Кейс. Губернаторы и публичная отчетность по сложным нацпроектам.

Нацпроекты для губернаторов – прекрасная возможность встроиться в контур федеральной политики, получить дополнительное финансирование и стимулы для развития региональной экономики и социалки.

С точки зрения федерального центра участие регионов и персонально губернаторов в нацпроектах – важный KPI, по которому оценивается эффективность регионального руководителя.

Однако, нацпроекты очень сильно отличаются по простоте вовлечения в них регионов. «Образование», «Здравоохранение», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги» - понятны любому губернатору. А вот с освоением средств, например, по «Цифровой экономике», или «Международная кооперация и экспорт» возникают сложности.

Посмотрим на примере Липецкой области, как ей удается встроиться как раз в такой сложный нацпроект как «Международная кооперация и экспорт».

Губернатор Игорь Артамонов сообщает, что поставки сельхозпродукции за пределы региона за время реализации нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» (МКЭ) выросли больше, чем в 5 раз – со 176,2 млн долларов в 2017 году до 1 млрд долларов по итогам 2023 года.

Что делает Артамонов:

1. Демонстрирует конкретный результат нацпроекта МКЭ. Проект сложный для отчета, сделать это не просто, но Артамонов показывает эффект от его реализации, выраженный в доходах региональных предприятий (а значит уплаченных налогов и зарплат). Это делает для жителей области результат более понятным и осязаемым. А это именно то, что требует Президент от глав регионов: не только добиться конкретных результатов, но и понятно их представить людям.

2. Делает акцент на развитии АПК как части нацпроекта МКЭ. Отрасль постоянно находится в фокусе внимания Президента и федерального руководства, является критически важной для страны, что Артамонов и подчеркивает. 80 стран мира импортируют продукцию из Липецкой области. Такая широкая сеть контрагентов и рост продаж на экспорт продукции агрокомплекса показывает ее востребованность и конкурентность, для чего, собственно, и создавался нацпроект МКЭ.

3. Через участие в нацпроекте показывает принципы формирования продовольственной безопасности региона. Область полностью себя обеспечивает всеми основными продуктами питания, а за рубеж вывозятся только излишки продукции. Регион входит в ТОП-15 субъектов федерации, обеспечивающих свою продовольственную безопасность страны. Разумное управления экспортом не в ущерб интересам своих жителей - важный показатель для федерального центра.

4. На конкретном примере показывает, как регион выполняет поставленные Владимиром Путиным задачи в рамках даже такого сложного для презентации населению нацпроекта, как МЭК. То есть в умелых руках работает любой федеральный проект – было бы желание и хорошая команда у главы региона.

Меня тут спросили, чего я так много про Липецкую область и про Игоря Артамонова стал писать?

Завтра у него встреча с политологами и политэкспертами. Готовлюсь я. Фактуру подбираю. Заодно и контент.

Вообще, интересная будет избирательная кампания в этом регионе.

Артамонов - нетипичный для современной политсистемы губернатор. Выходец из Сбера, руководил Среднерусским банком Сбербанка (это подразделение Сбера по размерам больше, чем многие российские частные банки). А еще в 1995 году был замом управляющего отделением Сбербанка в городе Буденновске...

В общем, банкир и корпоративный управленец на должности, где нужно заниматься социалкой, госбюджетом, инфраструктурой, стройкой, политикой, муниципалитетами и вот этим всем. Интересно, что у него в итоге получилось и с каким бэкграундом он подходит к выборам.

Встречаемся с главой Липецкой области Игорем Артамоновым.

По итогам встречи с губернатором Липецкой области Игорем Артамоновым.

Мои наблюдения, впечатления и интерпретации ответа на мой вопрос.

Наблюдения и впечатления:

1. Один из немногих оставшихся губернаторов с сильной бизнес-корпоративной логикой. Не предпринимательской (все купить, все продать), а именно бизнес-корпоративной (все развить, чтобы показать крутым себя через успех региона, концентрация на конкретных проектах и целях, поиск успешной модели управления и маркетинга территории, при этом дать региональному бизнесу дышать и расти). Просто для баланса, таких людей в госуправлении нужно беречь и сохранять.

2. Живой, иногда резкий, но прямой. Прагматичная откровенность, о которой часто говорит Евгений Минченко, на мой взгляд в наличии. Учится быть больше политиком и говорить более обтекаемо. Наверное хорошо, но жаль. Политиков, которые говорят так, что невозможно понять, что они сказали – много. А вот тех, кто может просто и прямо рассказать, как есть – мало.

3. Декларируемое нежелание сидеть до бесконечности в губернаторском кресле. Команду и преемников обещает подготовить. Обычно такая позиция проистекает из уверенности в себе, как в управленце, который новое занятие и свое место точно найдет – не в госуправлении, так в бизнесе. А такая уверенность притягивает не менее сильную команду, плюс толкает на нестандартные решения в части развития региона, которые в случае успеха, задают модели для других.

Задал вопрос о том, по какой модели строятся отношения с федеральными министрами и вице-премьерами?

Моя интерпретация (не цитирую, ибо некорректно будет):

1. В целом со всеми ФОИВами хорошее взаимодействие.

2. Модель взаимодействия: мы - небольшой регион, готовый активно включаться в любые подходящие федеральные проекты. Конечный показатель: удовлетворение жителей от реализации этих самых проектов. Удовлетворенность жителей, кстати, на очень высоком уровне: социология показывает что-то в районе 65%, что очень много.

3. Из разговора понял, что у губернатора и его команды лучше всего отлажено взаимодействие с теми министрами и вице-премьерами, которые сами хорошо понимают бизнес-корпоративную логику:

- Минсельхоз. Регион показывает очень приличные результаты развития АПК, причем это уже не наследие СССР, а наработки последних десяти лет – и предшественника, и новой команды. Это очень перспективная связка, учитывая мощный потенциал действующего министра и его команды.

- На хорошем счету в Минстрое и по проектам, которые находятся под контролем вице-премьера Марата Хуснуллина. Опять же, очень перспективный контакт: Марат Хуснуллин сейчас на взлете.

- Хорошие результаты взаимодействия с министром здравоохранения Михаилом Мурашко. В том числе качественно показывают себя проекты цифровизации и внедрения ИИ в медицину. Это выход на весь блок Татьяны Голиковой, что также в строку.

- На хорошем счету в министерстве труда и соцзащиты: много их проектов в регионе реализуется (молодежный кадровый центр, например).

- Наконец, есть результаты в курируемом вице-премьером Дмитрием Григоренко блоке.

4. Как итог, есть вполне конкретный список построенных объектов и реализованных проектов, который можно предъявить избирателю. В презентации отдельный слайд, где Липецкая область на первых местах, или в тройке лидеров. Есть и понятные план и стратегия на следующие шесть лет, хотя команда губернатора явно находится в поиске сверхидеи для следующего срока. Но, практика показывает, что для ее поиска как раз лучше всего подходит избирательная кампания.

Кейс. Главная проблема высокоуровневой кадровой политики губернатора.

Кадровая политика - одно из ключевых направлений для любого губернатора. «Кадры решают все» и так далее. Но есть проблема. В один прекрасный момент один или несколько ключевых членов твоей команды упираются в потолок. Выше них остаешься только ты сам. Возникает вопрос: как на таких высоких уровнях кадровой лестницы не спровоцировать конфликт со своей «правой рукой», а лучше получить максимальную пользу от его дальнейшего роста?

Посмотрим на примере губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова. На первой в 2024 году пресс-конференции его попросили прокомментировать экспертные заявления о том, что регион под его руководством стал "кузницей кадров", приведя в пример таких успешных выходцев из команды Владимирова, как губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков и его омский коллега Виталий Хоценко.

Владимиров в ответ подчеркнул, что и Гладков, и Хоценко - выпускники "школы губернаторов", поэтому успешное продвижение по службе своих бывших подчиненных он считает не собственной заслугой, а результатом кадровой политики, проводимой администрацией президента и лично Сергеем Кириенко.

Вообще быть «отцом» двух губернаторов – это серьезное достижение. Пусть Владимиров скромно отдает пальму первенства Сергею Кириенко (и правильно делает, кстати).

Но что в итоге нам говорит о его кадровой политике эта история?

1. Владимиров – человек команды Кириенко. То, что два его подчиненных в итоге, пройдя через «школу губернаторов», стали успешными главами регионов, это прямо доказывает. Это явный признак доверия политического руководства страны.

2. Отсутствие кадрового потолка в регионе. Глава Ставропольского края дает возможность расти наиболее сильным управленцам из своей команды. Для новых поколений это знак, что никакого тупика впереди нет – если ты эффективен и работоспособен, то губернатор тебе поможет делать карьеру и дальше, за пределами края. Такой подход должен очень сильно мотивировать молодых чиновников.

3. Отсутствие страха перед сильными подчиненными. Часто встречается у губернаторов и служит причиной внутренних конфликтов и падения эффективности работы. В случае с Владимировым он дал вырасти сильным управленцам и помог им делать карьеру сообразно с их потенциалом.

4. Понимание интересов всей системы власти. Она заинтересована в новых региональных руководителях. Владимиров дает ей такие кадры. Налицо глубокое понимание и умение удовлетворить запрос системы, которое является следствием командности и связей на федеральном уровне.

5. Эффективная система контактов с федеральным центром у губернатора. Как следствие, аналогичная сетка контактов и у его топовых управленцев, которую они уже развивают (и это неоднократно отмечалось) как главы собственных регионов.

Ребят из комитета РАСО по межпоколенческим коммуникациям надо поддерживать. Они делают очень непростую интеллектуальную работу. Рад, что попал в список тех, кого их редакция читает постоянно.

Кейс. Зачем губернаторам кадровые конкурсы?

Какой самый болезненный вопрос сейчас для любого губернатора, особенно для работающего первый срок? Кадры. Их не хватает буквально везде: на муниципальной и госслужбе, в бизнесе и в социалке, в городах и поселках. Причем вопрос уже не в квалификации: кадров никаких не хватает - хоть квалифицированных, хоть нет.

Источников экстенсивного удовлетворения кадрового дефицита просто нет: неоткуда их брать. Поэтому перед любым губернатором стоит задача тонкой перенастройки кадровой политики в регионе, перенаправления новых людей в нужные отрасли, повышения квалификации, отбора лучших и формирования кадровых резервов на всех уровнях. Один из самых результативных методов – кадровые конкурсы с обучением. Уже многократно показали свою эффективность. Это и «Лидеры России», и различные программы повышения квалификации в РАНХиГС, и прочее.

Посмотрим на примере губернатора Омской области Виталия Хоценко, каких эффектов для своей кадровой политики он добивается с помощью кадрового конкурса «Омская область: ПРОдвижение». Как раз завершился дистанционный этап этого проекта. В финал вышли 222 человека. Далее определят 50 победителей. Совет проекта продолжит свою деятельность и после его завершения, будет внимательно следить за судьбой финалистов и направлениями их деятельности. Победители получат сертификат на 1 млн рублей для развития в управленческой сфере и прохождения образовательных программ. Кроме того, они будут включены в резерв управленческих кадров Омской области.

Что получает Хоценко благодаря этому проекту:

1.  Новый механизм решения проблемы оттока молодых специалистов из региона. Задачу губернатору ставил Президент перед выборами, так что ее выполнение – обязательный KPI для главы региона, и он вполне уверенно движется к цели.

2.  Переезд молодого специалиста из региона – сама по себе проблема. Но он ведь тянет за собой еще 4-5 человек: жену, детей, потом родителей, близких родственников. Так что каждая сотня не уехавших – это 500-600 человек оставшихся. В кадровых проектах Хоценко уже участвуют тысячи молодых ребят, это десятки тысяч потенциально не покинувших регион, что вполне сопоставимо с его демографическими потерями предыдущих лет.

3.  Конкурсный отбор лучших, обучение, повышение квалификации позволяет создать конкуренцию в органах власти, чтобы отбирать туда наиболее эффективных руководителей, что позитивно скажется на качестве регионального управления. А это в свою очередь позволяет и инвестиционные проекты в область привлекать, и дополнительное финансирование из федерального бюджета. Больше финансового ресурса – больше возможностей для дальнейшего повышения компетенций региональных управленцев. Простая воронка эффективности.

Политик Борис Надеждин заявил, что ему удалось собрать 54 тыс. из 100 тыс. подписей для участия в президентских выборах. За примерно три недели.

Петиция за увольнение проводницы, которая выкинула кота Твикса на мороз, собрала за два дня 307 тысяч.

Начальник штаба любого политика должен со слезами на глазах читать эти две новости. Корячишься, тратишь миллионы, собираешь ежедневные планерки, пинаешь тысячи человек, уговорами, иногда на коленях, упрашиваешь граждан подписаться, а тут возмущенная смертью кота общественность накидывает подписи в 60 раз быстрее чем ты.

Дисклеймер: я конечно же понимаю разницу между сбором подписей для кандидата и голосованием на сайте. Но все равно любому орговику должно быть обидно до слез.

Писал этот текст еще до событий в Башкортостане. Вот в республике и случился пункт три вместе с пунктом один: на фоне внутриэлитных конфликтов залетел "черный лебедь", сильно подпортив всем настроение на фоне президентской избирательной кампании.

Сколько стоят услуги электорального юриста при проведении такого собрания? Тысяч сто максимум? Правда стоило на этом экономить?

Кейс. Как губернатору запустить востребованные на федеральном уровне проекты.

Сейчас многими экспертами считается высшим пилотажем для губернатора реализовать у себя в регионе проект, который потом будет масштабирован на всю страну. Это показатель политической устойчивости, прочных связей на федеральном уровне, деятельной инициативности, и конкретного результата для жителей региона. Возникает вопрос: а как найти и запустить такой проект? Что для этого нужно сделать на старте?

Посмотрим на примере губернатора Липецкой области Игоря Артамонова, как он применяет механизм запуска региональных проектов для будущего федерального масштабирования. В регионе в последние дни работала целая бизнес-миссия ВЭБ.рф и «Агентства стратегических инициатив» во главе с их руководителями: Игорем Шуваловым и Светланой Чупшевой. Разработанные при их участии проекты войдут в стратегию развития региона до 2030 года. Липецкие практики могут получить дальнейшее развитие уже на федеральном уровне.

Что получает Артамонов по итогам этой бизнес-миссии:

1. Свежий взгляд на развитие области и новые идеи для ускорения этого развития. Вместе с Шуваловым и Чупшевой приехала целая команда, состоящая из профессионалов разного профиля. Свежий взгляд на регион, при правильной его обработке в последующем, поможет найти такие проекты и подходы, которые в будущем смогут быть полезными и его жителям, и региональному бизнесу, и команде управленцев Артамонова.

2. Поддержка влиятельных федеральных игроков. И Шувалов и Чупшева – топовые федеральные менеджеры, управляющие целыми направлениям госполитики, с прямым доступом к Президенту. Светлана Чупшева в прошлом году имела личную встречу с главой государства, Игорь Шувалов встречается с Владимиром Путиным ежегодно. Даже их совет будет ценен для любого губернатора. А поддержка может оказать решающее влияние на укрепление позиций главы региона.

3. Эффективная экспертиза региональных проектов с точки зрения тех институтов, которые могут помочь им взлететь. И АСИ, и ВЭБ заточены на поддержку прорывных проектов, в том числе и региональных. У обеих организаций накоплена большая экспертиза. Это позволит найти действительно эффективные идеи и получить для них поддержку от этих профильных институтов. Это решение позволит губернатору Артамонову не тратить время на дополнительные согласования и обсуждения, а сразу получить работающую концепцию.

4. Закрепление высоких оценок от этих организаций. Липецкая область уже улучшила показатели в рейтинге качества жизни АСИ. Регион на высоких позициях по уровню безопасности, экологии, медицины, инклюзии. А в индексе качества жизни ВЭБ.РФ Липецк опережает средние значения в 9 из 11 направлений. Эти рейтинги оказывают влияние на решение федеральных органов власти о финансировании тех или иных региональных проектов. Так что прямой контакт с их составителями – логичное решение губернатора, которое поможет ему и дальше усиливать позиции в рейтингах.

5. Наконец, реальная польза для жителей региона. Сейчас уже почти не осталось проектов ради личного пиара. Федеральный центр строго следит за тем, чтобы любой региональный проект приносил непосредственную пользу жителям региона. Так что запуск и успешная реализация любого проекта, которые появится по итогам этой бизнес-миссии так или иначе будет полезен жителям Липецкой облати.

Стаса я знаю давно и с удовольствием читаю. Поздравляю с первой (уверен, что не последней) тысячей!

«Ведомости» (колонка П. Склянчука): В 2023 году депутаты приняли рекордное количество новых федеральных законов — 694, инициатором значительной части из них был Белый дом. Во многом это результат снижения бюрократической волокиты при законопроектной деятельности, которого добилось правительство. За прошедшие четыре года отношения законодательной и исполнительной ветвей власти действительно серьезно изменились к лучшему — это признают во всех парламентских фракциях. Структура Госдумы восьмого созыва стала близка к правительственной — у двух ветвей власти появилась организационная «параллельность». Большинству министерств соответствует определенный комитет парламента, а для взаимодействия с аппаратом Белого дома, который возглавляет Дмитрий Григоренко, создали комитет по контролю.

Кейс. Качество жизни в регионе как политический фактор.

Для любого губернатора показатель качества жизни в регионе – это критически важный маркер, имеющий еще и конкретное политическое значение. Особенно в период президентских выборов.

Посмотрим, как с параметрами качества жизни в регионе работает губернатор Иркутской области Игорь Кобзев. Он встретился с посетившими регион главой АСИ Светланой Чупшевой, председателем ВЭБ.РФ Игорем Шуваловым, а также провел первое заседание Совета по улучшению качества жизни.

Статистика на стороне главы региона: согласно результатам рейтинга качества жизни АСИ в регионе отмечено улучшение значений по 35 показателям. В частности, жители региона говорят об улучшении ситуации с записью детей в кружки и секции, поступают положительные отзывы о качестве питьевой воды.

Что дают Кобзеву такие показатели:

1. Рост качества жизни – прямое поручение Президента. АСИ – структура, которую глава государства уполномочил снимать показатели качества жизни, независимо от губернаторов. Так что рост по 35 позициям позволяет губернатору спокойно готовиться к встрече с Владимиром Путиным (независимо от того, когда она состоится) – есть что показать Президенту.

2. Новое качество взаимодействия с федеральными органами власти. Никто не любит губернаторов, у которых все плохо. Зато глава региона, показывающий хорошие цифры и которого не надо постоянно спасать, всегда может рассчитывать на поддержку федеральных руководителей. Они понимают, что, доверив какой-то проект такому губернатору, на выходе получат отчетопригодный результат.

3. Уровень доверия Кремля и федеральных руководителей. Приезд Шувалова и Чупшевой в ходе избирательной кампании – сам по себе признак доверия Кобзеву со стороны Кремля, федеральных министерств и ведомств. Обеспечивая стабильные показатели в канун выборов, глава Иркутской области демонстрирует высокий уровень вовлеченности – своей и региональной системы власти - в президентскую кампанию.

Кейс. Как губернатору получить продуктивную оценку от профильного вице-премьера?

Положительные оценки от министров и вице-премьеров Правительства РФ важны для губернаторов, так как снимают у местных элит вопросы о поддержке главы региона со стороны федерального центра. Однако, опытные местные элиты понимают, что оценка оценке рознь. Идеально, если оценку по конкретной теме дает министр, эту тему курирующий. Еще лучше, если это делает профильный вице-премьер. Ценность резко возрастает.

Посмотрим на примере губернатора Липецкой области Игоря Артамонова, как получить продуктивную позитивную оценку от профильного вице-премьера и что это дает главе региона.

На пленарной сессии «Инфраструктура и городская среда» в рамках выставки-форума «Россия» вице-премьер Марат Хуснуллин отметил успехи Липецкой области в сфере ЖКХ: «Липецкая область и Липецк за последние годы просто прорыв сделали в улучшении коммунальной инфраструктуры». Также Хуснуллин отметил умение главы региона "считать деньги".

Что в итоге получает Игорь Артамонов:

1. Положительная оценка от профильного чиновника дорогого стоит. Ее дает профильный вице-премьер и опытный профессионал Марат Хуснуллин, который не будет разбрасываться подобными комплиментами даже из вежливости. Хуснуллину ничего не стоит и с критикой обрушиться (и такое было) на нерадивого регионального руководителя. Так что, если сказал, что есть успехи, значит они и правда есть.

2. Позитивная оценка от укрепляющего свои позиции вице-премьера укрепляет и губернатора. Марат Хуснуллин демонстрирует в последние годы очень серьезный политический и административный потенциал, он - один из самых влиятельных чиновников Правительства. Так что положительная оценка от него – знак того, что и позиции губернатора Артамонова укрепляются, что особенно значимо в год выборов главы региона.

3. Важна своевременность оценки. На фоне многочисленных коммунальных аварий по стране, Липецкая область демонстрирует задел прочности в системе ЖКХ. За последние пять лет в Липецке благодаря финансированию из бюджетов различного уровня, применению механизмов инфраструктурных кредитов (а это опять же личная тема Марата Хуснуллина) в областном центре удалось обновить коммунальную инфраструктуру на 7 млрд рублей. В итоге даже те аварии на коммунальных сетях, которые произошли в январе, были оперативно устранены.

Гендиректор коммуникационного агентства ACTOR Дмитрий Еловский напоминает, что непарламентским партиям и политикам сложно преодолевать организационные барьеры:

– Такое количество брака в подписях политика подтверждает в очередной раз мысль, что в России практически вся политика концентрируется в кругу парламентских и нескольких непарламентских партий. А все партии и политики, которым нужно собирать подписи, рискуют не дойти даже до избирательной кампании. Можно много говорить о влиянии властей, что препоны ставят, но на самом деле объяснение может быть на порядок более простым: когда есть партийный актив, который включён в работу, он понимает риски, и делает меньше брака, а когда приходится набирать людей с миру по сосенке, и это неизвестные люди, то есть огромный риск халтуры или подставы с намеренным рисованием подписей, чтобы выбить политика из кампании. Урок Надеждина – это урок о том, что политика делается внутри парламентских и нескольких непарламентских партий, остальные рискуют не пройти барьеры.