Ульяновского губернатора Морозова в последнее время преследуют скандалы. Неустойчивая кадровая ситуация вылилась в несостоявшуюся отставку мэра Ульяновска Панчина, затем вспыхнул коррупционный скандал, связанный с близкой к семье губернатора предпринимательницей Колесниковой, прошли обыски в администрации Ульяновска, а завершило эпопею массовое снятие кандидатов от КПРФ на городских выборах.

Теперь проблем губернатору добавили его же подчиненные – вице-премьер и министр сельского хозяйства Михаил Семенкин и его подруга и по совместительству глава Чердаклинского района Мария Шпак, которые провели свой отпуск не просто вместе, но и чуть богаче, чем можно позволить на совокупный годовой доход обоих чиновников. Семенкин и Шпак на частном джете, принадлежащем иностранной компании, слетали сначала в Лондон, а затем в Ниццу. Нескромный отдых связывают с помощью крупного ульяновского (а ранее самарского) бизнесмена Михаила Родионова, который, по некоторым данным, и взял на себя все расходы. Сам по себе Родионов – личность очень скандальная, со своими уголовными делами, неожиданно обнаруживаемыми оффшорами и прочим. По факту заграничного путешествия Семенкина и Шпак прокуратура начала проверку, заподозрив коррупцию. Понимая всю шаткость своего положения, Морозов отреагировал оперативно и жестко - до окончания проверки Семенкин и Шпак временно отстранены от своих должностей.

Семенкин и Шпак - частые герои публикаций региональных СМИ и разоблачительных телеграм-каналов. Семенкин - один из самых богатых чиновников региона, он часто подозревается в конфликте интересов из-за того, что считается бенефициаром сельскохозяйственного холдинга «Росбекон». Шпак же в возрасте 30 лет стала самой молодой главой района в регионе, и по слухам, не без протекции Семенкина. Более того, с подачи того же Семенкина, Шпак долгое время считалась кандидатом на пост мэра Ульяновска, что, конечно, было явным перебором.

В следующем году у Морозова истекает срок полномочий. После отставки белгородского коллеги Савченко он стал самым «долгоиграющим» губернатором России, что автоматически снижает вероятность продления полномочий, пусть даже Морозов всегда отличался пробивными способностями. Но если губернатор не наведет порядок в команде, допускающей в тяжелый период пандемии (где Ульяновская область является одним из самых проблемных регионов) сомнительные развлечения, тянущие на обвинение в коррупции, то шансов будет еще меньше.

Обновленные данные Росстата зафиксировали социально-экономическую ситуацию в регионах по состоянию на сентябрь примерно на том же уровне, что и в предыдущем месяце, что можно считать достижением, если бы не новая волна пандемии. В начале осени намечался поворот хотя бы к снижению темпов спада промышленного производства и розничной торговли, но ситуация с безработицей продолжала ухудшаться.

Важный для оценки уровня жизни граждан показатель розничной торговли за январь-сентябрь 2020 года оказался на 4,8% меньше, чем в тот же период в прошлом году. Тем не менее, объемы розничной торговли сокращались чуть менее активно, чем в прошлые месяцы (за январь-август снижение составляло 5,1%).
Однако рост розничной торговли происходил лишь в 12 регионах, а явным лидером осталась Ленинградская область. Более чем на 10% упал показатель быстро беднеющих северокавказских республик - Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии. Но такое же сильное снижение розничной торговли зафиксировано и в некоторых экономически важных регионах -  Приморском крае и Омской области (а также в Тамбовской и Ярославской области). В целом хуже всего себя чувствуют южные регионы (помимо перечисленных, снижение на 6-10% произошло в Краснодарском крае, Крыму, Севастополе, Ставропольском крае, Дагестане, что в части случаев связано с ростом бедности, а в других – с сокращением числа курортников). Ситуация на Дальнем Востоке выглядит плачевно: помимо Приморского края, сокращение на 6-8% произошло в Магаданской области, Еврейской АО, Якутии.

Общенациональный уровень безработицы за июнь-сентябрь составил 6,4%, что на 0,1 процентных пунктов выше, чем в июне-августе. В лидерах по-прежнему находятся республики Северного Кавказа – Ингушетия (31,3%), Чечня (23,3%), Дагестан, Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия (по 15-16%), к ним тяготеет и Калмыкия (10,3%). Высокая безработица наблюдается в регионах Сибири – особенно тяжелая ситуация сложилась в Тыве (21,6%), Республике Алтай (15%), Томской области (10%), Хакасии (9,8%) и Омской области (9,6%). В регионах Дальнего Востока дела обстоят чуть лучше, в лидеры попали два наименее развитых региона – Бурятия (10,6%) и Забайкальский край (9,8%).
Менее 4% безработица составляет в столичных регионах – Москве, Санкт-Петербурге и Подмосковье, но вот в Ленинградской области она остается высокой – 6,5%. Благоприятный уровень занятости закономерно сохраняется в нефтегазовых Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО, в Татарстане и на Камчатке.

Что касается промышленного производства, то по сравнению с соответствующим периодом 2019 года, за январь-сентябрь 2020 года регионы потеряли 2,9% (месяц назад сокращение составляло более существенные 4,5%). Из значимых промышленных регионов в лидерах находятся Тюменская (рост на 27,1%), Тульская (16,3%), Воронежская и Московская (6-7%) области. Но чаще рост происходит в отсталых регионах, которые в период кризиса всегда ведут себя своеобразно (в Северной Осетии, Карелии и Республике Алтай рост составляет более 20%).

Заметным сокращением промышленного производства отличается Дальний Восток, главным образом, за счет сырьевой Якутии (минус 9,2%). Сильно вниз опустился Приморский край (13,8%). Существенно ниже, чем в прошлом году, результат Камчатки (8,1%). Сибирь показывает чуть лучшие результаты, но картину портят Тыва, оказавшаяся главным аутсайдером в стране (минус 38,5%), сырьевые Красноярский край (9,5%) и Кузбасс (4,1%), а также Томская область (8,8%). Критическую негативную динамику вместе с Тывой и Приморским краем показывают Севастополь (27,9%) и Костромская область (15,1%).

По всей совокупности последних данных заметно, что Дальний Восток остается исключительно проблемным макрорегионом. В этом году особенно тяжелая социально-экономическая ситуация сложилась в Приморском крае и Якутии. Из сибирских регионов неутешительно выглядит Омская область. Северный Кавказ продолжает демонстрировать откровенно плохие социальные показатели, но его немного выручает промышленный рост. 

В последнее время активно обсуждаются нарастающие региональные финансовые проблемы. Новым сигналом стало распоряжение Мишустина о передаче федеральному центру управления финансами Ингушетии и Магаданской области. Согласно документу, главы регионов обязаны в ближайшее время заключить с Минфином соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности, а местные законодательные собрания утвердить данный план.

Согласно принятому в прошлом году Госдумой закону была введена новая классификация регионов по уровню государственного долга, в соответствии с которой регионы, попавшие в самую неблагоприятную группу (где соотношение объемов долга и доходов превышает 85%), будут обязаны согласовать с Минфином программу государственных заимствований и гарантий, а также проект основных направлений долговой политики и план платежеспособности. Ранее под таким же руководством Минфина происходило поэтапное финансовое оздоровление других, не менее проблемных регионов - Хакасии, Мордовии и Костромской области. Поэтому ничего принципиально нового не случилось.

Но в разогретой политической обстановке неудивительно, что введение элементов внешнего финансового управления стало поводом для критики губернаторов. Больше всего досталось Ингушетии, госдолг которой на 1 октября составил 3,3 млрд рублей при объеме собственных доходов около 3 миллиардов (по последним данным за текущий год к 1 сентября). В рамках урегулирования ситуации федеральным Минфином республике на время запрещено привлекать новые займы для обеспечения госдолга. Также приостановлены капитальные вложения в ряд проектов. Но не будем забывать, что аналогичные ограничения наложены и на Магаданскую область, хотя ее положение не такое критическое: объем госдолга Колымы в разы больше, чем в Ингушетии - к началу октября он составил 14,4 млрд рублей (но при собственных доходах в 19,6 миллиардов на 1 сентября).

При этом правительство еще действует очень мягко. Список регионов, которые буквально напрашиваются на внешнее управление, сейчас огромен. Если судить по соотношению госдолга и собственных доходов в этом году, то в наихудшем положении находятся все те же Мордовия, госдолг которой уже много лет зашкаливает, и Хакасия, а также Удмуртия, Орловская, Псковская и Томская области. Близки к критическим показатели госдолга у Карелии и Республики Коми, Архангельской, Новгородской, Костромской, Смоленской, Тамбовской, Ярославской областей, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии, Калмыкии, Марий Эл, Саратовской и Ульяновской областей, Курганской области, Забайкальского и Хабаровского краев, Чукотки. У правительства есть все возможности для того, чтобы усиливать прямой контроль над региональными бюджетами, как бы губернаторы ни пытались этого избежать.

В Омской области большой резонанс получило назначение министром здравоохранения главного врача городской больницы скорой помощи №1 и депутата Омского горсовета Александра Мураховского. Спорное решение было принято в условиях управленческого кризиса в региональной системе здравоохранения. В апреле на фоне пандемии был уволен министр здравоохранения Вьюшков. На его место по рекомендации центра прибыла из Московской области работавшая там заместителем министра в команде губернатора Воробьева активистка ОНФ Ирина Солдатова. Но в конце октября в регионе прогремел скандал - две машины скорой помощи устроили забастовку у здания областного минздрава, так как для их пациентов с подозрением на коронавирус не хватило места в стационарах. На фоне этой ситуации по распоряжению губернатора была отстранена от работы заместитель министра здравоохранения Малова, приехавшая вместе с Солдатовой из Москвы. Это решение казалось нормальным и логичным, пока в СМИ не началась критика в адрес лично Солдатовой, апогеем которой стало решение губернатора о ее увольнении. 
Сегодня стало понятным, что кампания против Солдатовой имела конечной целью назначение на ее место Мураховского. Его больница и сам Мураховский прославились во время госпитализации Навального. В глазах федеральных элит он отличился, в том числе приняв на себя удар СМИ, недоброжелательное внимание которых было приковано к деятельности возглавляемой им больницы. Тем не менее, его комментарии и выводы, не отличающиеся особым медицинским профессионализмом, сторонники Навального разобрали на шутки и цитаты. Мураховский приобрел одиозную репутацию у оппозиции в целом.

Сегодняшнее назначение Мураховского сторонники оппозиции считают «наградой» за лояльное поведение в истории с Навальным. Но у этого решения есть иная политическая подоплека. Коллеги Мураховского считают его грамотным управленцем, он является и опытным депутатом - с 2012 года заседает в городском совете депутатов, куда оба раза избирался от «Единой России» по одномандатному округу. Еще важнее тот факт, что Мураховский входит в команду одного из ведущих омских политиков – депутата Госдумы и крупного бизнесмена Андрея Голушко, который в свое время претендовал на пост губернатора. Интересно, что родная сестра Голушко Наталья является главным врачом Областного клинического диагностического центра и одним из самых высокооплачиваемых медицинских работников в регионе. 
Мураховскому достался не самый благополучный по части здравоохранения регион, хотя ряд проблем, с которыми он столкнулся в начале пандемии, с приходом Солдатовой удалось частично решить. Но после летних событий с Навальным закрепилось стойкое мнение, что состояние медицины в Омской области оставляет желать лучшего. Ко всему прочему, недавно Минпромторг включил Омскую область в число регионов, где наблюдается напряженная ситуация с обеспечением медицинским кислородом. Не улучшил имидж омской медицины и сам губернатор Бурков, который проходил лечение от коронавируса в Москве, вызвав недовольство и недоумение в регионе. 

Решение губернатора-варяга (и к тому же эсера) Буркова в пользу Мураховского является попыткой укрепить отношения с местными элитами и непосредственно с Голушко. Неоднозначность этого решения вызвана проблемами Голушко, против которого перед думскими выборами началась своя кампания. Депутат связан с уголовным делом об особо крупном мошенничестве с тарифами на транспортировку газа для населения Омской области. Фигурирующая в деле компания «Омскгоргаз» входит в холдинг «Акция», принадлежащий Голушко. Несмотря на то, что Голушко не предъявлены обвинения, и он проходит только ответчиком, его политические перспективы становятся сомнительными. Совпадение назначения Мураховского и ударов по репутации Голушко может, конечно, быть только совпадением. Но становится понятным, что в Омской области политическая интрига становится все более сложной, а история с заменой Солдатовой на Мураховского – только ее малая часть. 

Глава Республики Коми Владимир Уйба предпринимает не очень убедительные попытки смягчить негативный эффект от своей политики насыщения регионального правительства московскими варягами, не имеющими понятного и убедительного управленческого опыта и компетенций. Основное недовольство вызвало намерение Уйбы поставить во главе правительства бизнесмена и фигуранта светских хроник Игоря Булатова, а его первым заместителем – работавшую в российских филиалах западных компаний Ирину Бахтину. Использовав в качестве поводы разлив нефти в Усинске, Уйба предпочел выехать на место происшествия, отложив принятие кадрового вопроса на заседании парламента республики на потом.

В итоге Уйба не стал рисковать и решил взять полномочия главы правительства на себя, как это было в Республике Коми и при его предшественниках. Булатова слегка понизили до первого вице-премьера, что позволило утвердить его на заседании парламента без лишних вопросов. Его кандидатуру поддержали 20 из 26 депутатов, при этом двое воздержались, а против проголосовали все четверо представителей КПРФ. Опытный республиканский политик и член фракции КПРФ Николай Братенков прокомментировал решение в очевидном ключе: при губернаторе-варяге на месте его первого заместителя в регионе хотели бы увидеть местного чиновника.

Однако вскоре выяснилось, что Уйба просто совершил обходной маневр. Вечером того же дня он передал полномочия и.о. главы правительства Булатову, что, по сути, планировалось с самого начала. Причем исполнять эти обязанности Булатову предстоит до того момента, пока Уйба официально не вступит в должность главы правительства, согласно республиканскому законодательству. Этим же распоряжением Уйба подтвердил второе спорное решение - назначил Бахтину зампредом, а также провел еще ряд кадровых решений. Значимой уступкой региональным элитам можно считать разве что назначение вице-премьером Галины Габышевой, которая курирует межнациональные отношения и не может не быть местным кадром по определению.

Таким образом, несмотря на все недовольство, Уйба выполнил свои обязательства перед Булатовым и Бахтиной и теми столичными элитами, которые их ему навязали. Парламент сыграл в этой истории роль статиста. Очевидно, что фактически Булатов будет руководить правительством республики в статусе первого вице-премьера. Местным элитам пришлось с этим смириться, но теперь они, а также активная оппозиция в лице коммунистов будут ждать ошибок и оплошностей со стороны варяжской команды. И с высокой вероятностью долго им ждать не придется.  

Ситуация с коронавирусом в регионах России продолжает ухудшаться. И поскольку большинство регионов справиться с ней не в состоянии, федеральное правительство продолжает поддерживать регионы не только с целью оплаты труда медицинских работников, но и для обеспечения оборудованием и медикаментами. 
Мишустин подписал ряд распоряжений, согласно одному из которых регионам выделено 10 млрд рублей для обеспечения сбалансированности бюджетов. Средства должны пойти на выравнивание финансовых возможностей бюджетов в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией. Финансирование получит 81 регион, кроме наиболее обеспеченных - Москвы, Тюменской и Сахалинской области, а также Ямало-Ненецкого АО. Интересно, что средства распределены относительно равномерно - нет заметно выделяющихся значений и вовсе не выделяются наиболее крупные субъекты. Самую крупную сумму - 382,7 млн получит Республика Алтай - антилидер нашего последнего рейтинга регионов по «Индексу пандемии». Из самых неблагополучных регионов в первую десятку также попали Калмыкия (292,8 млн) и Якутия (217,6 млн). Из северных регионов выделилась и Магаданская область (252,6 млн), а из южных - Волгоградская область (296,1 млн) и Карачаево-Черкесия (194,9 млн). Кроме того, отмечены некоторые регионы Урала - Свердловская область (194,7 млн) и ПФО - Оренбургская область (213,4 млн), Кировская область (214,5 млн) и Нижегородская область (192 млн). В Сибири внимания удостоился Алтайский край, которому выделено 264,7 млн. Главным критерием при распределении средств, таким образом, стало сочетание масштаба проблем с пандемией и финансового неблагополучия регионов.
Правительство также выделило средства на обеспечение регионов  оборудованием лабораторий медицинских учреждений, которые тестируют граждан на коронавирус, а также на обеспечение бесплатными лекарствами больных коронавирусом. В обоих случаях выплаты получат по 84 региона, кроме Москвы, которая способна решать проблемы своими силами. Согласно распоряжению правительства, средства на оснащение лабораторий в размере 1 млрд будут распределены согласно численности населения. Фактически же весь список регионов весьма примитивным образом поделен на две части, в одной из которых регионы получат по 5,7 млн, а в другой - где численность населения выше - по 15,7 млн.

Наконец, согласно распоряжению об обеспечении бесплатными медикаментами, самую крупную сумму из выделенных 5 млрд получит Московская область - 289,4 млн. В топ-3 также входят Краснодарский край (213,6 млн) и Санкт-Петербург (203,1 млн). Оставшиеся семь мест в первой десятке поделили между собой южные, уральские и приволжские регионы. Из южных, кроме Краснодарского края, отмечена Ростовская область (158 млн). Среди уральских - Свердловская (162,2 млн) и Челябинская (130,4 млн) области. Больше всего в первой десятке регионов ПФО: Башкирия (151,9 млн), Татарстан (146,9 млн), Нижегородская область (120,5 млн) и Самарская область (119,7 млн). В данном случае, напротив, приоритет отдан самым населенным регионам, где больше само число нуждающихся в медикаментах.

В итоге в одних случаях правительство распределяет средства в пользу крупных регионов, где потребности выше. В других отдает предпочтение проблемным территориям. В целом по-прежнему остается очевидным, что именно центр обеспечивает финансирование борьбы с пандемией, тогда как губернаторам остается брать на себя доведение средств до нуждающихся, стараясь не вызывать нареканий, что не у всех получается. 

Критика губернаторов за большой объем госдолга и попытки федерального правительства ввести в худших регионах элементы внешнего финансового управления воспринимаются уже в порядке вещей. Анализ этой ситуации мы недавно уже провели. Но не стоит забывать о том, что немалыми долгами отличаются и муниципалитеты, особенно – крупные города. В целом по России ситуация с муниципальным долгом выглядит не такой сложной, поскольку муниципальные образования не так часто набирают долги, да и кредиты им особенно никто не дает. Но есть свои вопиющие случаи, которые мы определили, проанализировав соотношение муниципального долга по состоянию на 1 октября 2020 года и собственных муниципальных доходов, чтобы понять, где ситуация имеет критический характер.

Как выяснилось, в нескольких регионах муниципальный долг существенно превышает доходы, что могло бы стать основанием для внешнего управления. Худших регионов в России четыре – это Мордовия, Костромская, Самарская и Ярославская области. Довольно большая группа находится «на грани», где муниципальные доходы сопоставимы с долгами. Это – Пензенская, Саратовская, Ульяновская, Новосибирская, Новгородская области, Удмуртия и Татарстан. В остальных регионах ситуацию можно признать терпимой или же вполне благополучной.

Антилидеров в рейтинге самых закредитованных муниципалитетов в России немного, но сами примеры весьма интересны. Среди них преобладают те же регионы, где накоплен неподъемный госдолг, то есть порочная практика используется всеми уровнями власти, — это Мордовия, Удмуртия, Костромская, Ярославская, Новгородская, Саратовская и Ульяновская области. Татарстан же отличается огромным госдолгом, но он не так велик в сравнении с доходами республики, а вот муниципальный долг точно стал чрезмерным. Особой любовью к кредитам отличаются муниципалитеты Приволжского федерального округа, которые составляют явное большинство наихудших регионов.

Отдельного внимания заслуживают крупные города, долги которых свидетельствуют о финансовых и управленческих проблемах. В этом списке есть и города очень крупные. Например, очень сильно закредитован Новосибирск, которым без особых успехов управляет мэр-коммунист Локоть: при нем долг Новосибирска вырос на 60%. Аналогичные финансовые проблемы отличают Казань, находящуюся под властью весьма влиятельного и амбициозного главы Метшина, которого часто упрекают в немного дорогой личной коллекции часов. Много долгов накопили Самара, Тольятти и Саратов, что тоже свидетельствует о том, что городских бюджетов там не хватает для решения необходимых задач, а эффективное решение никто не нашел (или не искал).

Будут ли предприниматься какие-то шаги на пути к оздоровлению муниципальных финансов, вопрос пока открытый. Понятно, что федеральный центр работает с субъектами федерации и в проблемы городов специально не погружается, а также не будет вводить там внешнее управление. Губернаторам мэры, как правило, лояльны, что позволяет решать вопросы кулуарно и без скандалов и жестких мер. Тем не менее, погрязший в долгах большой город или столица субъекта федерации – это тоже проблема, имеющая не только финансовый, но и общественно-политический характер. И обратить на нее внимание рано или поздно придется не только губернаторам, но и центру. 

Одновременно с распределением средств на борьбу с коронавирусом среди российских регионов правительство принимает решения о точечном финансировании субъектов. В этот раз успеха добилась Кабардино-Балкария – по ситуации с коронавирусом регион на Кавказе не самый худший, но все-таки проблемный. В рамках распоряжений, о которых мы писали вчера, республика получит 136,7 млн на поддержку обеспечения сбалансированности бюджета, 5,7 млн на оснащение медицинских лабораторий и 32,7 млн на обеспечение больных бесплатными медикаментами. 
Но самая большая сумма будет направлена Кабардино-Балкарии отдельным распоряжением правительства - 704 млн рублей выделено в виде целевого транша на противодействие распространению коронавирусной инфекции, а также на мероприятия по проектированию объектов здравоохранения, водоснабжения и водоотведения, спортивных объектов, на проведение берегоукрепительных работ. Предполагается, что средства пойдут на проведение дополнительных тестов на коронавирус, поддержку функционирования ряда госпиталей и дооснащение оборудованием медицинских учреждений. Также средства направлены на разработку проектной документации для фельдшерско-акушерских пунктов и еще ряда объектов не медицинского назначения. 
Экономика в отсталой кавказской республике, несомненно, нуждается в поддержке. Центр пытается ей помогать и через развитие туризма, при этом взяв эту сферу в свои руки и не доверяя местной элите. Недавним распоряжением правительства полностью в федеральную собственность был переведен принадлежащий республике курорт «Эльбрус», являющийся сейчас ключевым проектом в развитии горнолыжного туризма в республике. Помогая Кабардино-Балкарии деньгами, центр, пересматривая сейчас принципы своей кавказской политики под руководством Трутнева и Бабича, по понятным причинам стремится строго контролировать расходование средств и инвестиционные проекты.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 2-8 ноября. О результатах - в нашей аналитике.

Наш «Индекс пандемии» в регионах России за 2-8 ноября (методику см. в первом выпуске) по-прежнему свидетельствует об ухудшении ситуации в большинстве субъектов федерации. Особенностью последней недели стало сокращение числа регионов, находящихся как в «красной», так и «зеленой» зонах, что свидетельствует о формировании более устойчивых «крайних» групп, в которых все три изучаемых нами показателя (число новых больных за неделю, число умерших за неделю, число болеющих коронавирусом по итогам недели), находятся либо на высоком, либо на низком уровне. Примечательна и небольшая динамика по сравнению с прежним положением регионов по итогам предыдущей недели 26 октября - 1 ноября: «плохие» и «хорошие» регионы остались примерно теми же.

В «красную» зону на прошлой неделе вернулась Еврейская АО, присоединившись к большой группе дальневосточных и северных регионов. Довольно много регионов её покинули, но динамика там все равно осталась отрицательной. Из «красной» зоны в «оранжевую» переместились две республики – Карачаево-Черкесия и Тыва, а также Томская, Ульяновская, Пензенская и Тверская области. Улучшение их положения во всех случаях было связано с существенным снижением смертности, но при росте числа новых заболевших (за исключением Карачаево-Черкесии, где заболеваемость немного упала).

В «зеленую» зону вернулись два региона, которые прежде в ней уже были, - Владимирская и Вологодская области. В основном эту зону продолжают составлять регионы Центральной России, Поволжья и Юга, включая большую группу республик. Ухудшив свое положение, вышли из «зеленой» зоны Северная Осетия, а также Тамбовская область в Центральной России, Свердловская и Оренбургская области на Урале. В Свердловской области на прошлой неделе заметно выросла смертность от коронавируса (меньшими темпами – в Оренбургской области), Северная Осетия и Тамбовская области демонстрировали значительный прирост числа заболевших.

Несмотря на общий негативный тренд, 10 регионов сумели продемонстрировать снижение темпов роста новой заболеваемости. Среди них были как проблемные регионы – Калмыкия, Республика Алтай, Магаданская область, Карачаево-Черкесия, так и сравнительно благополучные (Новосибирская область, Марий Эл). Также сократили темпы прироста числа заболевших Крым, Ростовская область, Кабардино-Балкария и Ненецкий АО. Из них вторую неделю поддерживают позитивный тренд «красный» Алтай и «зеленая» Марий Эл. Но в пяти регионах прирост числа новых заболевших за прошлую неделю в сравнении с предыдущей составил более 25%. В их числе оказались два проблемных региона – Санкт-Петербург и Карелия, но также и три «благополучных» - Белгородская область, Чечня и Чукотка. Чечня все еще остается в «зеленой» зоне, но находится среди лидеров по росту темпов заболеваемости уже вторую неделю.

В семи регионах на прошлой неделе не было зафиксировано ни одного умершего от коронавируса. Еще в 29 регионах их число сократилось. Но были регионы со значительным ростом смертности (в 1,5 и более раза). В ряде регионов снижение новой заболеваемости сочеталось с заметным ростом смертности.

В итоге число тех, кто болеет коронавирусом, по состоянию на конец недели сократилось только в 18 регионах. Самым заметным сокращение было в Башкирии, Самарской и Воронежской областях. В то же время несколько регионов демонстрируют солидный рост числа болеющих коронавирусом – на треть и более за одну неделю. Среди них два очень проблемных региона – Карелия и Хакасия, а также Амурская область и Чукотка, пока что остающаяся в «зеленой» зоне, но с явной негативной динамикой. Хакасия и Амурская область остаются среди лидеров по приросту числа болеющих коронавирусом уже вторую неделю подряд, а Карелия (вместе с Чукоткой) по итогам последней недели сильно ухудшают свои позиции и по общему числу больных, и по количеству тех, кто заболел в течение недели.

За недолгий срок своей работы министерство по развитию Дальнего Востока (к которому недавно прибавилась и Арктика) пережило немало кадровых экспериментов. Его главами успели побывать и бывшие губернаторы (хабаровский Ишаев, а в последнее время амурский Козлов), и выходцы из московского бизнеса (бывший руководитель «Деловой России» Галушка). В результате последних перестановок в правительстве новым министром стал Алексей Чекунков, работавший шесть лет на позиции генерального директора Фонда развития Дальнего Востока (к названию которого тоже добавилась Арктика).

Выпускник МГИМО, уроженец Минска и сын бывшего торгпреда и посла Белоруссии во Вьетнаме Чекунков является выходцем из влиятельных столичных деловых кругов, но при этом уже много лет плотно погружен в дальневосточную повестку. В начале своей весьма быстрой и успешной карьеры он успел поработать и в государственной компании АЛРОСА (директором проектов, занимавшимся золотодобывающими активами в Якутии), и в частном холдинге олигарха Михаила Фридмана (управляющим директором «Объединенной золотой компании»). Был он также вице-президентом в российско-американской инвестиционной компании Delta Private Equity (структура The US Russia Investment Fund) и создателем собственной компании New Nations Capital.

Но влиятельным человеком Чекунков стал уже после того, как попал в правительственный Российский фонд прямых инвестиций в качестве члена правления и одного из директоров. Там он, в частности, занимался вопросами сотрудничества с Китаем, когда РФПИ создавал совместный Российско-китайский инвестиционный фонд. Чекунков является членом команды другого крупного и политически сейчас очень влиятельного финансиста – Кирилла Дмитриева, который возглавил РФПИ еще в 2011 году, а до этого тоже успел побывать в руководстве Delta Private Equity. С Дальним Востоком Чекункова вновь (после якутского золота) сблизила деятельность РФПИ, направленная на выстраивание отношений России с Китаем. Логичной стала и рекомендация Чекункова на позицию главы Фонда развития Дальнего Востока, где он способствовал его превращению в реально работающий институт развития. Сам фонд относится к системе крупнейшей государственной корпорации развития ВЭБ.РФ, которой ныне руководит бывший первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Таким образом, Чекунков из руководителя финансовой организации, которая обеспечивала дальневосточные проекты, стал непосредственно министром. Для репутации министерства это является плюсом, учитывая проблемы, которые были у всех его предшественников. Предыдущий министр Козлов смог, конечно, теперь пересесть в еще более значимое кресло министра природных ресурсов и экологии, но никогда не воспринимался в роли сильной и самостоятельной фигуры.

При Чекункове работа министерства станет еще более технократической, с приоритетом решения финансовых вопросов и с весьма вероятным акцентом на Арктику, о которой центр думает сейчас больше, чем о Дальнем Востоке, и на сотрудничество с Китаем. Главным будет вопрос о финансировании арктических проектов, которые требуют от государства огромных средств с совершенно неочевидной окупаемостью в обозримой перспективе. Минусом может стать продолжающийся недоучёт социально-политических последствий, типичный для технократический модели отрыв красивых финансовых и организационных схем от реалий, в которых живут простые люди на территории. И учитывая явное смещение государственных интересов в сторону Арктики, под вопросом может оказаться развитие Дальнего Востока, где куда больше и населения, и протестных его групп. 

Сегодня мы представляем выпуск рейтинга депутатов Московской городской думы за октябрь, оценивая их активность непосредственно в городском парламенте, избирательных округах и социальных сетях. Для составления рейтинга нами была разработана специальная методика, где мы пользовались открытой информацией обо всех видах общественно-политической активности депутатов. Результаты рейтинга вы можете найти в прилагаемом докладе.

После смены главы Дагестана становится все более понятным, что в республику возвращаются клановая политика и стремление жестко контролировать политические процессы. Именно об этом свидетельствует назначение Алексея Гасанова руководителем администрации главы и правительства Дагестана.

Гасанов - известный дагестанский функционер, успевший поработать со многими предшественниками Меликова. В период правления Муху Алиева он в течение пяти лет возглавлял республиканское министерство образования, но с приходом Магомедсалама Магомедова занял формальный пост его советника. Зато с приходом Абдулатипова Гасанов резко нарастил свое влияние, став сначала министром по национальной политике, а затем - заместителем и первым заместителем руководителя администрации.
Фактически при Абдулатипове Гасанов уже руководил внутренней политикой и отвечал за выборы, заслужив неоднозначную репутацию. Проведенная под его контролем думская кампания 2016 года не раз становилась объектом критики, в том числе со стороны главы ЦИК Эллы Памфиловой. Однако даже ее приезд в республику не пошатнул позиции как самого Гасанова, так и его сына Дмитрия, который являлся членом избирательной комиссии Дагестана с правом решающего голоса. Напротив, в 2017 году Гасанов продолжил карьеру на федеральной службе, работая помощником полпреда президента в СКФО Белавенцева, а потом вернувшись в Дагестан в качестве главного федерального инспектора. Это позволило Гасанову стать своим человеком и в кремлевской вертикали. Но репутация Гасанова в Дагестане остается неоднозначной.

Меликов вернул Гасанова в республиканскую власть, рассчитывая на его эффективность во время думской кампании следующего года, когда будет избираться и новый созыв парламента самой республики. И это очевидным образом означает проведение предстоящих выборов под полным контролем республиканской власти. Вместе с Гасановым назначен и начальник управления по внутренней политике и местному самоуправлению. Им тоже стал чиновник абдулатиповских времен Курбан Нажмудинов, который и при Васильеве, и при Абдулатипове занимался местным самоуправлением, а теперь получил и внутреннюю политику. 

Перестановки кадров в правительстве республики происходят на фоне отставки мэра Дербента Хизри Абакарова, который был тесно связан с Сулейманом Керимовым. Абакарову долго прочили пост премьер-министра республики, но пока что он получил формальную должность государственного секретаря. Таким образом Меликов отстранил Абакарова от управления неофициальной столицей Южного Дагестана, что усиливает интригу и по поводу нового мэра, и будущего премьер-министра Дагестана, которым Абакаров, вероятно, не станет. 

Пока что Меликову не удается взять курс на обновление кадров в республике, если не считать таковым неизбежный уход команды Васильева, к которой относился прежний глава администрации Иванов. Вместо новых лиц ключевые посты в сфере контроля за внутренней политикой получают кадры времен Абдулатипова, от которых старался избавиться Васильев. И возникает ощущение, что при Меликове дагестанская политика заходит на новый круг – команда предыдущего главы теряет свои позиции, уступая команде позапрошлого главы. Подобный круговорот типичен для Дагестана, но не сулит ему какого-либо развития.

Бывшему мэру Иркутска Дмитрию Бердникову не нашлось места не только в команде нового губернатора Кобзева, но и в самом регионе. Дважды не пройдя процедуру утверждения в должности первого заместителя губернатора в негативно к нему настроенном областном парламенте, он был перемещен на аналогичную должность - первого заместителя председателя правительства - в Якутию. Уход Бердникова из иркутской политики был ожидаемым, ведь он лишился поддержки местных элит и строительного лобби, а также возможности опираться на бывшего генпрокурора Чайку, который в начале года стал полномочным представителем президента в СКФО. В связи с этим назначением Чайки летом появились слухи, что он заберет Бердникова под свое крыло (обсуждалась в том числе и должность заместителя губернатора Ставропольского края), однако Бердников продолжал находиться в подвешенном состоянии, пока его не трудоустроили на Дальнем Востоке.

В Якутии Бердникова тоже не особенно ждали, в связи с чем он не получил обширного функционала, но зато будет отвечать за критически важный объект - строящийся Ленский мост в районе Якутска. Формально все данные у Бердникова для этого есть - и профильное строительное образование, и управленческий опыт. Строительство моста обсуждалось долгие годы, однако старт проекту, на который никак не могли найти средств и который не был приоритетным для центра, был дан только в прошлом году после «прямой линии» с президентом. В этом году власти объявили об ускоренном его строительстве - все работы будут завершены в 2024 году. В проекте задействованы две влиятельные структуры – петербургский строительный холдинг ВИС Игоря Снегурова и «Ростех». При этом более 70% стоимости проекта (которая составляет около 83 млрд рублей) будет профинансировано федеральным центром. 

Переезд Бердникова в Якутию лишь подчеркивает специфический состав республиканского правительства, главой которого с недавних пор работает еще один варяг – Тарасенко, известный своим скандальным провалом на выборах губернатора Приморского края. Теперь к нему присоединится другой политический неудачник Бердников, от которого в определенной степени будет зависеть глава республики Николаев. Ведь Ленский мост – это не только главный инфраструктурный, но и имиджевый проект, где на карту поставлена репутация Николаева. От Бердникова же требуется выстраивание отношений со строителями моста, где наверняка еще будут проблемы со сроками, стоимостью и финансированием. Очевидно, что новое место работы Бердникова – временное и вынужденное, но ответственность на нем будет немалая, а сможет ли он себя проявить в незнакомом регионе с элитами, которые всегда настороженно относятся к чужакам, – пока неясно.  

В Дагестане практически решен вопрос о том, кто станет новым главой правительства. Едва бывший глава территориального управления Росимущества по Дагестану Абдулпатах Амирханов занял пост первого заместителя председателя правительства республики, как стало известно, что он уже временно исполняет обязанности главы правительства Здунова. Сам премьер, варяг из Татарстана находится в командировке, а на деле – в поисках новой работы, поскольку с отставкой бывшего главы региона и тоже варяга Васильева в Дагестане ему делать нечего. Примечательно, что Амирханов сменил в должности Гаджимагомеда Гусейнова, который хорошо вписался в команду Васильева и даже имел амбиции стать главой Дагестана в роли его преемника. Но не лучшая репутация и слабые связи в верхах не позволили ему это сделать. К тому же Гусейнов представлял лакцев, один из небольших народов Дагестана.

Продвижение Амирханова имеет прямое отношение к этническому балансу в республике. Вероятный будущий премьер – аварец, представитель самого крупного народа Дагестана, который на данный момент основных руководящих постов не имеет. Назначение Амирханова предсказуемо усиливает позиции и без того крайне влиятельного Сулеймана Керимова, с которым он имеет хорошие отношения. К тому же Амирханов - достаточно опытный управленец, успевший поработать как на региональном, так и на федеральном уровне. В разное время он занимал должности в различных министерствах Дагестана - инвестиций, строительства, транспорта, а также занимался инвестициями в федеральном Минкавказа. Амирханову удалось отстоять свои позиции в условиях конфликта с экс-главой республики Абдулатиповым, который в 2013 году уволил его с должности заместителя министра промышленности, энергетики и связи. Несмотря на это, Амирханову удалось восстановиться через суд и продолжить работу. Амирханов был в конфликте и с некогда очень влиятельными российскими олигархами дагестанского происхождения – ныне пребывающими в СИЗО братьями Магомедовыми, когда пытался в том же 2013 году избраться главой родного Хунзахского района, где выиграл ставленник Магомедовых Саид Юсупов. Зато он смог войти в команду Керимова и до назначения главой дагестанского филиала Росимущества работал помощником его ставленника Абакарова на посту мэра Дербента. 

Ключевые фигуры в окружении нового главы Дагестана Меликова определились: Амирханов будет отвечать за экономику, а недавно назначенный руководитель администрации Гасанов за внутреннюю политику. Фактически же рычаги влияния на ситуацию в регионе постепенно берет в свои руки Сулейман Керимов, который всегда вмешивался в дагестанскую политику, но сейчас может взять республику под практически полный контроль. В сущности, это и логично, учитывая политический статус Керимова, и не создает критических проблем, поскольку на первые позиции продвигаются люди с большим опытом работы. Тем более что Амирханов, как и сам глава региона Меликов имеет вполне приличный имидж. 

Недавно завершилась интрига с передачей двух вакантных думских мандатов КПРФ. Одна вакансия возникла в связи со смертью от коронавируса Вахи Агаева. Другую вакансию создал Александр Некрасов, который перешел в Совет Федерации в связи с уступкой в Архангельской области, где коммунисты не стали выдвигать своего кандидата на губернаторских выборах. Было немало разговоров о том, что вакантные мандаты могут получить известные политики – бывший кандидат КПРФ на пост президента Грудинин и отставной губернатор Иркутской области Левченко, но оба категорически не устраивали администрацию президента. Вместо этого мандаты получили близкие к КПРФ бизнесмены.

Более простое и быстрое решение было принято в отношении мандата Агаева. Его получил известный политик и предприниматель Вадим Кумин, который уже был депутатом и Госдумы, и Мосгордумы, а также баллотировался на последних выборах мэра Москвы, заняв второе место. Последним его провалом было поражение на выборах в Мосгордуму по округу, где он мог бы стать одной из ключевых фигур во фракции КПРФ, но в итоге не стал. Для Кумина, политическая карьера которого напоминает синусоиду, появился отличный шанс вновь закрепиться в федеральной политике, благо ресурсов и опыта у него предостаточно. Неудивительно, что он уже стал заместителем главы думского комитета по финансовому рынку.

Дольше решался вопрос по поводу мандата Некрасова, где в итоге созрело совсем уж простое решение – депутатом стал партнер Некрасова по бизнесу и уроженец той же Архангельской области Роман Лябихов, который до сих пор, в отличие от Кумина, политикой активно не занимался. Впрочем, после того, как партнеры Некрасов и Лябихов разделили бизнес (Некрасову и его семье отошли питерские активы компании, а Лябихову – московские, на основе которых он создал свою компанию «Атлант»), Лябихова можно считать вполне финансово самостоятельной фигурой. У Лябихова есть неудачный электоральный опыт, поэтому получение им мандата можно считать огромным успехом. В 2014 году он принимал участие в выборах в Мосгордуму, однако занял лишь четвертое место в округе. В 2016 году он не прошел по списку КПРФ на выборах в законодательное собрание Ленинградской области.

Появление в Госдуме Кумина и Лябихова свидетельствует об определенном сценарии подготовки КПРФ к думской кампании следующего года. Во-первых, партия стремится не ссориться с Кремлем и подбирает депутатов, которые не вызывают раздражения у властей. Во-вторых, Кумин и Лябихов играют роль партийных спонсоров, и их попадание на проходные места в будущем списке будет прямо зависеть от их капиталовложений. Поэтому партией сделан совершенно прагматический выбор, а перспективы двух новых депутатов прямо зависят от их активности. 

Арестованный сегодня мэр Томска Иван Кляйн много лет совмещал муниципальную службу с личным бизнесом, что не было ли для кого секретом. Но его арест случился после того, как мэр окончательно потерял контроль над городом, о чем свидетельствовали провальные результаты сентябрьских выборов в городскую думу, где «Единая Россия» не сумела получить большинство мандатов. Популярной фигурой Кляйн тоже не был, о чем свидетельствовала его победа на выборах 2018 года с результатом 52,8% при крайне низкой явке в 19,8%. Теперь бывший руководитель и фактический собственник «Томского пива» Кляйн подозревается в превышении должностных полномочий. Согласно материалам следствия, он присвоил себе участок муниципальной земли, незаконно внеся его в геоинформационную систему «ГеоКад» в качестве санитарно-защитной зоны недалеко от пивоваренного завода, который со дня вступления в должность мэра возглавляет его жена Галина.

Тучи над Кляйном сгущались давно. В прошлом году в мэрии Томска уже проводились обыски, также связанные с размещением санитарно-защитной зоны, однако тогда правоохранители не выявили нарушений. В любом случае коррупции в мэрии хватало. В марте 2019 года под уголовное дело попала бывшая руководитель департамента архитектуры и строительства, а затем вице-мэр Анна Подгорная, которая позднее получила условный срок за незаконное проведение газопровода. А в июле этого года было возбуждено уголовное дело против еще одного вице-мэра Евгения Сурикова, арестованного за взятку.

Для Томска уголовные дела против глав города становятся закономерностью - два предыдущих градоначальника также попали под следствие, хотя предшественник Кляйна Николайчук на момент задержания мэром уже не являлся. Неудивительно, что при непопулярной и коррумпированной власти Томск стал одним из ярчайших примеров протестного голосования, чем пыталась недавно воспользоваться и команда Навального. Непростым будет теперь вопрос о новом мэре, поскольку Кремлю и губернатору трудно подобрать популярную фигуру, способную успокоить общественное мнение. Да и у самого губернатора Жвачкина впереди истечение полномочий и вероятная отставка. Поэтому арест Кляйна лишь обнажил проблему отсутствия в Томской области дееспособной и понимающей общественные интересы власти.