В конце октября завершился первый этап отбора заявок на инфраструктурные бюджетные кредиты для регионов. После первого этапа кредиты получили 69 регионов на общую сумму 420 млрд рублей. Средства были направлены на создание инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, необходимой для строительства нового жилья, а также на развитие туристической, промышленной и экологической сферы. 
Сразу же после успешного завершения первого этапа стартовал и второй, согласно которому инфраструктурные кредиты получат еще 16 регионов. Особенность второго этапа состоит в том, что часть средств будет распределена на конкурсной основе. Согласно заявлению вице-премьера Хуснуллина, 83 региона направили свои заявки на общую сумму 1,35 трлн рублей, из которых выделение 871,6 млрд рублей, как превышение установленного лимита, будет рассматриваться на конкурсной основе.

Согласно первому из решений, более 10,5 млрд рублей инфраструктурного бюджетного кредита одобрено для Дагестана. Средства будут направлены на строительство магистральных водоводов для обеспечения нормативным водоснабжением Махачкалы и близлежащего Каспийска. Для Кабардино-Балкарии был одобрен бюджетный кредит в размере 2,14 млрд рублей на финансирование строительства первой очереди Баксанского водопровода. Около 1,35 млрд рублей поступит в Марий Эл для благоустройства общественных пространств и развития инженерной инфраструктуры. Средства также будут направлены на строительство нового пассажирского терминала в аэропорту Йошкар-Олы, которым будет заниматься петербургский институт «Ленаэропроект». Кроме того, средства получат Республика Крым (1,1 млрд), Псковская область (1 млрд) и Ивановская область (2,65 млрд). В Ивановской области планируется создание инженерной инфраструктуры для реализации проекта «Развитие территории Больших Ивановских мануфактур» с созданием межвузовского кампуса для пяти вузов с технопарком и образовательным центром на 200 тысяч студентов. Кредитные средства будут направлены также на создание инженерной и дорожной инфраструктуры для резидентов недавно созданной ОЭЗ «Иваново» в городе Иваново и ТОСЭР «Наволоки» в городе Наволоки. Кроме того, в дополнение к уже ранее одобренной заявке еще 600 млн будет выделено Кемеровской области, средства пойдут на развитие ОЭЗ «Кузбасс».

Неделю спустя появилось еще одно решение, согласно которому средства будут выделены еще восьми регионам. Наиболее крупным стал кредит Новосибирской области, которая получит 5,3 млрд на финансирование строительства ряда объектов социальной инфраструктуры, а также нового кампуса Новосибирского госуниверситета. Еще 2 млрд рублей одобрено для Кировской области на цели развития Кировской агломерации. В частности, там будет построен комплексный объект по обработке, утилизации и захоронению ТКО. Омской области одобрено кредитование в объеме 3,9 млрд рублей для обеспечения пассажирского сообщения с новыми жилыми районами и их связи с основными транспортными артериями города. В числе прочих кредиты получат Орловская область (1 млрд), Ингушетия (500 млн), Брянская область (330 млн), Еврейская АО (300 млн) и Владимирская область (250 млн).

Особенностью нового этапа распределения инфраструктурных кредитов стало повышенное внимание федерального правительства к интересам республик Северного Кавказа (при явном лидерстве Дагестана) и регионов Сибири. Кроме них отличились Ивановская и Кировская области. В целом же инфраструктурные кредиты превратились в своеобразный мейнстрим, когда их получают почти все субъекты РФ. Однако объемы средств и цели их расходования могут заметно различаться. 

Недавно опубликованная статистика за прошлый год показывает, что в большинстве регионов власти в период пандемии, по крайней мере на первых ее стадиях, не предпринимали особых усилий для повышения доступности медицинских услуг, а в некоторых случаях даже продолжали оптимизацию медицинской инфраструктуры.

Качество медицинского обслуживания стало играть решающую роль в оценке эффективности управления в регионах. Статистика приходит с запозданием, но позволяет сделать выводы о том, как действовали региональные власти в первый год пандемии – в 2020 году. И выводы получаются неутешительные: хотя спрос на медицинскую помощь возрос, статистика Минздрава и Росстата свидетельствует, что обеспеченность населения больничными койками и врачами, по сравнению с 2019 годом, выросла незначительно, нередко просто объясняясь сокращением самого населения.

Если в 2019 году на 10 тыс. россиян приходилось 70,2 койки, то в 2020 году этот показатель увеличился лишь на 0,1%. Самый внушительный рост коечного фонда – на 21,6% - характеризовал Севастополь, где в 2019 году зафиксирован один из самых низких уровней. Вместе с ним поработали над своими позициями аутсайдеров Карачаево-Черкесия и Ингушетия, Хакасия, Мурманская, Калужская и Челябинская области (показатель вырос более чем на 5%). Такой же высокий рост оснащенности зафиксирован в Камчатском крае, который и ранее входил в топ-10, а также в Псковской области и Северной Осетии.

Самым удивительным выглядит сокращение обеспеченности койками в половине регионов – на фоне разговоров об экстренных мерах и строительстве быстровозводимых госпиталей. Самое резкое снижение на 6-13% произошло в Орловской области, Якутии и Ненецком АО. Их немного оправдывает то, что ранее уровень обеспеченности здесь был одним из самых высоких. Чего не скажешь о Московской и Ленинградской областях, где показатель сократился на 4%, хотя оба региона и так занимали в 2019 году места в хвосте. Спад более чем на 2% затронул регионы со средним показателем оснащенности – Санкт-Петербург, Калининградскую, Тульскую и Иркутскую области, Хабаровский и Пермский края, Кабардино-Балкарию.

Динамика обеспеченности населения врачами чуть более убедительно демонстрирует озабоченность региональных властей здоровьем граждан. Этот показатель, по нашим расчетам, вырос на 3,2%. Более чем на 10% увеличилась обеспеченность врачами в Москве и Севастополе. Вместе с ними нарастили показатели Санкт-Петербург и Подмосковье (на 5-8%). Впрочем, ни в одном из указанных регионов ситуация с этим параметром не была проблемной. А вот из регионов с минимальными показателями исправляли ситуацию Чечня (рост на 9%), Псковская, Владимирская, Тамбовская, Тульская, Пензенская и Ростовская области (на 3-5%). Помимо них, более чем на 7% увеличилась обеспеченность врачами в Ямало-Ненецком АО и Ярославской области, а на 3-4% - в Удмуртии, Татарстане, Свердловской области, Ставропольском и Краснодарском краях.

Сокращение уровня обеспеченности врачами произошло в 27 регионах. Более чем на 3% снизился показатель там, где ситуация и без того была плачевной – в Хакасии, Костромской и Липецкой областях. Почти на 7% упал показатель Томской области, хотя она сохранила место в топ-20. Бросается в глаза сокращение показателя в Курганской области. Хотя негативная динамика была небольшой, эта область и так занимала в России последнее место.

Статистика 2020 года не совпадает с ожиданиями роста количества врачей или хотя бы уровня оснащенности койками. Некоторые регионы шли в противоположном направлении. Сразу оба показателя значительно снизились в Якутии, Архангельской и Смоленской областях. Самая критическая ситуация по уровню обоих параметров все-таки сохранилась в северокавказских Чечне, Дагестане и Ингушетии, а вместе с ними – в «передовых» Ленинградской области и Татарстане. Самым высоким уровнем обеспеченности могли похвастаться дальневосточные Якутия (несмотря на ее заметное стремление к оптимизации), Чукотка, Магаданская и Сахалинская области, а также Северная Осетия.

Анализ показывает, что система здравоохранения справлялась с пандемией теми силами, которые у нее были, и не сумела увеличить свой ресурс. И по этой причине не удивляет острая реакция региональных властей на четвертую волну пандемии, объясняемая тем, что системы здравоохранения во многих регионах к ней просто не были подготовлены.

Огромное значение для регионального развития имеет реализация транспортной стратегии России. Недавно был опубликован перечень поручений президента по итогам заседания президиума Государственного Совета, посвященного обсуждению этой стратегии. Ключевым пунктом документа можно назвать решение о доработке и утверждении транспортной стратегии страны на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Кроме того, до 2030 года предлагается продлить сроки реализации «Транспортной части комплексного плана модернизации и развития транспортной инфраструктуры до 2024 года». Основным направлением доработки, крайне важным для регионов и их лоббистов, является уточнение перечня планируемых инвестиционных проектов, как общефедеральных, так и региональных, а также источников их финансирования.

Общим для всех регионов пунктом стратегии стала возможность получения дополнительных «транспортных» инфраструктурных кредитов. Президент поручил продлить срок программы предоставления кредитов на реализацию инфраструктурных проектов и обеспечить выделение дополнительного финансирования в объеме не менее 500 млрд рублей на осуществление этой программы.

Перечень поручений также касается отдельных территорий, в основном - северных. Президент окончательно закрепил необходимость передачи аэродрома Воркуты в Республике Коми в федеральную собственность. Сейчас аэродром принадлежит местной авиакомпании «Комиавиатранс», которая находится в собственности правительства региона. В последнее время компания испытывает множество проблем, как финансовых, так и с законом. Сейчас задолженность предприятия превышает 4 млрд рублей, при этом республиканское правительство не раз выделяло субсидии на поддержку компании. Кроме того, в апреле в отношении гендиректора компании Алексея Фисенко возбудили уголовное дело, после чего он был отстранен от должности. Получив аэропорт Воркуты в собственность, федеральный центр попытается найти для него стратегического инвестора, поскольку власти Республики Коми с этим не справятся. Но придет ли инвестор в аэропорт угасающего и некогда знаменитого центра угольной промышленности в Заполярье пока неясно.

Из других регионов отдельно отмечены Магаданская область и Якутия, в интересах которых поручено обеспечить к 2030 году круглогодичное бесперебойное транспортное сообщение по автомобильным дорогам федерального значения «Лена», «Вилюй» и «Колыма».

Важным для развития транспорта является поручение обеспечить необходимую пропускную способность подходов к морским портам Азово-Черноморского и Северо-Западного бассейнов. Эта проблема обсуждается в федеральном центре несколько последних лет, и подобное поручение президент давал еще в 2018 году. Основная проблема заключается в том, что грузооборот в портах Азово-Черноморского и Северо-Западного бассейнов опережает уровень развития железнодорожной инфраструктуры. В частности, проблемы периодически появляются в связи с усиленным экспортом российского угля.

Ряд поручений касается развития железнодорожного транспорта в целом, не только в связке с портами. Правительству поручено проработать вопросы использования железнодорожной инфраструктуры для развития городского железнодорожного транспорта и об обеспечении его взаимосвязанности с пригородным железнодорожным сообщением, а также о продлении до 2035 года срока действия мер поддержки пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. В этой связи предполагается поддержка региональных бюджетов, сумму которой предстоит определить исходя из конкретных проектов. Эти решения будут полезными, в частности, для столичного региона, где наиболее активно продвигается проект интеграции городского и пригородного сообщения. А вопрос о пригородном сообщении в целом имеет большое социальное значение, учитывая убыточность таких перевозок в большинстве регионов. 

«Индекс пандемии» в регионах России за период 15-21 ноября. О результатах - в нашей аналитике.

Индекс пандемии за 15-21 ноября продемонстрировал усиление позитивных тенденций при сохранении общей сложной ситуации. Позитивным фактом стало сокращение числа новых случаев заболевания коронавирусом на 6,1%. Но продолжился рост числа смертей от коронавируса (на 1,7%), а количество тех, кто болел по состоянию на конец недели, незначительно увеличилось на 0,7%. Зато продолжился рост числа выздоровевших - на 7,3%.

Улучшение ситуации с заболеваемостью подкрепило сокращение числа новых случаев сразу в 58 регионах. Сокращение показателя обеспечили главным образом Москва и Московская область, где он упал более чем на 30%. В остальных регионах динамика была более скромной. Более 10% составил спад еще в одном столичном регионе – Санкт-Петербурге, а также в Брянской области, Калмыкии и Республике Алтай. Позитивные тенденции со спадом показателя более 5% наметились в Мурманской области и Республике Коми, Ульяновской области, Кабардино-Балкарии, Хакасии, Еврейской АО и на Чукотке. В то же время резкий рост заболеваемости случился в ранее относительно благополучном Краснодарском крае. За ним последовали две южных республики – соседняя Адыгея и Дагестан. Более 10% составил прирост в трех регионах Сибири и Дальнего Востока – Кузбассе, Бурятии и на Сахалине. Кроме того, новых заболевших стало больше на 5% и выше еще в трех регионах Дальнего Востока (Приморский и Хабаровский края, Амурская область), в Томской, Новгородской и Ленинградской областях.

При общем росте числа смертей от коронавируса их сокращение произошло практически в половине регионов (41). Совсем не было смертей на Чукотке. Среди крупных регионов сильный рост, однако, продемонстрировали многие – тот же Краснодарский край вместе с Ростовской областью, Крымом и Дагестаном, Свердловская и Омская области, Приморский край. Заметный спад случился только в Татарстане, Воронежской и Оренбургской областях.

Число больных осталось большим – сокращение активных случаев произошло в 24 регионах. Самый значительный прирост показал Кузбасс, за которым последовал Ненецкий АО. Более 15% составил прирост в Марий Эл, Новгородской и Рязанской областях, Хабаровском крае и Амурской области. Примерами самого значительного спада стали Якутия и Севастополь. Более чем на 10% снизилось число активных случаев в Москве, Ульяновской области и Хакасии. Кроме того, сокращение на уровне свыше 5% показали еще два столичных региона (Санкт-Петербург и Московская область), Татарстан и Тверская область.

Количество выздоровлений снизилось в 29 регионах, сокращение было самым заметным в Новосибирской и Магаданской областях, на Чукотке и в Карачаево-Черкесии. Зато крайне резким ростом числа выздоровлений отличился Краснодарский край, параллельно росту количества новых случаев и смертей от коронавируса. Очень сильно вырос показатель в Татарстане, Севастополе, Пензенской области и Республике Алтай. Значительный рост отмечался в Воронежской, Владимирской, Иркутской областях и Ненецком АО.

По итогам недели «красную» зону пополнил такой крупный регион, как Иркутская область, а вместе с ней Ненецкий АО. Удалось выйти из этой группы Москве и Еврейской АО, где улучшились все показатели. Кроме того, вышли из «красной» зоны, но остались неподалеку Новгородская и Костромская области.

«Зеленую» зону впервые покинул Краснодарский край, а также из нее выбыла Белгородская область. Попасть в эту группу сумели Тульская область, где стали лучше все показатели, Чувашия и Карачаево-Черкесия.

В тройке худших регионов, несмотря на позитивные тренды, остались Севастополь и Хакасия, к которым примкнула Республика Коми (вышел из тройки Санкт-Петербург, где улучшение было более заметным). В тройке самых благополучных регионов остались Чечня и Дагестан, а место Татарстана занял Кузбасс.

Таким образом, позитивные тенденции вновь задавали столичные регионы. Ситуация во многих проблемных регионах стала лучше. Более благополучные регионы вроде Краснодарского края, напротив, не радовали, а также ухудшение отмечалось во многих регионах Сибири и Дальнего Востока.

Правительство продолжает финансово поддерживать регионы, пострадавшие во время летних паводков и прочих стихийных бедствий. Очередной транш на эти цели получат Крым и ряд регионов Дальнего Востока. 

Крымский полуостров сильно пострадал от паводков в июне этого года, в связи с чем там был введен режим ЧС. Одним из последних распоряжений правительство выделило республике почти 107 млн рублей на капитальный ремонт медицинских организаций, здания которых пострадали из-за стихии. С помощью федеральных средств будут проведены восстановительные работы в керченских больницах №1 и №3, Ялтинском роддоме, Крымском республиканском центре медицины катастроф и скорой помощи, Ялтинской стоматологической поликлинике, медицинских колледжах в Ялте и Керчи, НИИ физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации им. Сеченова и санатории «Долоссы». 

Ранее федеральный центр уже оказывал финансовую помощь республике, пострадавшей от наводнений, фактически каждый месяц. Так, в августе было выделено финансирование на восстановление дорог, поврежденных в результате ЧС, а в сентябре – на работы по восстановлению пропускной способности рек в Ялте и Бахчисарае. Также были произведены выплаты крымчанам, лишившимся жилья из-за паводков. Кроме того, почти 400 млн рублей в октябре получил знаменитый детский центр «Артек» на восстановление инфраструктуры, поврежденной в результате паводков. А в октябре из резервного фонда правительства поступило финансирование на возмещение средств регионального бюджета, направленных на оказание единовременной материальной помощи гражданам, а также на выплаты в связи с частичной или полной утратой имущества.

Щедрость федерального правительства касается не только пострадавшего от стихии Крыма, но и Дальнего Востока. Еще одним распоряжением центр выделил почти 1,4 млрд рублей на компенсацию ущерба сельхозпроизводителям, которые понесли убытки из-за пожаров и наводнений летом этого года. Из этих средств более миллиарда поступит в Амурскую область, сельское хозяйство которой наиболее пострадало от стихийных бедствий в этом году. Остальные средства пойдут в Якутию, Еврейскую АО, Забайкальский и Хабаровский края. Причем ранее оказавшаяся в центре особого внимания федеральных властей Амурская область уже получала из центра около 2,5 млрд рублей на борьбу с последствиями паводков по различным направлениям, в том числе на ремонт дорог и на единовременные выплаты гражданам. 
Кроме того, из дальневосточных регионов была в очередной раз финансово поддержана Еврейская АО, правда, по другому направлению. Туда будет направлено более 895 млн рублей, чтобы помочь этому вечно отсталому региону подготовиться к зимнему отопительному сезону. Эти деньги позволят привести в нормативное состояние объекты коммунальной инфраструктуры, а также погасить коммунальные платежи школ и других организаций бюджетной сферы. 

Правительство не устает в своем стремлении оказывать максимальную поддержку регионам Дальнего Востока, уделяя особое внимание Хабаровскому краю и интересам его нового губернатора, представителя ЛДПР и варяга Дегтярева, не пользующегося массовой поддержкой населения. Новое решение связано с проблемой ЖКХ. Премьер-министр Мишустин подписал распоряжение о выделении Хабаровскому краю более 1,5 млрд рублей на реконструкцию системы водоснабжения в небольшом городке Бикине, население которого составляет лишь около 16 тысяч человек. В 2022 году в регион ради этого проекта будет направлено 535 млн рублей, в 2023 году – 609,4 млн рублей, в 2024 году – 391 млн рублей.

Реконструкция системы водоснабжения будет вестись в рамках федерального проекта «Чистая вода», поэтому финансирование является полностью федеральным, что, конечно, очень хорошо для краевого бюджета, отягощенного долгами. В рамках проекта предусмотрено строительство станции водоподготовки, станции второго подъема, резервуаров чистой воды, новых водопроводных сетей общей протяженностью более 30 километров.

Попытки реконструкции системы водоснабжения в Бикине ведутся уже несколько лет, за это время успело смениться несколько подрядчиков. Одним из последних стала местная компания «Контэм-Инжиниринг», которая была отстранена от проекта в связи с неоднократным нарушением сроков сдачи работ. Еще одним важным решением по проекту стала передача системы водоснабжения города в государственную собственность края, в ведение КГУП «Региональные коммунальные системы». Ранее система находилась в муниципальной собственности, но краевые власти решили взять ситуацию под свой полный контроль. 

Жителям Бикина, конечно, очень повезло с тем, что федеральный центр регулярно выделяет деньги Хабаровскому краю, подчеркивая тем самым политическую поддержку Дегтяреву и стараясь сбить накал протестных настроений. Но не повезло десяткам других подобных городов, где о модернизации водоснабжения приходится только мечтать.

Один из ключевых представителей старой кумыкской элиты Дагестана сменил представителя лезгинской элиты на формально статусном посту государственного секретаря республики.

Новый глава Дагестана Меликов занялся переформатированием балансов в региональной элите, расставив теперь свои приоритеты в отношениях с кумыками. В этом году попал в опалу, лишившись позиций спикера дагестанского парламента и лидера местных единороссов, наиболее влиятельный кумык Хизри Шихсаидов, интересы которого слишком уж сильно не совпали с интересами Меликова. Новым спикером стал другой кумык, бывший депутат Госдумы и бизнесмен Заур Аскендеров, а руководить единороссами решил сам Меликов.

Теперь же символическую должность государственного секретаря республики получил еще один влиятельный местный политик и бизнесмен кумыкской национальности Магомед-Султан Магомедов, работавший спикером Народного собрания Дагестана до Шихсаидова и впоследствии оказавшийся с ним в конфликте. Должность - весьма формальная, не имеющая какого-либо политического веса, но и Магомедова нельзя назвать «восходящей звездой» дагестанской политики: решение принято на основании его прежних заслуг и с целью укрепить его лояльность Меликову. До Магомедова этот пост занимал не менее интересный дагестанский политик Хизри Абакаров, бывший мэр Дербента и лезгин по национальности (как и сам Меликов). Но Абакаров два месяца назад отправился работать депутатом нового созыва Госдумы. Как Абакаров, так и Магомедов (а также собственно Меликов) имеют хорошие отношения с такой влиятельной фигурой, как сенатор от региона и известный российский бизнесмен лезгинского происхождения Сулейман Керимов.

Магомедов представляет одну из влиятельных дагестанских семей, которая владеет множеством бизнесов на территории республики. Он избирался депутатом Народного собрания семи созывов, а также работает председателем совета директоров ООО «Дагнотех». Кроме того, Магомедову и его семье подконтрольна торговля нефтепродуктами в республике, включая «Дагнефтепродукт» и «МСБ холдинг», а также футбольный клуб «Анжи». Своим политическим взлетом Магомедов был обязан своему однофамильцу, бывшему главе Дагестана Магомедсаламу Магомедову, с которым находился в дружеских отношениях. После назначения Магомедсалама Магомедова главой Дагестана в 2010 году, Магомед-Султан Магомедов занял пост спикера Народного собрания. Эту должность Магомед-Султан Магомедов покинул сразу после того, как в начале 2013 года досрочно ушёл в отставку Магомедсалам Магомедов, работающий ныне заместителем руководителя администрации президента РФ.

По старой дагестанской традиции вакантное место депутата Магомедова в Народном собрании готовится занять один из его сыновей - Магомед Магомедов: он занимает второе место в списке кандидатов в депутаты от «Единой России» из Карабудахкентского района, от которого избирался его отец. Меликов же сделал вполне логичную ставку и тем самым укрепил и свои собственные позиции в Дагестане.

Одним из стратегических направлений развития экономики Кузбасса становится туризм. Тем временем Карелия диверсифицирует свою лесную промышленность, а потребность кафе и баров в сиропах французского происхождения будет теперь удовлетворять завод в Подмосковье.

Федеральное правительство по-прежнему обращает внимание на то, что от летних наводнений пострадал не только Дальний Восток, но и другие российские регионы, в связи с чем ряд федеральных траншей на борьбу с последствиями стихии был направлен в Крым. Недавно мы писали о том, что правительство выделило республике 107 млн рублей на капитальный ремонт медицинских организаций, здания которых пострадали из-за наводнения. Теперь премьер-министр Мишустин подписал распоряжение о выделении чуть более 352 млн рублей на компенсации представителям малого и среднего бизнеса, которые понесли убытки из-за паводков. Федеральное финансирование позволит поддержать не менее 542 предпринимателей. За счёт этих средств они смогут провести капитальный ремонт в повреждённых помещениях и частично компенсировать расходы по арендной плате.

В исполнительной власти Санкт-Петербурга наметилась своеобразная смена поколений. Новым руководителем аппарата губернатора Александра Беглова стал Илья Ткачев, сын ныне покойного Геннадия Ткачева, который в 90-х годах сменил на посту руководителя комитета по внешним связям городской администрации самого Владимира Путина. Геннадий Ткачев занимал важные должности в команде губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева, который в 1996 году в условиях раскола городской элиты обыграл на выборах Анатолия Собчака. А его сын сделал карьеру в команде еще одного известного и влиятельного петербуржца - Максима Соколова в его бытность министром транспорта РФ, работая у него советником.

После прихода к власти Беглова Ткачев стал уже его советником, занимаясь в новой команде привычными вопросами транспорта. Теперь Ткачеву поручена ключевая аппаратная должность. Он занял место Юрия Смирнова, который в свое время ведал вопросами охраны Беглова и по-прежнему остался в его администрации, но сменил место работы. Назначение Ткачева символично, поскольку он представляет поколение детей прежней питерской элиты 90-х годов. Работа в команде Беглова на ответственной должности позволит ему продолжить успешный карьерный рост. 

Трагедия на шахте «Листвяжная» в городе Белово, расположенном в Кузбассе, уже далеко не в первый раз напомнила о проблемах с безопасностью труда шахтеров, которые постоянно проявляются в главном угольном регионе страны. Не последнюю роль в невыполнении требований надзорных органов играет и политическое влияние собственников угольных шахт и разрезов, которыми чаще всего являются федеральные и местные олигархи. Не следуя типичной для части СМИ традиции не указывать собственников предприятий, на которых происходят те или иные трагические события, напомним, что шахта «Листвяжная» входит в одну из самых привилегированных кемеровских ФПГ – «Сибирский деловой союз» (в лице его подразделения «СДС-Уголь»).

СДС стал одной из ключевых ФПГ Кемеровской области при его прежнем губернаторе Амане Тулееве, имея полную политическую поддержку регионального руководства и находясь с ним в своеобразном симбиозе. Представители СДС всегда активно участвовали в политических процессах, поддерживали «Единую Россию» и избирались в федеральный парламент. Один из создателей группы Владимир Гридин избирался депутатом Госдумы по списку «Единой России» в 2007 и 2011 годах. Со временем более заметной политической фигурой стал Павел Федяев, сын другого основателя группы Михаила Федяева, который избирается в федеральный парламент с 2011 года, последние два раза – по Заводскому одномандатному округу. Федяев-младший представляет Кемеровскую область в Госдуме и сейчас.

Поставит ли трагедия на шахте под удар группу СДС, неочевидно. С одной стороны, она не связана с нынешним губернатором Цивилевым, учитывая также его сложные отношения с Тулеевым и прежними местными элитами. С другой стороны, СДС известен и заметен на федеральном уровне, относится к числу успешных лоббистов и имеет интересы, выходящие за пределы родного региона.

Недавно был вынесен приговор по нашумевшему делу о пожаре в кемеровском торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня», который тоже закончился человеческими жертвами. Процесс никак не затронул сибирского миллиардера Дениса Штенгелова, в холдинг которого входил Кемеровский кондитерский комбинат, в здании которого была открыта «Зимняя вишня». После пожара Штенгелов покинул Россию и обосновался в Австралии. Менее крупная фигура - совладелец «Зимней вишни» Вишневский, однако, был в прошлом году экстрадирован из Польши. Из топ-менеджеров пока что суровый приговор получила бывший генеральный директор кондитерского комбината Юлия Богданова. Стоит еще напомнить, что трагедия тогда привела к масштабным проверкам торговых центров по всей стране.  

Что касается угольщиков, то в последние годы они добились немалых лоббистских успехов, пробивая свои проекты и настаивая на модернизации железной дороги с целью расширения возможностей по экспорту продукции в азиатские страны. А вот вопросы безопасности на их предприятиях остались в прежнем состоянии. После трагедии на «Листвяжной», судя по всему, силовые структуры и уполномоченные проверяющие органы начнут гораздо активнее интересоваться тем, как работают шахты Кузбасса, да и других регионов. И не всем помогут лоббизм и связи. 

В Ульяновской области после смены губернатора не прекращаются междоусобные войны. Их новым отголоском стало заведение уголовного дела в отношении бывшего первого заместителя губернатора Анатолия Озернова, который много лет был правой рукой экс-губернатора Сергея Морозова. Достаточно сказать, что в 2005 году, вскоре после прихода Морозова к власти Озернов в возрасте 24 лет стал заместителем губернатора. А в 2014 году, после небольшого перерыва, когда он чуть больше года поработал заместителем генерального директора компании «Ульяновсккурорт», Озернов вернулся к Морозову на пост уже первого вице-губернатора и руководителя губернаторской администрации. В этой ключевой должности он пребывал семь лет, будучи уволенным в апреле этого года уже новым врио губернатора, представителем КПРФ и подмосковным варягом Алексеем Русских. На его место Русских назначил тогда связанного с Кремлем политтехнолога Александра Костомарова, игравшего одно время роль «серого кардинала» в регионе, но недавно покинувшего свой пост и Ульяновск.

Арест Озернова по обвинению в хищении бюджетных средств стал очень громким уголовным делом в окружении Морозова и болезненным ударом по его позициям. Стоит заметить, что Морозов вовсе не ушел с политической сцены. Он является депутатом Госдумы от «Единой России», заместителем главы фракции и первым заместителем руководителя комитета по региональной политике и местному самоуправлению. В Ульяновске ему приписывают интриги против нового губернатора, что немудрено, учитывая, что Морозов руководил регионом 16 лет и до последнего боролся за власть.

Русских, конечно, очень на руку арест Озернова. Уголовное дело компрометирует бывшую правящую команду и ослабляет позиции Морозова. Но команда самого Русских выглядит слабой и случайной по своему составу, у губернатора хватает проблем с внутренней и информационной политикой, которые пока не решены. Нет ясности и с вектором экономического развития региона. Поэтому Русских остается уповать на поддержку в федеральном центре, о которой косвенно свидетельствует сильный удар по старой команде. Учитывая, что Морозов остается в игре, интересно, будут ли теперь ответные удары. 

Случившееся, наконец, заведение уголовного дела в отношении приморского политика и бизнесмена Сергея Сопчука удивляет не самим своим фактом, а необычайной растянутостью процесса во времени. Главное обвинение в адрес Сопчука связано с незаконным владением небольшой золотодобывающей компанией «Терней Золото» в период работы в органах власти. Ничего странного и нового в этом нет, поскольку всем всегда было известно, что Сопчук занимается бизнесом и далеко не только в добыче золота. Например, под его контролем много лет находился куда более интересный бизнес, связанный с контролем над пограничными переходами на границе с Китаем.

Кампания против Сопчука началась только в период подготовки к думским выборам этого года, имея очевидной целью лишить его возможности баллотироваться на новый срок в своем Владивостокском округе. Именно тогда было объявлено о несметных богатствах депутата-единоросса и изъятии у него активов на сумму 38 миллиардов рублей. Заметим, что с того момента прошло немало месяцев, когда Сопчук, как это делали и многие другие его несчастливые дальневосточные коллеги, успел перебраться за границу. И только теперь, когда с момента начала занятий Сопчука незаконным бизнесом прошло, по версии Следственного комитета, 10 лет, а с момента предъявления к нему претензий – 10 месяцев, появилось решение о его заочном аресте и международном розыске.

Причины такой «оперативности» работы правоохранительных органов связаны с тем, что большая политика в этой истории всегда опережала борьбу с коррупцией. Пока Сопчук ждал своей судьбы, политическое поле в регионе было расчищено полностью. Его округ был передан вовсе не общественному активисту, а стопроцентному бизнесмену Александру Щербакову, который с трудом одержал там победу. А совсем недавно конкурент Щербакова из КПРФ, активный партийный лидер и инициатор протестных акций Артем Самсонов был «вдогонку» арестован и обвинен в педофилии. Сопчук теперь не вернется в Россию, оставив и попытки влиять на политический расклад в родном регионе, и свой местный бизнес. Оставшимся в регионе элитам это и требуется. А устраивать показательный процесс против Сопчука особого смысла нет. Расследование в отсутствие подсудимого растянется на годы, а денег на жизнь за рубежом у Сопчука достаточно.

Недавний скандал в парламенте Северной Осетии, который не смог с первого раза принять решение о поддержке федерального законопроекта о распространении QR-кодов, не стал ни свидетельством «победы федерализма», ни появления региональной фронды. Все вышло ровно наоборот. На примере Северной Осетии была разыграна комбинация, наглядно продемонстрировавшая региональным элитам и единороссам, что сопротивление бесполезно. Как известно, парламент республики в тот же день провел переголосование, когда вместо 30 депутатов, как поначалу (когда требовалось 35 голосов), законопроект поддержали уже 44 депутата (при четырех против и одном воздержавшемся, тогда как в первый раз было 12 голосов против). «Неудачу» формально объяснили сбоем в электронной системе голосования, но она закончилась очень плохо для некоторых лидеров местных единороссов. Глава фракции «Единой России» в парламенте республики Тимур Ортабаев был вынужден подать в отставку.

Позиции Ортабаева уже были шаткими, так что его отставка закономерна. Провинившийся партийный лидер был слишком тесно связан с командой бывшего главы региона Вячеслава Битарова. Недавно Ортабаев передал пост лидера региональных единороссов в пользу более сильной фигуры - депутата Госдумы и известного борца Артура Таймазова, лишенного за допинг золотых медалей Олимпийских игр 2008 и 2012 годов, на которых он представлял… Узбекистан. Теперь Ортабаев лишился и позиции лидера фракции, а далее под вопросом окажется оставшийся у него пост главы парламентского комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению. Будет ли он слагать депутатские полномочия, пока неясно. Но примечательно, что другой член фракции «Единой России» Алан Хетагуров уже отказался от мандата. И в целом налицо попытки выявить и наказать тех единороссов, кто сорвал первое голосование. Крах политической карьеры Ортабаева несомненно на руку новому руководителю республики Сергею Меняйло. Центр не будет предъявлять претензии самому Меняйло, поскольку история быстро разрешилась в пользу поддержки законопроекта, а виновные наказаны.

Для остальных регионов Северная Осетия стала наглядным примером. Теперь единороссы, понимая, что рискуют головой, приложат максимум усилий для обеспечения поддержки законопроекта своими фракциями, а значит, никакой фронды в этом процессе не будет. Не исключено, что некоторые регионы, там, где выше риск конфликта, или где глава региона имеет особое мнение по поводу QR-кодов, просто не будут рассматривать этот законопроект. А в остальных сомневаться уже не приходится. 

Сегодня мы представляем рейтинг самых дорогих начальников в субъектах РФ, проанализировав расходы региональных бюджетов на содержание высших должностных лиц по итогам января-сентября.

Решив провести анализ расходов региональных бюджетов на содержание глав субъектов федерации, мы столкнулись с впечатляющими диспропорциями, хотя в любом регионе речь идет всего лишь про одного человека и его аппарат. За январь-сентябрь регионы могли потратить на свое высшее должностное лицо от почти 715 миллионов рублей, как в Московской области, до нуля – расходы на эти нужды отсутствовали в статистике в восьми субъектах федерации.

В топе рейтинга самых «дорогих» начальников преобладают главы богатых республик и еще ряда крупных регионов, особенно на Урале и в Сибири. Лидерство подмосковного губернатора Воробьева выглядит несомненным, поскольку на следующего за ним главу Башкирии Хабирова ушло «всего» 456 миллионов рублей. Почетное третье место занял опытный глава Красноярского края Усс, за которым вплотную следовал новый губернатор Пермского края Махонин. Более чем в 300 миллионов рублей обошлось налогоплательщикам содержание его свердловского соседа Куйвашева, а также президента Татарстана Минниханова, отставшего от своего башкирского коллеги более чем на 100 миллионов рублей. В соревнование активно включились еще два сибирских губернатора: представитель «Справедливой России» Бурков в Омской области сумел обойти новосибирского губернатора Травникова, но каждый из них потратил на самого себя из бюджета более 200 миллионов рублей. Но если все эти регионы способны оплатить аппетиты своих начальников, то удивительным исключением в этом списке стал глава небогатой Бурятии Цыденов – на его функционирование тоже было израсходовано почти 200 млн рублей. Замыкает топ-10 губернатор Самарской области Азаров. Приволжский и Сибирский федеральные округа заняли семь мест в верхней десятке рейтинга, а Северный Кавказ, Юг и Северо-Запад там не представлены.

В то же время в восьми регионах расходы по рассматриваемой статье равны нулю. Мы не думаем, что губернаторы Артюхов, Ведерников, Жвачкин, Клычков, Николаев, Развожаев, Томенко и Хорохордин работают на общественных началах. Но в своих бюджетах они полностью спрятали расходы в других статьях.

В 500 с лишним раз от лидера нашего рейтинга отстает самый экономный губернатор Воскресенский, возглавляющий Ивановскую область и затративший на свои нужды лишь чуть более 1,3 млн рублей. Вместе с ним в список самых сдержанных (расходы на которых не превышают 2,5 млн рублей) попали еще три лидера небогатых центральных регионов – Островский (Смоленская область), Ситников (Костромская область), а также недавно ушедший в отставку Миронов (Ярославская область). Такие же скромные показатели в Новгородской (Никитин) и Калининградской (Алиханов) областях. Небольшие затраты на обеспечение работы главы субъекта (не более 2 млн рублей) характеризуют кавказские республики (Ингушетию, Карачаево-Черкесию и Дагестан), а на контрасте с ними - Краснодарский край во главе с Кондратьевым. Кроме того, из богатых регионов России очень скромно ведут себя Санкт-Петербург (менее 3 млн рублей), который ненамного опережает Ленинградская область (3,5 млн). В 53 субъектах расходы не превышают 10 миллионов рублей, а в 16 регионах они свыше 100 миллионов – контрасты налицо.

Если рассматривать долю расходов на главу региона в их общем объеме, то список лидеров меняется в связи с завышенными тратами ряда бедных территорий. Самым большим бременем для регионального бюджета является содержание Гольдштейна в Еврейской АО, составляющее 0,9% от всех расходов региона. За ним с большим отставанием следуют занявшие второе и третье места Адыгея во главе с Кумпиловым (почти 0,6%) и Калмыкия с Хасиковым (0,4%). В десятку из отсталых республик попадают также Кабардино-Балкария и Бурятия. В то же время в топе самых «перегруженных» нуждами своих руководителей оказываются Татарстан, Башкирия, Пермский и Красноярский края и Омская область – несмотря на их большие бюджеты, доля затрат на содержание глав там особенно велика. Напротив, Санкт-Петербург и Краснодарский край стали двумя ярко выраженными случаями, где затраты на губернатора невесомы для бюджета.

Уже второй месяц подряд регионы не увеличивают, а сокращают госдолг, причем нарастающими темпами. Объем задолженности субъектов за октябрь снизился на 25 млрд рублей, то есть на 1%. Месяцем ранее, за сентябрь, снижение составило 0,2% (4 млрд). Однако по сравнению с положением на 1 ноября 2020 года, госдолг регионов все-таки вырос на 13,8% - за счет тех долгов, которые были набраны в первой половине года.

В октябре избавлялись от долгов 18 регионов, из которых сразу пять входят в число самых закредитованных – Ярославская и Томская области (снижение долга на 6,3%), Тамбовская область (на 4,2%), Хакасия и Калмыкия (на 3,3% и 2,2%). На существенные 12,1% снизился показатель госдолга в Красноярском крае, а на 5,5% - в Новосибирской области. Отдавали свои долги многие регионы Дальнего Востока – Приморский край (снижение на 5,6%), Бурятия, Камчатка и Магаданская область (около 3-4%), незначительно снизила объем задолженности Якутия. Примерно по 2,5% долгов вернули Марий Эл и Липецкая область, а чуть меньше 2% - Подмосковье. Уменьшая свой госдолг, Бурятия, Камчатка, Приморский край и Хакасия снизили задолженность перед федеральным центром, а Калмыкия, Марий Эл и Магаданская область вернули долги банкам.

Наоборот, чуть набрала долги Тюменская область, которая недавно почти свела уровень своей задолженности к нулю. Но ее долг возрос не из-за кредитов, а лишь за счет госгарантий. А в худшую сторону выделились на общем фоне два региона: из-за новых займов у федерального правительства увеличился госдолг Свердловской области, в то время как Архангельская область нарастила задолженность перед банками, хотя вообще-то брать новые кредиты для нее становится все более опасным.

По сравнению с 1 ноября прошлого года, то есть за один год объем банковских кредитов снизился почти вдвое, а вот задолженность перед федеральным центром возросла на 32,7%. Не имеют долгов перед кредитными организациями 54 региона, а продолжают брать новые займы в банках, вопреки общей тенденции и установкам федерального центра, только 8 субъектов – Кузбасс (за год объем банковских кредитов вырос в 3,6 раз), Башкортостан (в 2 раза), Адыгея, Рязанская и Ростовская области (на 10-65%), Якутия, Марий Эл и Кировская область (менее чем на 10%).

А вот задолженности перед федеральным центром не имеют сейчас только 7 регионов – Сахалинская область и Севастополь, Москва и Санкт-Петербург, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО. С 1 ноября 2020 года смогли снизить объем бюджетных кредитов 15 регионов, треть из которых – северокавказские (Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия и Ставропольский край). Более чем на 30% сократили бюджетные долги Приморский край и Липецкая область, а почти наполовину – Ростовская область.

Напротив, самым стремительным ростом долгов перед федеральным центром характеризуются за минувший год наиболее закредитованные регионы. Примерно в три раза выросла задолженность Псковской и Томской областей, в два и более раза увеличили долг Удмуртия, Калмыкия, Курганская, Орловская, Ярославская и Тамбовская области, а также Хабаровский край.

Таким образом, регионы продолжают вести себя осторожно в отношении банковских кредитов. В октябре стала более заметной ориентация многих регионов с зашкаливающей долговой нагрузкой на решение своих проблем с долгами. И лишь сильно закредитованная Архангельская область пошла сразу против обеих тенденций и взяла новый банковский кредит. Улучшение финансового положения многих регионов в сравнении с прошлым годом позволяет им сейчас активнее расплачиваться по кредитам. Но поскольку в то же самое время регионы сейчас договариваются с центром об инфраструктурных кредитах, новый рост задолженности в целом и перед федеральным правительством не за горами.