В ответе на запрос МОО «Майский указ» министру экономического развития РФ Максиму Решетникову нам сообщили, что за последнее время были проведены масштабные изменения в сфере лицензирования: внедрена реестровая модель, отменена выдача лицензий на бумажном носителе, создан Единый реестр учета лицензий, сокращены сроки их выдачи, оптимизирован перечень необходимых документов.

В пилотировании и проработке свежих Пояснений о новых формах регулирования лицензирования больше всех поучаствовали Росздравнадзор и МЧС, остальные делились идеями в рамках Межведомственной рабочей группы. Оказывается, чаще всего чиновники обращались в Минэкономразвития за пояснениями, как вести реестр лицензий, как присваивать номера, как сделать отображение лицензии при переходе по QR-коду единообразным.

Вместе с тем Минэкономразвития не обладает единой информацией обо всех жалобах на лицензирующие органы. Однако создаваемая система сможет обеспечить полную прослеживаемость процессов по всем жалобам, тем самым снизив злоупотребления чиновников.
Свежие Пояснения помогут госорганам выстроить процессы, а само министерство продолжит мониторинг реализации цифровых решений в сфере лицензирования, включая осмотр функциональности информсистем всех лицензирующих органов.

Сейчас самым важным в Минэкономразвития считают активный сбор обратной связи от предпринимателей по результатам реформы лицензирования, а также обсуждение с бизнесом дополнительных мер по упрощению процедур для лицензиатов.

💥 Директор департамента проектной деятельности Правительства Юлия Левитская по итогам анализа 37 госпрограмм и 196 федпроектов выявила: в различных федеральных и региональных органах власти их сопровождение возложено запутанным образом на самые разнообразные структурные сегменты.

При этом во многих попросту отсутствует централизованное подразделение, непосредственно отвечающее за мониторинг, координацию и контроль. Из-за этого дублируются функции, тратится колоссальный лишний госбюджет, размывается ответственность, а результаты откровенно низкие.

В итоге госпожа Левитская предложила гениальное решение: пусть везде будут проектные офисы с централизованно очерченным конкретным функционалом. Работу через проектные офисы необходимо наладить в отношении всех госпрограмм и федпроектов, в том числе тех, которые исторически не входят в состав национальных проектов. А укомплектовать команды проектных офисов поручено исключительно действующими сотрудниками, ни в коем случае не увеличивая штат.

Данная инициатива получила одобрение вице-премьера – руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко. Поэтому скоро в каждом органе власти появятся списки сотрудников, нагруженных дополнительными обязанностями членов проектных офисов. А контролировать «проектную вертикаль» будет лично Юлия Левитская.

Статс-секретарь – заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Светлана Иванова закончила Костромской государственный технологический университет по специальности «юриспруденция», имеет общий стаж более 23 лет, координирует законопроектную и нормотворческую деятельность Минстроя, решает задачи строительной отрасли и сферы ЖКХ, администрирует нацпроект «Жилье и городская среда», курирует правовой и административный департаменты, сопредседательствует в рабочей группе при правительственной Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций.

В 2022 году фокусировалась на поддержке строительной отрасли, нивелировании рисков и ограничений, вызванных санкциями, включила в План первоочередных мер по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления 26 «минстроевских» мер, обеспечила в их рамках принятие трёх законов, работала над изменениями в Градостроительный и Жилищный кодексы, законы «О водоснабжении и водоотведении», «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», трудилась над 72 актами Правительства, 25 ведомственными актами, реализовывала 20 планов-графиков.

Госпожа Иванова считает, что индивидуальный подход и клиентоцентричность имеют высокое значение при оказании госуслуг и решении задач граждан, напрямую связаны с достижением конечного результата, поэтому активно внедряет в Минстрое соответствующие стандарты.

⁉️ #нампишут Помогите, пожалуйста, разобраться с цифрами федерального проекта «Чистая страна». Изучили федеральный бюджет на 2022 год и плановые 2023-2024 гг. по распределению субсидий на ликвидацию свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде бюджетам субъектов. Увидели, что распоряжениями Правительства от 30.06.2022 № 1763-р и от 02.09.2022 № 2512-р были внесены изменения. Не поняли: ряд субъектов РФ, которые присутствовали в изначальной версии таблицы, не фигурируют ни в одном из распоряжений. Означает ли это, что субсидии данным регионам не выделены? Что означают «минусы» перед значениями субсидий, выделенных в 2022 году? А что такое значения со знаком «+»? Заменяет или дополняет новая таблица первоначальную?
 
✍️ МОО «Майский указ» направила запрос заместителю министра финансов Ирине Окладниковой. Рассчитываем на подробный компетентный ответ, который прояснит ситуацию, развеяв возможные подозрения наших читателей.

🔎 Плановые проверки бизнеса в 2023 году возобновятся, но в весьма усечённом виде. Премьер-министр Михаил Мишустин согласился с предложением вице-премьера — руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко ограничиться исключительно контрольно-надзорными мероприятиями в отношении объектов высокого и чрезвычайно высокого риска причинения вреда.

Надзорные органы государственной власти вовсю формируют планы проверок на 2023 год. Учитывая мораторий, установленный в текущем году, а также вопросы, поступающие от федеральных служб, Правительство решило определить правила игры на будущее.

Итак, в следующем году возобновляются плановые проверки предприятий. Однако в отношении отнюдь не всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Господин Григоренко со ссылкой на поручение Президента Владимира Путина в рамках ПМЭФ–2022 предложил ограничиться плановыми проверками объектов категорий высокого и чрезвычайно высокого риска. Таких в России менее 10% от общего количества юридических лиц. Соответствующая инициатива одобрена и будет формализована в нормативных правовых актах, которые Минэкономразвития внесёт на днях в Белый дом.

Кроме того, учитывая обращения с мест, господин Мишустин согласовал возможность замены плановых проверок учреждений образования профилактическими визитами, чтобы снизить административную нагрузку на соответствующие госучреждения. Не секрет, что из-за моратория на проверки бизнеса в 2022 году контрольно-надзорные органы ринулись проверять региональные органы власти (в части переданных полномочий), а также многочисленные федеральные и региональные учреждения и предприятия, что в ряде случаев парализовало их работу.

⚡️ Председатель Правительства Михаил Мишустин одобрил предложение вице-премьера Татьяны Голиковой продлить до 1 января 2025 года упрощенный порядок регистрации и обращения медицинских изделий «в случае их дефектуры (то есть отсутствия каких‑либо определённых лекарственных препаратов в аптеке) или риска возникновения дефектуры».

Напомним, соответствующее решение Правительство приняло в апреле 2022 года. Оно позволило, в частности, значительно сократить сроки регистрации лекарственных препаратов и снизить административную нагрузку на производителей. Постановление Правительства, предусматривающее продление этой контрсанкционной меры, Минздрав внесёт до 15 сентября.

👍 Более 103 млрд бюджетных рублей, которые «высвобождаются» по итогам завершения программы льготного кредитования системообразующих организаций (она оказалась наиболее востребованной контрсанкционной мерой для российских предприятий) будут направлены на поддержку важных проектов, реализация которых затруднена в условиях санкционного давления. Соответствующее решение принял премьер-министр Михаил Мишустин. В частности, он распорядился:

▪️На 8 млрд докапитализировать Фонд развития промышленности. Деньги пойдут на софинансирование реализации новых инвестиционных проектов в реальном секторе экономики.

▪️3 млрд выделить в качестве адресной субсидии Выборгскому судостроительному заводу, а 15 млрд — на финансирование строительства воздушных судов МС-21.

▪️5,5 млрд отправить в Калининградскую область на поддержку региональных инвестиционных проектов, наиболее пострадавших от санкционных ограничений со стороны недружественных стран.

▪️25 млрд перечислить Госкорпорации по организации воздушного движения на обеспечение деятельности предприятия в условиях введённых ограничений и санкций.

▪️4 млрд отдать на новые проекты по производству продукции малотоннажной химии, а 2 млрд дополнительно направить на софинансирование создания отечественного оборудования для проектов СПГ.

🔎 Главы ассоциаций производителей товаров легкой промышленности направили замглавы Минпромторга Василию Шпаку письмо с призывом не продлевать мораторий на проверки. Введенные на фоне санкций ограничения были призваны поддержать бизнес, однако, по мнению ассоциаций, открыли возможности для недобросовестного обогащения нелегальных производителей.

Представители ассоциаций тем самым поддержали ранее обозначенный Правительством России курс на снятие моратория, заявив, что добросовестные компании, и так соблюдающие правила, не боятся проверок, но вынуждены терпеть убытки из-за демпинга и нарушения правил конкурентами, которых мораторий избавил от ответственности.

🙀 Изумлённые участники Восточного экономического форума сообщают, что им проще покушать сразу бумажные деньги, чем харчеваться в мультимиллиардерских кафе на площадках ВЭФ-2022. Допустим, к воде за 900 рублей приехавшие инвесторы привыкли ещё в Москве и Северной Корее. Однако крабы и морские гребешки за 12,5 тысяч (на Дальнем-то Востоке!) и «хлебные корзинки» по 400 рублей как бы намекают, что для удесятерения ВВП этого макрорегиона следует раскошеливаться бесконечно.

⚡️ Премьер-министр Михаил Мишустин одобрил первый пакет мер из Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, действие которых будет пролонгировано в 2023 году. Решение призвано сохранить инструменты поддержки, что доказали свою эффективность и не утратили актуальность. Первые из продлеваемых в 2023 году мер разбиты на восемь корзин:

1️⃣ «Поддержка импорта». Сохраняется в том числе возможность осуществления параллельного импорта, а также действие упрощенных процедур таможенного оформления отдельных видов продукции.

2️⃣ «Регуляторика, обязательные требования и контрольно-надзорная деятельность». Правительство по-прежнему даёт возможность Минпромторгу по сокращенным срокам и процедурам заключать специальные инвестиционные контракты СПИК 2.0 по разработке и внедрению современных технологий.

3️⃣ «Бюджетная политика, государственные контракты и закупки». Пролонгируется, в частности, норма об авансировании в размере 50-90% от стоимости контракта, которая оказалась весьма востребованной на рынке и способствует удешевлению строительных проектов, финансируемых за счёт бюджета. Сохраняется упрощенный порядок внесения изменений в контракты в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

4️⃣ «Налоговое стимулирование и льготы». Субъекты РФ вправе в 2023 году принимать решения о региональных льготах по налогу на прибыль организаций. Отдельно Минфин проработает вопрос о сохранении нулевой ставки НДС в отношении реализации воздушных судов, зарегистрированных в Российском международном реестре.

5️⃣ «Финансовые рынки». В целях минимизации санкционных рисков (а недружественные страны активно использовали информацию из открытых источников) продлеваются специальные правила и особенности раскрытия обязательной информации российскими эмитентами и акционерными обществами.

6️⃣ «Поддержка населения». Сохраняются ранее принятые решения относительно господдержки работников предприятий, находящихся под угрозой сокращения.

7️⃣ «Регулирование строительного цикла и ЖКХ». Фонд ЖКХ сможет по-прежнему авансировать до 50% от стоимости контрактов по модернизации коммунальной инфраструктуры, а строители — в упрощенном порядке использовать ресурсы и материалы, применение которых пока не регламентировано.

8️⃣ Новый раздел — «Энергетика». В частности, Михаил Мишустин поддержал предложение вице-премьера Александра Новака о дополнении Плана мерой «Совершенствование действующего механизма выравнивания цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей Дальневосточного федерального округа».

Премьер-министр поручил Минфину и Минэкономразвития «провести инвентаризацию всех расходных обязательств, предусмотренных Планом, и представить предложения в Правительство по дальнейшей реализации мероприятий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, а также с рок до 15 октября 2022 года разработать перечень дополнительных мер по поддержке инвестиций в России.

В ответе на наш запрос руководителю Федерального агентства воздушного транспорта Александру Нерадько нам сообщили, что Росавиация занимается реализацией федпроекта «Развитие региональных аэропортов», в рамках которого в 2021 году осуществлены работы по реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов аэродромной инфраструктуры в аэропортах Красноярск, Шереметьево, Бомнак, Кольцово, Челябинск, Саратов, Якутск (II этап), появилась ВПП на аэродроме Зея, завершены в полном объеме строительно-монтажные работы в аэропорту Великий Устюг.

Подведомственному Росавиации ФКП «Аэропорты Красноярье» удалось ввести в эксплуатацию служебно-пассажирское здание в аэропорту Хатанга, гаражи в аэропортах Диксон, Подкаменная Тунгуска, Ванавара, здания КПП в аэропортах Тура (Горный), Ванавара, Тура МВЛ, Байкит. ФКП «Аэропорты Севера» реконструировало объект Жиганск, ввело в эксплуатацию ВПП в аэропортах Нерюнгри, Олекминск.

Также Росавиация реализует ведомственную программу «Содействие повышению доступности воздушных перевозок населению в том числе в рамках развития региональных и внутрирегиональных перевозок». В 2021 году объем перевезенных пассажиров российскими авиакомпаниями составил 111 млн человек, включая 87,5 млн на внутренних воздушных линиях; доля рейсов, минуя Москву, составила 46,3%; совместно с субъектами РФ, расположенными в ДФО, сформирована сеть из 535 маршрутов, включая 469 местных и 66 региональных, которые будут осваиваться до 2025 года.

Вместе с тем, есть некоторые проблемы со строительством важного объекта в аэропорту Большое Савино (г. Пермь) из-за неудовлетворительной работы подрядчика, брака и нежелания его оперативно устранять. Поэтому госконтракт с АО «Стройтрансгаз» расторгнут, ведется претензионная работа, а срок ввода в эксплуатацию объекта перенесен на 2023 год. Команда господина Нерадько планирует завершить 2022 год построенными объектами в аэропортах Зея, Палана, Соловки, реконструированными объектами аэродромной инфраструктуры в Домодедово, Толмачево, Нерюнгри, Олекминске.

🏚 Федеральный проект «Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий». Куратор — заместитель председателя Правительства Марат Хуснуллин, администратор — директор Департамента региональной политики Минэкономразвития Алексей Храпков.
 
✔️ Утверждение долгосрочных планов социально-экономического развития городских агломераций;

✔️ Использование механизмов Комплексного развития территорий;

✔️ Повышение качества управления по вопросам эффективного развития территорий представителей органов местного самоуправления опорных населенных пунктов;

✔️ Создание Единого института пространственного планирования;

✔️ Разработка нормативно-правовой базы для опережающего развития инфраструктуры опорных населенных пунктов и прилегающих территорий;

✔️ Проведение Единой градостроительной политики;

✔️ Развитие инфраструктуры с использованием механизмов новых проектов.

В ответе на запрос министру труда и социальной защиты РФ Антону Котякову нам разъяснили, что изначально заложенные в федпроекте «Содействие занятости» показатели охвата в 30 тыс. и 6,5 тыс. человек таковыми и остаются, на достижение указанного количества гарантировано финансирование, это и есть реальная численность участников.

Однако следует отметить, что проект «Страна мастеров» предполагает помощь в открытии своего дела. В рамках него осуществляется комплексный подход к карьерному сопровождению, включая помощь в открытии бизнеса, трудоустройство молодых людей, уязвимых на рынке труда и не имеющих опыта работы или профессионального образования. Целевые результаты учитывали риски, связанные с вопросом открытия своего бизнеса, сложности в подборе работодателя, тем более готового стать истинным наставником начинающему сотруднику.

Поэтому предполагалось, что в отдельных случаях от первичного обращения до старта личного дела или начала карьеры может потребоваться до года, в особенности, если надо искать подрядчиков, оттачивать профессиональные скиллы и пр. Отсюда и цифра 75% как пороговое значение для показателей эффективности, то есть минимальное число участников, которые уже до конца 2022 года откроют свое дело или выйдут на первое рабочее место.

А мониторинг занятости участников продолжится в 2023 году. В команде Котякова подчеркивают: «Страна мастеров» и вытекающее из него комплексное карьерное сопровождение — пилотные проекты. По результатам 2022 года будет предложена модель их реализации в последующие годы.

⁉️ В ответе на запрос министру строительства и ЖКХ Иреку Файзуллину коллеги грустно констатируют: хотя с 1 мая 2022 года функции и полномочия по формированию и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы переданы Минстрою, мониторинг кассового освоения капитальных вложений в строительство за Минстроем не закреплен, из-за чего полностью отсутствует доступ к отчетности субъектов РФ по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в части региональных объектов.

Поэтому Иреку Энваровичу приходится на еженедельных оперативках вглядываться в лица губернаторов, вслушиваться в их слова, дабы оценить степень правдивости/лживости речей о потраченных миллиардах на крупнейшие стройки, не имея при этом вообще никакой достоверной отчетной документации.

Более того, министр финансов Антон Силуанов, определяющий правила в администрируемой им ГИС «Электронный бюджет», отсёк господина Файзуллина в принципе от доступа к общим данным по всем стройкам России (за исключением редких случаев, по которым Минстрой сам выступает главным распорядителем средств), а также от какого-либо рассмотрения/согласования отчетной строительной документации в рамках соглашений о предоставлении субсидий регионам.

При этом Минстрой активно предлагает различные оптимизации форм и порядка предоставления закрывающей отчетной документации по стройкам, сокращение неэффективных трудозатрат на ее проверку, повышение качества информации, сокращение графиков, переход к ежеквартальной отчетности. Однако подведомственное ФБУ «Федеральный центр строительного контроля», хоть и положительно себя зарекомендовало, но имеет ограниченные полномочия осуществлять контроль за целевым использованием средств лишь небольшого количества объектов, сооружаемых самим Минстроем.

Поэтому Ирек Файзуллин настаивает на срочном предоставлении «Федеральному центру строительного контроля» полномочий осуществлять строительный финансовый контроль над всеми стройобъектами России, на которые тратятся госденьги. Также Ирек Энварович требует предоставить Минстрою полноценные права в «Электронном бюджете» в части создания компонента управления капитальными вложениями по объектам капитального строительства и формирования аналитической информации по каждому объекту, с возможностью мониторинга Минстроем освоения федеральных средств с учетом кассовых планов субъектов РФ.

МОО «Майский указ» будет внимательно следить, чем закончится желание Минстроя реально контролировать корректность трат финансовых потоков, распределённых на стройки страны, и нежелание определенных лоббистов предоставить такие полномочия.

В ответе на запрос руководителю Федерального агентства по недропользованию Евгению Петрову нам сообщили, что в прошлом году Роснедра реализовывали федпроект «Сохранение озера Байкал»: геологическое доизучение и мониторинг экзогенных/эндогенных геологических процессов, экологического состояния подземных вод на Байкальской природной территории, а также изучение опасных процессов, связанных с миграцией углеводородов в её Центральной экологической зоне.

В результате введены в действие 2 пункта наблюдательной сети мониторинга эндогенных и 2 экзогенных процессов, 2 поста мониторинга подземных вод, актуализированы атласы карт. А текущий 2022 год должен ознаменоваться введением ещё 5 пунктов мониторинга эндогенных и 2 экзогенных процессов, 4 постов мониторинга подземных вод, ясностью с миграцией углеводородов.

В этом году команда Евгения Петрова начала реализовывать федпроект «Геология: возрождение легенды» и федпроект «Генеральная уборка». Планируется выявить 22 перспективные площадки для лицензирования на углеводородное сырье и твердые полезные ископаемые. Всего до 2030 года планируется выявить 400 таких площадей.

Также усилиями Роснедр будет увеличен прирост запасов подземных вод в вододефицитных регионах, обеспечено проведение геологического изучения в Антарктиде, на архипелаге Шпицберген и на континентальном шельфе, ликвидированы 500 аварийно- и экологически опасных скважин, расположенных на нераспределенном фонде недр (по 250-ти экологическая опасность уже подтверждена, вторая половина будет дополнительно обследована).

Статс-секретарь – заместитель министра здравоохранения РФ Александра Дронова более 10 лет проработала в Минюсте, а в 2020 году назначена в Минздрав на нынешнюю должность, на которой курирует Правовой департамент.

В текущем году под руководством госпожи Дроновой разработаны три федеральных закона — в том числе о внесении изменений в законы «О трансплантации органов и (или) тканей человека», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а в Правительство внесены проекты федеральных законов о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, законы «Об обращении лекарственных средств», «О биомедицинских клеточных продуктах».

В прошлом году ключевыми достижениями Александры Викторовны стали введение в эксплуатацию ведомственного «дашборда», принятие свыше 20 федеральных законов, в том числе «О биологической безопасности», изменения в законы «Об обязательном медицинском страховании», «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В настоящее время статс-секретарь трудится на 9 проектами законов, уже внесенных в Госдуму, 27 свежими проектами и десятками различных поручений. Благодаря госпоже Дроновой за последние годы принято около 200 актов Правительства и свыше 400 приказов Минздрава.

Клиентоцентричный подход в сфере здравоохранения Александра Дронова реализует путем создания ценностно-ориентированной системы здравоохранения, сосредотачивающей внимание на достижении максимально успешного результата для пациента с учетом имеющихся в наличии ресурсов.