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TikTok禁令，卷土重来

2024年3月初，我们讨论过美国众议院提出的PAFACA法案。这一法案旨在要求TikTok的中国股东出售其股权，否则各应用商店和互联网服务商需要停止支持TikTok。通俗地说，这一法案意味着TikTok“要么卖，要么关”。

PAFACA法案于2024年3月7日以50:0的悬殊差距由众议院能源和商务委员会通过，并于2024年3月14日以352:65票的高票获得众议院通过。TikTok一方面通过弹窗鼓励用户直接向国会议员表达意见，另一方面积极与核心的参议员进行协商。

2024年4月初，媒体报道参议院已经搁置对PAFACA法案的审议，在近期不会就该法案举行投票。也就是说，至少在本次大选前，PAFACA法案几乎不可能获得通过。

但TikTok还没来得及舒一口气，下一个挑战又来了。

2024年4月20日，美国众议院以360:58的投票结果再次通过与PAFACA法案类似的法案，要求TikTok“要么卖，要么关”。但这一次，TikTok所面临的挑战更加凶险。

几个观察点：

第一，这次的法案是周六通过的。

美国众议院的正常工作时间是周一到周五。到了周末，众议员们通常需要安排各种行程，或者飞回自己的选区做选民服务。特别是众议员的任期是两年一届，到了今年11月5日，所有的众议员都将面临选举的压力。

虽然众议院偶有周末加班的记录，但在周六聚集四百多名众议员来投票，无论如何都是不寻常的。这届众议院上一次周六开会，还是2023年9月30日，讨论联邦政府预算问题。如果当时众议院不能很快作出决议，联邦政府就将关门。

由此，可以看出众议院对于通过TikTok禁令的决心。在某种程度上，可以说他们认为TikTok禁令与联邦政府关门同等重要。

第二，这次的法案绑定了对乌克兰、以色列、以及亚太地区的军事援助。

众议院这次通过的法案叫《21世纪通过力量实现和平法案（21st Century Peace through Strength Act）》，其主要内容是对美国境外地区的军事援助和对“敌对国家”的制裁，TikTok禁令其实是被塞进去的。美国两党对于军事援助的争议已经持续了好几个月，始终未能通过统一版本的军事援助法案。现如今，众议院终于通过了军事援助法案，这将给参议院造成更大的压力。

面对众议院的法案，参议院只能选择通过或者不通过。如果参议院决定修改（例如拿掉TikTok禁令），法案将需要重回众议院投票。众议院是否同意这样的修改暂且不论，光是这期间耽搁的时间，就足以让部分参议员不敢投下反对票。

纽约州的众议员Gregory Meeks，以及德州的众议员Joaquin Castro，都曾在三月对PAFACA法案投下反对票，但这次都支持了众议院的新法案。这也是众议院的投票支持人数从352人提高到360人的原因。

第三，这次的法案回应了部分参议员对PAFACA法案的疑虑。

例如，PAFACA法案规定的TikTok出售期为180天，而这次的法案延长至270天，如果总统认为有机会达成出售方案，还可以再延长90天。

坦白说，我没有太看明白180天和270天/360天的区别。无非是按180天算，TikTok的出售期有可能在今年大选前到期，而如果按270天/360天算，TikTok真正面临出售的压力无论如何都是在大选之后了。

据媒体报道，这些修订是与包括参议院商务委员会主席Maria Cantwell在内的参议员共同讨论确定的。而参议院商务委员会正是审议TikTok相关法案的主管委员会。有了核心参议员的加持，有可能会加速法案在参议院的排期和审议。

TikTok下一步怎么办？

如果法案获得通过，TikTok无疑会对法案的合宪性提出诉讼。在2023年11月30日，TikTok刚获得针对蒙大拿州的TikTok禁令的初步胜利。联邦地区法院法官裁定蒙大拿州的TikTok禁令违法，并颁布临时禁止令暂停禁令的实施。但需要注意的是，州政府和联邦政府在国家安全方面的职权本就大为不同，裁决州政府禁令违法的理由，未必可以适用于国会颁布的禁令。

但在今天，在法案还没有通过参议院审议的时候，就开始考虑诉讼问题还早了些。

就像我们此前分析过的，TikTok禁令之所以能迅速斩关夺旗，最重要的原因是拜登政府的国安团队在背后的鼎力支持。而拜登的选举团队的意见，又显然与其国安团队不一致。法案后续的走向，还需要看各方在水面下的操作。目前TikTok的主战场还在参议院。

对我们来说，下一个观察点是参议院是否会排期审议这次的新法案，我们到时候将会更明确地知道参议院的态度。

我们唯一能确定的是，TikTok又要花钱请说客去游说参议院了。

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