Своими поправками во втором чтении федерального бюджета на 2022-24 г.г. Правительство перераспределяет (без увеличения расходной части) 641,4 млрд рублей в 2022, 665,2 млрд рублей в 2023 и 815,4 млрд рублей в 2024 году.

То есть изменения коснутся порядка 3% расходов федерального бюджета. Как поясняют в правительстве, связаны они с изменениями в нормативно-правовых актах и постановлением Госдумы по итогам первого чтения.

Вместе с тем, из того что мы видим в самих поправках часть из них - это уточнения, которые можно было сделать еще на стадии до первого чтения. Это значит, что подготовка бюджета даже с технической точки зрения (о принципиальных разногласиях мы здесь не говорим) еще далека от оптимальной.

В продолжение темы к вопросу о качестве подготовки бюджета: 411 из 581 (70%) правительственной поправки в бюджет 2022-24 г.г. - сделаны после доработок и уточнений.

Часть поправок - это устранение замечаний Счетной палаты РФ, иные - уточнение численности получателей различных выплат или перераспределение средств между годами в связи с переносом во времени мероприятий, на которые они нужны.

И еще к вопросу о качестве планирования бюджета: 21 правительственная поправка в бюджет 2022-24 г.г. предусматривает увеличение средств в связи с ростом инфляции в 2022 году с 5,8% до 7,4% по уточненным данным.
В 2022 году на это потребуется 2,8 млрд рублей, в 2023 - 5,9 млрд, в 2024 - 4,9.
Поправки вносятся по итогам дискуссии с депутатам при первом чтении и как реакция на постановление Госдумы.

А это об эффективности работы Госдумы.

94 правительственных поправки в бюджет 2022-24 г.г. распределяют средства, которые были зарезервированы до принятия различных нормативно-правовых актов.
2022 - 116,6 млрд рублей
2023 - 202,4 млрд рублей
2024 - 350,9 млрд рублей

Значительная часть этих денег перераспределяется во исполнение постановления Госдумы по итогам первого чтения бюджета.

Вот некоторые примеры:
- приобретение не менее 500 мобильных комплексов для оказания медицинской помощи жителям сельских поселений и малых городов (2,75 млрд рублей ежегодно),
- дополнительные деньги на ликвидацию не менее 191 свалки в границах населенных пунктов до 2024 года,
- проведение конкурсов профмастерства педагогических работников (дополнительно 550 млн рублей ежегодно),
- строительство и реконструкция важнейших социальных объектов (11,8 млрд рублей дополнительно до 2024 года),
- развитие региональных дорог регионального значения,
- строительство ФОКов открытого типа
- программы поддержки хоздеятельности традиционных и малочисленных народов.

Начиная с 2022 года наконец-то маткапитал будет проиндексирован на уровень ФАКТИЧЕСКОЙ инфляции - поправки в бюджет 2022-24 г.г.

Сейчас также готовятся поправки в отраслевой законодательство, которыми маткапитал, начиная с 2022 года, будет индексироваться с 1 февраля текущего года на размер фактической инфляции, которая ежегодно будет устанавливаться правительством страны.

То, что вызывает вопросы.

55 правительственных поправок в бюджет 2022-24 г.г. расписывают расходы на "стратегические инициативы правительства".

2022 - 247,5 млрд рублей
2023 - 256,3 млрд рублей
2024 - 285,3 млрд рублей

При этом из этих денег до сих пор в нераспределенном резерве остаются:
2022 - 37,5 млрд рублей
2023 - 42 млрд рублей
2024 - 38,2 млрд рублей

Эти средства будут распределены уже в процессе исполнения федерального бюджета.

И тут возникает два вопроса:

1. С каких это пор у правительства есть стратегические инициативы? Оно вроде осуществляет исполнительную власть под руководством Президента и под контролем Госдумы. У Президента могут быть стратегические инициативы. А вот насчет правительства у нас вопрос.

2. Не увязываются стратегические инициативы и нераспределенный резерв. Стратегия вроде предполагает ясные цели и задачи. А резерв - это когда "мы не знаем на что, но деньги нам понадобятся точно".

Народный бюджет "Единой России" забуксовал.

Сегодня будем возвращать во второе чтение поправки в Бюджетный кодекс. В нем было два пункта, касающиеся "народного бюджета".

Предлагалось В ЗАКОНЕ закрепить участие граждан в бюджетном процессе. Это означает, что региональные и местные органы власти должны организовывать публичные слушания проектов бюджетов.

Были две поправки: одна просто вносила такой принцип в БК, другая определяла, общие принципы организации слушаний.
У местных и региональных органов власти возникла масса вопросов именно по поводу правил организации.

Как итог придется изъять из законопроекта вторую часть про принципы организации слушаний для согласования с регионами и муниципалитетами. Само участие граждан в обсуждении бюджета останется.
С одной стороны, инициатива включить граждан в обсуждение бюджета правильная: люди должны понимать на что идут их деньги.
С другой стороны попытка политизировать эту инициативу, приписать ее одной партии вызывала у нас серьезные вопросы.

То, что возникли вопросы у органов исполнительной власти ожидаемо. Мы знаем как организовываются общественные слушания, например по проектам застройки - зачастую это полная профанация. Есть риск, что к такой же профанации попытаются свести сейчас и эту инициативу.

Возникает любопытная ситуация: инициатива "Единой России" споткнулась о сопротивление ее же собственных чиновников. Посмотрим, кто кого.

Друзья, по поводу законопроектов о qr-кодах на транспорте.
Получил огромное количество сообщений от вас. Вы против этих законопроектов.

Я всегда говорил, что как депутат должен работать в интересах моих избирателей и не отступаю от своего слова.

Если законопроекты вызвали такую негативную реакцию, на мой взгляд, их принимать нельзя. Как минимум авторы должны сначала обосновать свою позицию людям, добиться общественного одобрения. Если его нет, то и обсуждать в стенах Госдумы нечего.

​​Почему люди не верят нашему государству.

Вот конкретный пример.
В 1991 году государство использовало вклады граждан в Сбербанке для погашения дефицита. А гражданам обещало все вернуть.

Думаю все это помнят. Даже те, кто моложе, должны помнить рассказы бабушек и дедушек, мам и пап о том, что у них на сберкнижках лежали квартиры и машины, а потом их не стало.

Чтобы государство выплачивало долги нужно было принять пакет законов. Один приняли, еще два - не приняты до сих пор.

А для того, который принят, Госдума каждый год приостанавливает действие по просьбе правительства. Потому что если этого не сделать, то уже со следующего года нужно будет возвращать долги гражданам.

Мы против этой практики и голосуем против моратория на выплаты советских долгов гражданам. А вот почему, смотрите на видео.

Вчера Госдума приняла бюджет на 2022-24 г.г. во втором чтении.

Традиционно поправки оппозиционных депутатов отклонены под стандартными предлогами вроде "недопустимый источник финансирования".

Поправки "Единой России" собраны в один большой список и приняты. Это "новое слово" в бюджетном процессе: партийное брендирование поправок.

Сегодня третье и окончательное чтение. Потом бюджет должен уйти в регионы, чтобы они приняли уже свои бюджеты во втором чтении, с учетом в том числе трансфертов из федерального центра.

Важное для Иркутской области.

Во втором чтении распределены деньги для субъектов федерации.

Наш регион получит в следующем году 44,75 млрд рублей, включая например:
- 7,22 млрд рублей на ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет,
- 5,28 млрд на выплату пособий в связи с рождением детей,
- более 4,8 млрд рублей на обеспечение работы школ и других общеобразовательных организаций, в том числе деньги на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам и бесплатное горячее питания учащихся начальных классов,
- более 4,54 млрд рублей на систему здравоохранения (почти 2 млрд на восстановление первичного звена).
и т.д.

В общем, регион получит серьезную поддержку. Она должна пойти в дело.

​​В чем кардинальное отличие наших позиций?

Часто спрашивают: "а чем вы отличаетесь от партии власти?"
Позицией и взглядом на пути развития страны.

Например, федеральный бюджет.
Его вчера приняли в третьем чтении, но мы голосовали против, так как считаем: принципы, заложенные в бюджет, ведут страну в тупик и кризис.

Тупика и кризиса для своей страны мы не хотим, поэтому предлагаем альтернативную бюджетную политику.
Подробности на видео.

До конца этого года регионы получат почти 16,5 млрд рублей дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Такое решение приняла Комиссия по распределению бюджетных ассигнований.

Вообще интересно, как меняются приоритеты.

В Бюджетном Кодексе записано, что этой дотацией могут поощряться самые эффективные регионы. Раньше также выделялись деньги тем субъектам, которые обеспечивали самые высокие темпы поступления налогов.
А сейчас дотация идет на повышение зарплат некоторым категориям бюджетников (на 9,3%, а не на 5,9% как было запланировано изначально), которое регионы сами не могут обеспечить. На помощь 10 самым слабым регионам и тем, у кого налоговые доходы в этом году не выросли. Также и на компенсацию затрат регионов на разные проекты.

Например, Иркутская область получит почти 490 млн рублей на гидротехнические сооружения, а Алтайский край - 320 млн на модернизацию инфраструктуры ЖКХ в Новоалтайске.

То есть мы уже не поощряем эффективность и рост налоговых доходов. Мы помогает регионам хоть как-то закрыть бюджетные дыры.
А так-то у нас все хорошо: и экономика растет, и бюджеты регионов сбалансированы.

Минтранс пытается ввести налог на электрокары.
Вряд ли получится - у них даже в Правительстве нет союзников.

Но эта история и появление электрокаров в очередной раз ставят вопрос о налогах на автомобили.

Сейчас у нас их, по сути, четыре:
1. Акциз на бензин. Вы его платите опосредованно, каждый раз заправляясь. Он идет в дорожный фонд, а оттуда - на ремонт и строительство дорог.
2. Транспортный налог. Вы платите его сами. Зависит, в основном, от мощности автомобиля. Тоже идет в дорожный фонд.
3. Система "Платон". Его платят дальнобойщики, перевозящие товары и продукты питания. Т.е. вы платите его опосредованно, покупая такие продукты.
4. Утилизационный сбор. Включается в стоимость автомобиля. Вы платите его опосредованно при покупке транспортного средства.

Цель всех этих налогов: содержать дорожную инфраструктуру и инфраструктуру утилизации автомобилей.

Появление электромобилей ломает всю эту систему. Ведь владельцы электрокаров не платят ни акциз, ни транспортный налог (пока). С точки зрения государства, они используют дорожную инфраструктуру, но не платят за это.
При этом развитие рынка электромобилей объявлено приоритетом, оно является, в том числе важным условием декарбонизации экономики. А страна взяла на себя повышенные обязательства по декарбонизации.

Вот чиновники и застряли в известной позе: и владельцев электрокаров надо как-то заставить платить, и геополитические интересы при этом не нарушить.

В целом, мы всегда говорили, что конструкция из четырех налогов/сборов - избыточная и переусложненная. На наш взгляд, все можно отрегулировать транспортным налогом - ни акциз, ни Платон, ни утильсбор просто не нужны. Но для этого придется навести порядок в дорожном строительстве, очистить его от коррупции и воровства на господрядах. А на это наша система, несмотря на все усилия, похоже пока не способна.

На вчерашнем правительственном часе с Министром труда и социальной защиты Антоном Котяковым вновь встал вопрос индексации пенсий для работающих пенсионеров. В 2015 году “Единая Россия” сняла с государства эту обязанность.

Вдумайтесь: человек всю жизнь перечислял часть зарплаты государству. Вышел на пенсию и обнаружил: она настолько маленькая, что на нормальную жизнь явно не хватает. Вместо заслуженного отдыха продолжил работать, часто в ущерб здоровью. Но вместо того, чтобы поднять выплаты до достойного размера, Правительство говорит, что пожилой работник пытается нажиться на государстве. Пенсия прекращает расти даже на размер инфляции, несмотря на ежегодный рост цен. Справедливо?

Из года в год наша фракция пытается вернуть индексацию, но Правительство продолжает стоять на своем. В прошлом году уже Президент предложил сделать это. Но и это не является аргументом, по мнению кабмина. Вчера он в очередной раз дал понять, что не собирается индексировать пенсии для работающих пенсионеров.

Отвечая на вопрос о возврате индексации пенсий для работающих пенсионеров на уровень инфляции, Министр труда и социальной защиты Антон Котяков неоднократно упомянул единовременную выплату размером 10 000 рублей, которую получили все пенсионеры в этом году.

Как вы считаете, компенсируют ли такие разовые и нерегулярные выплаты отказ индексировать пенсии работающим пенсионерам?

Еще одна группа работающих пенсионеров, которым государство несправедливо отказывает в праве получать положенные выплаты — это дети-сироты. Если они выходят на летнюю подработку, то временно теряют пенсию по потере кормильца. Оставшиеся варианты: иждивенчество или черная зарплата и потеря социальных гарантий.

Здесь Правительство пошло навстречу здравому смыслу и дало положительное заключение на проект закона по отмене этой нормы. Об этом на правительственном часе заявил Министр Труда и Занятости Антон Котяков. Если в тексте законопроекта не окажется подводных камней, буду голосовать за его принятие. Правильная инициатива.

Государство продолжит бороться с долгами по зарплатам с помощью трудовой инспекции. На правительственном часе Министр труда и соцзащиты Антон Котяков вновь подтвердил, что кабмин сделал ставку на принуждение работодателей, упрощая подачу жалоб и ведя проактивную работу с должниками.

По данным министерства, с 2020 года в целом по стране задолженность по зарплатам снизилась с 2,4 млрд рублей до 1,4 млрд. рублей. Динамика неплохая, но это только официальные данные. Никто не считает, сколько денег работники недополучили “в конвертах”.

Никто не спорит с тем, что государство должно помогать гражданам добиваться расчета по зарплате. Но разве на этом стоит успокоиться? Ведь зачастую в условиях кризиса предприятия задерживают зарплату и сокращают персонал не из-за жадности, а потому что по-другому не могут выжить. Ограничена работа в сфере развлечений и общепита. Из-за пандемии снизилось количество посетителей торговых центров и магазинов. Выручка предприятий падает, многие испытывают проблемы с оплатой труда. Правительство предлагает весьма ограниченную поддержку предпринимателям, но охотно увеличивает давление на них. Может стоит пересмотреть приоритеты?

Институт проблем естественных монополий (ИПЕМ) представил исследование о том, во сколько нашей стране может обойтись декарбонизация:
https://www.ipem.ru/files/20211207_investicii_v_dekarbonizaciyu.pdf

Декарбонизация - целенаправленное снижение выбросов углерода.
В последнее время были поставлены амбициозные цели на этом направлении. Так, Президент обозначил как цель - нулевой вклад нашей страны в выбросы углерода к 2060 году.

ИПЕМ посчитал, сколько денег понадобится вложить в одну только электроэнергетику, чтобы достичь этой цели.
Представлено два сценария: инерционный (если ничего не делать) и низкоуглеродный (если идти к цели).

Первый потребует 500 млрд рублей инвестиций в год (14 трлн рублей всего), второй - 860 млрд (24 трлн всего).

Теперь из интересного:
1. Одним из драйверов декарбонизации называется газификация Восточной Сибири (Красноярский край и Иркутская область).
2. Достижение цели, поставленной Президентом зависит не только от снижения выбросов углерода, но и повышения поглощающей способности лесов. А значит, в полный рост встает вопрос их сбережения, восстановления и даже выращивания новых.
3. Главный вопрос: кто будет инвестировать?
а) Если государство (например через налоговые льготы энергетикам), то это значит, что по факту это будем мы с вами.
б) Если только энергетики сами (а заставить их несложно), то велик риск, что инвестиции они заложат в цену, а это значит риск роста цен выше инфляции (эксперты указывают на цифру +28% к инфляции в 2050 году). А это в свою очередь значит, что опять мы с вами.
в) Снова может встать вопрос о ликвидации перекрестного субсидирования и повышении цен на электроэнергию в тех регионах, где она ниже среднероссийской. В первую очередь, в Иркутской области.

Очень бы хотелось от государственных стратегов получить ответы на эти вопросы ДО ТОГО, как процесс декарбонизации начнется.

​​Логичное решение.

Законопроекты о введении QR-кодов вызвали бурную дискуссию в обществе, у них много противников и в такой ситуации самое правильное - снять их с рассмотрения.

Но не нужно расслабляться: речь идет о снятии только одного законопроекта из двух с конкретного заседания. Не факт, что он не появится в повестке Госдумы в будущем.

Я получил больше 280 обращений (и более 4000 сообщений здесь в соцсетях) от граждан по поводу этих законопроектов с требованием их отклонить. Отвечу сразу всем здесь. Позиция нашей фракции: голосовать против этих законопроектов. В текущем виде мы их поддержать не можем.

​​5,3 млрд рублей дополнительно получит Иркутская область в 2022 году. Решение утвердила комиссия по распределению бюджетных ассигнований, куда я вхожу как первый зампред комитета по бюджету и налогам Госдумы.

Больше всего — 3,2 млрд рублей, выделено на выплату пособий. Из них 1,9 млрд рублей — на пособия в связи с материнством, по временной потери трудоспособности и увольнению из-за ликвидации предприятия. Еще 1,3 млрд рублей — на социальные выплаты безработным гражданам, а также 29,9 млн рублей — на единовременные выплаты женам военнослужащих и на ежемесячные пособия детям призывников.

Одно из важнейших направлений, особенно сейчас — здравоохранение. На обеспечение медицинской помощи по ОМС, в том числе больным коронавирусом, в следующем году область дополнительно получит 1,3 млрд рублей. Еще 489,6 млн рублей поступит в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов федерации. Эти средства выделяются, чтобы регионам не пришлось оплачивать расходы за счет займов.

От расходов на сельское хозяйство федеральному центру вернулось 100 млн рублей: другим регионам они не потребовались. Редко, но все же такое бывает. Их могли просто зачислить обратно в бюджет. Однако я знаю, что они нужны нашему региону. Теперь их получит Иркутская область: 70 млн рублей пойдут на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, 29,7 млн рублей — на компенсацию затрат производителей хлебобулочных изделий и муки.

Также 192,3 млн рублей из федерального бюджета будет направлено на ремонт и строительство дорог.

Стоит отметить, что это не последнее для нашей области распределение ассигнований на следующий год. Один из плюсов комиссии в том, что она позволяет добиваться выделения средств не только на плановый, но и на текущий год. Поэтому, чтобы сделать эту работу более эффективной, мы постоянно поддерживаем контакт с губернатором, областным правительством, мэрами городов и с коллегами по депутатскому корпусу. Это позволяет совместными усилиями выбивать деньги по самым разным направлениям.