Вместо упразднения пустых населённых пунктов регионы предпочитают заниматься упразднением поселений и установлением одноуровневой системы муниципального управления.

Основу для этого заложил закон об общих принципах местного самоуправления, принятый в 2003 году. В этом законе установились современные нам понятия муниципального района, состоящего из сельских и городских поселений, а также городских округов, не состоящих ни из чего, кроме самих населённых пунктов.

Вообще в первой редакции городской округ был просто городским поселением, не входящим в состав муниципального района. Никаких дополнительных критериев по доле горожан или площади собственно города не было. И это дало огромной простор для творчества некоторым регионам, где уж очень хотелось сэкономить скудные местные бюджеты. Если поначалу городскими округами стали только бывшие горсоветы без районов (центры регионов и другие крупные города), то ближе к концу 2000-х регионы вошли во вкус. Хрестоматийные примеры — Московская и Свердловская области, полностью преобразовавшие районы в городские округа, но те же процессы шли в Калининградской, Нижегородской, Магаданской, Тверской областях, на Сахалине, Ставрополье и в Перми.

#АТД_РФ

В 2019 году с этим безобразием решили было покончить и написали в законе три критерия городского округа:

— хотя бы 2/3 населения живёт в городах и пгт
— города и пгт занимают не меньше 1/3 территории округа
— плотность населения выше среднероссийской как минимум в 5 раз

Остальные округа должны до 2025 года стать муниципальными. В Калининградской, Мурманской и Магаданской областях, на Ставрополье это уже исполнили, остальные пока сохраняют городские округа Шатура, Ивдель и Новая Земля.

Само введение муниципальных округов ускорило процесс упразднения поселений. Некоторые, как Вологодская и Архангельская области, упраздняют их постепенно. Удмуртия, Чувашия и Тамбовская область решили проблему радикально и одним махом преобразовали все районы в муниципальные округа. А в новых регионах муниципальными округами стали не только районы в сетке 2014 года, но и некоторые бывшие горсоветы (например, Шахтёрск в ДНР).

#АТД_РФ

После изменения конституции в 2020 появилось понятие единой системы публичной власти. Почему-то в Госдуме решили, что двухуровневая система местного самоуправления в эту конструкцию не укладывается, и задумали сделать одноуровневую систему обязательной. Пока законопроект завис после первого чтения, но к осени депутаты обещают к нему вернуться.

Я искренне не понимаю целесообразность этого мероприятия. Ну нельзя же одной меркой мерить условный Лесной округ в Тверской области с 4000 жителей и Каневской район Краснодарского края, где только в одном поселении живёт в 10 раз больше. Даже на Ставрополье решение сделать одноуровневую систему было ошибочным.

#АТД_РФ

Муниципальная реформа идёт так быстро, что уже через полтора месяца понадобился апдейт. За это время "окружилась" Смоленская область, добавилось несколько округов в Краснодарском, Хабаровском и Приморском краях, Амурской области, Карелии. Первые округа появились во Владимирской, Новосибирской и Ленинградской областях. В Свердловской области принят закон, по которому почти все городские округа станут муниципальными. Принять закон о преобразовании всех районов в округа собираются в Омской области.

В общем, мы стремительно движемся к упразднению трёхзвенной системы административно-территориального устройства, несмотря на сопротивление отдельных губернаторов.

🟢 городской округ
🔴 муниципальный округ
🟡 городской округ, преобразованный в муниципальный

С учётом изменений, которые вступят в силу в 2025 году, но уже утверждены законом

#АТД_РФ

Дорогие подписчики! У автора есть одна нехорошая черта — он часто непоследователен, потому что постоянно ищет новое (и это отражается в названии канала). Чтобы вам было проще ориентироваться в этом уютном бложике, я сделал хештеги к большинству постов.

#АТД_СССР история административно-территориального деления РСФСР и СССР в целом с 1917 года
#АТД_РФ современные изменения районов, округов итд
#демо всё, что касается демографии
#расселение всякая всячина про существующую систему расселения, разное про развитие существующих и создание новых городов
#по_городам путевые заметки про отдельные города
#этно карты этнического состава отдельных территорий и регионов
#транспорт заметки и карты о транспортной системе
#соцэк карты и заметки по социально-экономической тематике (занятость, зарплаты итд)

Очередное обновление карты преобразований районов в округа

🟢 городские округа
🔴 муниципальные округа
🟡 городские округа, преобразованные в муниципальные

По сравнению с июлем, в муниципальные округа превратились все районы Ярославской области, несколько районов Омской, Иркутской, половина районов Калужской, а также Онежский район Архангельской.

Ещё один тренд последних месяцев — массовое преобразование городских округов в муниципальные в преддверии завершения с 1 января переходного периода, который был установлен федеральным законом о принципах местного самоуправления для такого перехода. Законы о преобразовании городских округов, не соответствующих указанным в нём требованиям (об этом писал тут), были приняты в Тверской, Оренбургской, Тюменской областях, Пермском крае и на Чукотке (теперь нет гигантских безлюдных городских округов Певек и Эгвекинот).

Держатся пока Сахалинская и Нижегородская области, но в последней тоже собираются провести преобразования. Ну и на особом положении стоит Московская область, которая, видимо, требованиям закона не подчинится.

#АТД_РФ

В прошлом посту был упомянут Ненецкий округ. А с ним связан курьёз современного административно-территориального деления России, о котором я до недавнего времени не знал.

В Ненецком автономном округе есть небольшой посёлок Харута. Живёт там 500 человек, которые заняты оленеводством. Ничего особенного. Кроме того, что Харута — эксклав Ненецкого АО, со всех сторон окружённый территорией Коми.

Почему так, не вполне понятно: коми в Харуте больше, чем ненцев, и коми, а не ненцы, её основали. Про это писал, например, Картомант.

Этот курьёз, конечно, не единственный. Но, по-хорошему, их быть не должно.

#АТД_РФ

Попали в окружение

На этой неделе едва не состоялось второе чтение нашумевшего законопроекта о местном самоуправлении, но в итоге рассмотрение в последний момент перенесли на 2025 год.

Камнем преткновения стало предлагаемое полное упразднение сельских и городских поселений. Таким образом, все районы становились бы округами, а местное самоуправление на низовом уровне исчезало.

Вообще упразднение поселений — дело для регионов сугубо добровольное. После принятия в 2019 году поправок в закон о местном самоуправлении, позволяющих создавать муниципальные округа, желающих оказалось довольно много. И понятно, почему: губернаторы надеются таким образом избавиться от "нерациональных" трат на советы депутатов и глав поселений, в которых может жить по 200-300 человек. Тем более, ни существенных полномочий, ни нормального бюджета у них и так нет.

В авангарде этого тренда ожидаемо оказались регионы центра и северо-запада с обезлюдевшей сельской местностью (достаточно глянуть на карту). Впрочем, Ставрополье, Кубань или Омская область, где село ещё живёт, тоже стали упразднять поселения — пусть это и приводит к созданию округа на 60-70 тысяч человек, где у жителей нет низового представительства.

Но есть и вторая группа регионов, для которых сохранение поселений — приоритет. К ней пока относится большинство аграрных регионов Черноземья, Поволжья и юга, а также республики с преобладанием или крупной долей титульного населения. Яркий пример — Татарстан, чей политический вес позволил публично выступить против законопроекта (да ещё и эффективно).

Грести всех под одну гребёнку и заставлять упразднять поселения можно, но не очень-то нужно. Переход к окружному делению ещё может быть оправдан в малых районах, где население не превышает нескольких тысяч человек (да и то не всегда: какое одноуровневое деление может быть в Якутии и на Чукотке?), но никак не в крупных районах на десятки или даже сотни тысяч.

Ну и да: пока полномочия у органов МСУ — хоть в поселениях, хоть в районах и округах — остаются очень скромными, а средства на их исполнение нужно почти полностью выбивать у региональных властей, никакие одноуровневые системы не помогут. А хуже сделать могут.

#АТД_РФ

Заключительное в этом году обновление карты муниципальной реформы

Уже через 2 дня все городские округа, не соответствующие требованиям федерального закона, должны стать муниципальными, с чем я вас и поздравляю. Поэтому большинство регионов в последние месяцы уходящего года судорожно принимали законы, чтобы привести к федеральным нормам свою административно-территориальную реальность. Вопреки моим ожиданиям, начала сдаваться даже Московская область: Егорьевск, Дмитров, Можайск и Волоколамск теперь будут центрами муниципальных, а не городских округов.

Скажу честно, некоторые нормы ФЗ кажутся мне, мягко говоря, странными. Например, жёсткое требование по площади городских населённых пунктов, из-за которого в муниципальный округ на днях был преобразован Северодвинск. Сельское население в нём практически отсутствует, но сам город не занимает положенные 1/3 площади округа. Тем удивительнее, что Новая земля в той же Архангельской области остаётся городским округом, а не муниципальным.

Новые округа массово появились в Забайкалье, Красноярском крае, Омской и Иркутской областях. Особенно примечательно, что первые округа появились в Бурятии. И если преобразование в округ русского Муйского района на БАМе не сильно удивляет, то "окружение" Окинского района, в котором компактно живут сойоты, уже более неожиданно.

Пока процессы упразднения поселений идут по инерции. Повлияет ли на их интенсивность пауза в принятии нового муниципального закона — поглядим уже в 2025 году.

#АТД_РФ

Преобразование районов в округа: итоги двух месяцев 2025

Давние читатели знают, что я периодически делаю апдейты того, как продвигается муниципальная "реформа" с преобразованием муниципальных районов в округа. Канал "Парламентская нация" метко назвал это "красной чумой" — вновь образованные муниципальные округа я обозначаю 🔴 красным цветом, преобразованные из городских 🟡 жёлтым, а городские 🟢 зелёным.

Предыдущий апдейт был в декабре. А сейчас есть и медийный повод: во втором чтении приняли "закон Клишаса-Крашенинникова": всё-таки регионы смогли отстоять право сохранять поселения.

Но тем не менее, "красная чума" не останавливается, и территории алого цвета расширяются. В новом году в округа преобразовали все районы Белгородской, Псковской и Новгородской областей, почти все районы Липецкой (Лев-Толстовский район почему-то оказался самым стойким и остался). Кроме того, по одному округу появилось в Омской области и Алтайском крае. Причём значительная часть преобразований пришлась на последние две недели, когда уже было понятно, что федеральный закон точно не примут в том виде, как предлагалось пару месяцев назад.

На 1 марта (за пределами Москвы, Петербурга и Севастополя) насчитывается 1138 муниципальных районов, 448 городских и 829 муниципальных округов. Таким образом, округов совокупно уже больше, чем районов (52,9%).

#АТД_РФ

Дайджест муниципальной реформы

В марте наконец был принят "закон Клишаса - Крашенинникова" о местном самоуправлении. Упразднение сельских и городских поселений, которое планировалось изначально как обязательное, в итоге усилиями Татарстана и других регионов стало добровольным. Вообще же в законе содержится масса других изменений, которые в основном выражаются в дальнейшей централизации управления и передаче муниципальных полномочий регионам. Но об этом я обязательно расскажу в другой раз.

Неудивительно, что принятие закона ускорило процесс упразднения поселений. По сравнению с прошлой версией в округа были преобразованы:

— все районы Челябинской области
— почти все районы Костромской области (остались только Костромской и Нерехтский)
— пять районов Новосибирской области
— Вытегорский, Череповецкий и Шекснинский районы Вологодской области (последние, в которых ещё сохранялись поселения)
— Козельский и Дзержинский районы Калужской области (остался только Куйбышевский муниципальный район)
— Усть-Ишимский район Омской области
— Кулундинский, Зональный и Немецкий национальный районы Алтайского края
— Каратузский, Кежемский и Шушенский районы Красноярского края

Также Лабытнанги в ЯНАО включили в Приуральский район, а Кстовский округ присоединили к Нижнему Новгороду.

Таким образом, уже в 28 регионах муниципальное самоуправление стало одноуровневым. И очевидно, это не предел.

#АТД_РФ

И снова обзор муниципальных преобразований

Процесс "окружения" идёт неумолимо. С прошлого раза список регионов, полностью перешедших на одноуровневую систему, пополнился Кемеровской и Тверской областями, где "сдались" Таштагольский и Торжокский районы соответственно. Теперь регионов исключительно с округами стало 30. Первые муниципальные округа (Базарносызганский, Павловский и Старомайнский) появились в Ульяновской области, а в Тюменской области разом упразднили поселения во всех районах, кроме Тобольского.

Кроме того, округами стали:
— 9 районов Владимирской области (поселения остались только в Ковровском, Петушинском, Камешковском и Суздальском)
— Оричевский, Даровской, Орловский и Тужинский районы Кировской области
— Волжский, Новоторъяльский и Сернурский районы Марий Эл
— Кемский, Лахденпохский, Медвежьегорский и Муезерский районы Карелии (а Костомукшу преобразовали из городского округа в муниципальный)
— Киренский, Тайшетский и Нижнеилимский районы Иркутской области
— Карымский и Оловяннинский районы Забайкальского края
— Михайловский и Октябрьский районы Амурской области

Особый ажиотаж вызвали новости о планируемом преобразовании в округа всех районов Красноярского края. Вообще одновременное "окружение" всего региона — это уже не прецедент, так делали, например, в Чувашии и Удмуртии. Но в случае с Красноярским краем ситуация усугубляется двумя факторами.

Во-первых, это гигантский размер региона. Никаких исключений не делается даже для Эвенкии и Таймыра, по площади превышающих любую европейскую страну — уровня поселений не останется и там, что выглядит довольно странно.

Во-вторых, реформа включает объединение районов, что сейчас случается крайне редко и всегда воспринимается населением болезненно. Возможно, это связано с тем, что в Красноярском крае решили привести муниципальное деление в соответствие с сеткой опорных населённых пунктов, которые, в отличие от большинства регионов, здесь решили выделить не во всех районах. В мае увидим, что выйдет из этих предложений.

#АТД_РФ

Традиционный обзор муниципальных изменений

🔴 муниципальные округа
🟢 городские округа
🟡 городские округа, ставшие муниципальными

Последнее время их стало так много, что материала хватает на ежемесячный дайджест.

Самым нашумевшим стало преобразование районов в округа в Красноярском крае, сопровождавшееся также объединением некоторых районов и включением городских округов в муниципальные. Закон в итоге приняли в практически неизменном варианте — единственной заметной поправкой (чисто косметической, а не сутевой) стало присвоением объединённым округам двойных названий, чтобы жителям бывших райцентров было не так обидно. Теперь в Красноярском крае вместо 472 муниципалитетов остаётся 39 муниципальных и городских округов.

Более тихо полностью на окружную систему перешёл Приморский край, где округами стали Дальнереченский, Надеждинский, Кировский и Спасский район (последний объединили со Спасском-Дальним, который был городским округом).

В Рязанской области за апрель-май округами стали сразу 17 районов. Двухуровневую систему с поселениями пока сохранили лишь в Шиловском районе (надолго ли — вопрос).

Первые муниципальные округа появились в Ивановской области (Вичугский, Верхнеландеховский, Ивановский и Палехский). Интересно, что при этом в состав Вичугского округа (в отличие от других регионов, вроде той же Рязанской области) почему-то не включили саму Вичугу, которая осталась самостоятельным городским округом.

В Хабаровском крае округами решили сделать Солнечный, Ванинский, Советско-Гаванский и Вяземский районы. На Камчатке — Елизовский, Соболевский, а на Чукотке — Анадырский. В Алтайском крае — Панкрушихинский, Табунский, Ключевский и Петропавловский. В Архангельской области с созданием Вельского округа остался только Коношский район. В Иркутской области создан Усть-Удинский округ, в Астраханской — Енотаевский и Лиманский.

Таким образом, полностью на одноуровневую систему перешли уже 32 региона (+2 с прошлого раза).

#АТД_РФ

Два непривычных способа поделить Москву (1/2): суды

Уже почти 35 лет в Москве нет привычных для других крупных российских городов "советских" районов — вместо них столица разделена на 100 с лишним муниципалитетов (МО), которые объединяются в 12 административных округов (АО).

Описание причин отмены старых районов в 1991 — тема для отдельного поста. Но основной целью был перехват рычагов управления у районных советов через формирование параллельного контура власти, который бы не мог контролироваться советами. Так что это было одно из первых действий вновь образованной московской мэрии: распоряжения об установлении границ АО и МО вышли 2 августа и 12 сентября соответственно. А с роспуском советов в октябре 1993 советское деление Москвы (почти) полностью потеряло актуальность.

Но отголоски старого деления проявляются в делении Москвы с точки зрения судов, прокуратуры и военкоматов. У первых двух деление практически совпадает (единственная разница — единая прокуратура для новой Москвы), поэтому фактически есть два способа деления.

В старых границах столицы действуют 32 межрайонные прокуратуры и районные суда. Удивительно, но вменяемых карт с делением не нашлось, и пришлось делать их самому.

Границы судебных районов для удобства системы управления всё равно совпадают с границами МО и не выходят за границы соответствующих АО — каждый АО по факту делится на 3-4 района. Исключения — сравнительно мало населённые Зеленоград и новая Москва, а также центр, где 1) судебное деление унаследовало дробное советское районирование и 2) зарегистрировано множество организаций, что создаёт дополнительный спрос на судебные разбирательства.

#АТД_РФ

Два непривычных способа поделить Москву (2/2): военкоматы

Деление военкоматов несколько отличается от судебного. Так, в ЦАО всего 3 военкомата (а судов 7), как и в других округах, зато отдельные созданы под Митино/Куркино и Бутово.

В отличие от судов, границы зон ответственности военкоматов после распада СССР почти не меняли, поэтому порой они получаются странными. Например, Коптевский военкомат обслуживает Коптево и Западное Дегунино, которые не граничат, а только соприкасаются в одной точке, и это прямое следствие того, что оба МО входили до 1991 в Железнодорожный район.

Вообще что судебное, что военкомовское деление Москвы часто нелогично. Есть Тимирязевский районный суд — но Тимирязевский район Москвы подсуден не ему, а Коптевскому суду. Есть Черёмушкинский военкомат — но за МО Черёмушки отвечает Академический. Бутырский район входит в зону ответственности Останкинского суда и Останкинского же военкомата — хотя есть и Бутырский суд, и Бутырский военкомат.

P.S. по военкоматам, к слову, ещё до меня карту сделал уважаемый Сева Баширов

#АТД_РФ