✅ Частые ошибки заказчиков по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: обзоры практики ФАС за январь 2023 года

В госзакупках неверно устанавливали порядок оценки заявок и составляли извещение. В закупках по Закону N 223-ФЗ отдавали преимущество опыту работы с заказчиком и вычитали баллы за факты ненадлежащего исполнения. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Закупки по Закону N 44-ФЗ

🔹Ограничили предмет договоров для оценки опыта

Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок при закупке услуг техподдержки. По показателю "Общее количество исполненных договоров" оценивали только опыт сопровождения сайтов и порталов федеральных органов власти.

ФАС посчитала, что потребности в конкретизации не было. Заказчик не пояснил, чем техподдержка систем федеральных органов власти отличается от подобных услуг для других заказчиков (Решение ФАС России от 16.01.2023 по делу N 28/06/105-30/2023).

🔹Требовали лишнее

В порядке оценки установили перечень документов, которыми подтверждали наличие специалистов, их квалификацию. Участников обязали прилагать среди прочего копии трудовых или гражданско-правовых договоров.

Контролеры нашли нарушение. Спорное требование не отвечало положению об оценке. По его условиям наличие специалистов подтверждают трудовыми книжками или сведениями о трудовой деятельности (Решение ФАС России от 30.01.2023 по делу N 23/44/93/13).

🔹Неверно составили извещение

В извещении о строительной закупке указали все возможные виды работ из перечня, которые подрядчик должен выполнить лично.

Контролеры наказали заказчика: некоторых работ не было в проектной документации. Извещение составили неверно (Постановление ФАС России от 18.01.2023 по делу N 28/04/7.30-3802/2022).

📍Закупки по Закону N 223-ФЗ

🔹Выделяли некоторых участников

В документации предусмотрели критерий оценки "Неценовая предпочтительность заявки". Участники с опытом работы у заказчика могли заработать 5 баллов.

Контролеры признали порядок оценки необъективным: участники с опытом поставки другим лицам не получат максимальное число баллов. Это не дает выявить лучшее предложение (Решение ФАС России от 24.01.2023 N 223ФЗ-20/23).

🔹Вычитали баллы за факты ненадлежащего исполнения

По условиям порядка оценки заказчик вычитал баллы за факты нарушения обязательств перед ним или третьими лицами. К таким относили: односторонний отказ или расторжение договора в суде по вине контрагента, наличие претензий и уклонение от заключения договора.

Контролеры выявили нарушение:

● порядок проверки подобных фактов не установили;
● наличие претензий и решений суда, которые не вступили в силу, не говорит об отрицательном опыте участника. Если ненадлежащее исполнение оспаривают в суде, процесс к моменту оценки заявок может еще продолжаться.

Суд позицию поддержал и отметил: спорное условие не отвечало смыслу оценки заявок. Независимо от числа и характера нарушений у участников вычитали одинаковое количество баллов (Решение АС города Москвы от 28.12.2022 по делу N А40-168526/22-72-966).

🔹Обязывали выполнять дополнительные расчеты цены в заявке

По условиям закупки участники включали в ценовое предложение сводную таблицу стоимости работ по формам. В ней указывали сведения в том числе о запчастях и иных принадлежностях товара.

Участник составил таблицу не полностью, поэтому его заявку отклонили.

Контролеры и суды нашли нарушение:

● по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты и прилагать их к заявке;
● на момент подачи заявки участник может не иметь товара в наличии и не знать о его запчастях и принадлежностях (Постановление АС Московского округа от 27.01.2023 по делу N А40-48345/2022). #ФАС #обзор

УФАС: госзаказчик может оценивать финансовые ресурсы по выписке со счетов и уставному капиталу

Контролерам пожаловались на незаконный порядок оценки заявок. Для начисления баллов по показателю "Наличие финансовых ресурсов" требовали выписку из банковского счета или ЕГРЮЛ о размере уставного капитала. По мнению участника, эти документы не подтверждают финансовую стабильность.

УФАС не увидело нарушения:

● в положении об оценке нет требований к документам для подтверждения наличия финансовых ресурсов. Их устанавливает заказчик;
● финансовую стабильность участников не проверяли. Спорный показатель оценки применяли, чтобы определить, есть ли у них средства для исполнения контракта. Условие отвечало принципам целевого использования средств и результативности закупок;
● объект закупки имел социальную значимость. Финансовые ресурсы оценивали обоснованно.

Отметим, в практике есть пример, когда похожие условия порядка оценки признали незаконными (см. Решение Тывинского УФАС России от 05.04.2022 по жалобе N 017/06/105-36/2022). #рассмотрениезаявок #консультантплюс

Документ: Решение Красноярского УФАС России от 17.11.2022 N 024/06/106-3070/2022

❓ВОПРОС: Закупаем работы по техническому обслуживанию и промывке канализационных систем, а также комплексной и аварийной очистке колодцев. Относятся ли эти работы к поз. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) «Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений»?

✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под «надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений» понимается в т. ч. исправность систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов, поддержание их параметров в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

«Сеть инженерно-технического обеспечения» определяется в п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» как совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

А под «системой инженерно-технического обеспечения» в п. 21 ст. 2 того же закона понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения в т. ч. функций обеспечения безопасности.

В приложении № 4 к приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 содержится перечень основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов, где в разделе «Прочие работы» упоминается в т. ч. прочистка колодцев.

Руководствуюсь вышеназванными положениями, в большинстве случаев контрольные органы относят перечисленные в вопросе работы и услуги к поз. 14 приложения к ПП РФ № 2571. Но чтобы вы могли быть точно уверены в этом, необходимо определить характер и фактическое содержание таких работ.

Пример:

Предмет закупки: оказание услуг по эксплуатации и содержанию очистных сооружений поверхностных сточных вод. Техническим заданием предусматривалось выполнение следующих видов работ:

● опорожнение и очистка емкостных блоков (грязеотстойников) и промежуточных колодцев от иловых отложений, грязи и отходов производства, потребления и иных отходов (при наличии);
● промывка и прочистка труб, соединяющих емкостные блоки и колодцы очистного сооружения;
● вывоз (транспортирование) изъятых отходов (мусор, иловые отложения и т. д.) до объекта размещения отходов.

Довод жалобы: в нарушение поз. 14 приложения к ПП РФ № 2571 заказчик (МУП «Полигон») не установил предусмотренные в ней дополнительные требования.

Возражение заказчика: МУП «Полигон» является эксплуатирующей организацией очистных сооружений. МУП «Полигон» самостоятельно и силами штатных сотрудников проводит технические осмотры и запуски очистных сооружений, проводит контроль за качеством работы сооружений. Техническим заданием или иными приложениями к проекту договора МУП «Полигон» не возлагает обязанностей на исполнителя по проведению технического обслуживания сооружений.

Правовая оценка УФАС: работы в сформированном объекте закупки не относятся к техническому обслуживанию, т. к. не направлены на поддержание параметров устойчивости, надежности сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов. Работы проводятся в целях надлежащего содержания очистных сооружений в рамках их эксплуатации. #доптребования

На вопрос отвечал: главный редактор журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Олег Гурин

✅ Этапы в контрактах с неопределенным объемом

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона No 44-ФЗ заказчики могут проводить закупки с неопределенным объемом, то есть приобретать товары, услуги или работы, где точное количество или объем не может быть определен заранее. Вместо указания начальной (максимальной) цены контракта заказчик определяет начальную цену за единицу товара, работы или услуги, а также максимальное значение цены контракта, ограниченное доступным ему бюджетом.

Важным моментом в таких закупках является установление отдельных этапов исполнения контракта, указание сроков и цен на каждый этап в извещении о закупке, если они предусмотрены в проекте контракта. Как это сделать, если нет конкретного объема закупки?

Согласно п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона No 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика, которая должна быть принята заказчиком с оформлением документа о приемке и оплатой. Следовательно, заказчик должен принять, оформить документ о приемке и произвести оплату за выполненные работы, оказанные услуги или поставленный товар в соответствии с проектом контракта. Однако, если закупка проводится в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона No 44-ФЗ, то в контракте обязательно должен быть определен порядок определения объема поставляемого товара, работы или услуги на основе заявок заказчика. Предусмотрено это ст. 34 Закона № 44-ФЗ, что приводит к следующему вопросу: является ли выполнение участником закупки обязательства по заявке, а также его приемка и оплата заказчиком этапом выполнения контракта? Как заранее установить этапы в извещении о закупке с неизвестным объемом?

Министерство финансов России выпустило несколько информационных писем по этому вопросу. В своем письме от 12.05.2022 No 24-06-06/43240 оно сообщило, что при установлении заказчиком отдельных этапов выполнения контракта в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона No 44-ФЗ в извещении о проведении закупки и/или в проекте контракта заказчик может указать срок выполнения и цену отдельного этапа контракта в соответствии с положениями ст. 190 ГК РФ с указанием на соответствующее событие, то есть на заявку заказчика. При этом Минфин России допускает оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа выполнения контракта при условии осуществления оплаты за результаты выполнения обязательств по одному этапу в целом, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.

Таким образом, оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа выполнения контракта допустимо и факт приемки части товара, работы или услуги сам по себе не является отдельным этапом без последующей оплаты, если такие условия оплаты указаны в контракте.

Федеральное казначейство также поддержало данную позицию (письмо от 08.02.2022 N№ 14-00-05/2543) указав, что ЕИС допускает формирование и подписание нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. ЕИС также предусматривает возможность исправления несущественных условий и формирования корректировочного документа для исправления существенных условий. Однако, изменение существенных условий контракта всегда должно быть оформлено дополнительным соглашением. Согласно Закону No 44-ФЗ можно изменять только срок исполнения отдельного этапа, а не стоимость и/или количество этапов.

В закупках с неопределенным объемом рациональнее всего не устанавливать этапы в контракте, так как этап исполнения контракта является частью обязательств поставщика, а при отсутствии конкретного объема исполнения его частью быть не может. Однако, если контролирующий орган будет исходить из того, что этап в контракте - это приемка с оформлением документа о приемке, которая завершается платежом, то при наличии всех этих признаков в контракте контрольный орган может вынести решение против заказчика за нарушение законодательства о контрактной системе (см. например, решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.03.2022 по делу № 004/06/49-51/2022, решение Омского УФАС России от 28.02.2022 № 055/06/42-124/2022). Вместе с тем, существует и альтернативная практика, которая опирается на статьи 42 и 34 Закона No 44-ФЗ. Согласно этим нормам заказчик может самостоятельно определять этапы исполнения контракта, даже если они не указаны в извещении о закупке.

Существуют и другие варианты, но они могут иметь негативные последствия. Например, если заказчик устанавливает единый (один) этап в контракте, то участники могут потерять интерес к закупке. Кроме того, заказчик может произвольно прогнозировать этапы в контракте и вносить корректировки в информацию в ЕИС, что может привести к изменению существенных условий контракта, не предусмотренных законодательством. Изменять можно, как уже было отмечено выше, только сроки отдельных этапов в рамках общего срока исполнения контракта. #условияконтракта

Источник: roszakupki.ru

⬆️ Повышен размер авансов по госконтрактам в 2023 г.

Подписано Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта „а“ и подпункта „б“ пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году».

По 31 декабря 2023 г. приостановлено действие положений Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 в части ограничения авансовых платежей по контрактам с казначейским сопровождением.

Согласно документу организации, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2023 г. в качестве аванса до 50% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств. Уточены действия в случае, если лимитов недостаточно для выплаты аванса. Решение распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, финансируемых из их бюджетов.

По соглашению сторон в заключенных до вступления в силу Постановления № 348 договорах (госконтрактах) устанавливаются условия о выплате таких авансов или увеличении авансов до этих размеров с соблюдением размера обеспечения исполнения по ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.

Кабмин указывает, что сейчас размер аванса по госконтрактам в основном ограничивается 30% от цены, что зафиксировано в договоре. Повышение размера авансирования даст организациям доступ к дополнительным ресурсам, поможет им быстрее и эффективнее решать поставленные задачи при обеспечении безусловного контроля за расходованием средств бюджета.

Постановление также закрепляет повышенный размер аванса в 2023 г. для госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства госсобственности в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Компании, заключившие такие госконтракты, смогут получать в качестве аванса до 90% от цены, обозначенной в договоре на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. #аванс

Источник: cljournal.ru

⚖️ Расторжение госконтракта не освобождает от обеспечения гарантийных обязательств, напомнила кассация

Стороны договорились о ремонте дорог. Работы выполнили частично. Позднее подрядчик отказался от контракта. Заказчик потребовал обеспечить гарантийные обязательства в размере, который определили в контракте.

Подрядчик отказал: по условиям сделки гарантийный срок начинает течь с момента подписания акта приемки законченных работ. Поскольку ремонт не завершили, такой акт оформить нельзя, значит, давать гарантию подрядчик не обязан. Кроме того, размер гарантийных обязательств должен зависеть от стоимости выполненных работ.

Три инстанции поддержали заказчика:

● расторжение контракта не освобождает подрядчика от обеспечения гарантийных обязательств;
● хотя ремонт выполнили частично, по контракту обеспечение нужно внести в размере 1% от НМЦК. Стороны согласовали твердую сумму, ее размер не зависел от объема выполненных работ.

Отметим, ранее с похожими выводами судов соглашался ВС РФ (Определение ВС РФ от 28.05.2021 N 302-ЭС21-7174 по делу N А78-2094/2020). #ОГО #расторжениеконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Центрального округа от 15.02.2023 по делу N А36-3862/2022

Актуальные вопросы применения постановления Правительства РФ No 616

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 устанавливает запрет на допуск иностранных промышленных товаров к госзакупкам по Закону № 44-ФЗ. ПП РФ № 616 является одним из инструментов системы национального режима при осуществлении закупок, сформулированной ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Целями применения национального режима, в том числе, установления запрета на допуск, является защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка РФ, развитие национальной экономики, поддержка российских товаропроизводителей.

В статье экспертов Эконом-Эксперт рассматривается ряд вопросов, связанных с практическим применением ПП РФ № 616. #нацрежим

44-ФЗ | Отчет о минимальной доле закупок российских товаров. ПП 2014

Бесплатный #вебинар, который провела 09.03.2023 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Юлия Сергеевна Боровых. https://youtu.be/NkeVtFObyLw

#отчетность

❓Какие документы при электронной приемке нужно оформлять на бумаге?

Правовой режим денежных средств организаций бюджетной сферы имеет существенную специфику. Так, по общему правилу учреждения осуществляют операции с поступающими им средствами через лицевые счета, открываемые в ТОФК или региональном / муниципальном финоргане. Порядок санкционирования расходов, осуществляемых такими учреждениями, устанавливается соответствующим финорганом. При этом обязательным условием процедуры санкционирования расходов является подтверждение обязанности учреждения оплатить денежные обязательства, то есть предоставить финоргану по месту открытия лицевого счета документы, подтверждающие наличие денежного обязательства. Денежное обязательство – обязанность уплатить определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Документ о приемке в электронной форме является документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства. Соответственно, независимо от типа учреждения, подтверждать возникновение денежного обязательства какими-либо "бумажными" документами при электронной приемке не нужно.

В соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. В случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная нормами Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в документе о приемке.

Таким образом, контрагент вправе, но не обязан при формировании документа о приемке в ЕИС прикрепить к документу о приемке иные неструктурированные юридически значимые документы о приемке товаров, работ, услуг по форме, предусмотренной условиями контрактов, и подписать их электронной подписью. Контрактом может быть предусмотрено условие об оформлении документов, частично или полностью дублирующих содержание структурированного документа о приемке, сформированного в ЕИС, однако такие документы не будут иметь юридической силы: они носят исключительно информационный характер. Кроме того, при наличии подобных документов риск возникновения претензий со стороны ревизоров значительно увеличивается, поскольку возрастает риск указания в таких документах противоречивых сведений. #приемка

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Допработы возникли из-за ошибок в проектной документации — госзаказчика обязали их оплатить

Стороны заключили строительный контракт. Заказчик принял результат полностью. Позднее подрядчик потребовал оплатить в том числе допработы, которые не учли в проектной документации.

Заказчик отказал. Соглашения об изменении контракта не заключали. Допработы не согласовывали, акты на них подрядчик представил только в суде. Результат уже оплатили в пределах твердой цены.

Три инстанции деньги взыскали:

● допработы возникли из-за ошибок в проектной документации. Их следовало выполнить, чтобы завершить строительство. Заказчик об этом знал. Он сам поручил исправить проект, акты внесения изменений подписывали его сотрудники;
● работы не были самостоятельными. Их стоимость не превысила 10% цены контракта;
заказчик принял допработы, ввел объект в эксплуатацию. Объем и качество не оспаривали, значит, результат нужно оплатить.

Сходную позицию недавно поддержал ВС РФ (Определение ВС РФ от 07.02.2023 N 301-ЭС22-28447 по делу N А79-1917/2021).

Отметим, в практике есть пример, когда подрядчику в похожей ситуации отказали во взыскании оплаты. Он не доказал срочность допработ, а также то, что заказчик их согласовал. Суды в том числе отметили: факт выполнения работ и их необходимость для получения результата не отменяют законный порядок согласования и не влекут безусловную оплату (Определение ВС РФ от 23.12.2022 N 303-ЭС22-24491 по делу N А51-14430/2021). #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.02.2023 по делу N А79-4609/2022

Минфин России разъяснил, как применять Закон № 223-ФЗ в новых регионах РФ

Опубликовано письмо Минфина России от 09.03.2023 № 24-07-09/19371 «O применении Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области».

Министерство указывает, в частности, что положения Закона № 223-ФЗ:

● действуют в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях со дня принятия их в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов, то есть с 30 сентября 2022 г.;
● распространяются на юрлиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, с даты их регистрации по законодательству РФ.

Заказчики, перечисленные в п. 1–3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают положение о закупке (или принимают решение о присоединении к положению о закупке, если заказчиком является юрлицо, указанное в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Это государственные корпорации и компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономные учреждения, хозобщества, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит названным юрлицам; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% указанным выше «дочкам».

Бюджетные учреждения и унитарные предприятия по общему правилу проводят закупки по Закону № 44-ФЗ, кроме случая утверждения и размещения до начала года в Единой информационной системе в сфере закупок положения о закупке для закупок по подп. «а»–«в» п. 4, подп. «а»–«в» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.

Если такое положение не размещено, они проводят закупки по п. 1–3 ч. 2, подп. «а»–«в» п. 2 ч. 21 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

Минфин России также отмечает, что п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 установлен упрощенный порядок планирования и осуществления в 2023 г. закупок для обеспечения госнужд новых субъектов РФ и нужд их муниципальных образований. Некоторые вопросы применения этого постановления разъяснены в письме Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365. #223фз

Источник: cljournal.ru

На 2023 год предусмотрено повышенное авансирование госконтрактов с казначейским сопровождением (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 № 348 (далее – Постановление № 348) определены меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), работающих с контрактами федеральных заказчиков: участники закупок смогут получать повышенные авансы от цены контракта.

Если средства пойдут без казначейского сопровождения, то размер аванса по-прежнему может быть не более 30% от суммы платежа.

При казначейском сопровождении аванс возможен в пределах от 30 до 50%, но не более лимитов бюджетных обязательств. Уточнены действия в случае, если лимитов недостаточно для выплаты аванса: в контракте предусматривается условие о выплате оставшейся части такого авансового платежа не позднее 1 февраля очередного финансового года.

Заказчики смогут вносить в уже заключенные контракты указанные изменения, руководствуясь ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Регионам и муниципальным образованиям также рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Также закреплен повышенный размер аванса (до 90%) для госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства госсобственности РФ на территориях новых субъектов РФ.

Постановление № 348 вступило в силу 7 марта 2023 г. #аванс

Источник: roszakupki.ru

Минздрав разъяснил особенности описания включенных в КТРУ медицинских изделий при формировании извещения о закупке

Специалисты министерства напомнили, что согласно подп. "д" п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию КТРУ по медицинским изделиям может включаться в том числе справочная информация - вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и описание вида медицинского изделия, в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код ОКПД 2 и его наименование. При это подчеркивается, что справочная информация, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования #КТРУ обязательному использованию заказчиком. #медизделия

Документ: Письмо Минздрава России от 08.02.2023 N 25-3/1152

Источник: ГАРАНТ.РУ

📝 Сдаем отчет о госзакупках у СМП и СОНКО за 2022 год

Заканчивается срок публикации в единой информационной системе отчета о закупках у СМП и СОНКО. В отчет внесли небольшие изменения: его привели в соответствие с законодательством. О новых, а также сложных моментах подготовки отчета в обзоре КонсультантПлюс.

♦️Разместить отчет в ЕИС должны практически все заказчики до 31 марта включительно. Правило могут не применять, например, заказчики из правительственного перечня и их подведомственные госучреждения.

♦️С 2022 года нужно достигать повышенного минимума закупок у СМП и СОНКО. При его определении учтите, что в расчет СГОЗ не включают:

● закупки медизделий и лекарств, если их приобретали отдельные заказчики, например муниципальные медорганизации. Однако если такие закупки они проводили у СМП и СОНКО, то их учитывают в объеме закупок у этих субъектов;
● региональные закупки неконкурентным способом по спецоснованию.

♦️При заполнении вкладки "Информация об объеме закупок" обратите внимание на важные моменты:

● в позиции 2 указывают сведения об объеме финансирования по контрактам на поставку медизделий и лекарств для медицинского применения. Это касается отдельных заказчиков, например муниципальных медорганизаций;
● в позиции 6 приводят объем фактического привлечения СМП и СОНКО в качестве субподрядчиков и соисполнителей. Если он выше величины из контракта, учитывают лишь сумму, на которую их требовалось привлечь.

♦️Во вкладке "Информация о заключенных контрактах" указывают реестровые номера всех контрактов, что учитывали в предыдущем разделе. В противном случае могут наказать.

♦️Разместите отчет в ЕИС с помощью усиленной квалифицированной ЭП. Убедитесь, что к нужному моменту срок ее действия не истек.

♦️Если ошибиться в отчете, опубликовать его с опозданием или не разместить вовсе, заказчика и должностное лицо могут наказать. #отчетность

❓ВОПРОС: Участник аукциона на поставку медицинских перчаток, сделавший лучшее предложение после победителя, обжаловал признание заявки победителя соответствующей извещению о закупке. По его мнению, характеристики товара, указанные в паспорте на сайте Росздравнадзора, не совпадают с указанными в заявке. Незначительные расхождения действительно есть, при этом заявитель жалобы предлагает к поставке те же самые товары, что и победитель (т. е. его заявка тоже подлежит отклонению). Но обязана ли вообще комиссия заказчика проверять паспорта медицинских изделий или это только ее право? Не нарушили ли мы положения подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Закон № 44-ФЗ не содержит положений, обязывающих комиссию заказчика проверять информацию о товаре в заявках участников, в т. ч. в реестре изделий медицинского назначения и содержащейся в нем эксплуатационной документации. Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ вы не нарушили, если ваша комиссия руководствовалась им, а именно рассмотрела в установленный срок заявки на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки (не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика). Принять или отклонить заявку вы должны по основаниям, предусмотренным п. 1–8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявку отклоняют, если в ней выявлена недостоверная информация.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ в заявке указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие установленным показателям объекта закупки по ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, а также товарный знак (при его наличии у товара). Кроме того, в заявку включатся в т. ч. документы, подтверждающие соответствие товара требованиям законодательства РФ.

В силу подп. «н» п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее — Правила, Реестр) он содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Таким образом, комиссия должна просто учесть наличие требуемых документов, проводить глубокую проверку информации о товаре она не обязана. Обычно антимонопольные органы придерживаются именно этой позиции.

Тем не менее комиссия заказчика вправе обратиться к реестру и по эксплуатационной документации проверить содержащуюся в заявке информацию о характеристиках товара. Если из этой документации однозначно следует недостоверность представленной в заявке участника информации, то такую заявку необходимо отклонить. Контрольные органы обычно соглашаются с правомерностью отклонения.

Нередко антимонопольные органы отмечают, что вопросы, связанные с соответствием либо несоответствием характеристик поставляемого по результатам закупки оборудования требованиям контракта, должны рассматриваться заказчиками при его приемке.

В силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе его исполнения будет установлено, что поставщик и/или поставляемый товар перестали соответствовать установленным требованиям к участникам закупки[4] и/или поставляемому товару, а также если при определении поставщика он представил недостоверную информацию о соответствии этим требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Следовательно, если при приемке заказчику будет предоставлена эксплуатационная документация и выяснится несоответствие характеристик поставленного товара условиям контракта, такой товар не должен быть принят. Заказчику будет необходимо отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

⚖️ Три заявки участника отклонили одновременно — суды не нашли причин удерживать обеспечение

Участник за день подал 3 заявки и внес обеспечение на спецсчет. Их отклонили, поэтому оператор перечислил обеспечение третьей по счету заявки заказчику.

Суды взыскали неосновательное обогащение:

● подобную финансовую санкцию применяют только при систематичности нарушений;
● участник одновременно подал несколько заявок с идентичными недостатками — это 1 нарушение. Блокировать обеспечение и перечислять его заказчику не следовало.

Отметим, ранее позицию поддерживал и ВС РФ.

В практике есть пример, когда участник в сходной ситуации пытался оспорить действия оператора. Контролеры его не поддержали, поскольку оператор не устанавливает вину, а только констатирует факт трехкратного отклонения заявки (см. Решение ФАС России от 28.06.2022 по делу N 28/06/105-2100/2022). #обеспечениезаявки #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 20.02.2023 по делу N А40-48546/2021

⚖️ ВС РФ: оказание медицинских услуг в целях предотвращения эпидемии в отсутствие контракта не лишает исполнителя права на оплату

В ходе исполнения контракта, предметом которого являлись лабораторные исследования на определение РНК коронавируса, заказчик, направляя обществу - исполнителю соответствующие заявки, превысил предусмотренный контрактом объем услуги. Однако оплачивать оказанные в отсутствие контракта услуги заказчик отказался, в связи с этим общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суды трех инстанций, рассматривая доводы истца, пришли к выводу, что в данном случае бездоговорное оказание услуг для государственных нужд относится к исключениям, при которых услуги подлежат оплате заказчиком. В частности, суды приняли во внимание требования нормативных актов и официальные разъяснения органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, которые предписывали обеспечивать доставку биоматериала в конкретную лабораторию, а также предусматривали случаи направления проб на исследование без заключения договора. Также была учтена позиция Минфина России и ФАС России о возможности приобретения товаров, работ и услуг, необходимых в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции, путем осуществления закупок у единственного поставщика.

ВС РФ согласился с доводами нижестоящих судов. В частности, судьи ВС РФ отметили, что при поступлении заявок на исследование за пределами предусмотренного контрактом объема, а также цены контракта общество не могло отказать в их предоставлении и, следовательно, не утратило право на оплату оказанных услуг. Гарантированное и непрерывное оказание услуг было необходимо в целях обеспечении эпидемиологического благополучия населения и устранения угрозы массовых заболеваний. При этом Суд подчеркнул, что обеспечение здоровья и безопасности граждан имеет публичную значимость и, применительно к рассматриваемому случаю, приоритет перед иными интересами, которые защищены положениями Закона N 44-ФЗ.

#ВС РФ отказал заказчику в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ. #оплатаконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 14.02.2023 N 301-ЭС22-23789 по делу № А43-13303/2021

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Ошибки при оценке репутации по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: примеры из практики за 2021 - 2023 годы

Госзаказчиков наказывали, если они ограничивали возможность подтвердить репутацию или требовали документы, не предусмотренные законодательством. К заказчикам по Закону N 223-ФЗ были претензии из-за недопуска к закупкам без подтверждения репутации и неправильного порядка оценки. Подробнее читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Нарушения Закона N 44-ФЗ

🔹 Ограничили возможность подтвердить репутацию

Заказчиков наказывали за требования представить документы, выданные:

● исключительно в рамках конкурентных закупок – Крымское УФАС;
● определенными типами заказчиков – Московское областное УФАС;
● за определенный период – ФАС и Санкт-Петербургское УФАС.

🔹 Требовали не те документы

Контролеры наказывали тех, кто предлагал представить документы, не предусмотренные Положением об оценке заявок:

● копии благодарственных писем, грамот, наградных дипломов и т.п. – Санкт-Петербургское УФАС;
● документы о нахождении исполнителя в определенных рейтингах – Бурятское УФАС;
● копии контрактов, актов и других документов, подтверждающих опыт, – Санкт-Петербургское УФАС.

Претензии были и к заказчикам, предлагавшим представить документы, не относящиеся к предмету закупки (Нижегородское УФАС и Московское УФАС).

📍Нарушения Закона N 223-ФЗ

🔹 Установили критерий "деловая репутация" в качестве отборочного

Московское областное УФАС признало нарушителем заказчика, который установил обязательное требование к участникам закупки о наличии в составе заявки документов, подтверждающих деловую репутацию. Контролеры отметили, что наличие или отсутствие таких документов не влияет на исполнение обязательств по договору и не может служить основанием для отклонения заявки.

Однако есть и иной подход. Так, АС Западно-Сибирского округа отметил, что установление критерия в качестве отборочного не противоречит требованиям Закона N 223-ФЗ и направлено на удовлетворение потребностей заказчика (см. Постановление АС Западно-Сибирского округа от 14.12.2022 N Ф04-6715/2022 по делу N А75-4714/2022).

🔹 Ненадлежащим образом установили порядок оценки

Антимонопольные органы привлекали к ответственности тех, кто:

● понижал оценку за предъявление исполнителю претензий по другим договорам – Московское областное УФАС;
● оценивал формальный срок нахождения исполнителя на рынке – Санкт-Петербургское УФАС. #обзор #критерииоценки