Некоторые из наших читателей интересовались обоснованием вердикта Верховного Суда, которое признало акт о пророгации Парламента незаконным и не имевшим места. Наш канал, в принципе, накидывал желающим ссылок в лички, но до обобщения как-то не доходили руки.

К счастью, иной замечательный канал сделал это за нас.

На этой неделе интересующиеся конституционным правом и государственным устройством получили невероятный подарок: решение британского Верховного Суда о правовых рамках правительственных полномочий. Разделение властей, традиции британского обычного права, взаимодействие писаных и неписаных принципов, разумность как фундамент конституционного устройства — в решении есть это всё и больше. Я горячо рекомендую прочитать сам текст решения, оно изложено предельно понятным языком и ясно излагает весь необходимый контекст и последовательность мыслительного процесса судей. Как минимум, это решение — примерный экземпляр правового документа и хорошего английского, на нём можно поучиться письму о сложном. Для тех, кто читать не готов, здесь выжимка, а в следующем посте пара мыслей о самом решении.

9 сентября текущая сессия британского парламента была завершена решением королевы по рекомендации главы её правительства. В период между завершением одной сессии и началом другой парламент не заседает и не ведёт никакой деятельности. Правительство, оставаясь формально подототченым парламенту продолжает действовать как обычно, но без необходимости отвечать на вопросы на пленарных заседаниях и перед специальными комитетами. Завершение сессии и назначение даты начала новой — регулярная для страны процедура, которая, как и многие другие ключевые процедуры, не оформлена ни в каком писаном законе. До сих пор необходимости в таком оформлении и не было. Сессии парламента длились около года и завершались преимущественно исходя из соображений удобства. Но в начале этой недели, Верховный Суд Соединенного Королевства признал завершение сессии 9 сентября и назначение новой сессии с 14 октября противозаконным. Часть британцев обвиняет суд в том, что он полез в вопросы политики, другая хвалит за восстановление в стране верховенства права.

Решение изложено в 71 абзаце, из которых 1-26 излагают последовательность событий приведших к слушаниям. Эта фактографическая часть гарантирует, что даже человек, ничего не знающий о происходящем к 27 абзацу получит представление о том, что разбирается и почему. В 27 абзаце суд четко излагает вопросы образующие суть дела, и их суд усмотрел четыре. Суд должен был решить 1) может ли он вообще рассматривать этот вопрос, 2) если может, то какие критерии он должен применить к рассматриваемому существу, 3) собственно применить их и, если по итогам применения будет установлено, что налицо нарушение права, то 4) каков наилучший способ восстановить правомерность.

Абзацы 28-37 рассматривают подсудность. Поскольку полномочия по завершению сессии парламента — правовые, у них есть следующие из права пределы. Установление этих пределов — абсолютно юридический, а не политический вопрос, так же как вопрос самого существования полномочий. Абзацы 38-51 посвящены установлению этих самых пределов. Суд отмечает, что хотя полномочия и не установлены писаным законом (статутом), это не означает, что они безграничны. Суд находит как минимум два принципа ограничивающие полномочия: парламентский суверенитет и подотчетность правительства парламенту. Полагаясь на прецедент, суд отмечает, что правительство не может попирать эти принципы кроме как имея на то разумное обоснование (reasonable justification). Абзац 52 подводит вывод ключевого для решения рассуждения о наличии правовых границ полномочий и, следовательно, подсудности существа.

Абзацы 53-54 поясняют, что Верховный Суд не рассматривает вопросы мотивации правительства и возможного злоупотребления полномочиями. В абзацах 55-61 суд отмечает очевидное: невозможность парламента заседать и экзаменовать правительство попирает принципы суверенитета и подотчетности. Это требует разумного обоснования, но правительством не предоставлено никакого обоснования. Решение отмечает, что оценивая обоснования суду необходимо быть чрезвычайно аккуратным, но в этом случае даже оценивать нечего. В абзацах 62-71 суд полагает меру: считать рекомендацию короне незаконной, а сессию парламента продолжающейся.

И ответный жест: @KommersantUK — молодцы, и вообще молодой, динамично развивающийся новостной канал о Британии.

Нет, серьёзно: мы пишем много и по любому поводу, а эти люди пишут коротко, по делу, и ещё быстрее нас. Пользуйтесь на здоровье.

Это гусь из Ноттингема. Он пробил окно такси и невозмутимо разместился на заднем сиденье. Куда собирался ехать, не уточняется. Водителю пришлось вызвать полицию.

Джереми Корбин (весной): Необходимо повысить минимальную заработную плату до £10 в час, люди должны иметь право на нормальную жизнь!

Все: Сумасшедший, это обрушит экономику! И, кстати, как можно говорить о чём-то, кроме Брекзита?

Джереми Корбин (весной): В стране не хватает междугородних и городских автобусов! Нехватка водителей и кондукторов! Население отказывается от поездки в соседние города!

Все: Так, леваки окончательно поехали кукухой. Автобусы! О чём он постоянно болтает? Может быть ещё и уголь со сталью? Брекзит! Брееееекзит! Где про Брекзит?!

Министр финансов Саджид Джавид (осенью): Консервативная партия обещает поднять минимальную заработную плату до £10,5 в час! И расширить автобусные парки!

(Это, дорогие читатели, ещё раз показывает, насколько важны социалисты и коммунисты — даже сам шанс их прихода к власти срочно заставляет правительство улучшать условия жизни для всех и заимствовать элементы их программы.)

Тем временем, на конференции консерваторов всё не так скучно: казначей комитета 1922 года, он же депутат Парламента сэр Джоффри Клифтон-Браун арестован за драку с охраной.

Врачи и полиция прибыли на место происшествия. Сообщается, что драка произошла, когда парламентарий попытался проникнуть в охраняемую зону без пропуска. После того, как Джоффри было отказано в праве посетить мероприятие, он был задержан полицией.

Напомним, что ещё утром министр юстиции Прити Патель объявила о планирующемся ужесточении наказаний за правонарушения — и о том, что консерваторы есть "партия закона, традиций и порядка в стране".

Мы не до конца понимаем, что происходит на партийной конференции консерваторов, но на этом видео советники отняли у Бориса Джонсона стаканчик с кофе.

"No caffeine for you prime minister."

Спасибо подписчикам и коллегам, мы во всём разобрались.

Во всём виноваты одноразовые стаканчики: на конференции тори выступают за экологию, с неперерабатываемыми стаканчиками под телекамеры нельзя.

А благодаря @filiuss мы узнали, что Борис всё же получил свой кофе.

В общем и целом, сегодня Джонсон будет закрывать консерваторскую конференцию своей речью (и чёрт его знает, о чём он будет говорить — на неделе он пытался всячески избежать темы Брекзита, сконцентрировавшись на "делах внутри страны").

Затем в Парламенте пройдут PMQs: со стороны правительства будет Доминик Рааб, а со стороны оппозиции не будет Корбина. Причём желающие сыграть в угадайку "кто будет преемником Корбина когда-нибудь" снова обломались — это не проевропейская Эмили Торнберри. И не левая Лонг-Бэйли. Это Диана Эбботт, и это будет первый случай, когда PMQ с оппозиционной стороны будет вести чернокожий политик.

Рааб против Эббот, божечки. Это прекрасно. Стоит запастись коньяком. Редакция обещает постить каждый раз, когда махнёт ещё стопочку.

И под вечер придут подробности какого-то суперплана (нет), который правительство собирается предложить Евросоюзу. План, кажется, включает в себя десятимильную буферную таможенную зону по обе стороны от границы (где живут полмиллиона человек).

Это называется "экономическая демилитаризованная зона", если верить утечкам документов.

Полмиллиона человек, которым не очень понравится пребывание в лимбе между двумя странами. Армянский Арцах или молдавское Приднестровье, только в этот раз с табличкой "пограничье им. Бориса Джонсона".

Борисленд Бордэрлендс IV: с дополненной виртуальной реальностью.

Что предлагает Борис: план Терезы Мэй с выдранным бэкстопом и прикленным на его место "планом двух границ".

— Всё Соединённое Королевство (Великобритании и Северной Ирландии) выходит из Евросоюза 31 октября этого года, переходный период длится до 31 декабря 2020 года.
— С 1 января 2021 года Великобритания (!) покидает абсолютно все структуры и институции ЕС, включая торговые соглашения, европейские стандарты, соглашения об Европейском Суде, соглашения по взаимной безопасности и т.п.
— Северная Ирландия (!!) покидает таможенный союз 20 декабря 2020 года. Но в ней ещё на четыре года, до 2025-го, сохраняется свободный режим перемещения с ЕС, и европейские правила сертификации товаров и продуктов.
— Британские товары, попадающие в Северную Ирландию, будут досматриваться на предмет соответствия евростандартам, после чего могут спокойно развозиться по всему острову: и по Северной и по (Большой Ирландии).
— DUP вроде бы согласна поддержать этот проект, хотя ранее заявляла, что любой особый статус Северной Ирландии или общие правила с Республикой Ирландия подорвут территориальную целостность UK.
— Поскольку проверка будет производится при ввозе товаров в Северную Ирландию из Великобритании, то внутрииирландской границы между Ирландиями так и не появится.
— Правительство обещает, что после 2025 года парламенту Северной Ирландии будет дано право выбора насчёт того, как развивать свои отношения с Ирландией дальше, включая совместные британо-ирландские межправительственные комитеты.

DUP (пробританские ирландские юнионисты) считает, что в обмен на эту уступку Евросоюз и ирландцы обязаны пойти на ответные любезности.

Джонсон предупредил, что это последнее предложение, и иных не будет: или согласие, или выход без сделки.

Парламент напомнил, что согласно "биллю Бенна" в случае отказа Европы премьер обязан до 19 октября запросить новое продление Брекзита. Борис уже неоднократно обещал, что найдёт способ не просить отсрочки, не нарушая формально билля Парламента.

Ирландцы уже предварительно отказались одобрить такой план, заявив, что даже спустя шесть лет возможная жёсткая граница всё равно нарушит текущее состояние "мира и процветания" в приграничных регионах — впервые за 21 год с момента окончания гражданской войны и подписания Соглашения Страстной Пятницы.

Европа придерживается стратегии защиты ирландских интересов — им важно не дать в обиду ни одного из членов ЕС.

Проблема в том, конечно, что консерваторы видят проблему ирландской границы как исключительно техническую, которая может быть решена путём введения/исключения таможенных проверок.

"Ну пусть будет у них таможенная зона. Ну пусть не будет там таможенной зоны, господи, разберёмся."

Ирландцы и европейцы видят проблему более глубокой и сложной, завязанной на разделении ирландского народа, на недавно закончившейся гражданской войне, и на потенциале для её возобновления, и на текущем мирном процессе. Плюс — вы сами видите, как Европа вступается даже за незначительных своих членов (возможно, в рекламных целях "общеевропейских идеалов").

Готовы? Воздуха набрали? Подождите смеяться, как говорил покойный Михаил Задорнов.

Парламент будет распущен ещё раз, на более короткий срок, сообщил аппарат премьер-министра.

Парламент будет распущен для подготовки к Речи Королевы, со вторника следующей недели, до следующего понедельника, с 8 по 13 октября.