С 1 января госзаказчики станут больше закупать у СМП и СОНКО и быстрее оплачивать контракты
Опубликован закон об увеличении обязательной доли закупок у #СМП и СОНКО. С 1 января она составит не менее 25% совокупного годового объема закупок вместо 15%, как сейчас.
Кроме того, сократят сроки оплаты по всем контрактам. Если закупка объявлена с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, срок составит:
● не более 10 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
● не более 15 рабочих дней — при других закупках.
С 1 января 2023 года предельные сроки такие:
● не более 7 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
● не более 10 рабочих дней — при остальных закупках.
Срок по-прежнему отсчитывается с даты подписания заказчиком документа о приемке. #оплатаконтракта #консультантплюс
Документ: Федеральный закон от 01.07.2021 N 277-ФЗ
Опубликован закон об увеличении обязательной доли закупок у #СМП и СОНКО. С 1 января она составит не менее 25% совокупного годового объема закупок вместо 15%, как сейчас.
Кроме того, сократят сроки оплаты по всем контрактам. Если закупка объявлена с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, срок составит:
● не более 10 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
● не более 15 рабочих дней — при других закупках.
С 1 января 2023 года предельные сроки такие:
● не более 7 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
● не более 10 рабочих дней — при остальных закупках.
Срок по-прежнему отсчитывается с даты подписания заказчиком документа о приемке. #оплатаконтракта #консультантплюс
Документ: Федеральный закон от 01.07.2021 N 277-ФЗ
❓ВОПРОС: Возможно ли в извещении о закупке одновременно установить и преимущества для учреждений/предприятий УИС, и ограничение, согласно которому участвовать в аукционе могут только СМП и СОНКО?
✅ ОТВЕТ: В каких случаях предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям УИС, заказчик не выбирает: если закупаются товары из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649, заказчик ОБЯЗАН предоставить преимущества, предусмотренные ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ.
В отличие от этого, устанавливать или не устанавливать ограничение, согласно которому участвовать в закупке могут только СМП и СОНКО, заказчик решает самостоятельно. Главное, чтобы объем закупок у СМП и СОНКО по итогам года соответствовал требованиям ч. 1, 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, а что будет предметом этих закупок, никакого значения как будто и не имеет.
Технически заказчик может объявить закупку «только среди СМП и СОНКО» в т. ч. и тогда, когда закупка осуществляется с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям УИС. Однако последние в этом случае окажутся лишены доступа к участию в закупке, в которой вообще-то должны были получить преимущество, т. к. по определению не относятся к СМП или СОНКО (см. ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Очевидно, что реализация заказчиком своего ПРАВА самостоятельно определять, какую именно закупку проводить «только для СМП и СОНКО», не должна приводить к фактическому саботажу установленной ст. 28 Закона № 44-ФЗ ОБЯЗАННОСТИ по предоставлению преимуществ учреждениям и предприятиям УИС.
Такого же мнения придерживаются и контрольные органы. Так, комиссия Новосибирского УФАС России в решении по делу № 08-01-118 от 06.04.2018 (изв. № 0151300025718000002) назвала установленное заказчиком преимущество учреждениям и предприятиям УИС неисполнимым, поскольку указанные учреждения и предприятия не могут быть участниками закупки в случае установления ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Контрольным органом был сделан вывод о нарушении заказчиком требований ст. 28 Закона № 44-ФЗ.
Аналогичные выводы о недопустимости установления ограничений, которые обессмысливают преимущества, предусмотренные ст. 28 Закона № 44-ФЗ, были сделаны в решениях Приморского УФАС России от 21.01.2016 по делу № 30/04-2016 (изв. № 0320200030715000141), Челябинского УФАС России от 10.03.2016 № 41-ВП/2016 и др. #СМП #УИС
Отвечала на вопрос - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Елена Чернюк.
✅ ОТВЕТ: В каких случаях предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям УИС, заказчик не выбирает: если закупаются товары из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649, заказчик ОБЯЗАН предоставить преимущества, предусмотренные ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ.
В отличие от этого, устанавливать или не устанавливать ограничение, согласно которому участвовать в закупке могут только СМП и СОНКО, заказчик решает самостоятельно. Главное, чтобы объем закупок у СМП и СОНКО по итогам года соответствовал требованиям ч. 1, 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, а что будет предметом этих закупок, никакого значения как будто и не имеет.
Технически заказчик может объявить закупку «только среди СМП и СОНКО» в т. ч. и тогда, когда закупка осуществляется с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям УИС. Однако последние в этом случае окажутся лишены доступа к участию в закупке, в которой вообще-то должны были получить преимущество, т. к. по определению не относятся к СМП или СОНКО (см. ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Очевидно, что реализация заказчиком своего ПРАВА самостоятельно определять, какую именно закупку проводить «только для СМП и СОНКО», не должна приводить к фактическому саботажу установленной ст. 28 Закона № 44-ФЗ ОБЯЗАННОСТИ по предоставлению преимуществ учреждениям и предприятиям УИС.
Такого же мнения придерживаются и контрольные органы. Так, комиссия Новосибирского УФАС России в решении по делу № 08-01-118 от 06.04.2018 (изв. № 0151300025718000002) назвала установленное заказчиком преимущество учреждениям и предприятиям УИС неисполнимым, поскольку указанные учреждения и предприятия не могут быть участниками закупки в случае установления ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Контрольным органом был сделан вывод о нарушении заказчиком требований ст. 28 Закона № 44-ФЗ.
Аналогичные выводы о недопустимости установления ограничений, которые обессмысливают преимущества, предусмотренные ст. 28 Закона № 44-ФЗ, были сделаны в решениях Приморского УФАС России от 21.01.2016 по делу № 30/04-2016 (изв. № 0320200030715000141), Челябинского УФАС России от 10.03.2016 № 41-ВП/2016 и др. #СМП #УИС
Отвечала на вопрос - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Елена Чернюк.
❓ВОПРОС: Участниками закупки могли быть только СМП, СОНКО. Чтобы получить освобождение от обязанности обеспечения исполнения контракта на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, победитель аукциона направил информацию о трех контрактах, исполненных им без неустоек в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, на сумму не менее НМЦК. При этом один из этих контрактов был расторгнут по соглашению сторон, хотя обязательства и были частично исполнены. Вправе ли участник закупки предоставлять такой контракт для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ?
✅ ОТВЕТ: Как указал Минфин России в письме от 29.04.2020 № 24-03-08/35075, участник закупки ВПРАВЕ предоставить информацию об исполнении в т. ч. такого контракта, который был расторгнут по соглашению сторон в связи с уменьшением потребности заказчика, без применения к участнику закупки неустоек (штрафов, пеней), с указанием фактической цены исполненного контракта.
Таким образом, сам по себе факт предоставления информации о контракте, который был расторгнут, не означает, что такой контракт не может быть засчитан для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Непонимание этого заказчиком может привести к незаконному отказу заказчика от заключения контракта с участником, который на самом деле выполнил все требования рассматриваемой нормы.
📃 В качестве примера приведем решение Московского УФАС России от 04.12.2020 по делу № 077/06/106-21169/2020 (изв. № 0373200086720000881).
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА:
Претендуя на освобождение от обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, участник закупки предоставил информацию о трех контрактах на сумму не менее НМЦК, исполненных им в течение трех лет, предшествующих подаче заявке. Поскольку один их этих контрактов был расторгнут по соглашению сторон, заказчик посчитал, что данный контракт нельзя считать «исполненным» для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, и отказался от заключения контракта с победителем аукциона.
ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА УФАС:
В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе предоставить сведения о контрактах, исполненных им в течение трех лет до подачи заявки без применения неустоек (штрафов, пеней). Спорный контракт был расторгнут по соглашению сторон, в отсутствие у сторон взаимных претензий друг к другу, без применения неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании неисполнения последним требований ч. 8.1 ст. 96, а также ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. Отказ заказчика от заключения контракта с победителем аукциона являлся неправомерным.
В заключение обратим внимание на важное следствие, вытекающее из письма Минфина России от 29.04.2020 № 24-03-08/35075: главное, чтобы СУММЫ ФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ по представленным контрактам (А НЕ СУММЫ ИХ ИЗНАЧАЛЬНЫХ ЦЕН) были больше НМЦК. Если это условие не соблюдается, участник закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта, т. к. освобождение от обязанности по обеспечению исполнения контракта у него не возникло, а само обеспечение он не представил. #ОИК #СМП
Ответ подготовила - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"
Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Как указал Минфин России в письме от 29.04.2020 № 24-03-08/35075, участник закупки ВПРАВЕ предоставить информацию об исполнении в т. ч. такого контракта, который был расторгнут по соглашению сторон в связи с уменьшением потребности заказчика, без применения к участнику закупки неустоек (штрафов, пеней), с указанием фактической цены исполненного контракта.
Таким образом, сам по себе факт предоставления информации о контракте, который был расторгнут, не означает, что такой контракт не может быть засчитан для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Непонимание этого заказчиком может привести к незаконному отказу заказчика от заключения контракта с участником, который на самом деле выполнил все требования рассматриваемой нормы.
📃 В качестве примера приведем решение Московского УФАС России от 04.12.2020 по делу № 077/06/106-21169/2020 (изв. № 0373200086720000881).
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА:
Претендуя на освобождение от обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, участник закупки предоставил информацию о трех контрактах на сумму не менее НМЦК, исполненных им в течение трех лет, предшествующих подаче заявке. Поскольку один их этих контрактов был расторгнут по соглашению сторон, заказчик посчитал, что данный контракт нельзя считать «исполненным» для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, и отказался от заключения контракта с победителем аукциона.
ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА УФАС:
В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе предоставить сведения о контрактах, исполненных им в течение трех лет до подачи заявки без применения неустоек (штрафов, пеней). Спорный контракт был расторгнут по соглашению сторон, в отсутствие у сторон взаимных претензий друг к другу, без применения неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании неисполнения последним требований ч. 8.1 ст. 96, а также ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. Отказ заказчика от заключения контракта с победителем аукциона являлся неправомерным.
В заключение обратим внимание на важное следствие, вытекающее из письма Минфина России от 29.04.2020 № 24-03-08/35075: главное, чтобы СУММЫ ФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ по представленным контрактам (А НЕ СУММЫ ИХ ИЗНАЧАЛЬНЫХ ЦЕН) были больше НМЦК. Если это условие не соблюдается, участник закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта, т. к. освобождение от обязанности по обеспечению исполнения контракта у него не возникло, а само обеспечение он не представил. #ОИК #СМП
Ответ подготовила - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"
Ольга Никитина.
❓В новой редакции Закона № 44-ФЗ условия об участии субъектов СМП являются преимуществами или ограничением с учетом ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ?
Статьей 42 Закона № 44-ФЗ определены требования к содержанию извещения о закупке. Пунктом 14 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность установления в извещении о закупке сведений о предоставлении преимуществ, установленных ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Аналогичные условия предусмотрены и ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. При этом, несмотря на законодательные коллизии, которые можно наблюдать в ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, где речь идет об ограничениях, Институт госзакупок полагает, что в извещении о закупке заказчику необходимо установить именно преимущества согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. #СМП
Статьей 42 Закона № 44-ФЗ определены требования к содержанию извещения о закупке. Пунктом 14 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность установления в извещении о закупке сведений о предоставлении преимуществ, установленных ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. Аналогичные условия предусмотрены и ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. При этом, несмотря на законодательные коллизии, которые можно наблюдать в ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, где речь идет об ограничениях, Институт госзакупок полагает, что в извещении о закупке заказчику необходимо установить именно преимущества согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. #СМП
❓Участник в конкурсной заявке продекларировал свою принадлежность к СОНКО. При этом, приложенная декларация была датирована от марта 2020 года. Заказчик на этапе рассмотрения заявок не увидел сведений о таком участнике в реестре СОНКО. Вправе ли заказчик отклонить такого участника? На каком основании?
В соответствии с п. «ш» ч. 12 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60) юридическое лицо при регистрации в ЕРУЗ декларирует свою принадлежность к СОНКО. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ рассматриваемая декларация не предоставляется участником закупки в составе заявки, а направляется (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором ЭТП путем информационного взаимодействия с ЕИС. В ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ одним из оснований для отклонения заявки является несоответствие информации, переданной заказчику оператором ЭТП, требованиям извещения либо непредставление такой информации.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в рассматриваемой ситуации заказчику необходимо отклонить участника закупки по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #заявки #СМП
В соответствии с п. «ш» ч. 12 раздела II Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60) юридическое лицо при регистрации в ЕРУЗ декларирует свою принадлежность к СОНКО. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ рассматриваемая декларация не предоставляется участником закупки в составе заявки, а направляется (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором ЭТП путем информационного взаимодействия с ЕИС. В ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ одним из оснований для отклонения заявки является несоответствие информации, переданной заказчику оператором ЭТП, требованиям извещения либо непредставление такой информации.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в рассматриваемой ситуации заказчику необходимо отклонить участника закупки по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #заявки #СМП
❓Может ли закупка, участниками которой являются СМП, СОНО, быть проведена с неопределенным объемом? От НМЦК, ЦК или от НСЦЕ ТРУ исчисляется сумма обеспечения исполнения контракта в данном случае?
✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:
Закупка, участниками которой могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, может быть проведена с определением максимального значения цены контракта.
Сумма обеспечения исполнения контракта в таком случае исчисляется от цены контракта. #СМП #ОИК
Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ
✅ Ответ эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:
Закупка, участниками которой могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, может быть проведена с определением максимального значения цены контракта.
Сумма обеспечения исполнения контракта в таком случае исчисляется от цены контракта. #СМП #ОИК
Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ
❓ВОПРОС: Проводится закупка с установлением преимущества СМП, СОНКО по ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. На участие в закупке вышел участник, который продекларировал свою принадлежность к СМП с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, хотя в Едином реестре субъектов МСП сведений об этом участнике нет. Подлежит ли такой участник отклонению?
✅ ОТВЕТ: Среди документов и сведений, характеризующих участника закупки, обновленной редакцией Закона № 44-ФЗ предусматривается декларация о принадлежности участника закупки к СОНКО в случае установления в извещении о закупке преимущества, в соответствии с которым участниками закупки могут быть исключительно СМП и СОНКО (подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
При этом требование о предоставлении в составе заявки декларации о принадлежности к СМП новой редакцией Закона № 44-ФЗ не установлено. Проверка принадлежности участника электронной процедуры к СМП — прерогатива оператора электронной площадки. Если он выяснит, что участник не относится к СМП, то должен будет возвратить такому участнику его заявку (подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). У комиссии заказчика нет правовых оснований для отклонения заявки участника закупки, даже если он на самом деле не относится к числу СМП.
Сказанное подтверждается и правоприменительной практикой, формирующейся после 1 января 2022 г. В качестве примера можно привести решение Кемеровского УФАС от 16.03.2022 по делу № 042/06/69-266/2022 (изв. № 0339300295122000002).
Как указал контрольный орган, из подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ следует, что факт отнесения участника на момент подачи заявки на участие в электронных закупках к СМП проверяет оператор электронной площадки, опираясь на Единый реестр субъектов МСП (ofd.nalog.ru). Если участник присутствует в реестре — заявка допускается к подаче, если нет — заявка возвращается. В случае, если оператором ЭП направлена заявка участника для дальнейшего рассмотрения комиссией заказчика, то комиссия заказчика не уполномочена оценивать, относится ли участник на момент подачи заявки к числу СМП. Отклонив заявку участника в связи с отсутствием в ее составе информации о его принадлежности к СМП, комиссия заказчика нарушила ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. #СМП #заявки
На вопрос отвечали: эксперты учебного центра ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина и Олег Гурин.
✅ ОТВЕТ: Среди документов и сведений, характеризующих участника закупки, обновленной редакцией Закона № 44-ФЗ предусматривается декларация о принадлежности участника закупки к СОНКО в случае установления в извещении о закупке преимущества, в соответствии с которым участниками закупки могут быть исключительно СМП и СОНКО (подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
При этом требование о предоставлении в составе заявки декларации о принадлежности к СМП новой редакцией Закона № 44-ФЗ не установлено. Проверка принадлежности участника электронной процедуры к СМП — прерогатива оператора электронной площадки. Если он выяснит, что участник не относится к СМП, то должен будет возвратить такому участнику его заявку (подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). У комиссии заказчика нет правовых оснований для отклонения заявки участника закупки, даже если он на самом деле не относится к числу СМП.
Сказанное подтверждается и правоприменительной практикой, формирующейся после 1 января 2022 г. В качестве примера можно привести решение Кемеровского УФАС от 16.03.2022 по делу № 042/06/69-266/2022 (изв. № 0339300295122000002).
Как указал контрольный орган, из подп. «к» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ следует, что факт отнесения участника на момент подачи заявки на участие в электронных закупках к СМП проверяет оператор электронной площадки, опираясь на Единый реестр субъектов МСП (ofd.nalog.ru). Если участник присутствует в реестре — заявка допускается к подаче, если нет — заявка возвращается. В случае, если оператором ЭП направлена заявка участника для дальнейшего рассмотрения комиссией заказчика, то комиссия заказчика не уполномочена оценивать, относится ли участник на момент подачи заявки к числу СМП. Отклонив заявку участника в связи с отсутствием в ее составе информации о его принадлежности к СМП, комиссия заказчика нарушила ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. #СМП #заявки
На вопрос отвечали: эксперты учебного центра ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина и Олег Гурин.
❓ВОПРОС: При проведении закупки медицинских изделий заказчик указал в извещении, что участниками закупки могут быть только СМП, СОНКО. Поступил запрос на разъяснение положений извещения о закупке, где указывается, что в силу ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ с 26 марта 2022 г. при проведении закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий нельзя ограничивать круг участников закупки только СМП, СОНКО. Действительно ли это так?
✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в 2022 и 2023 гг. при определении совокупного годового объема закупок, от которого рассчитывается доля закупок у СМП, СОНКО (далее — СГОЗсмп), рядом заказчиков не учитываются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Речь идет о заказчиках из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций.
Получается, что закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий исключаются этими заказчиками из СГОЗсмп точно так же, как и закупки, перечисленные в ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, а именно закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, за исключением контрактов, заключенных по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося конкурентных процедур, участниками которых могли быть только СМП, СОНКО;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Однако в ч. 1.2 ст. 30 Закона № 44-ФЗ сказано, что заказчики ВПРАВЕ осуществлять у СМП, СОНКО только закупки, указанные в п. 1, 4 и 5 вышеприведенного перечня. При этом объем таких закупок будет учитываться в объеме закупок, осуществленных у СМП, СОНКО.
Отсюда можно сделать вывод, что закупки в 2022 и 2023 гг. лекарственных препаратов и медицинских изделий рядом заказчиков, указанных в ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, не включаются в расчет СГОЗсмп, и что у этих заказчиков нет права проводить такие закупки с предоставлением преимущества СМП, СОНКО).
Вместе с тем в письме от 04.10.2022 № 24-06-07/95478 Минфин России разъяснил, что положения Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на осуществление закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий указанными в ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ заказчиками закупок у СМП, СОНКО. Соответственно, при осуществлении таких закупок с предоставлением преимуществ СМП, СОНКО данные закупки будут учитываться в объеме закупок, которые осуществлены у СМП, СОНКО.
В связи с появлением данного разъяснения можно надеяться, что закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий среди СМП, СОНКО не будет признаваться нарушением. Поэтому в ответ на поступивший запрос можно сослаться на вышеуказанное разъяснение регулятора контрактной системы и обосновать тем самым отказ от внесения изменений в извещение о закупке.
Отметим, что правоприменительная практика, формирующуюся по данному вопросу, созвучна позиции Минфина России. Приведем в качестве примера решение Калининградского УФАС России от 15.06.2022 № 039/06/49-522/2022.
В данном случае участник закупки посчитал, что заказчик незаконно установил преимущества для СМП, СОНКО при осуществлении закупки лекарственных препаратов, однако контрольный орган пришел к выводу, что ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ лишь устанавливает правило о том, что закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий не учитываются указанными в этой норме заказчиками в СГОЗсмп, не устанавливая при этом запрета на осуществление таких закупок среди #СМП, СОНКО.
В заключение отметим, что в постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 до сих пор не внесены изменения, учитывающие особенности расчета СГОЗсмп заказчиками, перечисленными в ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. #лекарства #медизделия
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в 2022 и 2023 гг. при определении совокупного годового объема закупок, от которого рассчитывается доля закупок у СМП, СОНКО (далее — СГОЗсмп), рядом заказчиков не учитываются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Речь идет о заказчиках из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций.
Получается, что закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий исключаются этими заказчиками из СГОЗсмп точно так же, как и закупки, перечисленные в ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, а именно закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, за исключением контрактов, заключенных по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося конкурентных процедур, участниками которых могли быть только СМП, СОНКО;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Однако в ч. 1.2 ст. 30 Закона № 44-ФЗ сказано, что заказчики ВПРАВЕ осуществлять у СМП, СОНКО только закупки, указанные в п. 1, 4 и 5 вышеприведенного перечня. При этом объем таких закупок будет учитываться в объеме закупок, осуществленных у СМП, СОНКО.
Отсюда можно сделать вывод, что закупки в 2022 и 2023 гг. лекарственных препаратов и медицинских изделий рядом заказчиков, указанных в ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, не включаются в расчет СГОЗсмп, и что у этих заказчиков нет права проводить такие закупки с предоставлением преимущества СМП, СОНКО).
Вместе с тем в письме от 04.10.2022 № 24-06-07/95478 Минфин России разъяснил, что положения Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на осуществление закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий указанными в ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ заказчиками закупок у СМП, СОНКО. Соответственно, при осуществлении таких закупок с предоставлением преимуществ СМП, СОНКО данные закупки будут учитываться в объеме закупок, которые осуществлены у СМП, СОНКО.
В связи с появлением данного разъяснения можно надеяться, что закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий среди СМП, СОНКО не будет признаваться нарушением. Поэтому в ответ на поступивший запрос можно сослаться на вышеуказанное разъяснение регулятора контрактной системы и обосновать тем самым отказ от внесения изменений в извещение о закупке.
Отметим, что правоприменительная практика, формирующуюся по данному вопросу, созвучна позиции Минфина России. Приведем в качестве примера решение Калининградского УФАС России от 15.06.2022 № 039/06/49-522/2022.
В данном случае участник закупки посчитал, что заказчик незаконно установил преимущества для СМП, СОНКО при осуществлении закупки лекарственных препаратов, однако контрольный орган пришел к выводу, что ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ лишь устанавливает правило о том, что закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий не учитываются указанными в этой норме заказчиками в СГОЗсмп, не устанавливая при этом запрета на осуществление таких закупок среди #СМП, СОНКО.
В заключение отметим, что в постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 до сих пор не внесены изменения, учитывающие особенности расчета СГОЗсмп заказчиками, перечисленными в ч. 71 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. #лекарства #медизделия
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ Ошибки при госзакупках у СМП и СОНКО: примеры из практики за 2020–2022 годы
Госзаказчиков наказывали за проверку участников на наличие статуса СМП или СОНКО. Также контролеры увидели нарушение в том, что закупку услуг почтовой связи проводили среди таких субъектов. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.
📍Проверяли, является ли участник СМП или СОНКО
Закупочная комиссия отклонила заявку участника из-за отсутствия декларации о принадлежности к СМП и СОНКО.
Астраханское УФАС посчитало это нарушением. Контролеры отметили: факт отнесения участника к субъектам малого предпринимательства проверяет оператор электронной площадки, комиссия заказчика на это не уполномочена (Решение Астраханского УФАС России от 30.06.2022 N 030/06/50-745/2022).
К такому же выводу приходило Кемеровское УФАС (Решение Кемеровского УФАС России от 16.03.2022 по делу N 042/06/69-266/2022).
📍Проводили закупку услуг почтовой связи среди СМП и СОНКО
15-й ААС признал нарушением закупку услуг почтовой связи исключительно среди СМП и СОНКО, поскольку:
● это необоснованно ограничивает участие в закупке других субъектов, в том числе специально созданных для данных целей;
● СМП или СОНКО не обладают инфраструктурой для обслуживания в установленные сроки в масштабах всей страны (Постановление Пятнадцатого ААС от 16.09.2021 N 15АП-8985/2021 по делу N А53-38890/2020).
Так же считает и АС Северо-Кавказского округа (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 30.06.2020 N Ф08-4641/2020 по делу N А32-41171/2019).
📍Забывали про особенности: сроки оплаты, размер НМЦК, объем привлечения к исполнению контракта
О сокращенных сроках оплаты по контракту пришлось напоминать Красноярскому УФАС (Решение Красноярского УФАС России от 26.08.2022 N 024/06/99-2164/2022).
За превышение максимального размера НМЦК заказчиков наказывали Саратовское, Иркутское и Кабардино-Балкарское УФАС.
ФАС России указала, что проекте контракта должен быть конкретный процент участия субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО (Решение ФАС России от 25.06.2021 по делу N 17/06/105-514/2021). Так же поступили Свердловское и Нижегородское УФАС. #обзор #СМП
Госзаказчиков наказывали за проверку участников на наличие статуса СМП или СОНКО. Также контролеры увидели нарушение в том, что закупку услуг почтовой связи проводили среди таких субъектов. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.
📍Проверяли, является ли участник СМП или СОНКО
Закупочная комиссия отклонила заявку участника из-за отсутствия декларации о принадлежности к СМП и СОНКО.
Астраханское УФАС посчитало это нарушением. Контролеры отметили: факт отнесения участника к субъектам малого предпринимательства проверяет оператор электронной площадки, комиссия заказчика на это не уполномочена (Решение Астраханского УФАС России от 30.06.2022 N 030/06/50-745/2022).
К такому же выводу приходило Кемеровское УФАС (Решение Кемеровского УФАС России от 16.03.2022 по делу N 042/06/69-266/2022).
📍Проводили закупку услуг почтовой связи среди СМП и СОНКО
15-й ААС признал нарушением закупку услуг почтовой связи исключительно среди СМП и СОНКО, поскольку:
● это необоснованно ограничивает участие в закупке других субъектов, в том числе специально созданных для данных целей;
● СМП или СОНКО не обладают инфраструктурой для обслуживания в установленные сроки в масштабах всей страны (Постановление Пятнадцатого ААС от 16.09.2021 N 15АП-8985/2021 по делу N А53-38890/2020).
Так же считает и АС Северо-Кавказского округа (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 30.06.2020 N Ф08-4641/2020 по делу N А32-41171/2019).
📍Забывали про особенности: сроки оплаты, размер НМЦК, объем привлечения к исполнению контракта
О сокращенных сроках оплаты по контракту пришлось напоминать Красноярскому УФАС (Решение Красноярского УФАС России от 26.08.2022 N 024/06/99-2164/2022).
За превышение максимального размера НМЦК заказчиков наказывали Саратовское, Иркутское и Кабардино-Балкарское УФАС.
ФАС России указала, что проекте контракта должен быть конкретный процент участия субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО (Решение ФАС России от 25.06.2021 по делу N 17/06/105-514/2021). Так же поступили Свердловское и Нижегородское УФАС. #обзор #СМП
ФНС разъяснила, как рассчитывается доход для целей отнесения налогоплательщика к числу субъектов малого и среднего предпринимательства
🔻Из письма ведомства следует:
● для отнесения субъектов к малому и среднему бизнесу должно выполняться, в числе прочих, условие о предельной величине дохода от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год;
● к доходам относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы. Поэтому и выручка от реализации товаров (работ, услуг), и выручка от уступки имущественных прав, в т.ч. прав требования по оплате реализованных товаров (работ, услуг) включаются в состав доходов.
Напомним, что законодательством установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. По Закону №44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса и СОНКО в объеме не менее 25% СГОЗ. Заказчики, применяющие 223-ФЗ, при осуществлении закупок руководствуются особенностями участия субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными постановлением Правительства от 11.12.2014 №1352. #СМП #МСП
Документ: Письмо ФНС от 01.09.2023 №КВ-4-3/11208
Источник: ЭТП «Фабрикант»
🔻Из письма ведомства следует:
● для отнесения субъектов к малому и среднему бизнесу должно выполняться, в числе прочих, условие о предельной величине дохода от предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год;
● к доходам относятся доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы. Поэтому и выручка от реализации товаров (работ, услуг), и выручка от уступки имущественных прав, в т.ч. прав требования по оплате реализованных товаров (работ, услуг) включаются в состав доходов.
Напомним, что законодательством установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. По Закону №44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого бизнеса и СОНКО в объеме не менее 25% СГОЗ. Заказчики, применяющие 223-ФЗ, при осуществлении закупок руководствуются особенностями участия субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными постановлением Правительства от 11.12.2014 №1352. #СМП #МСП
Документ: Письмо ФНС от 01.09.2023 №КВ-4-3/11208
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Минфин разъяснил, как действовать исполнителю госконтракта, которого исключили из реестра СМП
По мнению ведомства, победителю не нужно привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, если на момент закупки он имел статус малой компании, но утратил его при исполнении контракта.
Речь идет о ситуациях, когда в извещении есть требование о привлечении субподрядчиков из числа #СМП и СОНКО. #минфин
Документ: Письмо Минфина России от 31.05.2024 N 24-06-07/50609
© КонсультантПлюс
По мнению ведомства, победителю не нужно привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, если на момент закупки он имел статус малой компании, но утратил его при исполнении контракта.
Речь идет о ситуациях, когда в извещении есть требование о привлечении субподрядчиков из числа #СМП и СОНКО. #минфин
Документ: Письмо Минфина России от 31.05.2024 N 24-06-07/50609
© КонсультантПлюс
Минфин рассказал об особенностях участия СМП, СОНО в конкурсах на закупку услуг организации питания, проводимых отдельными заказчиками
В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что при определении контрагента путем проведения конкурса оценка заявок осуществляется на основании как стоимостных, так и нестоимостных критериев. При этом предусмотренный Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, порядок расчета по критерию "квалификация участников закупки" предполагает присвоение наибольшего количества баллов участнику закупки, имеющему наибольшее количество исполненных контрактов и, следовательно, являющемуся наиболее квалифицированным в соответствующей сфере. В то же время при осуществлении закупок услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых отдельными организациями, значимость нестоимостных критериев оценки может достигать 60%.
Представители Минфина России подчеркивают, что указанный порядок оценки заявок направлен на обеспечение определения контрагентом наиболее квалифицированного участника, предлагающего заказчику наилучшие качественные характеристики закупаемых услуг, и позволяют отдать приоритет участнику закупки, предлагающему наиболее подходящие условия. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у #СМП, СОНО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок.
Документ: Письмо Минфина России от 23.07.2024 N 01-06-13/24-68519
Источник: ГАРАНТ.РУ
В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что при определении контрагента путем проведения конкурса оценка заявок осуществляется на основании как стоимостных, так и нестоимостных критериев. При этом предусмотренный Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, порядок расчета по критерию "квалификация участников закупки" предполагает присвоение наибольшего количества баллов участнику закупки, имеющему наибольшее количество исполненных контрактов и, следовательно, являющемуся наиболее квалифицированным в соответствующей сфере. В то же время при осуществлении закупок услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых отдельными организациями, значимость нестоимостных критериев оценки может достигать 60%.
Представители Минфина России подчеркивают, что указанный порядок оценки заявок направлен на обеспечение определения контрагентом наиболее квалифицированного участника, предлагающего заказчику наилучшие качественные характеристики закупаемых услуг, и позволяют отдать приоритет участнику закупки, предлагающему наиболее подходящие условия. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у #СМП, СОНО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок.
Документ: Письмо Минфина России от 23.07.2024 N 01-06-13/24-68519
Источник: ГАРАНТ.РУ
Разъяснены нюансы реализации требования к контрагенту о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО
В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
При этом подчеркивается, что Законом N 44-ФЗ установлен порядок заключения и исполнения контрактов и их субъектный состав: заказчик и контрагент. При этом Закон N 44-ФЗ не регулируют порядок заключения договора между контрагентом и субподрядчиками (соисполнителями), поэтому такой договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. #минфин #СМП
Документ: Письмо Минфина России от 16 сентября 2024 г. N 24-06-06/88175
Источник: ГАРАНТ.РУ
В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.
При этом подчеркивается, что Законом N 44-ФЗ установлен порядок заключения и исполнения контрактов и их субъектный состав: заказчик и контрагент. При этом Закон N 44-ФЗ не регулируют порядок заключения договора между контрагентом и субподрядчиками (соисполнителями), поэтому такой договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. #минфин #СМП
Документ: Письмо Минфина России от 16 сентября 2024 г. N 24-06-06/88175
Источник: ГАРАНТ.РУ