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행정명령
2025년 4월 9일

나는 미국 헌법과 법률, 특히 국제 비상경제권법(IEEPA), 국가비상법, 수정된 1974년 무역법 604조, 그리고 미국법 제3편 301조에 따라 대통령으로서 다음과 같이 명령한다.

제1조. 배경
2025년 4월 2일 행정명령 14257(“상호관세를 통한 무역 불균형 시정”)에서 나는 미국의 연간 상품 무역적자가 지속적으로 크다는 점을 이유로 국가비상사태를 선포하고, 그에 대응하여 관세(Ad Valorem Duty)를 부과했다. 이 명령의 제4조(b)는 무역 상대국이 보복 조치를 취할 경우, 해당 조치의 효과를 보장하기 위해 미국 관세표(HTSUS)를 수정할 수 있다고 명시하고 있다.

2025년 4월 8일, 나는 중국이 보복 관세를 예고한 데 따라 HTSUS를 수정하여 중국산 수입품에 대한 관세율을 인상했다.

2025년 4월 9일, 중국 국무원 관세위원회는 미국산 전 품목에 대해 84%의 보복 관세를 부과한다고 발표했으며, 이는 2025년 4월 10일 0시 1분부터 발효된다. 이에 따라 나는 HTSUS를 다시 수정하고 추가 조치를 취해 중국에 대한 관세를 더욱 인상할 필요가 있다고 판단했다. 이는 중국의 과잉 산업정책과 미국 제조업 억제 정책이 심각한 무역불균형을 초래하고 있으며, 최근 보복 조치로 상황이 악화되었기 때문이다.

반면, 75개 이상의 다른 무역 파트너국들은 미국과의 경제·안보 정렬을 위해 협상에 나섰다. 이에 따라 나는 해당 국가들에 대해서는 90일간 기존 개별 관세를 일시 중단하고, 일괄 10%의 관세를 부과하기로 결정했다. 단, 중국은 제외된다.

제2조. 국가별 관세율 일시 중단
2025년 4월 10일 0시 1분부터 2025년 7월 9일 0시 1분까지, 행정명령 14257의 제3조(a) 두 번째 문단의 효력을 중단한다. 이 기간 동안 Annex I에 열거된 국가들로부터 수입되는 모든 품목에 대해 10%의 추가 관세를 적용한다(예외 규정은 기존 명령 참조).

제3조. 관세표 수정
중국의 보복조치에 대응하고, 다른 국가들의 협상 의지를 인정하여, 다음과 같이 HTSUS를 수정한다:

(a) HTSUS 9903.01.25 항목을 수정하여 중국, 홍콩, 마카오 제품은 제외하고, 나머지 모든 국가 제품에 대해서만 적용되도록 명시
(b) HTSUS 9903.01.63 항목 내 "84%"를 "125%"로 수정하고, 날짜는 "2025년 4월 10일"로 변경
(c) 관련 각주 내 "84%"를 "125%"로 수정하고, 날짜도 동일하게 변경
(d) HTSUS의 9903.01.4362, 6476 항목과 관련 각주는 2025년 4월 10일부터 90일간 효력 정지

제4조. 소액 수입품에 대한 추가 조치
행정명령 14256에 따라, 중국산 저가 합성 오피오이드 관련 수입품에 대해 다음과 같이 관세를 인상한다:

(a) 기존 90% → 120%로 인상
(b) 2025년 5월 2일~5월 31일 사이: 건당 $75 → $100
(c) 2025년 6월 1일 이후: 건당 $150 → $200

제5조. 집행
상무부 장관, 국토안보부 장관, 무역대표부 대표는 국무부, 재무부, 백악관 경제정책보좌관, 무역제조상담관, 국가안보보좌관, 국제무역위원회 위원장과 협의하여 본 명령의 시행을 위한 모든 조치를 취할 권한을 가진다. IEEPA에 따른 대통령 권한도 위임된다.

제6조. 일반 규정
(a) 본 명령은 다른 법률 또는 예산 관련 권한을 침해하지 않는다.
(b) 관련 법률과 예산 범위 내에서 시행되어야 한다.
(c) 본 명령은 제3자에게 법적 권리 또는 청구권을 부여하지 않는다.

도널드 J. 트럼프
백악관, 2025년 4월 9일

MODIFYING RECIPROCAL TARIFF RATES TO REFLECT TRADING PARTNER RETALIATION AND ALIGNMENT
무역 상대국 보복 및 정렬 반영을 위한 상호관세율 수정

2025년 4월 2일 발효된 상호관세 명령(EO 14257)에 따라, 미국은 무역 적자 해소 및 국가 안보 목적의 관세 부과를 시작함.

중국이 이에 대해 미국산 전 제품에 84% 보복관세를 발표하자, 미국은 중국산 제품에 대한 관세율을 125%로 인상.

반면, 75개 이상의 국가들이 미국과 협력 의사를 밝힘에 따라, 이들 국가에 대한 개별 관세를 90일간 일시 중단하고 일괄 10% 관세율 적용 (중국 제외).

소액 수입품에 대한 관세도 인상:

특정 중국산 저가 수입품 관세: 90% → 120%

우편물당 부과금도 단계적으로 $75 → $100 → $200로 인상

관련 관세법 조항과 규정도 동시에 수정 및 일시 정지

공화당이 도널드 트럼프 대통령의 입법 과제를 담은 예산안의 청사진을 가까스로 하원에서 통과시킴. 이번 조치는 감세 연장, 국경 안보 및 국방 지출 확대 등 주요 공약을 빠르게 추진할 수 있는 절차적 기반을 마련한 것. 하원은 216 대 214로 해당 안건을 통과시켰으며, 일부 강경 보수파 의원들은 지출 삭감이 충분하지 않다는 이유로 반대했음.

이번 조치는 트럼프 대통령이 중국 등 대상의 보복 관세를 발표한 직후에 이뤄졌으며, 하원의 통과는 그의 ‘크고 아름다운 법안’을 위한 중요한 첫걸음으로 평가되고 있음.

그러나 켄터키와 인디애나 주를 대표하는 공화당 소속 두 의원은 민주당과 함께 반대표를 던졌고, 나머지 반대파 의원들은 지도부의 설득 끝에 막판에 찬성표를 던진 것으로 알려짐. 하원의장 마이크 존슨은 트럼프 대통령의 ‘아메리카 퍼스트’ 공약 이행이 가능해졌다고 밝힘.

상원에서도 감세 및 지출 삭감에 공감하는 분위기가 형성되고 있으며, 공화당은 향후 최대 1.5조 달러의 지출 삭감을 담은 예산안을 마련해 본격 입법에 나설 예정. 민주당은 이에 강하게 반발하며, 해당 예산안이 저소득층과 의료 지원을 약화시키고 부유층 감세만 강화한다고 비판하고 있음.

미국 정부가 민간 인프라에 대한 중국발 사이버 공격 가능성을 경고한 가운데, 중국 외교부 고위 관료가 제네바 회의에서 미국의 대만 군사 지원을 언급하며 이에 대한 보복성 해킹 가능성을 시사함. 이 발언은 중국이 직접 해킹을 자인한 것은 아니지만, 미국 고위 당국자들은 이를 암묵적 책임 인정으로 해석하고 있음.

미국 측은 중국이 민간 인프라를 대상으로 한 'Volt Typhoon' 해킹을 통해 타이완 분쟁 시점에 미국의 대응 능력을 약화시키려 한다는 점을 강조. 이번 회의에는 국무부, NSC, 국방부, 정보기관 등이 참여했고, 이는 바이든 행정부가 처음으로 중국의 사이버 위협을 공식적으로 다룬 고위급 협상 자리로 평가됨.

트럼프 행정부와 바이든 행정부 모두 이러한 위협을 공유하며 대응 전략을 모색 중. 미국은 자국 주요 인사들의 통신 및 메시지를 도청한 중국의 공작도 주목하고 있으며, 이는 트럼프와 해리스 부통령까지 포함됨. 중국은 내부적으로는 해당 행위의 정당성을 인정하면서도, 외부에는 이를 공개적으로 인정하지 않고 있음.

이번 신호는 중국이 미국과의 충돌 가능성을 인식하고 있음을 보여주는 것으로, 특히 타이완 문제가 향후 갈등의 핵심 변수임을 시사함.

로버트 F. 케네디 주니어 보건복지부 장관이 텍사스에서 발생한 홍역 사태에 대응하며 MMR 백신(홍역·볼거리·풍진 백신)을 공개적으로 지지하자, 그동안 그를 지지해온 백신 회의론자들과 '건강한 미국 재건(MAHA)' 운동 지지자들 사이에서 당혹감이 확산 중.

그는 CBS 인터뷰에서 "백신은 질병을 예방할 수 있으며, 백신이 심각한 부작용을 줄 수 있다는 점도 안다"고 언급하며 백신의 효과를 인정. 그러나 이는 그가 이전까지 이끌어온 반(反)백신 운동의 흐름과 상반되어 논란이 됨. 특히, 그가 의장을 맡았던 ‘Children’s Health Defense’는 이번 발언과 조직의 공식 입장은 무관하다고 선을 긋고 있음.

그의 발언은 백신 회의론 진영 내부 분열을 드러내고 있으며, 슈퍼팩 ‘American Values’나 ‘Crunchy Moms’ 같은 여성 건강 운동 단체도 이번 입장 변화에 대해 엇갈린 반응을 보이고 있음. 일부 지지자들은 "동의하지 않아도 괜찮다"며 유연한 태도를 보이는 반면, 케네디가 더 이상 자신들의 가치관을 대변하지 않는다는 실망도 나오는 중.

케네디가 현재의 직책에서 책임을 다하기 위해 현실적인 입장을 취한 것으로 해석되지만, 이는 그가 정치적 기반으로 삼았던 반백신 운동 내부의 균열을 드러내는 계기가 되고 있음.

미국 소비자물가지수(CPI)가 3월에 전달 대비 0.1% 하락하며 거의 2년 만에 처음으로 월간 하락세를 기록함. 연간 기준 상승률도 3.5%로 둔화돼, 예상치를 하회. 이는 인플레이션에 지친 소비자들에게 반가운 소식이지만, 경제학자들은 이 흐름이 오래 지속되기는 어렵다고 경고하고 있음. 그 이유는 트럼프 대통령의 새 대규모 관세 정책이 물가에 다시 상승 압력을 가할 수 있기 때문.

특히 4월 2일부터 발효된 ‘자국 우선 무역법(Liberty Tariff)’은 중국을 제외한 거의 모든 국가에서 수입되는 제품에 대해 보복성 관세를 부과하는 조치로, 4월 CPI부터 본격적으로 반영될 전망. 연료, 호텔, 항공료 등의 가격 하락이 3월 물가 둔화의 주요 요인이었지만, 이는 경기 둔화를 반영하는 일시적 현상으로 분석됨.

한편, 계란 가격은 다시 사상 최고치를 경신하며 소비자 부담을 키우고 있음. 3월 기준 1다스 평균 가격은 $4.68로, 2월보다 상승. 조류 독감으로 인한 공급 제한과 계절적 수요가 맞물리면서 가격이 다시 상승세를 보이고 있음.

연준(Fed)은 인플레 압력을 해소하기 위해 고금리 기조를 이어가고 있으나, 이번 관세 이슈가 물가 불확실성을 다시 키울 수 있음. 전문가들은 “만약 관세가 상품 및 소비재 가격을 밀어올릴 경우, 인플레이션 둔화 흐름은 일시적인 착시에 불과할 수 있다”고 지적.

도널드 트럼프 행정부가 70개 이상의 국가들과 고율 관세를 피하기 위한 ‘속도전식’ 개별 무역 협상에 착수함. 이번 협상은 전통적인 포괄 무역 협정보다는 훨씬 협소하고 빠르게 체결되는 양해각서 수준의 거래로 진행될 가능성이 높음. 일부는 아직 단순 제안 수준에 머물러 있고, 구체적인 경제 조건은 제시되지 않은 상황.

트럼프 대통령은 각국에 관세 감축과 미국산 제품 구매 확대 등을 요구하고 있으며, 백악관은 협상 완료 시점으로 7월 8일 이전을 목표로 함. 그러나 전통적인 자유무역협정은 수년이 걸리는 반면, 현재처럼 수십 개국과 동시에 협상을 진행하는 방식은 전례 없는 방식으로, 의회는 졸속 협상 가능성에 우려 표출 중.

행정부 내부에서는 일부 국가들과의 협상이 이미 초기 단계 문서 교환까지 진행됐다고 밝히고 있지만, 실질적인 내용은 대부분 미확정 상태. 트럼프의 첫 무역대표부 대사였던 빌 해기티 상원의원은 "협상 의향서(letter of intent)가 접수되면, 그 다음은 구체적 합의로 나아갈 준비가 된 것"이라며 희망적인 시각을 보임.

한편, EU 무역담당 집행위원은 미국이 소고기와 액화천연가스 등 일부 품목에서 양보할 경우 관세 대응 조치를 보류할 수 있다고 언급했지만, 전반적으로 유럽은 트럼프의 ‘10% 기본 관세’ 방침에 대해 우려를 표하고 있음.

현재 백악관은 관세 협상 담당 팀을 총동원해 개별 국가들의 의견을 취합 중이며, 트럼프 대통령은 “원한다면 하루 만에도 모든 협상을 마무리할 수 있다”고 자신감을 드러냄.

도널드 트럼프 대통령이 중국을 제외한 국가들에 대해 90일간 관세 유예를 선언하자, 유럽연합(EU)과 여러 국가들이 신속히 보복관세를 유보하거나 대미 협상에 다시 나설 준비에 착수함. 유럽 집행위원회는 미국산 철강·알루미늄에 대한 보복 관세(약 230억 달러 규모)를 90일간 유예하겠다고 발표하며, 향후 협상이 진전되지 않으면 즉각 발효할 것이라 경고.

그러나 트럼프의 예고 없는 유턴은 미국의 협상력에 타격을 주고 있음. 독일의 차기 총리 후보 프리드리히 메르츠는 “트럼프의 예측 불가능성과 내부분열, 기업 불신이 심화됐다”며 미국은 보다 신뢰할 수 있는 협상 파트너가 되어야 한다고 강조. 실제로 유럽 측은 미국이 관세를 ‘레버리지’로 사용할 때, 대응 여지를 얻었다는 분석.

EU는 미국 측에 산업재 관세를 상호 철폐하자고 제안했지만, 트럼프는 대신 유럽이 미국산 에너지 3500억 달러어치를 구매할 것을 요구함. 이에 대해 유럽 에너지 집행위원은 "미국산 천연가스 추가 수입을 고려 중"이라고 밝혔지만, 회의적 시각도 팽배.

한편, 중국은 관세 유예 대상에서 제외되었고, 트럼프 2기 집권 이후 중국산 제품에 부과된 관세는 최대 145%에 달함. 이로 인해 제조업 대체지를 찾는 글로벌 기업들이 미국과의 무역 갈등을 우려하는 가운데, 남아공과 베트남 등은 미국과 별도 협상에 착수하거나 준비 중.

전문가들은 트럼프가 이 유예 조치를 반복 연장해 결국 ‘기본 10% 관세’를 상시 적용하는 방안으로 귀결될 수 있다고 경고. 이럴 경우 각국은 자신들의 관세와 무역 장벽을 일부 조정하며 형식적 양보만 할 가능성도 제기되고 있음.

민주당은 트럼프 대통령의 관세 정책이 시장에 혼란을 초래하고 있다는 점에 주목해, 이를 대선 전략의 기회로 활용하고 있음. 트럼프가 최근 90일간 관세 유예를 선언한 뒤 시장은 급등락을 반복했고, 민주당은 이 혼란이 유권자들에게 대통령의 무능함과 예측 불가능한 리더십을 각인시킬 수 있다고 판단.

민주당 전략가들은 "트럼프에게 스스로 정치적 덫에 빠질 충분한 밧줄을 주는 것"이 가장 효과적이라며, 그가 자충수를 두도록 방치하는 전략을 검토 중. 특히 무역전쟁이 가져올 인플레이션 우려와 소비자 물가 상승, 연금 및 주식시장 불안 등 실질적 피해가 일반 유권자들에게 체감되기 시작하면서, 트럼프의 리스크가 높아질 것이라는 분석.

그러나 일부 민주당 의원은 당이 트럼프의 혼란에만 기대는 것이 아니라 보다 선명한 대안과 메시지를 내놓아야 한다는 경고도 내놓음. 공화당이 여전히 높은 지지율을 유지하고 있으며, 트럼프의 핵심 지지층은 탄탄한 만큼 단순한 반사이익으로는 부족하다는 판단.

민주당 내에서는 미네소타 주지사 팀 월즈, 미시간 주지사 그레첸 휘트머, 캘리포니아의 개빈 뉴섬 등 현역 주지사 그룹이 차기 대선 후보군으로 주목받고 있으며, 이들은 트럼프의 경제정책을 정면으로 비판하며 대응 전략을 구체화하고 있음.

전략가들은 트럼프의 관세가 시장에 주는 충격을 민주당이 ‘서민 경제 위협’이라는 프레임으로 연결시켜 유권자들의 지지를 끌어낼 수 있다고 보고 있음.

트럼프 대통령의 전방위 관세 확대로 인해 미국과 중국뿐 아니라 글로벌 경제 전반이 큰 충격을 받고 있음. 기업들은 중국 생산을 줄이거나 철수하고 있으며, 글로벌 공급망이 재편되는 조짐을 보이는 가운데, 미국 내 소비자 물가 상승과 기업 이익 압박도 점차 현실화되고 있음.

미국 내 기업들은 관세로 인해 중국산 부품과 원자재 가격이 급등하면서 비용을 전가하거나 생산지를 옮기려는 움직임을 보이고 있으며, 일부는 인력 감축에 나서고 있음. 특히 가구, 가전, 의류 등 소비재 업종의 타격이 크고, 중소 제조업체와 유통업체들은 더욱 직접적인 영향을 받고 있음.

중국 측에서는 미국산 수입품을 줄이거나 보복관세를 준비 중이며, 동시에 동남아시아 등으로 수출 시장 다변화를 시도. 일부 중국 공장은 감산을 단행하고 고용을 줄이고 있으며, 내수 중심의 전략으로 방향을 전환 중.

이러한 무역 분쟁은 미국의 관광, 교육, 금융 시장에도 파급력을 미치고 있음. 전문가들은 ‘디커플링(decoupling)’—미·중 경제 분리—이 현실화될 경우 글로벌 경기 침체로 이어질 수 있다고 경고.

아마존, 월마트 등 대형 유통업체들도 중국 의존도를 낮추기 위해 공급망 다변화를 시도 중이나, 단기간 내 실현은 어려운 상황. 한편 일부 기업은 관세를 소비자에게 전가하며 상품 가격을 인상하고 있음.

중국 입장에서는 이번 무역전쟁을 계기로 내수시장 강화와 첨단 제조업 육성, 공급망 국산화 등을 본격 추진하며 미국 의존도를 줄이려는 전략을 강화. 그러나 단기적으로는 수출 감소, 공장 가동 축소 등의 충격이 불가피한 상황.

결국, 이번 무역전쟁은 양국 모두에게 구조적 전환을 강요하며, 전 세계적으로도 글로벌 공급망 재편과 무역 질서 변화라는 깊은 영향을 남기고 있음.

독일 남서부 카이저슬라우테른과 그 주변 미군 기지 지역에서는 미국과의 관계가 예전 같지 않다는 정서가 확산되고 있음. 트럼프 대통령의 북대서양조약기구(NATO)에 대한 회의적 태도, 러시아와의 관계 재정립 시도, 유럽산 제품에 대한 보복관세 부과 등은 유럽 최대의 주둔 미군 기지국인 독일에서 큰 반향을 일으키고 있음.

현재 독일에는 약 3만 5천 명의 미군이 주둔 중이며, 그 대부분은 카이저슬라우테른 지역과 바이에른 주에 집중되어 있음. 이 지역에는 군 병원, 항공 작전 기지, 군수 시설 등이 포진해 있으며, 관련 민간 고용 인원도 6,500명을 넘음. 미 육군과 공군의 주요 병참 거점으로서 전략적 의미가 매우 큼.

그러나 독일 내에서는 트럼프 대통령의 정책으로 인해 대서양 동맹이 흔들리고 있다는 우려가 커지고 있음. 독일은 미국과의 긴밀한 협력을 전제로 전후 재건을 이룩해온 국가로, 그 신뢰의 균열은 경제적·정치적으로 큰 의미를 가짐. 독일의 고위 관계자는 “우리가 미국과 공유하던 안보 개념이 더 이상 분명하지 않다”고 토로함.

특히 우익 포퓰리즘이 확산 중인 독일 내 정치 지형 속에서, 미국의 전략적 모호함은 유럽의 방어 독립 논의를 자극하고 있음. 유럽 정치권은 점점 미국 의존도를 줄이고 독자적인 외교·안보 전략을 강화하자는 목소리를 내고 있음.

미국 국방부는 아직 주독 미군 철수나 감축 계획을 공식화하진 않았지만, 현지에서는 이미 심리적 이탈과 긴장감이 팽배. 카이저슬라우테른에 거주하는 미국인 기술자들은 “여기 인프라는 끔찍하지만 미국을 사랑한다”며 “다만 미국이 유럽을 어떻게 대하는지 보면 우리 존재가 덜 소중하게 여겨지는 것 같다”고 말함.

유니클로의 모회사인 일본 패스트리테일링(Fast Retailing)이 관세 불확실성에도 불구하고 2025 회계연도 실적 전망을 상향함. 2025 회계연도 상반기(2024년 9월~2025년 2월) 기준 매출은 전년 대비 12% 증가, 순이익은 19% 증가한 2,335억 엔(약 15.8억 달러)을 기록하며 시장 예상치를 상회. 연간 기준 순이익 전망도 기존보다 10% 높은 4,100억 엔으로 상향 조정함.

미국과 유럽, 동남아 시장에서의 실적 호조가 실적을 견인했으며, 특히 미국 매출은 전체의 7%를 차지해 전년 대비 큰 폭의 성장세를 보임. 반면 중국은 145% 관세 부과로 영향을 받았으나, 다른 아시아 생산국(중국 제외)에서의 유연한 생산 이전 전략이 효과를 발휘한 것으로 분석됨.

패스트리테일링은 미국 수출용 의류를 주로 동남아시아에서 생산하고 있으며, 트럼프 대통령의 관세 유예 조치가 일시적인 만큼 향후 관세 상황을 주시하며 제조 거점을 탄력적으로 조정할 계획이라고 밝힘. 타다시 야나이 CEO는 “위기가 곧 기회”라며, 현 위기를 새로운 시장 확장의 기회로 삼겠다고 언급.

회사는 올해 8월까지 전 세계 유니클로 매장을 3,682개로 늘릴 예정이며, 이는 전년 대비 약 90개 증가한 수치. 특히 중국 외 아시아, 유럽, 북미 시장에서 신규 매장 출점이 집중될 것으로 보임.

도널드 트럼프 대통령의 '미국 우선' 정책이 석유·가스 시장에 충격을 주고 있음. 최근 일괄 관세 부과 발표 이후, 미국산 원유 가격은 약 16% 하락해 배럴당 60달러 선까지 떨어졌으며, 이는 글로벌 수요 둔화와 경기침체 우려가 반영된 결과로 해석됨.

미국은 셰일 혁명을 기반으로 세계 최대 석유·가스 생산국으로 올라서며 수출 확대로 무역적자 축소에 기여해왔으나, 트럼프 행정부의 관세 전면 확대 조치가 수출 감소와 투자 위축으로 이어질 가능성이 커짐. 특히 중국의 보복관세는 액화천연가스(LNG)를 포함한 모든 에너지 수출에 영향을 미치고 있음.

미국 기업들은 일본, 한국 등 우호국에 수출 확대를 기대하고 있으나, 글로벌 수요가 위축된 상황에서 미국의 무역 후퇴는 에너지 산업에 더 큰 타격을 줄 수 있음. S&P Global의 부회장 댄 예르긴은 "에너지 산업은 본질적으로 글로벌 산업"이라며, 미국의 고립적 무역정책이 오히려 미국 기업의 경쟁력을 약화시킬 수 있다고 경고.

트럼프는 취임 초기부터 송유관·가스관 건설을 활성화하고, 화석연료 수출 확대를 위한 행정명령을 통해 에너지 패권 강화를 추진해왔으나, 이번 관세 정책은 해당 전략과 충돌하고 있다는 지적이 잇따르고 있음.