⚖️ В обзор практики ВС РФ вошли споры о применении законодательства о защите конкуренции

21 декабря 2022 г. Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор судебной практики ВС РФ № 3 (2022). В нем содержатся в том числе следующие выводы суда:

♦️ установление в качестве квалификационного критерия оценки заявок на участие в закупке наличия у участников опыта выполнения работ исключительно по государственным (муниципальным) контрактам приводит к нарушению принципа равноправия и ограничивает свободу и доступ к публичным процедурам, предусмотренным Законом № 44-ФЗ (Определение № 309-ЭС22-462). Подробнее об этом деле мы рассказывали здесь;

♦️ расходы подрядчика на оплату банковской гарантии по госконтракту, прекращенному по инициативе заказчика, подлежат возмещению в качестве убытков, которые в случае ликвидации заказчика также могут быть взысканы в субсидиарном порядке с главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находился заказчик (Определение № 305-ЭС22-1225). #ВС

Источник: cljournal.ru

УФАС: при совместной госзакупке доптребования устанавливают с учетом общей НМЦК

Заказчики проводили совместную закупку. Планировали заключить два контракта на содержание автодорог. Поскольку НМЦК каждого из них была ниже 5 млн руб., доптребования не установили.

Контролеры нашли нарушение. В региональных и муниципальных закупках работ по ремонту и (или) содержанию автодорог доптребования нужны при НМЦК более 5 млн руб. Поскольку общая цена закупки превысила это значение, их следовало установить.

К сходным выводам приходило, в частности, Владимирское УФАС. #доптребования #консультантплюс

Документ: Решение Архангельского УФАС России от 02.12.2022 N 029/06/31-1063/2022

С 4 января действует перечень промтоваров, при госзакупках которых устанавливают аванс не менее 80%

Правительство утвердило список станкоинструментальной продукции, при закупке которой получатели средств федерального бюджета закрепляют в контрактах аванс в размере минимум 80% от их суммы, но не более ЛБО.

Среди прочего в перечень включили такие товары с кодом по ОКПД 2:

● 25.73.30 — инструмент ручной прочий;
● 27.90.31.110 — машины, оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки;
● 28.41.2 — станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие;
● 28.49.1 — станки для обработки камня, дерева и аналогичных твердых материалов.

Такое авансирование устанавливают при соблюдении ряда условий. Одно из них — для товаров из списка применяли запрет на допуск.

Новшества вступят в силу 4 января. #аванс #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411

Минприроды России подготовило разъяснения о реализации "зеленой" модели госзакупок

Минприроды России разъясняет некоторые положения порядка реализации постановления Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.12.2022 № 25-53/49250).

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Ошибки при планировании госзакупок: интересные примеры из практики за 2020 ‒ 2022 годы

Противоречивые сведения о закупке в плане-графике и извещении могут признать нарушением. Заказчик рискует, если планирует закупку товара с избыточными свойствами. Подробнее об этих и других ошибках читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Допустили противоречия между планом-графиком и закупочной документацией

Антимонопольные органы наказывали заказчиков за разночтения:

● в КБК — Курганское УФАС;
● наименовании объекта закупки — Московское УФАС;
● сроке поставки – Омское УФАС.

📍Запланировали закупку товара с излишними свойствами

7-й КСОЮ напомнил, что нельзя включать в план-график товар с избыточными характеристиками. Они должны быть обусловлены целями закупки (Постановление Седьмого КСОЮ от 18.11.2021 N 16-5683/2021).

📍НМЦК капремонта обосновали в плане-графике сметным расчетом без проектной документации

2-й КСОЮ признал нарушением включение в план-график НМЦК работ по ремонту дорог. Цену установили на основании сметного расчета. Полной проектной документации не было (Постановление Второго КСОЮ от 30.04.2021 по делу N 16-1914/2021).

3-й КСОЮ рассмотрел похожее дело, только речь шла о капитальном ремонте помещения. Суд признал незаконным определение НМЦК на основании локального сметного расчета (Постановление Третьего КСОЮ от 10.06.2021 N 16-868/2021).

Отметим: Минстрой считает, что в подобных случаях заказчик может пользоваться усеченной проектной документацией в виде сметы (Письмо Минстроя России от 21.02.2022 N 3363-ОГ/08).

📍Изменили план-график с нарушением срока

Корректировать план-график нужно не позднее чем за один день до дня размещения извещения о закупке в ЕИС. На это указали Иркутское, Московское и Мурманское УФАС. #обзор

Итоги года для канала "Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ" от @TGStat

Минфин: госзакупки у едпоставщика в случаях, которые определил субъект РФ, не включают в расчет СГОЗ

Ведомство уточнило: при определении объема закупок у СМП и СОНКО в расчете #СГОЗ не учитывают закупки у едпоставщика по основаниям, что определили регионы.

Напомним: полномочие правительства и субъектов РФ устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок продлили до 31 декабря 2023 года включительно. #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 28.11.2022 N 24-06-06/115996

В госзакупках хотят утвердить новый порядок расчета НМЦК на строительство объекта "под ключ"

Минстрой предложил в том числе новый порядок определения НМЦК для строительных контрактов "под ключ" вместо действующего. Основные положения оставят прежними. Их приведут в соответствие с законодательством. Есть и новшества.

Так, планируют уточнить: для определения НМЦК в уровне цен периода исполнения контракта региональные заказчики смогут использовать свои индексы фактической инфляции.

При расчете индекса прогнозной инфляции для периода работ не более года или для первого года (если срок работ больше года) будут использовать отдельную формулу.

Общественное обсуждение проекта завершат 5 января. #планы #консультантплюс

Документ: Проект приказа Минстроя России

📖 Январский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен январский выпуск экспертного журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2023 год.

📍Статьи номера:

1. О закупках, связанных с подготовкой к празднованию Нового года и Рождества;

2. Дата документа о приемке: очевидное и невероятное;

3. Ст. 19.28 КоАП РФ: как избежать „волчьего билета“ для участия в закупках;

4. О составлении инструкции по заполнению заявки;

5. Особенности закупок, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами.

📚 Архив выпусков этого журнала за 2018-2022 гг. также можно найти в свободном доступе на данном интернет-ресурсе по ссылке: https://edu.lot-online.ru/info/

Уполномоченные органы, осуществляющие исключительно определение поставщиков по 44-ФЗ, смогут принимать участие в совместных торгах

Федеральным законом от 16.04.2022 N 104-ФЗ уточнен порядок проведения совместных торгов.

Напомним, ранее механизм проведения совместной закупки предполагал, что каждая сторона соглашения (заказчик, уполномоченный орган или уполномоченное учреждение) заключает контракт самостоятельно.

При этом в ряде случаев уполномоченный орган или учреждение могут осуществлять только определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для соответствующих заказчиков (подп."а" п.1 ч.5 ст.26 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ). Контракты заключаются заказчиками самостоятельно.

Соответственно, такие уполномоченные органы и учреждения формально не могли принимать участие в совместных закупках, поскольку не имеют полномочий на заключение контрактов. Иного порядок проведения совместных торгов не предусматривал.

С 01.01.2023 уточнено, если стороной соглашения является уполномоченный орган, осуществляющий исключительно полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается таким заказчиком (п.4. ч.1 ст.25 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Источник: kodeks.ru

Происхождение софта в госзакупках с запретом на допуск подтверждают номерами записей из реестров

С нового года участники госзакупок софта с запретом на допуск иностранных программ и баз данных должны указывать в заявках дополнительные сведения. Речь о номерах записей реестров программ из России и стран ЕАЭС. #ПО #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 28.12.2022 N 2461

Госзаказчик отклонил заявку за недействующее удостоверение на медизделие — УФАС с этим согласилось

⁠Заказчик отклонил заявку из-за недействующего регистрационного удостоверения. Из реестра медизделий следовало, что на медизделие оформили новое удостоверение, но участник представил старое.

Участник, в частности, пояснил:

● изменение удостоверения не относят к основаниям для отмены госрегистрации медизделия;
● товар закупили до того, как удостоверение изменили. Оно действует на медизделия с неистекшим сроком годности, которые произвели до переоформления и в течение 180 календарных дней после него;
● если бы к заявке приложили новое удостоверение, заказчик отказал бы в приемке, поскольку документы на товар не соответствовали бы документам из заявки.

Контролеры поддержали заказчика:

● по Правилам госрегистрации медизделий при изменении регистрационного удостоверения старое становится недействительным. Документ из заявки утратил силу;
● по условиям закупки срок поставки составлял 290 дней. Регистрационное удостоверение на товар, который произвели в течение 180 календарных дней после даты переоформления, при исполнении контракта перестало бы действовать. Заказчик правильно отклонил заявку.

Свердловское УФАС в похожей ситуации тоже поддержало заказчика. Контролеры отметили: изменение регистрационного удостоверения не мешает обращению медизделия. Однако решение о том, отвечает ли участник требованиям извещения и Закона N 44-ФЗ, заказчики принимают с учетом документов из заявки. #медизделия #консультантплюс

Документ: Решение Чувашского УФАС России от 09.12.2022 по делу N 021/06/49-1078/2022

Продлили послабления в госзакупках ряда товаров, работ, услуг в сфере науки и высшего образования

До конца 2023 года провести электронный запрос котировок без ограничений по цене и объему могут, в частности, государственные вузы и научные организации для закупки ТРУ с кодами по ОКПД-2:

● 20 — химические вещества и продукты;
● 26 — компьютерное, электронное и оптическое оборудование;
● 27— электрическое оборудование;
● 61 — телекоммуникационные услуги;
● 62 — программные продукты и услуги по разработке ПО, консультационные и аналогичные услуги в области ИТ;
● 63 — услуги в области ИТ;
● 72 — услуги и работы, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками. #ЗК #консультантплюс

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 N 4366-р

Дополнен перечень банков Республики Беларусь, уполномоченных выдавать независимые гарантии, предусмотренные Законом N 44-ФЗ

Абзац 3 п. 2 постановления Правительства РФ от 12.07.2022 N 1238 изложен в новой редакции, согласно которой в перечень банков - участников пилотного проекта, предусмотренного указанным постановлением, включены закрытое акционерное общество "Альфа-Банк" и открытое акционерное общество "Банк Дабрабыт".

Указанные изменения вступают в силу 5 января 2023 года.

Напомним, что с 1 мая 2022 года по 31 декабря 2023 года реализуется пилотный проект по участию банков Республики Беларусь в закупках по Закону N 44-ФЗ, который предполагает выдачу банками независимых гарантий в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 45 Закона N 44-ФЗ, и включение таких независимых гарантий в реестр независимых гарантий. #НГ

Документ: Постановление Правительства РФ от 27.12.2022 N 2455

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Кассация: доптребования в госзакупках применяют с учетом сферы деятельности заказчика

Контролерам пожаловались, что к участникам закупки услуг по уборке помещений не предъявили доптребования. Заказчик посчитал, что их применяют только организации ряда сфер. Ни к одной из них он не относится.

Кассация поддержала заказчика:

● из названия раздела доптребований, в который входят закупаемые услуги, следует, что их устанавливают при закупках в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны;

● в постановлении о доптребованиях нет положений о том, что действие этого раздела распространяется на заказчиков с другими направлениями деятельности.

К сходным выводам приходили, в частности, Башкортостанское и Московское областное УФАС.

Отметим, ранее Минфин разъяснял, что доптребования применяют независимо от сферы деятельности заказчика. АС Московского округа посчитал ссылку на эту позицию ошибочной (см. Постановление АС Московского округа от 19.12.2022 N Ф05-31425/2022 по делу N А40-53872/2022). #доптребования #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 19.12.2022 по делу N А40-53872/2022

✅ Обзор изменений законодательства РФ о контрактной системе в 2023 году

По сложившейся традиции начало любого года для специалиста по закупкам начинается с ознакомления с «новогодними подарками» законодателя – множеством изменений законов и подзаконных актов в сфере государственных и муниципальных закупок.

Не стал исключением в этом отношении и наступивший 2023 год. В связи с этим руководителем Балтийского тендерного центра Дон Виктором Викторовичем подготовлен #обзор изменений законодательства РФ о контрактной системе.

Ссылка на обзор: zakupki-portal.ru

Подготовлены разъяснения Постановления № 301 о неразмещении в ЕИС сведений о закупках подсанкционных компаний

Специалисты Минфина России в своем письме разъяснили, что формулировки п. 1 постановления Правительства РФ от 6 марта 2022 г. № 301 (далее – Постановление № 301) основаны, в частности, на положениях п. 4 ст. 207 Налогового кодекса и ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств". При этом вопросы определения понятий "санкции" и "меры ограничительного характера" не образуют предмет регулирования Постановления № 301 (Письмо Минфина России от 16.12.2022 № 24-07-07/123675). #санкции

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓На какой пункт ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно сослаться при изменении источника финансирования при заключении дополнительного соглашения к контракту?

✅ Рассмотрев вопрос, Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

В Законе N 44-ФЗ отсутствуют нормы, на которые можно сослаться при изменении источника финансирования. На наш взгляд, оплата за счет источника финансирования, не указанного в контракте, не противоречит законодательству и не требует внесения изменений в контракт. Стороны могут заключить и дополнительное соглашение к контракту об изменении источника финансирования. Однако исключить риск наступления неблагоприятных последствий в результате заключения такого соглашения мы не можем. #условияконтракта

📃 Более подробно – на ГАРАНТ.РУ

⚖️ ⁠Госзаказчик включил в один лот работы по содержанию дорог в разных районах — суды его не поддержали

Участник закупки на содержание автодорог пожаловался на незаконное укрупнение лота. В него включили работы на двух дорогах в разных муниципальных районах области, хотя могли провести отдельные закупки.

Заказчик пояснил: работы на двух дорогах объединили в один лот, чтобы обеспечить качественное и единообразное исполнение. Они попадали под категорию содержания автодорог, а также были технологически и функционально связаны между собой и с объектом закупки.

Контролеры и суды не поддержали заказчика:

● дороги не были связаны. Они находились далеко друг от друга в разных муниципальных районах и имели разные идентификационные номера, что позволяло выделить их в отдельные объекты закупки. Ведомость объема и стоимости работ разработали отдельно по каждой дороге;
● укрупнение лота ограничило конкуренцию. От участников требовали большой объем технических, кадровых и финансовых ресурсов. Это вытеснило малые предприятия, которые не могли освоить крупный лот или предоставить обеспечение исполнения контракта.

К сходным выводам приходил, в частности, АС Уральского округа (см. Постановление АС Уральского округа от 14.06.2022 N Ф09-3309/22 по делу N А07-20772/2021).

Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Постановление Пятнадцатого ААС от 25.10.2022 N 15АП-18102/2022 по делу N А53-39712/2020). #ТЗ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 21.12.2022 по делу N А59-6809/2021

Как участнику закупки по Закону № 223-ФЗ среди субъектов МСП подтвердить соответствие требованию о наличии членства в СРО?

Представители Минфина России в своем письме напоминают, что начиная с 1 сентября 2022 года подтверждением членства участника в соответствующей #СРО является наличие сведений об участнике в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. При этом подчеркивается, что требования к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в такой закупке устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе ч. 19.1 ст. 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Письмо Минфина России от 08.11.2022 № 24-07-07/108339). #223фз

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: Готовим электронный конкурс на оказание услуг по информационной безопасности и хотим установить показатель квалификационного критерия оценки заявок «наличие у участников закупки деловой репутации». Как корректно это сделать?

✅ ОТВЕТ: Согласно подп. «г» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение № 2604) для оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки» может применяться в т. ч. такой показатель, как «наличие у участников закупки деловой репутации». При этом из п. 29 Положения № 2604 следует, что данный показатель может применяться исключительно при осуществлении таких закупок, когда поставщиками (подрядчиками, исполнителями) могут являться только юридические лица и/или индивидуальные предприниматели.

В случае применения показателя «наличие у участников закупки деловой репутации»:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 Положения № 2604;

б) в порядке оценки заявок определяются:

● документ, предусмотренный национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности»);
● связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с классификатором ОКВЭД2, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Таким образом, участнику закупки необходимо представить документ, предусмотренный ГОСТ Р 66.0.01-2017 и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации (сертификат соответствия). Такой документ должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему коду ОКВЭД2, к которому относится проводимая закупка.

Требовать какие-либо иные документы заказчик не вправе. В качестве примера приведем решение Тверского УФАС России от 23.08.2022 № 05-6/1-155-2022 (изв. № 0836100000422000027).

В данном случае заказчик указал в порядке оценки заявок, что по показателю «деловая репутация» он будет оценивать наличие у участника закупки действующего на дату подачи заявки на участие в конкурсе рейтинга надежности рейтингового агентства «Эксперт РА» или АКРА, а к оценке будут приниматься копии соответствующих свидетельств, подтверждающих наличие действующего рейтинга финансовой надежности.

Контрольный орган отметил, что в силу п. 6.1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 в целях оценки соответствия требованиям системы стандартов заявитель обращается за получением сертификата соответствия в орган по сертификации или акта инспекции в орган инспекции. Оценка соответствия в форме сертификации является первичной для заявителя в целях получения индекса деловой репутации. Оценка соответствия в форме инспекции осуществляется в целях подтверждения и актуализации индекса деловой репутации заявителя.

Таким образом, наличие у участников закупки деловой репутации подтверждается исключительно представлением сертификата соответствия, предусмотренного ГОСТ Р 66.0.01-2017 и определяющего индекс деловой репутации участника закупки. В связи с этим установленные заказчиком требования к детализирующим показателям квалификационного критерия были признаны неправомерными. Контрольный орган усмотрел в действиях заказчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.