Интересно, улучшит ли это нормативную базу. Сегодня нормативная база странненькая🤷♂️
Forwarded from НОП.РФ
Вице-премьерский пасьянс: образование и наука
Перераспределение обязанностей между вице-премьерами переформатировало многие аспекты научно-образовательной политики и научно-технологического прорыва.
Образование
Произведено четкое разделение фронта работы между Татьяной Голиковой и Дмитрием Чернышенко. За первой остается нацпроект второго поколения «Образование», общее и среднее образование (школы и СПО). Она координирует работу Минпросвещения и Росмолодежи.
Дмитрий Чернышенко приобрел ответственность за высшее образование и науку, в его ведении нацпроект второго поколения «Наука и университеты» (в дополнение к «Цифровой экономике»), а также Министерство науки и высшего образования и вузы из числа правительственных подведов: МГУ, СПбГУ, НИУ ВШЭ, Финансовый университет, РАНХиГС, Академия Глазунова.
Учитывая важность связки школа-вуз, на двух вице-премьеров и их команды ложится особая ответственность по согласованию действий.
Контроль и надзор
Рособрнадзор оказывается в совместном ведении двух вице-премьеров и двойном подчинении: по школам и СПО его курирует Татьяна Голикова, по вопросам науки и высшего образования – Дмитрий Чернышенко. Ведомству Анзора Музаева придется не легко – но это результат перехода на правительственную подведомственность.
Молодежь
С молодежной политикой ситуация после перераспределения полномочий стала запутанной. Сама по себе она отнесена к Татьяне Голиковой (как и Росмолодежь), с другой стороны – университеты курирует Дмитрий Чернышенко.
Наука
Именно по исследовательскому вектору произошли насыщенные научной политикой изменения.
Дмитрий Чернышенко – главный по науке. В его ведении и Российская академия наук, и Курчатовский институт, и все научные организации Минобрнауки. С другой стороны, за Татьяной Голиковой осталась координация госполитики в области биотехнологий и научных исследований в области генетики и медицины. Медицинская наука остается в ее ведении по понятной причине – за ней же остается и Минздрав.
С генетикой всё сложнее и интереснее. Она оказывается в зоне совместного ведения, причем ни один из вице-премьеров не может действовать в одностороннем порядке. Например, Курчатовский институт формально подотчетен Дмитрию Чернышенко, но по генетическому направлению – он уже в зоне ответственности Татьяны Голиковой. Та же ситуация с тремя геномными центрами мирового уровня, созданными по нацпроекту «Наука».
Отметим, что в генетике особую роль играет не только Курчатник во главе с Михаилом Ковальчуком, но и Роснефть Игоря Сечина. И именно в генетике объединены Екатерина Тихонова и Мария Воронцова. Скорее всего большой опыт и умение Татьяны Голиковой формировать консенсус при решении проблем и сыграли свою роль, когда генетика осталась за ней.
Инновации
Данное направление отнесено к ведению Дмитрия Чернышенко. Напомним, инновации заложены в функционал именно Минобрнауки. Вице-премьер координирует также РОСНАНО, что формирует задел для работы по всем институтам развития в части поддержки исследований и разработок.
Итог
Дмитрий Чернышенко становится «вице-премьером прорыва» - в его ведении полный инновационный цикл и формирование кадрового капитала. В его зоне ответственности и научно-технологический, и цифровой прорыв. При этом социалка остается в ведении Татьяны Голиковой.
Произведено четкое разделение ответственности по двум блокам. Первый за Татьяной Голиковой – нацпроект «Образование», Минпросвещения, школы и СПО. Второй за Дмитрием Чернышенко – «Наука и университеты», Минобрнауки, научные институты и вузы.
Получившаяся система четко структурирована, а зоны ответственности четко разделены между вице-премьерами. Особое вниманием им нужно будет уделить согласованию решений по трем вопросам: сквозные траектории «школа-вуз», молодежная политика, контроль и надзор (деятельность Рособрнадзора).
Распределение обязанностей: https://government.ru/gov/responsibilities/
Перераспределение обязанностей между вице-премьерами переформатировало многие аспекты научно-образовательной политики и научно-технологического прорыва.
Образование
Произведено четкое разделение фронта работы между Татьяной Голиковой и Дмитрием Чернышенко. За первой остается нацпроект второго поколения «Образование», общее и среднее образование (школы и СПО). Она координирует работу Минпросвещения и Росмолодежи.
Дмитрий Чернышенко приобрел ответственность за высшее образование и науку, в его ведении нацпроект второго поколения «Наука и университеты» (в дополнение к «Цифровой экономике»), а также Министерство науки и высшего образования и вузы из числа правительственных подведов: МГУ, СПбГУ, НИУ ВШЭ, Финансовый университет, РАНХиГС, Академия Глазунова.
Учитывая важность связки школа-вуз, на двух вице-премьеров и их команды ложится особая ответственность по согласованию действий.
Контроль и надзор
Рособрнадзор оказывается в совместном ведении двух вице-премьеров и двойном подчинении: по школам и СПО его курирует Татьяна Голикова, по вопросам науки и высшего образования – Дмитрий Чернышенко. Ведомству Анзора Музаева придется не легко – но это результат перехода на правительственную подведомственность.
Молодежь
С молодежной политикой ситуация после перераспределения полномочий стала запутанной. Сама по себе она отнесена к Татьяне Голиковой (как и Росмолодежь), с другой стороны – университеты курирует Дмитрий Чернышенко.
Наука
Именно по исследовательскому вектору произошли насыщенные научной политикой изменения.
Дмитрий Чернышенко – главный по науке. В его ведении и Российская академия наук, и Курчатовский институт, и все научные организации Минобрнауки. С другой стороны, за Татьяной Голиковой осталась координация госполитики в области биотехнологий и научных исследований в области генетики и медицины. Медицинская наука остается в ее ведении по понятной причине – за ней же остается и Минздрав.
С генетикой всё сложнее и интереснее. Она оказывается в зоне совместного ведения, причем ни один из вице-премьеров не может действовать в одностороннем порядке. Например, Курчатовский институт формально подотчетен Дмитрию Чернышенко, но по генетическому направлению – он уже в зоне ответственности Татьяны Голиковой. Та же ситуация с тремя геномными центрами мирового уровня, созданными по нацпроекту «Наука».
Отметим, что в генетике особую роль играет не только Курчатник во главе с Михаилом Ковальчуком, но и Роснефть Игоря Сечина. И именно в генетике объединены Екатерина Тихонова и Мария Воронцова. Скорее всего большой опыт и умение Татьяны Голиковой формировать консенсус при решении проблем и сыграли свою роль, когда генетика осталась за ней.
Инновации
Данное направление отнесено к ведению Дмитрия Чернышенко. Напомним, инновации заложены в функционал именно Минобрнауки. Вице-премьер координирует также РОСНАНО, что формирует задел для работы по всем институтам развития в части поддержки исследований и разработок.
Итог
Дмитрий Чернышенко становится «вице-премьером прорыва» - в его ведении полный инновационный цикл и формирование кадрового капитала. В его зоне ответственности и научно-технологический, и цифровой прорыв. При этом социалка остается в ведении Татьяны Голиковой.
Произведено четкое разделение ответственности по двум блокам. Первый за Татьяной Голиковой – нацпроект «Образование», Минпросвещения, школы и СПО. Второй за Дмитрием Чернышенко – «Наука и университеты», Минобрнауки, научные институты и вузы.
Получившаяся система четко структурирована, а зоны ответственности четко разделены между вице-премьерами. Особое вниманием им нужно будет уделить согласованию решений по трем вопросам: сквозные траектории «школа-вуз», молодежная политика, контроль и надзор (деятельность Рособрнадзора).
Распределение обязанностей: https://government.ru/gov/responsibilities/
Комфортнее читать канал Аспирантура 3.0:
Anonymous Poll
31%
утром, за чашкой кофе
13%
после сытного обеда
56%
вечером, после трудовых побед
Сага № 2 или документы об окончании аспирантуры в период 1988 – 2014 гг. (3/4)
С вступлением 02.07.2011 года в силу новой редакции п. 7 ст. 5 Закона 125-ФЗ появляется новелла об установлении к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) устанавливаются федеральные государственные требования, что приводит к возможности аккредитовать программу аспирантуры и теоретически легализовать некий документ об обучении в аспирантуре, естественно при наличии самих ФГТ и желания образовательной организации пройти эту процедуру. Приказом Минобрнауки РФ № 1365 установлены ФГТ, начало действия которых установлено с 16.12.2011 года. Таким образом, ГА программ аспирантуры стала возможна с 16.12.2011.
Теперь нужно вернуться к собственно бланку документа об окончании аспирантуры – удостоверению об окончании аспирантуры.
Минобразования России, которому разрешено устанавливать формы документов об образовании государственного образца, издает приказ № 568 «Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании», вступивший в силу 30.06.2001, которым введены образец удостоверения, порядок выдачи, технические требования к изготовлению бланка, установивший дату начала выдачи документа о послевузовском профессиональном образовании с 01.10.2002 года.
Условием выдачи такого удостоверения являлось успешно оконченная аспирантура, критерии успешности определись пунктом 44 приказа № 814:
«44. Аспирант за время обучения в аспирантуре обязан:
полностью выполнить индивидуальный план;
сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине;
завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения.».
Извлечение из определения КС РФ от 06.06.2019 № 1503-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Стрельцова Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”»:
«…Согласно действовавшему в тот период Положению о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 814, основные обязанности аспиранта (адъюнкта) при освоении названной программы сводились к следующим: за время обучения полностью выполнить индивидуальный план, сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине, завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения (пункт 44), – а значит, успешное завершение обучения в аспирантуре (адъюнктуре) связывалось именно с фактом представления диссертации.».
#сага_oad2012
С вступлением 02.07.2011 года в силу новой редакции п. 7 ст. 5 Закона 125-ФЗ появляется новелла об установлении к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) устанавливаются федеральные государственные требования, что приводит к возможности аккредитовать программу аспирантуры и теоретически легализовать некий документ об обучении в аспирантуре, естественно при наличии самих ФГТ и желания образовательной организации пройти эту процедуру. Приказом Минобрнауки РФ № 1365 установлены ФГТ, начало действия которых установлено с 16.12.2011 года. Таким образом, ГА программ аспирантуры стала возможна с 16.12.2011.
Теперь нужно вернуться к собственно бланку документа об окончании аспирантуры – удостоверению об окончании аспирантуры.
Минобразования России, которому разрешено устанавливать формы документов об образовании государственного образца, издает приказ № 568 «Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании», вступивший в силу 30.06.2001, которым введены образец удостоверения, порядок выдачи, технические требования к изготовлению бланка, установивший дату начала выдачи документа о послевузовском профессиональном образовании с 01.10.2002 года.
Условием выдачи такого удостоверения являлось успешно оконченная аспирантура, критерии успешности определись пунктом 44 приказа № 814:
«44. Аспирант за время обучения в аспирантуре обязан:
полностью выполнить индивидуальный план;
сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине;
завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения.».
Извлечение из определения КС РФ от 06.06.2019 № 1503-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Стрельцова Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”»:
«…Согласно действовавшему в тот период Положению о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 814, основные обязанности аспиранта (адъюнкта) при освоении названной программы сводились к следующим: за время обучения полностью выполнить индивидуальный план, сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине, завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения (пункт 44), – а значит, успешное завершение обучения в аспирантуре (адъюнктуре) связывалось именно с фактом представления диссертации.».
#сага_oad2012
Итак, условия для выдачи есть, бланк удостоверения есть, можно выдать или нельзя?
Anonymous Poll
25%
Можно
75%
Нельзя
Сага № 2 или документы об окончании аспирантуры в период 1988 – 2014 гг. (4/4)
Так как документ определялся как государственный, то его выдаче должна предшествовать процедура итоговой аттестации [9] и процедура ГА; процедура государственной аккредитации базируется на сопоставлении образовательной деятельности образовательной организации требованиям, установленным государством через соответствующий федеральный орган исполнительной власти в виде ФГОС или ФГТ.
В силу подпунктов 2, 3 ст. 27 Закона № 3266-1, образовательные учреждения, имеющие ГА и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об образовании и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Конечно, можно трактовать пункт 7 статьи 5 Закона 125-ФЗ как написано, ГА есть? Есть! Значит можно выдавать! Такая трактовка ошибочна и влечет за собой проблему верификации документа, дискриминацию по отношению к другим уровням образования, в которых обязательна итоговая аттестация для обучающегося и в тоже время для научных организаций приказом № 568 сделано изъятие из общей нормы, которое установило, что аспирантам научных организаций, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования выдается удостоверение (данные о количестве выданных в научных организациях удостоверений отсутствуют), которое является государственным документом о послевузовском профессиональном образовании.
Подводя итоги, можно сформулировать, что условно, при выполнении аспирантом п. 44 приказа от 27.03.98 № 814 (при наличии ГА) можно было выдавать удостоверение об окончании аспирантуры лицам, зачисленным на обучение по программам аспирантуры до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ со дня получения свидетельства о государственной аккредитации, но не ранее 16.12.2011 года (начало действия ФГТ) до начала действия Закона № 273 (30.12.2012 года), то есть с 16.12.2011 года по 30.12.2012 год.
На сегодняшний день, удостоверение об окончании аспирантуры, хоть и содержит надпись «является документом государственного образца», подтверждением какой-либо квалификации не является. Как выглядели документы об окончании аспирантуры - https://tdsmart.ru/saga2/
#сага_oad2012
Так как документ определялся как государственный, то его выдаче должна предшествовать процедура итоговой аттестации [9] и процедура ГА; процедура государственной аккредитации базируется на сопоставлении образовательной деятельности образовательной организации требованиям, установленным государством через соответствующий федеральный орган исполнительной власти в виде ФГОС или ФГТ.
В силу подпунктов 2, 3 ст. 27 Закона № 3266-1, образовательные учреждения, имеющие ГА и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об образовании и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Конечно, можно трактовать пункт 7 статьи 5 Закона 125-ФЗ как написано, ГА есть? Есть! Значит можно выдавать! Такая трактовка ошибочна и влечет за собой проблему верификации документа, дискриминацию по отношению к другим уровням образования, в которых обязательна итоговая аттестация для обучающегося и в тоже время для научных организаций приказом № 568 сделано изъятие из общей нормы, которое установило, что аспирантам научных организаций, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования выдается удостоверение (данные о количестве выданных в научных организациях удостоверений отсутствуют), которое является государственным документом о послевузовском профессиональном образовании.
Подводя итоги, можно сформулировать, что условно, при выполнении аспирантом п. 44 приказа от 27.03.98 № 814 (при наличии ГА) можно было выдавать удостоверение об окончании аспирантуры лицам, зачисленным на обучение по программам аспирантуры до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ со дня получения свидетельства о государственной аккредитации, но не ранее 16.12.2011 года (начало действия ФГТ) до начала действия Закона № 273 (30.12.2012 года), то есть с 16.12.2011 года по 30.12.2012 год.
На сегодняшний день, удостоверение об окончании аспирантуры, хоть и содержит надпись «является документом государственного образца», подтверждением какой-либо квалификации не является. Как выглядели документы об окончании аспирантуры - https://tdsmart.ru/saga2/
#сага_oad2012
Сага № 3 или как нужно читать ответы Минобрнауки России на обращения граждан (1/5)
Одна моя коллега задала Минобрнауки России вопрос «…просим разъяснить, имеет ли право гражданин, прошедший обучение в аспирантуре бесплатно (на бюджетной основе) по ранее действовавшему законодательству (до вступления в силу ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ ), но не имеющий диплома об окончании аспирантуры и диплома кандидата наук, повторно поступить на обучение в аспирантуру по действующему законодательству на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.».
Привожу ответ (цитаты отмечены курсивом) Департамента нормативно-правового регулирования науки и образования Минобрнауки России с моими комментариями.
«Департамент нормативно-правового регулирования науки и образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение и, в части своей компетенции, сообщает. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ „Об образовании в Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Подтверждением получения высшего образования является документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. В частности, наличие у лица высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) (пункт 5 части 7 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ).»
Здесь все понятно и соответствует реалиям, но и ранее, судя по ответу Минобрнауки России, было также. А так ли это, читайте дальше.
"Аналогичные положения имелись и в ранее действовавшем законодательстве. В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации „Об образовании“ в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (далее — Закон), утратившего силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ, под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Закона было установлено, что послевузовское профессиональное образование отнесено к образовательным уровням (образовательным цензам)."
Привожу скриншот с сайта Консультант+ с формулировкой пункта 3 статьи 27 закона № 125-ФЗ в редакции от 13.01.1996 года, где черным по белому написано, что граждане, 1) завершившие послевузовское профессиональное образование, 2) защитившим квалификационную работу (диссертацию, по совокупности работа), присваивается ученая степень и выдается соответствующий документ — диплом кандидата наук и никакой другой и ни как иначе! Диплом кандидата наук не является документом о послевузовском профессиональном образовании, а подтверждает наличие у гражданина ученой степени. #сага_oad2012
Одна моя коллега задала Минобрнауки России вопрос «…просим разъяснить, имеет ли право гражданин, прошедший обучение в аспирантуре бесплатно (на бюджетной основе) по ранее действовавшему законодательству (до вступления в силу ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ ), но не имеющий диплома об окончании аспирантуры и диплома кандидата наук, повторно поступить на обучение в аспирантуру по действующему законодательству на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.».
Привожу ответ (цитаты отмечены курсивом) Департамента нормативно-правового регулирования науки и образования Минобрнауки России с моими комментариями.
«Департамент нормативно-правового регулирования науки и образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение и, в части своей компетенции, сообщает. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ „Об образовании в Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Подтверждением получения высшего образования является документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. В частности, наличие у лица высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации, осуществляемой по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) (пункт 5 части 7 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ).»
Здесь все понятно и соответствует реалиям, но и ранее, судя по ответу Минобрнауки России, было также. А так ли это, читайте дальше.
"Аналогичные положения имелись и в ранее действовавшем законодательстве. В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации „Об образовании“ в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (далее — Закон), утратившего силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ, под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Закона было установлено, что послевузовское профессиональное образование отнесено к образовательным уровням (образовательным цензам)."
Привожу скриншот с сайта Консультант+ с формулировкой пункта 3 статьи 27 закона № 125-ФЗ в редакции от 13.01.1996 года, где черным по белому написано, что граждане, 1) завершившие послевузовское профессиональное образование, 2) защитившим квалификационную работу (диссертацию, по совокупности работа), присваивается ученая степень и выдается соответствующий документ — диплом кандидата наук и никакой другой и ни как иначе! Диплом кандидата наук не является документом о послевузовском профессиональном образовании, а подтверждает наличие у гражданина ученой степени. #сага_oad2012
Сага № 3 или как нужно читать ответы Минобрнауки России на обращения граждан (2/5)
Что означает завершившие послевузовское профессиональное образование? Согласно пункту 44 приказа № 814 аспирант за время обучения в аспирантуре обязан:
– полностью выполнить индивидуальный план;
– сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине;
– завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения.
Тезис о том, что главным критерием завершения послевузовского профессионального образования является завершение работы над диссертации подтверждается определением Конституционного суда от 06.06.2019 № 1503-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Стрельцова Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в котором указано: «…Согласно действовавшему в тот период Положению о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 814, основные обязанности аспиранта (адъюнкта) при освоении названной программы сводились к следующим: за время обучения полностью выполнить индивидуальный план, сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине, завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения (пункт 44), – а значит, успешное завершение обучения в аспирантуре (адъюнктуре) связывалось именно с фактом представления диссертации.».
"Согласно пункту 3 статьи 27 Закона гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, в соответствии с ФЗ от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), утратившим силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ, должны были выдаваться соответствующие документы о послевузовском профессиональном образовании."
Никакого документа об окончании аспирантуры законодательством об образовании не предусматривалось вплоть до 2001 года. По общему правилу, аспирантура должна оканчиваться защитой кандидатской диссертацией и никакие документы, кроме диплома кандидата наук не требовались. Аспиранты получали удостоверения о сданных кандидатских экзаменах по форме 2.2 и в случае успешного представления (“предзащиты”) на кафедре (на научном совете, отделе, лаборатории, секторе) получали заключение организации. Надо отметить, что большинство выпускников аспирантуры представляли диссертации за пределами срока обучения в аспирантуре и, следовательно, исходя из формулировок пункта 44 Приказа № 814 не могут считаться успешно завершившими обучение в аспирантуре. #сага_oad2012
Что означает завершившие послевузовское профессиональное образование? Согласно пункту 44 приказа № 814 аспирант за время обучения в аспирантуре обязан:
– полностью выполнить индивидуальный план;
– сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине;
– завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения.
Тезис о том, что главным критерием завершения послевузовского профессионального образования является завершение работы над диссертации подтверждается определением Конституционного суда от 06.06.2019 № 1503-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Стрельцова Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в котором указано: «…Согласно действовавшему в тот период Положению о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 814, основные обязанности аспиранта (адъюнкта) при освоении названной программы сводились к следующим: за время обучения полностью выполнить индивидуальный план, сдать кандидатские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине, завершить работу над диссертацией и представить ее на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор) для получения соответствующего заключения (пункт 44), – а значит, успешное завершение обучения в аспирантуре (адъюнктуре) связывалось именно с фактом представления диссертации.».
"Согласно пункту 3 статьи 27 Закона гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, в соответствии с ФЗ от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), утратившим силу с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ, должны были выдаваться соответствующие документы о послевузовском профессиональном образовании."
Никакого документа об окончании аспирантуры законодательством об образовании не предусматривалось вплоть до 2001 года. По общему правилу, аспирантура должна оканчиваться защитой кандидатской диссертацией и никакие документы, кроме диплома кандидата наук не требовались. Аспиранты получали удостоверения о сданных кандидатских экзаменах по форме 2.2 и в случае успешного представления (“предзащиты”) на кафедре (на научном совете, отделе, лаборатории, секторе) получали заключение организации. Надо отметить, что большинство выпускников аспирантуры представляли диссертации за пределами срока обучения в аспирантуре и, следовательно, исходя из формулировок пункта 44 Приказа № 814 не могут считаться успешно завершившими обучение в аспирантуре. #сага_oad2012
Сага № 3 или как нужно читать ответы Минобрнауки России на обращения граждан (3/5)
"В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 125-ФЗ высшее учебное заведение, имевшее государственную аккредитацию, выдавало выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования, форма которого утверждалась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.”
В силу пунктов 2 и 3 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон № 3266-1), образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об образовании и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В аспирантуре не было предусмотрено государственной (итоговой) аттестации, соответственно аспиранты не проходили государственную (итоговую) аттестацию и положения пункта 44 Приказа № 814 не могут быть приравнены к государственной (итоговой) аттестации. Поэтому приравнивать удостоверение об окончании аспирантуры к документу об образовании и/или о квалификации не правильно.
Все также нужно считать, что окончивший аспирантуру гражданин должен выполнить все условия пункта 44 Приказа № 814, а факт успешного завершения обучения в аспирантуре должен быть связан с фактом представления диссертации, кроме прочих фактов успешного завершения обучения в аспирантуре. Должен быть в наличии документ о представлении диссертации на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор).
Законом № 3266-1 статьей 33 обозначено право образовательной организации на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, которое возникает с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, а свидетельство о государственной аккредитации соответственно подтверждает государственный статус образовательной организации, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов (в последующих редакциях ФГОС), право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
Простыми словами, в свидетельстве о государственной аккредитации должен быть поименован уровень реализуемой образовательной программы аспирантуры в каком-то виде, но само право на государственную аккредитацию программ аспирантуры возникло в теоретическом виде в редакции Закона № 3266-1 от 12.11.2012 года с введением статьи 33.2, которой установлено, что государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) или федеральные государственные требования (ФГТ). В практическом виде пройти государственную аккредитацию стало возможным с момента вступления в силу с 16.12.2011 года приказа Минобрнауки РФ от 16.03.2011 № 1365 «Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)». #сага_oad2012
"В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 125-ФЗ высшее учебное заведение, имевшее государственную аккредитацию, выдавало выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования, форма которого утверждалась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.”
В силу пунктов 2 и 3 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон № 3266-1), образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об образовании и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В аспирантуре не было предусмотрено государственной (итоговой) аттестации, соответственно аспиранты не проходили государственную (итоговую) аттестацию и положения пункта 44 Приказа № 814 не могут быть приравнены к государственной (итоговой) аттестации. Поэтому приравнивать удостоверение об окончании аспирантуры к документу об образовании и/или о квалификации не правильно.
Все также нужно считать, что окончивший аспирантуру гражданин должен выполнить все условия пункта 44 Приказа № 814, а факт успешного завершения обучения в аспирантуре должен быть связан с фактом представления диссертации, кроме прочих фактов успешного завершения обучения в аспирантуре. Должен быть в наличии документ о представлении диссертации на кафедру (научный совет, отдел, лабораторию, сектор).
Законом № 3266-1 статьей 33 обозначено право образовательной организации на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, которое возникает с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, а свидетельство о государственной аккредитации соответственно подтверждает государственный статус образовательной организации, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов (в последующих редакциях ФГОС), право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
Простыми словами, в свидетельстве о государственной аккредитации должен быть поименован уровень реализуемой образовательной программы аспирантуры в каком-то виде, но само право на государственную аккредитацию программ аспирантуры возникло в теоретическом виде в редакции Закона № 3266-1 от 12.11.2012 года с введением статьи 33.2, которой установлено, что государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) или федеральные государственные требования (ФГТ). В практическом виде пройти государственную аккредитацию стало возможным с момента вступления в силу с 16.12.2011 года приказа Минобрнауки РФ от 16.03.2011 № 1365 «Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)». #сага_oad2012
Сага № 3 или как нужно читать ответы Минобрнауки России на обращения граждан (4/5)
"Образец государственного документа о послевузовском профессиональном образовании был утвержден приказом Минобразования России от 15 октября 1999 г. № 568, утратившим силу с 1 января 2014 года в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 1 октября 2013 г. № 1100.”
Приказ Минобразования России от 15.10.1999 № 568 «Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании» (далее – Приказ № 568), вступивший в силу 30.06.2001 года, которым введены образец документа государственного образца с наименованием «удостоверение», порядок выдачи, технические требования к изготовлению бланка, установил дату начала выдачи документа о послевузовском профессиональном образовании с 01.10.2002 года.
На скриншоте ⤵️ приведена справка системы Консультант+ о вступлении в силу этого приказа.
Что же получается? Форма удостоверения об окончании об окончании аспирантуры как документа государственного образца введена в оборот с 30.06.2001 года, а право выдачи возникает с 01.10.2002 года при условии получения государственной аккредитации образовательной организации (при условии выполнения гражданином условий завершения обучения в аспирантуре (абзац 2 Приложения № 2 к Приказу № 568 ссылается на пункт 44 Приказа № 814)), а право государственной аккредитации по программам аспирантуры возникает с 16.12.2011 (вступление в силу Приказа № 1365). #сага_oad2012
"Образец государственного документа о послевузовском профессиональном образовании был утвержден приказом Минобразования России от 15 октября 1999 г. № 568, утратившим силу с 1 января 2014 года в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 1 октября 2013 г. № 1100.”
Приказ Минобразования России от 15.10.1999 № 568 «Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании» (далее – Приказ № 568), вступивший в силу 30.06.2001 года, которым введены образец документа государственного образца с наименованием «удостоверение», порядок выдачи, технические требования к изготовлению бланка, установил дату начала выдачи документа о послевузовском профессиональном образовании с 01.10.2002 года.
На скриншоте ⤵️ приведена справка системы Консультант+ о вступлении в силу этого приказа.
Что же получается? Форма удостоверения об окончании об окончании аспирантуры как документа государственного образца введена в оборот с 30.06.2001 года, а право выдачи возникает с 01.10.2002 года при условии получения государственной аккредитации образовательной организации (при условии выполнения гражданином условий завершения обучения в аспирантуре (абзац 2 Приложения № 2 к Приказу № 568 ссылается на пункт 44 Приказа № 814)), а право государственной аккредитации по программам аспирантуры возникает с 16.12.2011 (вступление в силу Приказа № 1365). #сага_oad2012
Сага № 3 или как нужно читать ответы Минобрнауки России на обращения граждан (5/5)
“Таким образом, под получившими образование в аспирантуре, адъюнктуре в период действия законодательства, предшествующего Федеральному закону № 273-ФЗ, с учетом содержания преамбулы Закона, понимаются лица, которые получили документ о послевузовском профессиональном образовании, образец которого утвержден вышеназванным приказом. Такие лица с учетом положений подпункта 6 части 1 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ приравниваются к лицам, имеющим высшее образование по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)."
То есть не раньше 16.12.2011 года имелась теоретическая возможность получить удостоверение об окончании аспирантуры. Да, известны случаи выдачи удостоверения об окончании аспирантуры при наличии государственной аккредитации образовательной организации до изменения принципа аккредитации, когда государственная аккредитация стала осуществляться в отношении образовательных программ.
Но можно ли считать владельца такого документа окончившим аспирантуру в смысле выполнения условий, предусмотренных пунктом 44 Приказа № 814 и не имеющим права на обучение за счет средств бюджета на условиях, предусмотренных федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ? Вопрос дискуссионный. На месте образовательной организации я бы подумал крепко, стоит ли принимать в этом участие. #сага_oad2012
“Таким образом, под получившими образование в аспирантуре, адъюнктуре в период действия законодательства, предшествующего Федеральному закону № 273-ФЗ, с учетом содержания преамбулы Закона, понимаются лица, которые получили документ о послевузовском профессиональном образовании, образец которого утвержден вышеназванным приказом. Такие лица с учетом положений подпункта 6 части 1 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ приравниваются к лицам, имеющим высшее образование по программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре)."
То есть не раньше 16.12.2011 года имелась теоретическая возможность получить удостоверение об окончании аспирантуры. Да, известны случаи выдачи удостоверения об окончании аспирантуры при наличии государственной аккредитации образовательной организации до изменения принципа аккредитации, когда государственная аккредитация стала осуществляться в отношении образовательных программ.
Но можно ли считать владельца такого документа окончившим аспирантуру в смысле выполнения условий, предусмотренных пунктом 44 Приказа № 814 и не имеющим права на обучение за счет средств бюджета на условиях, предусмотренных федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ? Вопрос дискуссионный. На месте образовательной организации я бы подумал крепко, стоит ли принимать в этом участие. #сага_oad2012
Сага № 3 или как нужно читать ответы Минобрнауки России на обращения граждан
Как бы я ответил на поставленный вопрос? Напомню его: "…просим разъяснить, имеет ли право гражданин, прошедший обучение в аспирантуре бесплатно (на бюджетной основе) по ранее действовавшему законодательству (до вступления в силу ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ), но не имеющий диплома об окончании аспирантуры и диплома кандидата наук, повторно поступить на обучение в аспирантуру по действующему законодательству на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета."
Если гражданин, вдруг захотевший вспомнить молодость через повторное поступление, то он прежде всего, должен доказать, что ранее он закончил аспирантуру не настолько успешно, что требуется еще один подход, а именно, факты не завершения работы над диссертацией и не представления ее для получения соответствующего заключения.
Лирическое отступление:
Сегодня практика такова, что у начальника отдела аспирантуры нет возможности и фактически обязанности проверить, успешно или не успешно он закончил предыдущую аспирантуру (нет единой базы контингента, у вуза, где поступающий ранее обучался (если он его назовет) нет желания отвечать на запрос и т. п.), особенно, если поступающий не имел истории в «новом» вузе или тем более НИИ.
Я не то чтобы против повторного поступления, я против перекладывания ответственности на отдел аспирантуры.
Сама неопределенность с повторным поступлением на обучение по программам аспирантуры заложена в законодательстве. При объявлении тождественности между «старыми» программами аспирантуры и «новыми», не произошло установления тождественности в процедурах окончания обучения по программам аспирантуры.
Когда мы делаем +100500 отчетов регулятору или учредителю, мы делаем их в безликих единицах, нет ни одного отчета, где бы фигурировали данные аспирантов. Хотя уже несколько лет мы ведем прием через ФИС ЕГЭ, вносим сведения о документах об окончании аспирантуры в ФРДО и отслеживаем защиты по приказам ВАКа (ЕГИСМ), то промежуточную стадию — отчисленные по прочим причинам, ушедшие в академический отпуск или отпуск БИР, не прошедшие ГИА, мы вносим «в никуда».
Два важнейших для аспиранта документа — справка об обучении (периоде обучения) с перечнем сданных кандидатских экзаменах и заключение по диссертации глобально не учитываются системой подготовки в аспирантуре, но сведения из них содержатся в ЕГИСМ, доступа к которой у отдела аспирантуры нет, несмотря на их первоочередную важность.
Нужна «общевойсковая» система управления контингентом, которая, наверно, когда-нибудь, так или иначе, рано или поздно, случится 😊.
А, если сохраняется диплом об окончании аспирантуры, то сведения о кандидатских экзаменах должны быть включены отдельным блоком в приложение к диплому, равно как и сведения о получении/не получении заключения по диссертации.
Кроме того, у нас есть "лица прикрепленные к" по 247 и 248 приказам, их документы так же должны попасть в эту систему, так как аспирант имеет полное право быть параллельно прикрепленным к любой организации, которая может прикреплять и защитить диссертацию в любом совете. #сага_oad2012
Как бы я ответил на поставленный вопрос? Напомню его: "…просим разъяснить, имеет ли право гражданин, прошедший обучение в аспирантуре бесплатно (на бюджетной основе) по ранее действовавшему законодательству (до вступления в силу ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ), но не имеющий диплома об окончании аспирантуры и диплома кандидата наук, повторно поступить на обучение в аспирантуру по действующему законодательству на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета."
Если гражданин, вдруг захотевший вспомнить молодость через повторное поступление, то он прежде всего, должен доказать, что ранее он закончил аспирантуру не настолько успешно, что требуется еще один подход, а именно, факты не завершения работы над диссертацией и не представления ее для получения соответствующего заключения.
Лирическое отступление:
Сегодня практика такова, что у начальника отдела аспирантуры нет возможности и фактически обязанности проверить, успешно или не успешно он закончил предыдущую аспирантуру (нет единой базы контингента, у вуза, где поступающий ранее обучался (если он его назовет) нет желания отвечать на запрос и т. п.), особенно, если поступающий не имел истории в «новом» вузе или тем более НИИ.
Я не то чтобы против повторного поступления, я против перекладывания ответственности на отдел аспирантуры.
Сама неопределенность с повторным поступлением на обучение по программам аспирантуры заложена в законодательстве. При объявлении тождественности между «старыми» программами аспирантуры и «новыми», не произошло установления тождественности в процедурах окончания обучения по программам аспирантуры.
Когда мы делаем +100500 отчетов регулятору или учредителю, мы делаем их в безликих единицах, нет ни одного отчета, где бы фигурировали данные аспирантов. Хотя уже несколько лет мы ведем прием через ФИС ЕГЭ, вносим сведения о документах об окончании аспирантуры в ФРДО и отслеживаем защиты по приказам ВАКа (ЕГИСМ), то промежуточную стадию — отчисленные по прочим причинам, ушедшие в академический отпуск или отпуск БИР, не прошедшие ГИА, мы вносим «в никуда».
Два важнейших для аспиранта документа — справка об обучении (периоде обучения) с перечнем сданных кандидатских экзаменах и заключение по диссертации глобально не учитываются системой подготовки в аспирантуре, но сведения из них содержатся в ЕГИСМ, доступа к которой у отдела аспирантуры нет, несмотря на их первоочередную важность.
Нужна «общевойсковая» система управления контингентом, которая, наверно, когда-нибудь, так или иначе, рано или поздно, случится 😊.
А, если сохраняется диплом об окончании аспирантуры, то сведения о кандидатских экзаменах должны быть включены отдельным блоком в приложение к диплому, равно как и сведения о получении/не получении заключения по диссертации.
Кроме того, у нас есть "лица прикрепленные к" по 247 и 248 приказам, их документы так же должны попасть в эту систему, так как аспирант имеет полное право быть параллельно прикрепленным к любой организации, которая может прикреплять и защитить диссертацию в любом совете. #сага_oad2012