🚦🚶Если вы намерены подавать жалобу на закупку, стоит подать заявку на участие в закупке , даже если вы не очень подходите под требования заказчика

В продолжение повествования о серии споров #ППКvsРЖД, рассказывать о которых мы начали на этой неделе, делимся анализом дела №17/40785/20 , в результате проверки по материалам которого ООО "ППК" не удалось развернуть конкурс ОАО "РЖД" по причине отсутствия поданных на участие в нем заявок.

🚏 ОАО "РЖД" объявило конкурс на строительство пешеходного моста на станции Исилькуль Западно-Сибирской железной дороги.

🚏ООО "ППК" посчитало, что государственный заказчик ущемляет права участников аукциона, т.к. установил в закупочной документации
1️⃣ право заказчика осуществлять дозапрос документов и информации в отношении участников закупки;

2️⃣ несоответствующий закону порядок оценки заявок по критерию "Цена договора" (одинаковые баллы присваивались для любой цены контракта, упавшей ниже порога демпинга);

3️⃣ избыточные требования к подтверждению совокупного размера компенсационного взноса в СРО;

4️⃣ требование к наличию у участников закупки опыта поставки инженерного и технологического оборудования, а также наличия производственных мощностей к моменту подачи заявки (требование было очень похоже на описанное нами ранее).

🏫Позиция комиссии ФАС России:

🚦 Комиссия признала указанные выше требования закупочной документации несоответствующими требованиям законодательства, а жалобу ООО "ППК" обоснованной;

📢 Однако выдачу предписания с требованием устранить указанные нарушения комиссия посчитала нецелесообразной по причине того, что в ходе проведения проверки не было установлено влияния таких требований на конкуренцию при проведении закупки, т.к. спорный конкурс был признан несостоявшимися в связи с тем, что на участие в нем не была подана ни одна заявка.

💡Решение № 223ФЗ-336/20 по делу №17/40785/20 в целом не выбивается из канвы сложившейся практики ФАС России и ее территориальных управлений, которая сводится к тому, что антимонопольный орган не стремится оценивать конкуренцию, которая могла бы сложиться в рамках проведения закупки, не будь в закупочной документации отдельных ограничивающих требований. Такой подход антимонопольного органа одинаков как для закупок, на которые не было подано вообще заявок, так и для закупок, на которые было подано 2, 3, 4 и т.д. заявки. Комиссии ФАС России (и ее территориальных управлений) обычно не производят оценку того, а могло ли быть подано большее количество заявок на участие в закупке, скажем, например, 6, 7, 10, 15 заявок, а не 2 или 3. Решение с обратными выводами встречаются в практике антимонопольной службы, но они скорее являются исключением, а не правилом.

#antitrust #госзакупки #223ФЗ #ППКvsРЖД

«Электронный магазин» по Закону № 44-ФЗ с 01.04.2021: ответы на вопросы – А.В. Мокренко, 22.10.2020
https://youtu.be/2QZ_RwLtKrE

Отвечаем на вопросы, поступившие к предыдущему видео: «Закупки у ед.поставщика с 01.04.2021: пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ»:

● Как осуществлять планирование закупок в «Электронном магазине»?
● Нужно ли размещать информацию о таких закупках в реестре контрактов?
● Какие механизмы импортозамещения применяются к таким закупкам?

Рассказывает экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Мокренко. #ЗМО

Право привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что у участника госзакупки не должно быть своей

Заказчик провел закупку, в которой требовалось представить лицензию. По условиям проекта контракта к его исполнению можно было привлечь соисполнителей.

Заявку участника отклонили за несоответствие требованиям документации о закупке: он представил в ней договор с соисполнителем и лицензию последнего, а вот свою лицензию не приложил. Участник посчитал решение комиссии незаконным.

Антимонопольный орган его не поддержал: право привлекать соисполнителя услуг с лицензией не освобождает участника закупки от представления своей лицензии в заявке. Заявку отклонили правомерно. #лицензия #консультантплюс

Документ: Решение Вологодского УФАС России от 23.07.2020 N 035/06/69-450/2020 (04-11/324-20)

Утверждено новое типовое положение (регламент) о контрактной службе (Закон № 44-ФЗ)

Приказом Минфина России от 31 июля 2020 г. № 158н в соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона № 44-ФЗ утверждено новое типовое положение (регламент) о контрактной службе (далее – Положение). Новое Положение начнет действовать, когда утратит силу типовое положение, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 – данная дата будет определена дополнительно.

Положение устанавливает общие правила организации деятельности контрактной службы, основные ее функции и полномочия, при осуществлении заказчиком деятельности, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Напомним, что в настоящее время контрактные службы функционируют в соответствии с типовым положением, которое частично не соответствует Закону № 44-ФЗ и применяется в части, ему не противоречащей.

Среди существенных отличий нового Положения от ныне действующего отметим следующие:

● исключено требование о том, что в случае создания контрактной службы без образования отельного структурного подразделения, ее должен возглавлять руководитель заказчика или один из его заместителей. Теперь установлено общее требование о том, что контрактную службу, независимо от способа ее создания, возглавляет назначаемый приказом руководитель службы (см. п. 9 нынешнего положения и п. 2.3 нового);
● на контрактную службу возложена функция заниматься разработкой (подготовкой) технического задания, а не просто организовывать его подготовку, как это установлено в ныне действующем положении (см. подп. «е» подп. 2 п. 13 нынешнего положения и п. 3.2.2.2 нового).

Приказ № 158н зарегистрирован в Минюсте России 19 октября 2020 г. за № 60465 и вступает в силу с даты, когда прекратит свое действие приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 (дата будет определена дополнительно).

Источник: roszakupki.ru

Заказчик с опозданием уведомил подрядчика о расторжении контракта — нет оснований включать его в РНП

Заказчик решил отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта из-за того, что нарушены сроки выполнения работ. Решение он разместил в ЕИС вовремя, а подрядчика уведомил по почте с опозданием.

УФАС не включило сведения в РНП, поскольку была нарушена процедура расторжения контракта.

Заказчик решил снова попытаться расторгнуть контракт. На этот раз он уведомил подрядчика вовремя. В сообщении заказчик указал, что отзывает первоначальное решение.

Контролеры опять не включили организацию в РНП, поскольку ранее приняли решение по этому подрядчику.

Суды поддержали антимонопольный орган. Если нарушен порядок расторжения контракта, сведения в РНП не включаются. Контролеры правомерно не рассмотрели повторное обращение с идентичным требованием.

Отметим, не всегда нарушение порядка расторжения контракта будет основанием для того, чтобы не включать сведения в РНП. Есть пример, когда заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе с опозданием. Контрольный орган не стал включать сведения в РНП, так как процедура расторжения контракта нарушена. Однако суды заняли противоположную позицию: несвоевременное размещение решения в ЕИС не повод не включать сведения в РНП. Кроме того, просрочка была вызвана сбоем в системе, а недобросовестность поставщика была доказана. Верховный суд не стал пересматривать это дело. #РНП #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 08.10.2020 по делу N А51-18129/2019

В on-line журнале «Директор по закупкам» опубликована статья ведущего юрисконсульта Экспертного центра Института госзакупок Снежаны Постоваловой «Реформа запроса котировок в электронной форме по Закону № 44-ФЗ: ключевые изменения». #ЗК #планы

ЦБ второй раз подряд сохранил ключевую ставку на уровне 4,25%

Совет директоров Центрального банка в пятницу, 23 октября, решил оставить ключевую ставку неизменной — на уровне 4,25%. Об этом говорится в сообщении ЦБ.

Напомним, на предыдущем заседании, 18 сентября, было принято решение не снижать ключевую ставку и оставить ее показатель на уровне 4,25%. А до этого в течение года ее значение четырежды снижалось на 25-50 б.п.

Следующее заседание по данному вопросу Совет директоров Банка России проведет 18 декабря 2020 года. #ключеваяставка

✅ Срок хранения документов по 44-ФЗ

В 44-ФЗ речь идет о том, сколько нужно хранить документацию по торгам, проводимым на бумаге, в частности, в течение 3-х лет нужно хранить:

● конкурсную документацию, ее разъяснения и изменения, заявки, аудиозапись вскрытия конвертов, протоколы (ч. 15 ст. 53);
● документацию о закрытом аукционе, заявки, поданные на участие в закрытой процедуре, протоколы (ч. 13 ст. 90).

Для другой документации срок хранения документов 44-ФЗ – 2020 не устанавливает. Его можно найти в приказе Росархива от 20.12.2019 № 236. 3 года нужно обеспечивать сохранность:

● планов-графиков;
● документов, составленных в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса предложений и котировок (извещение, закупочная документации, заявки, протоколы и т.п.);
● журналов регистрации заявок на участие в торгах;
● журналов регистрации представителей организаций-участников торгов, прибывших на процедуру вскрытия конвертов с заявками.

Срок хранения документов по 44-ФЗ в ЕИС не должен быть меньше, однако система призвана для постоянного хранения сведений о торгах.

Государственные и муниципальные контракты, заключенные по итогам торгов нужно хранить 5 лет с момента их выполнения или расторжения. По истечению этого временного интервала экспертно-проверочная комиссия может передать их на постоянное хранение в архив.

Положения о контрактной службе, о комиссиях по проведению торгов нужно хранить постоянно, а по окончанию их действия передавать в архив. Заказчик имеет право расширить перечень документации, подлежащей длительному хранения и увеличить сроки хранения (см. письмо Минэкономразвития от 24.04.2017 № Д28и-1805).

📍Порядок хранения документации

Все документы организации разделяют на 2 большие группы. Первая - архивный фонд, куда входят документы постоянного хранения (положения о контрактной службе, о комиссиях по проведению торгов). Их необходимо передавать в архив организации. Требования к архивам и условия хранения документации установлены Правилами организации хранения, утв. приказом Минкультуры от 31.03.2015 № 526. Например, электронный документ должен быть сдан в архив в 2-х экземплярах, причем каждый экземпляр – находиться на разных устройствах.

Вторая - документы временных сроков хранения (до 10 лет). В нее относят большинство документации по торгам. Хранить ее нужно в структурных подразделениях заказчика, а после – уничтожать (п. 2.3 Правил № 526).

Заказчик должен составить конкретный перечень документации, относящейся к первой и второй группе и определить срок, в течение которого нужно их сохранять. При хранении документов в архиве и в структурном подразделении сроки хранения по 44-ФЗ, рассмотренные нами выше исчисляют с 1 января следующего года, за тем, когда были проведены торги, выполнен контракт и т.д.

📍Что делать по истечению сроков хранения

Правила № 526 устанавливают правила утилизации документации, входящей в архивный фонд. Думается, что и документы временных сроков хранения можно уничтожать по этим же правилам.

Для начала необходимо создать экспертно-проверочную комиссию. Такая комиссия ежегодно отбирает документы для хранения и уничтожения. Если комиссия признает документ, утратившим ценность, она включит его в акт о выделении к уничтожению (форма 21 Правил № 526).

Отобранные документы уничтожают физически, например, путем сжигания или измельчения. Электронные документы можно уничтожить также программно-техническим способом, т.е. стереть их с носителя или перезаписать поверх другую информацию. По итогам уничтожения документации следует составить отдельный акт, в котором указать перечень уничтоженных документов, способ утилизации, прописать факт полной утилизации. Документ подписывают члены экспертно-проверочной комиссии. С момента составления этого акта документы считаются утилизированными.

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

УФАС признало незаконными контракты на строительно-монтажные работы с одним едпоставщиком

Заказчик заключил с единственным поставщиком 3 контракта по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:

● на 598 641,84 руб. заключен контракт на демонтаж дверных коробок, полотен, наличников, демонтаж и устройство полов, очистку и окрашивание потолков;

● 213 742,80 руб. — на окрашивание потолков, покрытие полов лаком, устройство плинтусов и дверных проемов;

● 43 266,96 руб. — на демонтаж светильников для люминесцентных ламп и монтаж светильников со светодиодной решеткой.

Прокуратура заподозрила нарушения и обратилась в контрольный орган.

Заказчик пояснил: финансирование закупок поступило поздно, поэтому он решил заключить контракты без проведения конкурентных процедур. Это проверяющих не убедило.

УФАС решило, что работы объединены хозяйственной целью и они являются однородными. Кроме того, в контрактах указаны те же место и сроки выполнения работ.

Контрольный орган отметил следующее. Хотя п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусматривает ограничений по количеству работ с одним исполнителем, видам работ и срокам их исполнения, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, если проведение конкурентных процедур нецелесообразно из-за того, что организационные затраты на проведение закупки не соответствуют ее стоимости.

Закупку признали искусственно раздробленной, а заказчика — нарушившим Закон о защите конкуренции. #стройка #дроблениезакупок #консультантплюс

Документ: Решение Пензенского УФАС России от 21.07.2020 по делу N 058/01/16-191/2020

Ещё один "Серийный убийца госзаказа"

Самарское УФАС указало еще на одного участника госзакупок - "серийного убийцу госзаказа" - ООО "Сатурн" (ИНН 6671096460). Данная фирма участвует в торгах и заключает контракты на поставку медизделий и расходных материалов для медицинских учреждений по всей России.

По состоянию на 26.10.2020 у ООО "Сатурн":
Участие в госзакупках - более 1400
Контракты:
Заключено - 548
Исполнено - 82
На исполнении - 329
Исполнение прекращено - 137
Записей в РНП - 87

Вкупе с недавней историей про Резидентов РНП из Ставропольского края это уже похоже на какую то новую стратегию участия в госзакупках. Одно можно сказать наверняка: включение в РНП не является сколь-нибудь значимым наказанием для подобных участников госзакупок.

Участника госзакупки не включат в РНП, если заказчик неправомерно не учел протокол разногласий

Заказчик разместил в ЕИС проект госконтракта. Победитель закупки представил в ответ протокол разногласий со следующими замечаниями:

● наименование победителя указано с опечаткой;
● заказчик не учел, что победитель работает по УСН;
● контракт заполнен без учета заявки участника.

Заказчик учел все замечания, кроме указания на опечатку в наименовании победителя закупки. Организация не стала подписывать контракт с ошибкой. Когда срок подписания контракта истек, заказчик направил в контрольный орган сведения о включении победителя закупки в РНП.

УФАС не обнаружило в действиях организации признаков недобросовестности и не включило сведения о ней в реестр, а вот заказчика посчитало нарушившим ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик попытался обжаловать это решение, но суды поддержали контрольный орган. Отметим, что в практике есть и другой пример ситуации, когда суды были против включения в РНП участника, который не подписал контракт, составленный без учета протокола разногласий. Не стало помехой даже то, что участник хотел с помощью протокола исправить ошибки, допущенные в заявке. #РНП #протоколразногласий #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 13.10.2020 по делу N А40-256373/2019

✅ Как применять постановление 832 от 22.08.2016 в закупках

📍Постановление Правительства РФ № 832 с последними изменениями 2020 г.

Последние изменения в постановление Правительства от 22.08.2016 № 832 были внесены постановлением от 03.04.2020 и вступили в силу с 14.04.2020. В перечень пищевых продуктов были добавлены помидоры и огурцы. До этого правки были внесены в 2019 году, когда перечень был пополнен винами, в т.ч. игристыми, ликерными, фруктовыми.

В актуальный перечень по 832 постановлению правительства по 44-ФЗ, по-прежнему входит:

● рыбная продукция;
● пищевая соль - выварочная, поваренная йодированная;
● парная и охлажденная свинина, говядина, телятина;
● замороженное мясо;
● сливочное масло и другие молочные продукты - сыр, творог;
● сахар.

Сами правила допуска пищевых продуктов, входящих в перечень, которые были произведены за пределами ЕАЭС остались прежними.

📍Как применять

В соответствии с постановлением Правительства № 832 подлежат отклонению заявки, предлагающие к поставке продукты питания из списка, произведенные за пределами ЕАЭС, если на участие в торгах поданы минимум 2 заявки, которые одновременно:

● предлагают к поставке продукты, произведенные исключительно в ЕАЭС;
● не содержат предложений поставить один и тот же вид продукции одного производителя.

В качестве подтверждения страны происхождения продукта питания и производителя выступает указание их в заявке (декларирование). Указать страну нужно в соответствии Общероссийским классификатором стран мира.

Если заявки, предлагающие поставки иностранной продукции были отклонены победитель торгов в процессе выполнения контракта не имеет права менять продукты на те, что произведены за пределами ЕАЭС, а также на продукты питания другого отечественного производителя, чья продукция была предложена в других неотклоненных заявках.

Данные ограничения не применяют при закупках продуктов питания на территории иностранных государств диппредставительствами, консульствами, торгпредставительствами. А также, когда извещение о проведении торгов было размещено в ЕИС до того, как тот или иной товар был включен в перечень.

📍Практика применения

Первый вопрос, который возникает при применении постановления № 832, сводится к тому, как поступать, когда участники торгов указали страну происхождения товара – РФ, однако не прописали производителя товара. Существовало немало мнений по этому вопросу. Нередко заявку, не содержащую конкретного производителя продукции, отклоняли, как несоответствующую требованиям закупочной документации. Суды вставали на сторону заказчика, например, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 25.01.2018 по делу № А74-175/2017. Или на сторону участника торгов, считая, что сведения о производителе нужны только для применения ограничений в отношении иностранных товаров (постановление 9-го ААС от 31.07.2017 по делу № А40-26661/2017).

Думается, что законодатель разрешил этот спор, внеся с 01.07.2018 изменения в п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с ними при непредставлении документов, предусмотренных нормативным актом, устанавливающим нацрежим, считается, что участник предлагает к поставке иностранные товары. Поэтому заявки, в которых указана страна – РФ и не указан конкретный производитель считают заявками, предлагающими к поставке иностранные товары со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Второй вопрос, который нередко возникает у заказчика, что делать, если участник торгов указал нескольких производителей отечественной продукции. В этом случае суды считают, что указание участником нескольких производителей отечественного товара не противоречит законодательству, по этому основанию участнику не могут отказать в допуске к участию в аукционе (постановление АС Западно-Сибирского округа от 26.06.2018 по делу № А46-10482/2017, определением ВС от 22.11.2018 отказано в передаче жалобы для рассмотрения СЭК ВС). #нацрежим #продуктыпитания

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Строительный конкурс c 01.09.2020 (вебинар)

Программа вебинара:
● Новые правила проведения «строительного» конкурса с 01.09.2020.
● Правила оценки заявок, дополнительные требования к подрядчикам в закупках строительных работ.
● Изменения дополнительных требований к участникам закупок
● Порядок определения НМЦК и методика составления смет 5. Типовые условия на выполнение работ в сфере строительства. #стройка #конкурс

Бесплатный #вебинар, который провела 27.10.2020 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/OJ4QmOHnB-w

Контрольный орган допустил просрочку — недобросовестный поставщик оспорил срок включения в РНП

Заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке из-за того, что поставщик нарушил условия контракта. УФАС решило включить сведения о поставщике в РНП, однако это произошло только через несколько месяцев после этого.

Поставщик обжаловал решение контрольного органа. Суд поддержал истца в части сроков: несвоевременное включение сведений о поставщике в РНП нарушает его права. Так, если решение о включении организации в РНП было принято 8 августа 2019 года, то ФАС должна была включить сведения в реестр не позднее 13 августа того же года. Однако это произошло только 11 октября, из-за чего организация не могла рассчитывать на своевременное исключение записи из реестра. Суд обязал ФАС исключить сведения из РНП в корректный срок с учетом нарушения, то есть 13 августа 2021 года.

Последующие инстанции оставили это решение без изменений.

Напомним, что ранее ФАС также отмечала: если участника закупки или исполнителя контракта включат в РНП с опозданием, его все равно исключат из реестра через два года со дня, когда должны были в него включить. #РНП #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2020 N Ф03-4145/2020 по делу N А73-22259/2019

​​ФАС России разъясняет порядок формирования лотов на торгах по организации пассажирских перевозок
https://fas.gov.ru/news/30712

Ведомство подготовило критерии, при использовании которых на таких закупках не будет ограничиваться конкуренция и количество участников торгов

В связи с высокой социальной значимостью торгов по организации регулярных пассажирских перевозок и в целях создания единой практики организации и контроля таких закупок ФАС России подготовила разъяснения о формировании требований к лотам при осуществлении пассажирских перевозок.

«Заказчики при проведении торгов на организацию пассажирских перевозок смогут точно знать, в каких случаях их действия не смогут признаваться нарушающими законодательство о контрактной системе или Закон о защите конкуренции в части требований по формированию лотов, что даст им понимание требований ФАС по этому вопросу и определённость в работе. Без такой определённости заказчикам было сложно качественно выстраивать свою работу», - отметил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Михаил Евраев.

Минимальное количество лотов и максимальный размер обеспечения контракта формируется исходя из численности населения территории, по которой проходит муниципальный / межмуниципальный маршрут (см. таблицу).

Перевозки по смежным межрегиональным маршрутам должны быть разделены не менее чем на 5 лотов, обеспечение исполнения контракта - не превышать 300 млн рублей, а срок исполнения обязательств по контракту составлять не более 10 лет.

«Если заказчик не может сформировать минимально необходимое количество лотов с учетом этих критериев и при этом он уверен, что не допускается ограничение количества участников, то он может обратиться за консультацией в соответствующий территориальный орган ФАС России для принятия итогового решения», - отметил Михаил Евраев.

Документ: Письмо ФАС России от 02.10.2020 № ИА/85875/20

Справочно:
* п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе
* * ст.17 Закона о защите конкуренции

✅ Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за сентябрь

📍Требования к участникам и описание объекта закупки

Для проведения дератизационных работ на территории медицинского учреждения участнику закупки не требуется #лицензия на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг по дезинфекции (Московское УФАС).

Заказчику следует проверять актуальность ГОСТов, указанных в документации о закупке. Упоминание в документации утративших силу стандартов является нарушением (ФАС, Татарстанское УФАС, Якутское УФАС). #ГОСТ

📍Основания для проведения конкурса и оценка его участников

Заказчик обязан проводить аукцион, а не конкурс, при закупке услуг по комплексному обслуживанию помещений, если в состав этих услуг входит уборка зданий и помещений, мытье окон, вывоз мусора (ФАС).

Нельзя оценивать опыт участников конкурса исключительно по госконтрактам. Участники могут подтвердить свой опыт иными гражданско-правовыми договорами (Иркутское УФАС). ФАС считает, что помимо госконтрактов нужно учитывать договоры, заключенные в рамках Закона N 223-ФЗ. #конкурс

📍Отмена аукциона

Заказчик может без негативных последствий отменить аукцион позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок только при наличии обстоятельств непреодолимой силы. Изменение условий финансирования и расчета объемов по контракту таковыми не являются (Санкт-Петербургское УФАС). #ЭА

📍Рассмотрение заявок участников аукциона

Аукционная комиссия не вправе отклонить заявку только на основании того, что, согласно сведениям, полученным посредством онлайн-сервиса ФНС, операции по счетам участника приостановлены. У комиссии должна быть информация о балансовой стоимости активов участника (Кемеровское УФАС).

Тот факт, что истек срок полномочий руководителя ООО, не дает оснований отклонять заявку участника закупки. У комиссии должна быть информация об избрании нового руководителя (Владимирское УФАС). #заявки

© КонсультантПлюс

✅ Строительный контроль по 44-ФЗ

📍Когда нужен строительный контроль 44-ФЗ

Строительный контроль - это процедура, включающая цепочку наблюдательных мер за процессом возведения, реконструкции, капремонта объектов. Цель - проверить работы на соответствие положениям проектной документации, требованиям техрегламентов, результатам изысканий, требованиям к работам, действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Госконтракты на услуги по контролю заключаются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

📍Кто проводит строительный контроль по 44-ФЗ

О строительном контроле говорится в статье 53 ГрК РФ. Его проводит тот, кто осуществляет строительство. А при наличии договора строительного подряда контроль также осуществляют застройщик, заказчик, лицо, на котором лежит ответственность за эксплуатацию объекта, региональный оператор. Технический заказчик вправе нанять стороннее лицо, которое займется проверкой соответствия выполняемых работ проектной документации.

Если работы на объекте будут вестись за счет средств федеральной казны, строительный контроль могут возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Все замечания застройщика, технического заказчика и других лиц, проводящих контрольные мероприятия, о любых недостатках должны быть оформлены письменно. После устранения выявленных недостатков ответственные лица составляют акт. Его должен подписать тот, кто предъявил замечания о недостатках.

Когда работы на объекте завершаются, подписывается акт. В него включается информация о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям проектной документации. За составление акта ответственно лицо, осуществляющее работы.

📍Постановление 468 о строительном контроле с изменениями

О порядке проведения мероприятий говорится в ПП РФ от 21.06.2010 № 468. Что входит в строительный контроль, который проводит подрядчик:

● проверка качества товаров, оборудования, материалов, которые поставили для строительства - эта стадия носит название входного контроля;
● проверка соблюдения правил хранения материалов, товаров и оборудования;
● проверка правильности смены технологических операций, их состава;
● освидетельствование скрытых работ;
● промежуточная приемка уже возведенных строительных конструкций, которые непосредственно влияют на устойчивость и безопасность объекта;
● приемка завершенного этапа работ;
● проверка завершенного объекта на соответствие проектной документации и прочим требованиям.

Проводимый заказчиком строительный контроль включает проверку:

● правильности выполнения входного контроля подрядчиком и соблюдения установленных сроков;
● проведения со стороны подрядчика контроля процесса хранения продукции;
● проведения со стороны подрядчика контроля технологических операций;
● освидетельствование скрытых работ;
● промежуточная приемка возведенных конструкций, влияющих на безопасность всего объекта, - совместно с подрядчиком;
● итоговая проверка законченного объекта - совместно с подрядной организацией;
● прочие мероприятия.

📍Рассмотрим, как проходит каждый этап строительного контроля

Входной контроль проводится до того, как материалы и продукция будет использована в работах. Процедура включает проверку документов о качестве товаров, соответствия требованиям рабочей документации, техрегламентов, стандартов и сводов правил. При этом подрядчик может проводить испытания продукции сам или привлечь спецорганизацию. Если выяснится, что товары, материалы не отвечают требованиям, применять их в строительстве запрещено.

Если будет обнаружено, что нарушались правила хранения, применять продукцию запрещено. Запрет сохраняется до тех пор, пока не будет подтверждено соответствие показателей качества товаров, материалов требованиям регламентов и прочих документов.

Контроль технологических операций включает 2 составляющие. Во-первых, проверяется, соответствуют ли операции требованиям регламентов и прочих документов, в верном ли порядке проводятся. Во-вторых, проводится проверка на соответствие качества проведения операций и их результатов требованиям. Пока эта процедура не завершена, выполнять последующие работы запрещено.

Если предусмотрен совместный контроль заказчика и подрядчика, последний должен уведомить о мероприятии как минимум за 3 рабочих дня. Если заказчик не явился, подрядчик может проводить контроль в его отсутствие.

Каждое контрольное мероприятия завершается составлением акта. Также информация должна быть внесена в общий журнал работ. Все акты по итогам совместных мероприятий составляют в 2 экземплярах и подписываются представителями обеих сторон - подрядной организации и заказчика.

Если работы на объекте проводятся за счет средств федеральной казны, контрольные мероприятия оплачиваются подрядчиком. Они входят в состав накладных расходов, заложенных в цену договора подряда. Такое условие должно быть указано в самом договоре.

Расходы заказчика на контрольные мероприятия, численность задействованных работников определяются по нормативам. Смотрите их в приложении к ПП РФ от 21.06.2010 № 468. #стройка

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Вносить сведения в РНП можно, только если участник уклонился от заключения контракта или существенно нарушил его условия

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.08.2020 по делу № А43-47645/2019 (решение в пользу предпринимателя)

Участники дела: ООО «СТА-Столица» против Нижегородского УФАС России

Резюме эксперта: Если у исполнителя нет лицензии для выполнения работ по контракту, это служит основанием для одностороннего расторжения заказчиком договора из-за несоответствия исполнителя требованиям к участникам закупки. Но если заказчик не проверил документы такого участника при рассмотрении его заявки, а сделал это в процессе исполнения договора, то это не повод включать исполнителя в РНП.

Обстоятельства дела: МКУ «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода» и «СТА-Столица» заключили контракт на выполнение реставрационных работ. Когда дошло до его исполнения, учреждение проверило лицензию подрядчика и выяснило, что из девяти видов работ по контракту он может выполнять лишь один.

На основании ст. 450.1 ГК РФ заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке и направил в УФАС сообщение о добавлении информации об «СТА-Столица» в РНП. Антимонопольный орган включил сведения о подрядчике в реестр, это решение компания оспорила в суде.

Суд первой инстанции признал решение регулятора законным, но апелляция его отменила.

УФАС подало кассационную жалобу.

Решение кассации и его обоснование

Суд округа согласился с позицией апелляции, заключив, что:

● сведения об участнике размещаются в РНП, лишь если антимонопольный орган установит факт уклонения участника от заключения контракта или существенного нарушения его условий (Закон № 44-ФЗ, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062);
● расторжение контракта из-за того, что подрядчик представил недостоверную информацию о соответствии требованиям документации о закупке, не связано с существенным нарушением условий контракта. А значит, не может быть основанием для включения сведений о таком подрядчике в #РНП.

Источник: cljournal.ru

Новое Типовое положение о Контрактной службе по Закону № 44-ФЗ – С.О. Постовалова, 29.10.2020

Всё, что нужно знать о новом Типовом положении (регламенте) о контрактной службе по Закону № 44-ФЗ:

● обзор приказа Минфина России от 31.07.2020 № 158н;
● ключевые функции и полномочия контрактных служб заказчиков по новому Типовому положению;
● главные отличия нового Типового положения от действующего сейчас (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631).

Рассказывает по телефону из гостиничного комплекса «Измайлово», где сейчас проходят ежегодные конференции Института госзакупок, Снежана Постовалова, ведущий юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок.

Презентацию к видео можно скачать ниже👇