#Развитие_ЖКХ
(0) Цель и слова благодарности
Планировал сначала пост про концепцию развития отрасли теплоснабжения, но оно немыслимо в отраве от развития отрасли ЖКХ в целом. Поэтому размещаю основные тезисы концепции развития отрасли ЖКХ, родившиеся при обсуждении данного вопроса в комитете по развитию ЖКХ партии «Новые люди» под моим председательством😉. Отдельно хочу поблагодарить за неоценимую помощь и участие Ирину Булгакову и Елену Довлатову.

Основная цель программы заключается в повышении качества и надежности предоставления ЖКУ (читай модернизации коммунальной и жилищной инфраструктуры) без увеличения платы для граждан (читай за счет повышения энергосбережения и энергоэффективности). При снижении объема потребляемых ЖКУ потребитель будет безразличен к росту удельной стоимости таких услуг.

#Развитие_ЖКХ
(1) Предпосылки
В настоящее время отрасль ЖКХ столкнулась со следующими вызовами новой повседневной жизни.

1. Коронакризис обострил потребности людей в комфортной жизненной среде.

2. Ветшающий жилой фонд и коммунальная инфраструктура (необходимые совокупные инвестиции порядка 19 трлн руб.) приводят к снижению качества и комфорта жизненной среды.

3. Продолжительное падение реальных доходов граждан исключает возможность рассмотрения в качестве источника для инвестиций в обновление жилого фонда и коммунальной инфраструктуры увеличение финансовой нагрузки на население.

Обеспечить необходимый объем инвестиций возможно, но только за счет более эффективного использования существующих ресурсов в ЖКХ (повышения энергоэффективности отрасли). Для этого необходимо обеспечить интенсивное развитие жилищной и коммунальной сфер и соответствующее совершенствование регуляторной политики.

#Развитие_ЖКХ
(2) Жилищная сфера

Совершенствование регуляторной политики в жилищной сфере предполагает.

1. Снижение административных барьеров для применения существующих механизмов повышения энергосбережения и энергоэффективности:

– развитие механизма долгосрочного кредитование капитального ремонта;

– обеспечение возможности получения субсидии незащищенными слоями населения на оплату энергосервисного договора (контракта) – исключение роста платежа для таких категорий после реализации энергоэффективных мероприятий.

2. Стимулирование собственников к реализации энергосберегающих мероприятий:

– субсидирование процентов по ипотеке;

– предоставление дефференцированного налога на имущество (дома, квартиры) в зависимости от класса энергоэффективности и/или использования ВИЭ (стимулирование массового спроса, который приведет к снижению стоимость такого строительства за счет эффекта масштаба);

– включение МКД в систему торговли выбросами через Фонд ЖКХ – торговля будущим успехом;

– разработка перечня наилучших практик по реализации энергосберегающих мероприятий с целью защиты неквалифицированных потребителей от реализации неоптимальных решений и снижения рисков финансово-кредитных организаций (и, соответственно, процентных ставок) при кредитовании энергосервисных проектов.

3. Введение обязательных требований в сфере энергосбережения:

– установить обязанность застройщиков осуществлять расчет эксплуатационной стоимости построенных зданий на всем жизненном цикле, исходя из фактического уровня энергоэффективности здания и подключения к коммунальной инфраструктуре;

– утвердить дорожную карту достижения зданиями углеродной нейтральности к 2030 году;

– обязательное оснащение всех МКД ОДПУ и ИПУ;

– обязательное присоединение объектов нового строительства к системам централизованного теплоснабжения, если застройщиком не будет доказано, что такое присоединение экономически нецелесообразно или технически невозможно;

– разработка программы субсидирования Фондом ЖКХ мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения на закрытые, когда РСО доказано, что такой переход экономически нецелесообразен.

4. Развитие конкурентных отношений на рынке управления МКД и введение института саморегулирования.

#Развитие_ЖКХ
(3) Коммунальная сфера

Совершенствование регуляторной политики в коммунальной предполагает.

1. Качественное изменение модели регулирования – она должна стимулировать привлечение инвестиций, повышение эффективности работы РСО и защищать население от необоснованного роста цен на коммунальные ресурсы.

Модель ценового регулирования должна быть основана на определении долгосрочного предельного уровня цены коммунального ресурса заданного качества, рассчитанного исходя из стоимости производства и передачи ресурса с использованием наилучших доступных технологий – например, в теплоснабжении такая модель уже разработана – это модель «Альтернативная котельная», однако в силу определенных разногласий между регуляторами она не стала единственной моделью, а только одним из методов регулирования.

2. Повышение платежной дисциплины:

– обязательная авансовая оплата коммунальных ресурсов, предоставление банковской гарантии или страховки со стороны управляющих компаний;

– обязательное предоставление банковской или бюджетной гарантии в отношении неотключаемых потребителей лицом, принявшим решение о включении таких потребителей в категорию неотключаемых;

– применение нормативов только как механизма, стимулирующего к установлению приборов учета;

– максимальное упрощение судебного производства и деятельности судебных приставов.

#Развитие_ЖКХ
(4) Результаты

Ожидаемые результаты от приведенной выше комплексной программы развития ЖКХ:

– рост благосостояния граждан в результате значительного снижения платы за ЖКУ (на ≈20-40%) за счет повышения энергоэффективности и МКД;

– рост инвестиций в обновление коммунальной инфраструктуры без увеличения платежа граждан (за счет части экономии от повышения энергоэффективности МКД и роста инвестиционной привлекательности отрасли в результате изменения модели регулирования).

– рост уровня жизненного комфорта в результате повышения качества и надежности предоставления ЖКУ;

– улучшение экологической обстановки в городах в результате снижения выбросов СО2.

#Развитие_ЖКХ
(5) Незащищенные слои населения

Но даже при существенном повышении эффективности жилищно-коммунального комплекса и снижении стоимости его эксплуатации останутся слои населения, для которых оплата ЖКУ будет непосильным бременем – незащищенные слои населения. Для таких категорий граждан должны быть реализованы следующие меры поддержки:

– обеспечение адресности субсидирования (предоставления льгот) незащищенных слоев населения;

– снижение доли расходов на ЖКУ в общем доходе домохозяйств начиная с которой осуществляется субсидирование с 22% до 10%;

– развитие институту арендного муниципального жилья.

#Развитие_ЖКХ
На предложение по совершенствованию регуляторной политики в жилищной сфере в части необходимости обеспечения возможности получения субсидии незащищенными слоями населения на оплату энергосервисного договора (контракта) – исключение роста платежа для таких категорий после реализации энергоэффективных мероприятий получил правильный вопрос от читателя:

"Как при энергосервисе могут расти платежи? Энергосервис по определению финансируется в рамках достигаемой экономии."

Для меня тоже проблема оказалось в целом неожиданной и вот ее более подробное описание.

Одним из серьезных препятствий на пути энергосервиса МКД в РФ является неясность с оплатой энергосервисных услуг льготными категориями граждан. Эти затраты сегодня для льготных категорий граждан не компенсируются. С одной стороны, уменьшение платежа за коммунальные услуги за счет экономии энергоресурсов ведет к уменьшению получаемых гражданином льгот и субсидии, но с другой стороны – у него появляется новый платеж за энергосервис, субсидия для льготных категорий граждан на который не предусмотрена. Следовательно, суммарный платеж для такого собственника возрастет. Поэтому льготные категории граждан отказываются оплачивать энергосервисные услуги, а категории не льготных потребителей не готовы возмещать за энергосервис не оплаченные льготными потребителями суммы.

Уважаемые читатели для наполнения концепции развития регуляторной политики в жилищной сфере мне необходимы примеры реализованных мероприятий энергосбережения в МКД, в т.ч. и в результате проведения капремонта, а также полученные эффекты от таких мероприятий. Если у вас есть чем поделиться, пожлста не жадничайте😉, присылайте на почту [email protected]