более 4 млн руб.: неполученную прибыль и неустойку за возврат товара, закупленного для исполнения контракта (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 22.07.2019 N Ф02-2988/2019 по делу N А33-25139/2015).

Ситуация 2. УФАС действовало правомерно, аннулировав закупку из-за нарушений, допущенных заказчиком. В таком случае убытки нужно взыскивать с заказчика.

Победитель закупки потратился на оформление банковской гарантии. Однако контракт заключить не удалось: из-за нарушений при проведении закупки, УФАС обязало заказчика заново определить победителя. В итоге им было признано другое лицо. Первоначальный победитель взыскал с заказчика расходы на гарантию (Постановление АС Волго-Вятского округа от 08.02.2018 N Ф01-6554/2017 по делу N А28-2334/2017).

📍Заказчик заключил контракт только после судебных разбирательств

Если заказчик незаконно отказывается заключать контракт, можно заставить его сделать это, пожаловавшись в УФАС. Заказчик может оспорить его предписание в суде, и тогда заключение контракта растянется на несколько месяцев. В этой ситуации можно взыскать упущенную выгоду.

Так, контракт, рассчитанный на 12 месяцев, из-за длительных разбирательств был заключен только тогда, когда до окончания срока его действия оставалось всего два месяца. Предприниматель их отработал и взыскал упущенную выгоду за 10 предыдущих (Постановление АС Уральского округа от 14.08.2019 N Ф09-4113/19 по делу N А07-13700/2018).

📍Заказчик заключил контракт на оказание тех же услуг, что предусмотрены действующим контрактом

Нередки ситуации, когда заключается контракт с неопределенным объемом товаров, работ или услуг. Исполнение осуществляется по заявкам заказчика по цене за единицу в пределах общей цены контракта.

Правомерно ли поступает заказчик, если вместо подачи заявок заключает с другим лицом контракт на оказание тех же услуг (например, по более выгодной цене)? АС Дальневосточного округа ответил на этот вопрос отрицательно: заказчик ведет себя недобросовестно, лишая первоначального исполнителя прибыли.

Суд учел следующие моменты:
✓ первоначальный контракт не расторгнут и не изменен, претензий по нему нет;
✓ заказчик не доказал, что его потребность в тех же услугах выросла настолько, что ее не мог покрыть первоначальный контракт.

Предприниматель взыскал 700 тыс. руб. неполученной прибыли.

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 30.09.2019 N Ф03-4132/2019 по делу N А24-222/2019

📍Заказчик незаконно расторг контракт

В зависимости от обстоятельств дела в качестве убытков можно взыскать командировочные расходы сотрудников, расходы на банковскую гарантию и т.д. Рассмотрим подробнее виды взыскиваемых расходов.

Пример 1. На центральной площади города решили установить новогоднюю елку. Муниципальное учреждение провело аукцион и заключило контракт. Однако еще до этого момента балансодержатель (дворец культуры) передал елку другому лицу для монтажа на безвозмездной основе.

АС Центрального округа в Постановлении от 03.10.2019 N Ф10-4341/2019 по делу N А14-26876/2018 указал: заказчик повел себя неосмотрительно. Прежде чем проводить аукцион, следовало согласовать действия с балансодержателем. Можно было заранее узнать, что елку будут ставить безвозмездно.
В пользу подрядчика взыскали 44,5 тыс. руб.: комиссию за выдачу банковской гарантии и плату электронной площадке за заключение контракта.

Пример 2. Компании поручили провести социологическое исследование в г. Южно-Сахалинске. В дальнейшем заказчик расторг контракт, утверждая, что один из его этапов не был выполнен.
Компания в суде доказала незаконность отказа, а затем в другом процессе взыскала убытки в размере 341 тыс. руб. В эту сумму вошли суточные и расходы работников на командировку: затраты на проезд, проживание, интернет, канцтовары, заправку картриджа, хранение и упаковку багажа (Постановление АС Дальневосточного округа от 17.10.2016 N Ф03-4537/2016 по делу N А59-424/2016).

Пример 3. Чтобы исполнить контракт на капитальный ремонт школы, подрядчик закупил вентиляционное оборудование, внеся 60% предоплаты. Школа расторгла контракт, оборудование оказалось ненужным, подрядчик потерял предоплату. Кроме того, школа обратилась в УФАС с заявлением о включении сведений о подрядчике в РНП. Управление его отклонило.

Подрядчик доказал в суде, что отказ от контракта был незаконным, и взыскал 583 тыс. руб.:
✓ предоплату за оборудование;
✓ расходы на адвоката, который защищал подрядчика в УФАС;
✓ упущенную выгоду (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 22.11.2016 N Ф02-6350/2016 по делу N А33-14919/2015).
#расторжениеконтракта

© КонсультантПлюс

План график на 2020-2022 гг (вебинар)

Программа вебинара:
• новые правила планирования;
• практические вопросы формирования;
• отдельные вопросы размещения документов и информации в ЕИС;
• внесение изменений в ПЗ, обоснование закупок.
#планированиезакупок

Бесплатный #вебинар, который провела 27.11.2019 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://bit.ly/37Jn9Pa

Как с использованием КТРУ описать объект закупки при закупке молока питьевого с обычным содержанием лактозы?

На этот вопрос ответили специалисты Минфина России. В частности, они отметили, что характеристика "Вид молока по содержанию" позиции #КТРУ "Молоко питьевое" (код позиции каталога: 10.51.11.000-00000007) является необязательной к применению характеристикой. Таким образом, при наличии потребности заказчика в осуществлении закупки молока питьевого с обычным содержанием лактозы без необходимости выбора показателей "Безлактозное" или "Низколактозное", заказчик вправе не применять характеристику "Вид молока по содержанию" при формировании сведений и документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина России от 29 октября 2019 г. N 24-06-08/83024

Источник: ГАРАНТ.РУ

1 ноября 2019 года по итогам электронного аукциона, проведенного по Закону N 44-ФЗ, на электронной площадке подписан контракт. Поставщик к контракту приложил платежное поручение, то есть предоставил обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств. 5 ноября 2019 года поставщик направил заказчику письмо о замене ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта (денежных средств) на обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии (причем не уменьшил сумму обеспечения, так как контракт не исполнен и не оплачен, поставок и оплаты по нему не было).

Каковы действия заказчика, если поставщик при исполнении контракта направил письмо о замене способа обеспечения исполнения контракта? Должен ли заказчик внести в единую информационную систему сведения о замене обеспечения исполнения контракта? Должно ли быть заключено дополнительное соглашение между заказчиком и поставщиком?

Положения ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ позволяют поставщику в ходе исполнения контракта изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7.2 и 7.3 данной статьи.

Поскольку положениями Закона N 44-ФЗ не установлено иное, изменить способ обеспечения исполнения контракта поставщик вправе и до момента первой поставки или первой оплаты по контракту.

Закон N 44-ФЗ не определяет перечень, состав документов, которые должны сопровождать замену способа обеспечения контракта. Как таковой механизм замены способа обеспечения исполнения контракта этим Законом вовсе не предусмотрен. Представляется, что с учетом заявительного характера соответствующего права поставщика (исполнителя, подрядчика) реализация такого права не обусловлена составлением каких-либо дополнительных документов.

Также отметим, что согласно п. 21 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина РФ от 19.07.2019 N 113н, заказчиком при формировании информации, включаемой в реестр контрактов, указываются:

1) код и наименование способа обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг, принимающие следующие значения:
- банковская гарантия, выданная банком в соответствии со статьей 45 Федерального закона;
- внесение денежных средств на указанный заказчиком счет;
2) размер обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг;
3) уникальный номер реестровой записи реестра банковских гарантий, соответствующий информации о банковской гарантии, являющейся обеспечением исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг (в случае определения кода способа обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг).

Информация об уникальном номере реестровой записи реестра банковских гарантий формируется в информационной системе путем выбора соответствующей записи из полного перечня уникальных номеров реестровых записей реестра банковских гарантий, размещенных в единой информационной системе.

Представляется, что изменения в перечисленных сведениях должны быть отражены заказчиком в реестре контрактов. Однако порядок внесения таких изменений приказом Минфина РФ от 19.07.2019 N 113н не определен. Официальных разъяснений и правоприменительной практики по данному вопросу мы не обнаружили. #ОИК #БГ

Источник: ГАРАНТ.РУ

ФАС напомнила, кто и как отвечает за несоблюдение сроков и порядка оплаты по госконтракту

За нарушение сроков и порядка оплаты по госконтракту (в том числе авансирования) должностное лицо госзаказчика могут оштрафовать на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб. ФАС напомнила об особенностях, которые учитываются при привлечении к ответственности.

Если до заказчика не доведут лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), его сотрудник не будет отвечать за нарушение сроков оплаты, так как закупать товары, работы и услуги по Закону N 44-ФЗ можно только при наличии ЛБО. В этом случае могут оштрафовать того, кто отвечает за распределение и доведение ЛБО.

Если бюджетное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие проводит закупку за счет собственных средств, за нарушение сроков и порядка оплаты отвечает его должностное лицо. #ФАС #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Письмо ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19

Обзор: Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 11 - 15 ноября

📍Код ОКПД2 нужно выбирать исходя из того, какие услуги закупаются в наибольшем объеме

Заказчик объявил конкурс на оказание услуг по техобслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. УФАС признало это нарушением, посчитав, что нужно было проводить аукцион.

Заказчик сослался на то, что на услуги по выбранному им коду ОКПД2 80.20.10 "Услуги систем обеспечения безопасности" не распространяется распоряжение, поэтому он вправе был провести конкурс.

Суд поддержал УФАС. Код #ОКПД2 должен полностью соответствовать услуге по контракту или услуге, оказываемой в наибольшем объеме. Если нужно включить в закупку дополнительные услуги, их объем должен быть незначительным. Следует называть их "сопутствующими". Предметом закупки были в основном услуги, связанные с ремонтом оборудования пожарной сигнализации и системы оповещения. Заказчик должен был выбрать код ОКПД2 33.12 "Услуги по ремонту оборудования" и провести аукцион.

Документ: Постановление АС Московского округа от 07.11.2019 по делу N А40-45380/2019

📍При обосновании НМЦК нужно рассматривать товары с похожими характеристиками

Казначейство выявило, что при формировании НМЦК на закупку помещений заказчик использовал сведения о ценах на недвижимость, которая отличалась от закупаемых объектов площадью и местом расположения.

Заказчик утверждал, что это не повлияло на расчет, поскольку все помещения были в одном городе и в расчет брался один квадратный метр.

Суд поддержал выводы Казначейства. В закупке было установлено требование к конкретному району города, где должны быть помещения, и требование к их площади. Обосновывать #НМЦК нужно было исходя из стоимости недвижимости в этом районе. Стоимость квадратного метра напрямую зависит от общей площади объекта, поэтому ее нужно учитывать. Суды также согласились с доводом Казначейства о том, что информация, найденная заказчиком в рекламных объявлениях, не соответствовала признакам оферты. Заказчик не проверял достоверность объявлений.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.10.2019 по делу N А33-29190/2018

📍Укрупнение лота влечет ограничение конкуренции

Заказчик проводил аукцион на закупку 30 однокомнатных квартир. Один из участников посчитал, что это ограничивает конкуренцию, и пожаловался в УФАС. Управление признало жалобу необоснованной.

Суд отменил решение УФАС. Заказчик (уполномоченный орган) вправе формировать закупку по своему усмотрению. Однако это не должно противоречить общим принципам Закона N 44-ФЗ: на торгах необходимо обеспечивать конкуренцию, бюджетные средства нужно использовать эффективно. Укрупнение лота препятствует конкуренции, так как значительно увеличивает размеры обеспечения заявки и исполнения контракта. Суд отметил, что в закупке участвовал только один участник.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 28.10.2019 по делу N А52-90/2019

📍Можно указать дозировку и объем первичной упаковки лекарства

Заказчик потребовал поставить лекарственный препарат в конкретной дозировке и конкретном объеме наполнения первичной упаковки. УФАС посчитало это нарушением.

Суд отменил решение УФАС. Именно такая дозировка и такой объем ампул дает возможность соблюсти рекомендации лечащих врачей. Если пациенту необходим препарат в другой дозировке, у заказчика есть ряд других закупочных процедур. Кроме того, заказчик имеет право установить эти характеристики, если обоснует потребность в документации. #лекарства

Документ: Постановление АС Московского округа от 08.11.2019 по делу N А40-298635/2018

© КонсультантПлюс

Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика
https://youtu.be/Kp3nMhi_8D0

#Вебинар OTC.ru от 27.11.2019. Лектор: Татьяна Леонтьева, Директор НОЧУ ДПО Академия кадрового резерва. #планированиезакупок

Минсельхоз утвердил типовые условия контрактов на поставку ветеринарных препаратов

Использовать типовые условия необходимо при закупке по кодам из таблицы:

21.10.60.195 Бактериофаги
21.10.60.196 Диагностические препараты
21.20.21.130 Вакцины и анатоксины
21.20.21.131 Живые бактериальные вакцины
21.20.21.132 Инактивированные бактериальные вакцины
21.20.21.133 Профилактические бактериальные вакцины
21.20.21.134 Другие профилактические бактериальные вакцины
21.20.21.135 Вирусные культуральные вакцины
21.20.21.136 Инактивированные вирусные вакцины
21.20.21.137 Живые вирусные вакцины
21.20.21.138 Анатоксины
21.20.21.139 Другие вакцины

Также для документа прописали коды предмета контракта по КТРУ. НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком – любая.

В приказе Минсельхоз перечислил условия, которые заказчики обязаны включить в контракт: обязанности поставщика и условия поставки товара.

Обязанности поставщика. Заказчик прописывает в контракте, что контрагент упаковывает товар, предотвращает повреждения и обеспечивает температурный режим транспортировки. В срок, который устанавливает заказчик, поставщик уведомляет о готовности товара к передаче. Другие обязанности зависят от вида закупки: лекарства или препараты.

Поставка товара. Дата фактической поставки – дата, когда подписали акт приемки-передачи. В акте необходимо указать:
• номер серии;
• дату изготовления;
• срок годности;
• реквизиты документа, который подтверждает качество.

Приказ Минсельхоза вступает в силу 6 декабря, однако заказчики обязаны применять типовые условия через 30 календарных дней после публикации в ЕИС (п. 15 Правил, утв. постановлением Правительства от 02.07.2014 № 606). #типовойконтракт

Документ: Приказ Минсельхоза от 26.08.2019 № 501

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Обзор: Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за 4 - 22 ноября

Мы выбрали семь решений антимонопольных органов, включенных в систему КонсультантПлюс в ноябре. Опираясь на эту практику, вы сможете избежать нарушений при установлении требований к участникам, рассмотрении заявок и решении других вопросов.

✅ Документация о закупке

🔎Что проверить: требование к участникам электронной закупки о регистрации в ЕИС.

✔️Как должно быть: не забывайте устанавливать переходное положение, по которому до 31 декабря (включительно) подать заявку могут лица, аккредитованные на электронной площадке до 1 января 2019 года и включенные в соответствующий реестр. Регистрация в ЕИС в этом случае не требуется. #документация

Документ: Решение ФАС России от 30.07.2019 по делу N 19/44/105/2106

✅ Порядок проведения закупок

🔎Что проверить: обоснованность заключения договора энергоснабжения с единственным поставщиком.

✔️Как должно быть: закупку по п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно проводить, только если поставщик находится в реестре гарантирующих поставщиков. #коммуналка

Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.10.2019 по делу N 11-264/19

🔎Что проверить: срок, в течение которого должен быть опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

✔️Как должно быть: протокол нужно разместить в ЕИС и направить на электронную площадку не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок.

Документ: Решение Московского УФАС России от 21.10.2019 по делу N 077/06/57-12442/2019

🔎Что проверить: наличие в РНП сведений об участниках закупки.

✔️Как должно быть: в РНП должны отсутствовать сведения не только о самой организации - участнике закупки, но и обо всех ее учредителях (участниках), а также о руководителе.

Так, в одной из закупок комиссия заказчика допустила организацию к торгам. Позже выяснилось, что ее учредитель одновременно является учредителем другой компании, которая внесена в #РНП. УФАС признало действия комиссии незаконными, заявку участника нужно было отклонить.

Документ: Решение Московского УФАС России от 18.10.2019 по делу N 077/06/57-12290/2019

🔎Что проверить: причины отклонения заявки.

✔️Как должно быть: нельзя отклонять заявку, если в ней не указана страна происхождения товара. Страну нужно приводить, только если в извещении и документации установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Документ: Решение Бурятского УФАС России от 18.10.2019 N 04-50/602-2019

✅ Исполнение контракта

🔎Что проверить: срок направления в реестр контрактов документов о приемке по контракту, например акта выполненных работ, товарной накладной, счета-фактуры.

✔️Как должно быть: документы нужно разместить в течение пяти рабочих дней с даты приемки. Если не разместить их или сделать это с опозданием, оштрафуют на 20 тыс. руб. #штрафы #реестрконтрактов

Документы: Решения ФАС России от 10.09.2019 по делу N П-259/19Б=PAS_Д=590443_М=100023, Новосибирского УФАС России от 14.10.2019 N 054/06/103-1982/2019