История местного самоуправления в Москве, часть III!

Большие политические потрясения 1991 и 1993 года позади, можно воссоздать институт местного самоуправления с нуля. И его создают... в лице управ! Да, управы, которые в последние годы активно боролись с независимыми депутатами, сами начинали, как орган МСУ. Но гораздо более интересно другое: закон об управах, принятый в 1996 году, передавал на местный уровень очень большой спектр полномочий (сейчас их у управ меньше), что вместе с наличием представительного органа местного самоуправления (в лице советников районного Собрания) выглядело очень перспективно. Нужно было сделать лишь последний шаг - дать районным советникам право самостоятельно избирать главу управы независимо от мэра.

Впрочем, с московским представлением о МСУ были согласны не все. Вот комментарий департамента местного самоуправления Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям из 1997 года:

С принятой на территории России формой местного самоуправления институт муниципальных советников не имеет ничего общего.

О подробностях этого периода, в том числе о том, как Москва выбила себе привилегию делать свои законы о местном самоуправлении без оглядки на законы федеральные, читайте в третьей части истории местного самоуправления в Москве.
____
Часть I (Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы)
Часть II (Развал СССР -> Конституционный кризис 1993 года)

Любопытная статья и карикатура из газеты "Вечерняя Москва" (июнь 2000 года).

В заметке автор сокрушается, что горожане не интересуются местным самоуправлением (явка на довыборы районных советников составила всего 11%), а у самого самоуправления нет реальных полномочий. Но в худших журналистских традициях в завершении статьи всё поставлено с ног на голову - мэр Лужков-де в курсе проблемы и готовится передать вниз больше полномочий. Тот самый Лужков, который всю эту систему и создал...

Тема Госпабликов продолжает радовать смешными подробностями. Вот замдиректора компании, курирующей эту федеральную систему прямо и честно пишет, что задачу ведения официальных страничек бюджетных учреждений в соцсетях повесили на самих сотрудников этих учреждений («учителя, воспитатели»). При этом представление этого, как личной инициативы (мол, неравнодушные сотрудники сами за дело радеют), не только выдает желаемое за действительное, но и фактически подтверждает то, о чем сами эти сотрудники регулярно пишут – за эту нагрузку им не платят (неравнодушные же – зачем платить?).

«Неравнодушие» в ведение Госпабликов хорошо встраивается в уже существующие активности бюджетников, якобы совершаемые ими «по зову сердца» - работе в избирательных комиссиях, агитации за провластных кандидатов, накрутка голосов в различных электронных голосованиях и так далее. Даже интересно, есть ли предел такого неравнодушия…

Неприятие феминитивов в нынешние времена может сыграть злую шутку.
Из биографии главы муниципального округа Коньково (Москва) на официальном сайте округа:

Родился 5 января 1986 года в Москве в семье военного офицера и инженера летательных аппаратов. Родители прожили в браке почти 50 лет, поэтому Александр убежден, что основные ценности и восприятие жизни закладываются в личность именно в семье и с ранних лет.

Интересный пример политической чернухи

Газета «Вечерняя Москва» оказалась достаточно полезным источником информации в рамках подготовки материала об истории местного самоуправления в Москве, поскольку выходит давно и ее архивные выпуски доступны онлайн. В то же время при изучении статей частенько бросалась предвзятость авторов и их очевидная предрасположенность в сторону Лужкова, но декабрьский выпуск 2004 года переплюнул все. Это не просто журналистская необъективность, а откровенный политический заказ, возникший на фоне противостояния независимых депутатов Крылатского планам строительства транспортной магистрали.

История для Москвы достаточно типичная - мне даже «повезло» столкнуться с этим лично, когда во время кампании по защите парка против нашей команды запустили проплаченного блогера. Но все же, каков стиль! И карикатура с унитазом, и громкие слова (типа «саботажа»), и, ни много, ни мало, обвинения в мошенническом сборе денег!.. Но особенно мне понравилось описание «правильных» депутатов: стандартный набор бюджетников (врач, ЦСО и чиновник) и один «уважаемый в районе человек».

Что же это за состав [прим. ОС: депутатов] такой, с которым «протестанты» не захотели иметь дело? Главврач поликлиники № 195 Евгений Фуфаев, при котором это учреждение буквально преобразилось, за что он на днях был награжден Почетной грамотой Мосгордумы. Народная артистка России Лариса Лужина. Заместитель руководителя центра социального обслуживания района Людмила Панюшкина. Руководитель муниципалитета Николай Гончаров. Уважаемый в районе человек Владимир Овсянников.

Четвертая часть из цикла статей об истории местного самоуправления в Москве!

По системе, выстроенной командой Лужкова, нанесен неожиданный удар - Верховный суд признает незаконным вмешательство мэра в назначение и снятие с должности главы управы! Что делать: предоставить советникам районных Собраний (которых недавно избрали горожане) право самостоятельно назначать районного начальника с огромными полномочиями или вступить в конфликт с судебной системой?..
Решению, которое выбрал мэр, нельзя отказать в своеобразной элегантности - формально поправить московские законы, но одновременно начать подготовку реформы, которая на десятилетия вперед разделит власть на местах надвое: на полноправную управу и декоративный Совет депутатов.
Но согласятся ли на такое самоуправство Лужкова "федералы"? Ведь в Госдуму уже готовятся вносить новый проект федерального закона о местном самоуправлении...

В этой части - почти детектив, описывающий то, как создавалась система МСУ, действующая в Москве до сих пор.
_______________
Часть I (Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы)
Часть II (Развал СССР -> Конституционный кризис 1993 года)
Часть III (Новая Конституция -> Первые местные выборы)

🎬Не только про самоуправление)

В этом году получилось посмотреть несколько интересных фильмов (и сериалов) про политику и около-политику. Перед длинными российскими выходными - самое время поделиться!

Суд над чикагской семеркой. Политически мотивированные суды - не российское изобретение. В других странах тоже бывало. В этом фильме рассказывается о том, как полиция спровоцировала побоище с мирными протестующими, лидеров которых потом через суд пытались признать зачинщиками. Один из тех, кто оказался на скамье подсудимых, - Джерри Рубин, именем которого назван до сих пор существующий в Гагаринском районе клуб.

Фрост против Никсона. Казалось бы, не самый захватывающий сюжет – как журналист готовит и записывает интервью с экс-президентом США. Но интерес здесь представляет дуэль журналист/президент: первый хочет вытянуть признание (после Уотергейта), второй – заработать денег на интервью и, естественно, ни в чем не признаваться. Как и предыдущий – по реальным событиям, так что не будет спойлером сказать, что у журналиста получилось.

Reversing Roe (официального русского названия нет, но можно перевести как «Отмена Роу»). Документалка о знаменитом деле, итогом которого стало разрешение абортов в США. Самое интересное – показывается, как тема намеренно была политизирована, чтобы получить дополнительную поддержку на выборах.

🔥Crip camp (тоже неоф. «Лагерь калек»). Совершенно фантастический документальный фильм о том, как в Америке появился летний лагерь для детей с разными особенностями с революционной для того времени идеей о том, что тяжелые поражения/заболевания – не приговор. Про полноценную жизнь (а не «дожитие») и борьбе за свои права. Отдельно здорово, что в фильме нет никакого слезовыжимания, наоборот – даже юмор есть. Мое любимое: как героиня фильма (на момент съемок уже «бабушка»), у которой ДЦП, рассказывала, что ее из-за боли в животе чуть не повезли на полостную операцию (потому что никто и подумать не мог, что она живет половой жизнью и подцепила гонорею).

Бобби Кеннеди – в президенты. Единственный в подборке сериал и документалка о младшем брате президента Джона Кеннеди. Сначала работа в команде старшего, а потом – собственная кампания (во время которой он был убит). Интересно скорее не с точки зрения политических практик (все-таки более 50 лет прошло), а погружением в историю. Последняя серия получилась какой-то пустой, поэтому ее спокойно можно пропустить.

🔥Защитник Седов (фильм целиком доступен на канале "Мосфильма"). Единственный отечественный фильм. Короткометражка из 1988 года об адвокате, которого жены «политических» упросили помочь их мужьям в годы Большого террора. С художественной стороны – совершенно шикарный фильм с неожиданной шокирующей развязкой (и потрясающий Владимир Ильин в главной роли). Если тяжелая тема не отталкивает – настоятельно рекомендую.

Если кто-то хочет порекомендовать другие интересные фильмы о политике – расскажите в комментариях.

Последняя часть истории местного самоуправления в Москве (пятая)!

Появление Собянина, скандальные выборы в Госдуму в 2011 году, приведшие к резкой политизации людей, последняя реформа местного самоуправления в Москве и множество независимых муниципальных депутатов - период с 2010 по 2022 выдался крайне насыщенным на события.
О внезапном и непродолжительном ренессансе московского самоуправления и о его трагическом закате - в финальной части история МСУ в Москве.
___________
Часть I (Status quo до Перестройки -> отставка первого мэра Москвы)
Часть II (Развал СССР -> Конституционный кризис 1993 года)
Часть III (Новая Конституция -> Первые местные выборы)
Часть IV (Реформы нулевых -> Отставка Лужкова)

Лучшие муниципальные практики

От истории самоуправления возвращаемся к современности. В России с 2017 года ежегодно проводится конкурс для «выявления, поощрения и распространения применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований» (формулировка из Постановления о конкурсе).

Конкурс небезынтересный. Понятно, что всякого рода показуха (включая рапортование о 100% показателях) встречается, но есть и интересные примеры местных инициатив.

Номинаций 5:
1. Градостроительство/ЖКХ/Благоустройство
2. Экономическая политика и муниципальные финансы
3. Обратная связь с жителями
4. Межнациональный мир и согласие
5. «Умный город»

По итогам конкурса объявляются победители (в зависимости от типа муниципального образования I место может принести 20 либо 50 миллионов рублей) и публикуются сборники лучших муниципальных практик.

Хотелось бы разобрать некоторые любопытные заявки последних лет, но начну со смешного (с грустным оттенком). В 2023 году победителем в номинации «Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне» стал, попробуйте угадать, город Грозный – город, который, помимо всего прочего, в 2023 попал в новости в связи с тем, что сын Кадырова избил находящегося там в СИЗО Никиту Журавеля…

«Президент должен починить кран, он должен убрать улицу, заасфальтировать выбоины на дороге – все это должен сделать Президент».

В статьи по истории местного самоуправления вошли далеко не все материалы, которые я по этой теме нашла. Например, не вошло довольно любопытное выступление Олега Сысуева (человек с интересным опытом - в 91-97 был главой Самары, ныне председатель Совета директоров Альфа-банка), цитата из которого приведена выше. Видео вышло 8 лет назад, но проблема, затронутая в нем (де факто отсутствие полноценного МСУ в России), никуда не делась, а только еще больше обострилась.

Сверхцентрализация власти, удобная «центру» в спокойные периоды, во время различных ЧП выходит этой самой власти боком. Сегодня коммунальную аварию в Подмосковье, закрывать глаза на которую стало уже невозможно, выпустили комментировать самого Пескова: "В данном случае речь шла о докладах президенту о ситуации, о координации работ со стороны главы государства и тех ведомств, которые должны прилагать усилия для купирования этих кризисных ситуаций". Ну то есть буквально: президент страны вынужден координировать ремонт котельной в Подольске…

Подольск – это безусловно яркий и самый актуальный пример, но он – это просто капля в море. Побочным эффектом сосредоточения всей власти в руках главы государства и госпропаганды с пиаром Путина стало то, что именно в президенте многие видят способ решения своих проблем, которые должны решаться на низовом уровне. Это и знаменитая «прямая линия», и петиции в его адрес, и индивидуальные обращения. Для последнего у меня даже есть забавный пример из личного опыта: в моем доме в Москве регулярно что-то случалось (ломались лифты, прорывало канализацию и т.п.), но на каждую самую пустяковую проблему, озвученную в чате жителей, - вплоть до перегоревшей лампочки, - одна из соседок регулярно предлагала писать в Администрацию президента, «потому что только там что-то реально делают».

В Подольске уже задержали дежурного «стрелочника», но учитывая все нарастающее число проблем в последнее время (в том числе протесты жен мобилизованных, рост цен на продукты), вполне вероятно, что скоро эта тактика перестанет работать. Причем понаблюдать здесь будет интересно даже не за реакцией граждан (с дистанционным электронным голосованием на выборах можно нарисовать любые цифры), а за поведением тех самых «винтиков на местах», которые в рамках сжимающегося бюджета (приоритет армии, а значит на местах денег меньше – уже известно об отказе от индексации окладов федеральным чиновникам, но полагаю, это только начало) могут и отрастить строптивость.

Все обладатели аккаунтов на Госуслугах вчера получили неожиданное письмо с приглашением проголосовать за номинантов новой премии для деятелей местного самоуправления «Служение».

Думаю, что до списка номинантов дошли немногие – в худших традициях для этого нужно регистрироваться на сайте (требуют не только емейл, но и телефон с полными ФИО), - а зря, там есть много интересного и смешного: криво написанные заявки (от грамматических ошибок до шедевров канцелярита вроде "в рамках проекта прошел огромный ряд мероприятий"), явная показуха, обязательное наличие военно-патриотической составляющей (вроде проекта "Бабушка Вера - детям Донбасса") и "новых регионов"... Среди этого всего есть и несколько интересных проектов (например, связанные с цифровизацией городского хозяйства), которые теряются на фоне остального треша.

Например, мой личный лидер – Ильнара Ураловна Сафина в номинации «Судьба человека – гордость Отечества». Из описания заявки (пафосно названной «история служения»):

"Ильнара Сафина, глава сельского поселения Мещегаровский Салаватского района республики Башкортостан, сменила на этом посту своего мужа, который ушел защищать интересы Родины… Жители настолько доверяют семье Сафиных, что пока муж в зоне СВО, на пост главы выбрана его жена".

В Положении о премии указано, что она вручается «людям (служащим), которые внесли особый вклад в развитие муниципальных образований и повышение качества жизни граждан». Само собой возникает вопрос – как же выбор на пост главы сельского поселения жены мужа, ушедшего на СВО, повысил качество жизни граждан?.. Но это еще не самое смешное: в уставе (ст. 19 п. 2) поселения указано, что глава выбирается не жителями, а депутатами из своего Состава. Так что пассаж про «доверие жителей семье Сафиных», мягко говоря, выглядит странно.

Один из соперников Ильнары хотя бы в холодную реку прыгнул, чтобы вытащить упавшую туда жительницу...

Одним из неочевидных, но познавательных источников информации для расследований являются сайты поиска работы: при составлении резюме люди так хотят отразить все свои способности и опыт работы, что забывают о законодательных ограничениях для чиновников. Есть, правда, и более пугающий вариант – возможно эти ограничения им изначально неизвестны…

Из последнего: сотрудник администрации, ничуть не смущаясь, пишет, что не только занимался организацией выборов (что вообще-то должны делать избирательные комиссии), но и агитацией…

Пример вопиющий, но, увы, далеко не единственный. На том же сайте можно найти и резюме с нарушениями из других областей. Например, организация ТОСов (территориального общественного самоуправления) по инициативе чиновников, а не по воле жителей, желающих создать общественное объединение.

Из резюме чиновников:
- "Организация работы председателей ТОС";
- "Организация осуществления территориального общественного самоуправления в городе Костроме (встречи с членами и председателями органов ТОС, организация и проведение совместных мероприятий, создание новых органов ТОС..)"
- "Организация и проведение общих собраний членов ТСЖ., МКД ТОС" (тут еще и эпичное "Формирование Советов МКД и отбор председателей Советов."🤦‍♀️)

Не успеваешь проанализировать одну инициативу властей, как возникает другая… Встречайте – портал для муниципальных служащих муниципалитеты.рф.

«Портал — это цифровой помощник для муниципальных служащих, который поможет не только оптимизировать их работу, но и обеспечить информационную, экспертную поддержку на всех ее этапах»

Выше – это распространенный по соцсетям комментарий гендиректора небезызвестного АНО «Диалог», которое привлекли к созданию портала. Сам портал, как пишет «Коммерсант», было решено создать по решению президента.

Возможно, именно последним объясняется довольно странное содержание портала (человек, которому интернет распечатывают и приносят в папочках, дает поручение что-то в интернете создать…). Удивляет даже не то, чего там нет (маленькое число материалов для вновь созданного ресурса вполне объяснимо), а то, что там есть. Например, есть на портале раздел с текстами законов – штука не самая бесполезная, но и, мягко говоря, не самая уникальная. Есть бесплатные государственные сервисы, в которых доступны разные редакции одного и того же документа, есть платные справочно-правовые системы (часть документов доступна и в бесплатной версии), где не только тексты законов, но и тексты связанных с ними судебных решений – в чем смысл нового ресурса, где нет нормальной навигации, список представленных законов очень мал, нет редакций и связей между документами?..

Есть раздел, посвященный успешным кейсам. Истории успеха безусловно имеет смысл распространять, но уже есть конкурс «Лучшие муниципальные практики» (по итогам которого выходит сборник лучших практик), недавно созданная, но о том же премия «Служение» и куча других разнообразных конкурсов, форумов и прочего. Поэтому главный вопрос - зачем? Может быть, на новом портале информация лучше структурирована и можно хоть завтра внедрять лучшие решения у себя? Тоже нет. Почти все примеры, выложенные на сайте, реализованы полностью или частично на гранты, средства нац.проектов и так далее. Это не означает, что идеи плохие, но грантов на всех очевидно не хватит, а значит не все смогут эти идеи реализовать. На фоне громких и внешне красивых проектов разве что «приземленный» проект по проведению интернета в частный сектор в Белгороде смотрится наиболее интересно, потому что его-то как раз можно без грантов реализовать.

Раздел готовых решений тоже порадовал. Так, первый пункт в инициативе внедрения партисипаторного бюджетирования гласит «[нужно] Разработать НПА, регулирующие практику инициативного бюджетирования. Установить порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения конкурсного отбора» - ну да, надо «всего-то» разобраться в том, как устроена партисипаторка (вариантов у которой не счесть) и юридически оформить механизм ее проведения. Справедливости ради дана ссылка на модельное положение (из Самарской области), которое довольно подробно ….но максимально спорно (проекты для реализации выбираются не жителями, а комиссией администрации).

По иронии судьбы, интересные проекты на сайте есть, но без подробностей. В разделе «Авторская колонка», глава Новороссийска, например, рассказывает об инициативах местной молодежи, в том числе о рэп-фестивале, но лишь мимоходом среди других проектов (почему не дать дорожную карту по организации фестиваля – загадка…).

В общем и целом, учитывая любовь к различного рода красивой показухе (в чем АНО «Диалог» мастера), пока что впечатления и ожидания от портала довольно скептические.

А еще на портале есть рейтинг "IQ-городов" ("интегральный индекс, оценивающий уровень цифровой трансформации городской среды") с очень неожиданными результатами: Москва на втором месте, а на первом - Дагестанские огни (город на 31 тысячу жителей, сайт которого в настоящее время заблокирован хостинг-провайдером...) 🤷‍♀️

В пору кричать «Горшочек, не вари!»… Новая свежесозданная премия для муниципальных служащих (лауреатов сегодня должны назвать), вчера презентованный профильный портал муниципалитеты.рф, а сегодня еще и президентский указ о звании «Заслуженный работник местного самоуправления».

Почетных званий в России немало – несколько десятков. «Заслуженными» могут стать в том числе лесовод, ветеринарный врач, журналист и даже судебный пристав. Прямой выгоды это звание не дает, но может поощряться на региональном уровне (кстати, в регионах подобные знаки отличия для муниципальных чиновников уже были - пример из Костромы от 2009 год), а также помочь с получением звания «Ветерана труда», где льготы уже есть.

Награждать будут людей со стажем работы не менее 20 лет за личные заслуги:
- в улучшении жители жителей муниципального образования;
- в реализации отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень;
- в развитии местного самоуправления в РФ или за достижение иных значимых результатов.

Кстати, получить почетное звание смогут не только муниципальные служащие, но и сотрудники различных НКО, связанных с темой самоуправления.

Нельзя не обратить внимание на то, что повышенный интерес к людям, занятым в сфере местного самоуправления, совпадал с приближающимся переизбранием Путина. Больше всего все это внезапно свалившееся внимание похоже на попытки найти нематериальные способы стимулирования «маленьких людей» на местах, которые во многом и способствуют получению нужного результата на выборах.

Да, вы издеваетесь! Она выиграла 🤣

Цитата из новости:

"Ильнара Сафина, глава сельского поселения Республики Башкортостан, стала победителем в специальной номинации «Судьба человека - гордость Отечества» Всероссийской муниципальной премии «Служение».
Награду в этой номинации вручил Президент России Владимир Путин. "

Для тех, кто не полезет читать оригинальный пост: все "служение" дамы в том, что у нее муж-депутат ушел на войну, а ее остальные депутаты (даже не жители!) выбрали вместо него на пост главы сельского поселения...🤦‍♀️

Председатель чего, простите?..

Спойлер: местная общественная организация "Союз органов Территориального общественного самоуправления Заводоуковского городского округа Тюменской области"

По иронии такая зубодробительная аббревиатура приведена в сборнике лучших муниципальных практик номинации "Обеспечение эффективной "обратной связи" с жителями" - изучаю сборники прошлых лет в поисках интересных примеров. Пока, увы, попадаются только отрицательные...

Интересное предложение сельской администрации по решению одного из насущных вопросов. Анимированные слайды из презентации на сайте села.

P.S. На самом деле здесь не только повод для шуток, но и та самая "лучшая практика": читая сборник лучших муниципальных практик, легко заметить разницу между двумя типами муниципальных образований. В городских округах гораздо больше бюрократии, чем в сельских поселениях. В последних практически полное отсутствие "возвышения" представителей власти над остальными жителями приводит не только к менее формальному стилю общения, но и к большей погруженности в проблемы, большей мотивации к их решению.