Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Подневольный труд. Масштаб использования труда заключенных, в том числе «политических» заключенных

В абсолютном выражении среднегодовая численность всех заключенных, включая убийц, насильников, мошенников, воров и т.п. составляет в период с 1929 по 1955 год – 1 425 819 человек в год, что составляет 0,8% от среднегодовой численности населения за этот период (рассчитано на основе данных, представленных в работах В.Н. Земскова: ГУЛАГ (Историко-социологический аспект), «Архипелаг ГУЛАГ»: глазами писателя и статистика, О масштабах политических репрессий в СССР. Сквозь дебри спекуляций, извращений и мистификаций; ряда иных источников и архивных материалов).

При этом согласно специализированному исследованию «ГУЛАГ: экономика принудительного труда», выполненного группой учёных-историков из России, Великобритании, Германии и США под общей редакцией Л.И. Бородкина, П. Грегори, О.В. Хлевнюка на больших массивах документов из ранее секретных архивных фондов, доля «политических» заключенных, осужденных по 58-й статье, составляет 34% от общего числа заключенных в период 1937-38 гг. Согласно исследованию доктора исторических наук Виктора Николаевича Земскова, доля «политических» заключенных от общего числа заключенных составляет в период 1934-53 гг. в среднем - 31,27% и колеблется от минимальных 12,6% в 1936 году до максимальных – 59,2% в 1946 году. Существенный рост числа «политических» заключенных в послевоенные годы, обусловлен главным образом осуждением предателей Родины и коллаборационистов, сотрудничавших и воевавших на стороне немецко-фашистских агрессоров.

1 февраля 1954 года Генеральный прокурор Р.А. Руденко, Министр внутренних дел С.Н. Круглов и Министр юстиции К.П. Горшенин направляют Главе государства совершенно секретный доклад, в котором констатируют: «за период с 1921 года по настоящее время [по 58-й статье] было осуждено […тройками и коллегиями] 3 777 380 человек, в том числе: к ВМН (высшей мере наказания – прим. авторов) — 642 980 человек, к содержанию в лагерях и тюрьмах на срок от 25 лет и ниже — 2 369 220 человек, в ссылку и высылку — 765 180 человек». При этом около 90% приговоренных к высшей мере наказания осуждены в течение двух лет – 1937 и 1938 годов.

В конце 1954 года общая цифра осужденных уточняется в письме Министра внутренних дел С.Н. Круглова Главе государства. Министр добавляет 282 926 человек, осужденных по другим статьям, приравненным к 58-й.

Таким образом, общее количество осужденных по «политическим статьям» за 32 года - с 1921 по 1953 год - составляет 4 060 306 человек, в том числе работающих в системе ГУЛАГа - 3 417 326 человек за 32 года.

В относительном выражении все заключённые и «политические» и «не политические» – на 100 тысяч населения - в период 1930-40 гг., который включает в себя 1937-38 годы – пик массовых «политических» репрессий - составляет 581 заключенный на 100 тысяч населения страны.

Для относительного сравнения уместно привести фактические данные по современной России за сопоставимый по количеству лет период 1992-2002 гг. – 646 заключенных на 100 тысяч населения страны.

И за этот же период 1992 – 2002 гг. в США – 630 заключенных на 100 тысяч населения (рассчитано на основе данных из «Дело № 00109 «Сводные отчеты ГУИН МВД СССР о численности, движении, составе и размещении осужденных и количестве ИТК за 1991 г.»; В.Н. Земсков. Заключенные, спецпоселенцы, ссыльнопоселенцы, ссыльные и высланные (Статистико-географический аспект), данных Росстата и Prison Policy Initiative).

Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Подневольный труд. Масштаб использования труда спецпоселенцев

Всего в период 1930-53 гг. через ссылку на спецпосление проходят порядка 6 млн человек, в том числе 1930-40 гг. через «кулацкую ссылку» проходит около 2,5 млн человек.

Среднегодовое количество ссыльнопоселенцев в указанный период составляет 1,5 млн человек в год. Максимальное количество людей, единовременно находящихся в спецпоселениях, составляет 2 753 356 человек в год.

Ссыльнопоселенцы заселяют мало обжитые территории и занимаются в основном сельскохозяйственными работами и промыслами (лес, рыба и пр.). Они живут семьями, получают вознаграждение за свой труд, получают премии, в том числе государственные.

Совокупный масштаб использования труда заключенных и спецпоселенцев

Таким образом совокупно среднегодовое количество граждан, единовременно находящихся в системе подневольного труда, составляет 2,926 млн человек в год, в том числе заключенных – 1,426 млн человек и спецпоселенцев – 1,5 млн человек. Среднегодовая численность населения нашей страны в рассматриваемый период 1929-55 годов составляет 177 млн человек. Таким образом, средняя доля всех граждан, единовременно находящихся в системе подневольного труда, включая заключенных и спецпоселенцев от общей численности населения страны составляет в среднем 1,65%.

Дополнительно, в качестве примера можно рассмотреть 1939 год – год переписи населения и год, который следует за 1937-38 годами. Согласно статистике Министерства Внутренних дел, на 1 января 1939 года в тюрьмах содержится 350 тыс. заключенных, в исправительно-трудовых лагерях — 1,3 млн человек, в исправительно-трудовых колониях — 365 тыс., на учете отдела спецпоселений состоит 990 тыс. человек. Итого 3,005 млн человек. Согласно данным переписи в 1939 году общая численность спецпоселенцев и заключенных, включая подследственных составляет 3,1 млн человек, а численность населения страны составляет 170,6 млн человек. Таким образом в 1939 году доля граждан, единовременно находящихся в системе подневольного труда, включая заключенных и спецпоселенцев, от общей численности населения страны составляет 1,8%.

При этом существенная часть граждан, находящихся в системе подневольного труда, не работает. В спецпоселениях живут семьями, и, естественно, старики, дети, инвалиды не являются трудоспособными. Согласно специализированному исследованию «ГУЛАГ: экономика принудительного труда»: «анализ статистических данных… показывает, что примерно треть из них относится к числу не работающих, куда входят отказывающиеся работать («отказники»), нетрудоспособные, инвалиды и «ослабленные», которых в силу каторжных условий труда было немало среди заключенных».

Американский экономист Роберт С. Аллен дает следующую оценку масштаба подневольного труда в экономике: «Если предположить, что в 1937 г. число заключенных было около 3 млн человек, а производительность их труда была эквивалентна труду 1,5 млн. свободных рабочих, то объем труда, производимого заключенными, составлял лишь 5% от объема труда несельскохозяйственных свободных рабочих, или 2% от общего объема труда в экономике страны. Столь малые доли не могли оказывать сколько-либо существенного влияния на экономическую ситуацию».

По оценке руководителя центра экономической истории МГУ, доктора исторических наук Леонида Иосифовича Бородкина: «Роль [системы подневольного труда] в экономике, в валовом внутреннем продукте, была в целом 2–3%».

Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Неэффективность системы подневольного труда

Доктор исторических наук Галина Михайловна Иванова – исследователь темы подневольного труда в рассматриваемый период, автор книги «ГУЛАГ в системе тоталитарного государства» в одноименном докладе указывает: «Подневоль­ный труд заключенных оказался значительно менее эффек­тивным по сравнению с аналогичным трудом вольнонаемных рабочих. Уровень производительности труда на стройках НКВД был ниже, чем на стройках союзных наркоматов в среднем на 50%.

Не справлялся ГУЛАГ и с плановыми зада­ниями по снижению себестоимости. Часто фактическая себе­стоимость лагерного производства в несколько раз превышала плановую. Например, 1 кубометр земли на строительстве се­верного тракта Чибью-Крутая должен был по смете стоить 1 руб. 6 коп., а фактически его стоимость, по подсчетам ла­герных экономистов, составляла, как минимум, 6 рублей».

Отмечается: «Себестоимость продукции, [производимой в местах заключения], несмотря на бесплатность труда заключенных, значительно превышала себестоимость аналогичной продукции, изготавливаемой местной промышленностью».

В специализированном исследовании «ГУЛАГ: экономика принудительного труда» указывается, что повышение производительности труда в исправительных учреждениях является постоянной проблемой, поскольку этот показатель в производственных структурах МВД на 40-50% ниже производительности в соответствующих отраслях народного хозяйства».

Согласно ранее секретным данным начальника ГУЛАГа В.Г. Наседкина к началу 1941 года в среднем по всему пенитенциарному ведомству выработка труда на один человеко-день заключенных была ниже, чем выработка на один человеко-день в гражданских ведомствах:

- на 100% (в два раза) по строительно-монтажным работам в различных отраслях;
- на 64% по железнодорожному строительству;
- на 55% по промышленному строительству;
- на 39% по гидротехническому строительству.

Система подневольного труда характеризуется низким организационным уровнем, что является еще одним фактором ее неэффективности. Так, например, заместитель начальника ГУЛАГа Щекин по результатам деятельности Молотовского управления исправительных учреждений за 1948 год отмечает в своем отчете, что если простои из-за отказов заключенных работать составляют 4 тыс. человеко-дней, то вследствие необеспеченности вещевым довольствием – 115 тыс. человеко-дней, из-за непредоставления работ — 343 тысяч, отсутствия конвоя — 59 тыс. человеко-дней.

В целом весь мировой опыт убедительно свидетельствует о крайне низкой эффективности подневольного труда. Не является исключением и система подневольного труда в период с 1929-55 годов, которая с учётом расходов на её содержание вовсе убыточна.

Иванова Г.М. История ГУЛАГа 1918-1958

Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Убыточность системы подневольного труда

Затраты на содержание системы подневольного труда заключенных превышают ее отдачу в экономику страны:

«в 1940 году бюджет ведомства был сведен с дефицитом в 500 млн рублей, причем…, если бы не его производственная деятельность, его содержание обошлось бы дополнительно в 3 млрд рублей»;

в 1948 году согласно сводному балансу доходов и расходов МВД, доходы по этой статье составляют 6,8 млрд рублей, а расходы на содержание превышают 8,5 млрд рублей, то есть убыток системы по году составляет – 1,7 млрд рублей;

в 1954 году, в первом полугодии расходы на содержание исправительных учреждений превышают доходы на 448 млн руб.

На протяжении всего периода предпринимаются различные попытки повысить производительность подневольного труда заключенных, чтобы сделать систему не убыточной. Однако даже введение зарплаты заключенным как наиболее эффективного рычага материального стимулирования не решает проблему убыточности ГУЛАГа. Так, в справке главной̆ бухгалтерии ГУЛАГа по итогам выполнения производственного плана за I полугодие 1954 г. отмечается, что план по накоплениям недовыполнен на 25,2%, план по доходам от трудоиспользования заключенных выполнен лишь на 91%, а фактические расходы по содержанию лагерей̆ и колоний превысили доходы от предоставления рабочей̆ силы на 448,1 млн руб. или на 50,6 млн руб. более плана.

Об убыточности системы подневольного труда пишет в докладной записке заместитель начальника финансового отдела ГУЛАГа Рубанова во второй половине 1953 года: «содержание лагерей и колоний в течение ряда лет не окупалось доходами от трудового использования заключенных».

Виктор Николаевич Земсков дает следующую оценку относительно экономической эффективности спецпоселений: «Спецпоселенцы внесли значительный вклад в развитие производительных сил северных и восточных регионов [страны]. Однако экономический эффект от этого был весьма сомнительным по причине убыточности депортаций, так как расходы государства по переселению и устройству депортированных были весьма значительными. Под углом зрения экономической выгоды (или, вернее, невыгоды) все эти многочисленные насильственные переселения являлись делом нерентабельным, затратным и служили одним из факторов, сдерживавших рост жизненного уровня всего … народа».

Таким образом, в целом система подневольного труда уменьшает рост экономики, является убыточной - затраты на ее содержание больше вклада в экономику.

​Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Государственные займы у населения

В период 1929-1955 годов источником финансирования бюджета страны становятся государственные займы у населения.

Стандартная схема предполагает заем на 10 лет с ежегодным погашением, розыгрышем призов и выплатой процентов по займу.

В рассматриваемый период (без учета военных лет) вклад государственных займов в формировании доходов бюджета и доля государственных займов от доходов населения характеризуется следующими фактическими данными:

- среднегодовая доля государственных займов у населения в доходной части бюджета составляет 5,2% (см. рисунок);
- среднегодовая доля государственных займов, отнесенная к доходам населения, составляет 3,9% (см. рисунок).

Можно отметить, что тема займов у населения подробно обсуждается с участием ведущих в стране экономистов 16 апреля 1929 года на конференции по финансовым вопросам перспективного плана. В частности, отмечается, что согласно социологическому исследованию 90% населения рассматривает займы не как возможность заработать, а как форму участия в достижении общенациональных целей. При этом займы являются ликвидными, то есть могут быть реализованы в любое время. Ключевой вывод на конференции состоит в том, что займы не должны приобрести характер налога, а должны на 100% оставаться ликвидными, чтобы «каждое лицо, желающее этого, могло эту облигацию продать».

Доля государственных займов у населения в доходной части бюджета и от доходов населения в 1929-1955 годы (без учета военных лет, %). Составлено с использованием:

Государственный бюджет, Статистический сборник, Часть I, 1918-1937 гг.
Государственный бюджет, Статистический сборник, Часть II, 1938-1950 гг.
Государственный бюджет за четвертую и пятую пятилетки (1946-1950 и 1951-1955 гг.)
По страницам архивных фондов Центрального Банка РФ, Выпуск 1, Денежные доходы и расходы населения 1924–1990 гг.

Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Крестьяне

Голод 1932-33 годов. В эти годы происходит огромнейшая трагедия. От голода в стране погибает 3 млн человек. По другим источникам – от 2 млн до 8 млн человек.

Объективности ради, в целом такое страшное, трагическое явление как голод в России конца XIX – начала XX веков носит достаточно регулярный характер. Голод охватывает десятки губерний России в периоды 1891-92 гг., 1901-02 гг., 1905-08 гг. и 1911-12 гг. Всего за эти годы страдают от голода десятки миллионов человек (работы Цинцадзе, Н. С., Галкина П.В., Ловягина Н. В., Деминой Ю.В.). Так, например, на заседаниях 15 и 16 мая 1906 г. в Государственной Думе обсуждается неурожай и голод 1905 г., от которых пострадали 20 млн человек в 24 губерниях Европейской части России.

Безусловно, в начале 1930-х годов проблемы коллективизации, реализованной политики раскулачивания и необходимости получения дополнительных средств, оказывают свое влияние.

Но ситуация усугубляется неурожаем, вызванным засухой и массовым заражением зерновых растений головней, и стеблевой ржавчиной. «В частности, в обобщающем докладе Русакова указывается, что за счет зараженностью бурой ржавчиной наблюдались потери до 70% урожая по всей стране». На Кубани потери урожая из-за ржавчины в 1932 году достигали 50%. На Дальнем Востоке за счет ржавчины гибель урожая составляла в 1933 году 30 – 50%, а по Северному Кавказу в отдельных колхозах – до 90 – 95 %.

Показательно, что эпидемия ржавчины разразилась не только в нашей стране, она поражает сельскохозяйственные культуры в странах Восточной Европы, став причиной голода в Румынии, где в эти годы коллективизация не проводится.

Проблема голода в стране становится причиной ряда экстренных решений со стороны Правительства. В марте 1932 года принимается постановление по борьбе с засухой, в котором, в частности, говорится о создании дополнительных систем ирригации.

Экстренно закупается хлеб за границей, о чем, например, говорится в резолюции Главы государства на телеграмму от 8 мая 1932 года: «Уже куплено в Канаде дополнительно 3 млн пуд. хлеба. Хлеб поступит Владивосток для Дальвоста и Востсибири. Свою долю получите. Просьба выполнить наряд на вывоз Запсибирь».

Очевидно одно: внутренние экономические проблемы страны совпадают с природным катаклизмом, который становится причиной голода не только в нашей стране. Правительство целенаправленно предпринимает усилия для минимизации тяжелых последствий неурожая.

Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Крестьяне

Трудности начального периода индустриализации.

В годы первой пятилетки 1929-32 годы всей стране приходится «затянуть пояса». Сам процесс коллективизации приводит к так называемым «ножницам цен», при которых промышленная продукция оценивается выше сельхозпродукции, да и самих промтоваров не хватает. Это приводит к снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции, и для предотвращения возможного голода вводятся карточки.

Объемы капиталовложений в годы первой пятилетки составляют около 4% от капиталовложений в народное хозяйство за весь период 1929-55 гг. С 1932 года начинает работать двухконтурная денежная модель, а созданная в первую пятилетку промышленность выпускать отечественные средства производства. Соответственно с 1933 года сильно снижается потребность в мобилизации внутренних ресурсов для импорта технологий, закупки техники за рубежом, привлечения иностранных специалистов для строительства новых заводов.

В 1935 году отменяются карточки и начинают создаваться личные приусадебные хозяйства. Как показано ранее личные приусадебные хозяйства становятся основным источником продовольствия для страны и доходов жителей села.

Ранее реализованная программа подготовки кадров для сельского хозяйства тоже дает свои плоды. Через систему организованных курсов к 1932 году подготовлено более одного миллиона специалистов различной квалификации для работы на земле. «Организованы также колхозные техникумы, 10 практических колхозных институтов и сеть ВШКМ (вечерние школы колхозной молодежи – прим. авторов). Работа колхозных техникумов … перестроена в направлении создания кадров, специализирующихся на отдельных отраслях колхозного производства, равно как и работа колхозных институтов».

Таким образом, сложное положение крестьянства относится к начальному периоду индустриализации, тяготы которого ложатся на плечи всей страны.

К 1954 году реальные доходы крестьян в сравнении с 1913 годом увеличиваются в 6,5 раз. Для сравнения реальные доходы рабочих за аналогичный период увеличиваются в 6 раз.

Вклад подневольного труда заключенных, займов у населения, крестьянства в отечественную экономику 1929-1955 годов

Вывод

Система подневольного труда, включая общее количество заключенных и спецпоселенцев, охватывает в среднем 1,65% от общего населения страны. Низкая производительность подневольного труда и высокие затраты на содержание делают данный сектор неэффективным и убыточным, вносящим отрицательный вклад в рост экономики страны.

Государственные займы в среднем составляют 3,9% от годовых доходов населения и приносят в среднем 5,2% годового доходов государственного бюджета.

На долю крестьянства в годы первой пятилетки выпадает значительное бремя финансовых проблем страны. В 1932-1935 годах ситуация постепенно выправляется и в дальнейшем положение сельских тружеников улучшается.

Александр Галушка продолжает разбор утвержденной Президентом Стратегии национальной безопасности РФ. Следите за циклом публикаций «Стратегия», подготовленном специально для нашего телеграм-канала:

«Стратегическое видение, долгосрочное планирование развития страны на горизонтах, превышающих среднесрочные (то есть более 3 лет), – важнейшая часть политики, определяющая жизнеспособность государства.

Важно знать и помнить, что в жизни нашей страны был период, когда ни о каком государственном планировании на таком горизонте не могло быть и речи. В начале 90-ых в одночасье рухнули прогнозы, были закрыты программы, рассчитанные на десятилетия. В середине 90-ых Правительство латало дыры в бюджете с помощью кредитных траншей МВФ, ни один из чиновников серьезно тогда не стал бы даже говорить о каких-то долгосрочных планах и прогнозах, дискуссия эта сохранялась, пожалуй, только в академических кругах.

Между тем, само понимание, что без системы базовых понятий о национальных целях, приоритетах и задачах государственного развития, диалог между обществом и властью не может существовать, безусловно, сохранялось.

Исторические условия для возрождения в стране системы стратпланирования возникли только к середине 00-ых, когда за несколько лет непрерывного экономического роста удалось нормализовать основные параметры экономики и социальной сферы, перейти к реализации масштабных национальных и инфраструктурных проектов.

Однако масштаб пережитых страной в девяностые годы макроэкономических и макросоциальных шоков был настолько велик (ВВП страны с 1990 года к 1998 году рухнул почти в 2 раза), что не мог не отразиться на характере возрождающегося стратегического планирования: оно формировалось не проактивно, а реактивно, преимущественно, как реакция на угрозы и риски, как попытка спрогнозировать их в русле концепции обеспечения национальной безопасности.

Именно тогда был принят Указ Президента от 12 мая 2009 г. № 537, впервые в истории современной России утвердивший Стратегию нацбезопасности. Затем был принят ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», ставший фундаментальным принципом обеспечения безопасности страны, наконец, определил системность и комплексность применения органами власти мер обеспечения безопасности и законодательно закрепил правовой статус стратегии нацбезопасности. На законодательном уровне она была признана основным документом, которым должны руководствоваться все органы власти при реализации госполитики в области обеспечения безопасности.

Следующий этап в осмыслении стратегического планирования произошел, когда был принят сначала ФЗ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании…», впервые давший правовое определение самому понятию «стратегическое планирование», а затем в 2015 году, когда оно было обновлено уже в статусе документа стратпланирования и стратбезопасности. Эта редакция документа и «проработала» до 2 июля 2021 г. в достаточно сложных для страны условиях тотального санкционного давления стран Запада на нашу страну. Эта редакция определила приоритеты государства с точки зрения реагирования на главные угрозы того народа.

Теперь пришло время нового концептуального переосмысления самих угроз. Я призываю обратить внимание на следующий факт: в основном – четвертом – разделе стратегии, в предыдущей редакции первым шел подраздел «Оборона страны», в нынешней редакции – он идет уже вторым. На первом месте теперь находится идеологически и ценностно наполненный раздел «Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала».

С точки зрения стратмышления и планирования эта перемена более чем значима, она декларирует осознание на государственном уровне главного, фундаментального в нашей общественно-государственной жизни: в центре забот государства и общества находится сам народ, семья, дети, достойная жизнь и свободное развитие человека.

В следующем выпуске нашего цикла «Стратегия» разберем этот поворот подробнее, в деталях».

О чрезвычайной демографической ситуации в России.

Текущая демографическая ситуация в России вызывает самые серьезные опасения у специалистов и государственных деятелей на всех уровнях. Главой государства в Послании текущая демографическая ситуация охарактеризована как «чрезвычайная».

Основными проблемами являются значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работниками и пенсионерами, обостряющиеся проблемы пенсионного обеспечения; кризис семьи, высокий уровень разводов.

В результате убыль населения страны только по итогам одного 2020 года составила более 500 000 человек.

По оценкам Правительства население России будет сокращаться на протяжении всех ближайших четырех лет, а выход на положительные темпы прироста предполагается только в 2030 году. Суммарно население страны, согласно прогнозам, за 2020–2024 годы уменьшится более чем на 1,2 млн человек.

И это происходит на фоне увеличения маткапитала, реализации национального проекта «Демография», стимулирующих мер и прочих решений.

Можно ли мириться с такой ситуацией?! Все ли в порядке с нашей страной? И что нужно предпринять?

Авторы книги "КРИСТАЛЛ РОСТА. К русскому экономическому чуду" предлагают Стратегию народосбережения.

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

В России проживает свыше ста различных наций, народностей, этнических групп, соединенных общей судьбой на своей земле и составляющих единый многонациональный народ.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Исторически сложившееся государственное единство России обеспечивается развитием страны как государства - цивилизации, скреплённой русским языком, русской культурой, русским народом, который выполняет миссию государствообразующего народа.

Развитие народа напрямую определяет развитие России, её национальную безопасность и историческую перспективу.

Настоящее и будущее России в воспитании поколений, для которых крепкая семья и многодетность – безусловная ценность, смысл и норма жизни.

Ответственность за свою Родину перед прошлыми, нынешними и будущими поколениями требует определения в качестве главной цели развития страны — устойчивый рост численности народа, укрепление его национальной идентичности, неуклонное улучшение физического и нравственного здоровья, рост уровня культуры, образования и благополучия.

Народосбережение – высший национальный приоритет России.

I. Цели Стратегии

Основными целями народосбережения до 2050 года являются:

💎 достижение численности населения более 160 миллионов человек;
💎 достижение значения суммарного коэффициента рождаемости более 3 (к 2035 году – более 2,1);
💎 достижение ожидаемой продолжительности жизни более 90 лет (к 2030 году – более 80 лет).

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

II. Приоритеты Стратегии

Основными приоритетами народосбережения до 2050 года являются:

💎 культивирование и популяризация многодетной кровной семьи, отцовства, материнства и детства;
💎 всемерное укрепление мотивации на ведение физически и нравственно здорового образа жизни, активного долголетия;
💎 усиление ценностного, в том числе религиозного, фактора в обеспечении народосбережения, укрепление идентичности и традиционных ценностей, включая сохранение памяти предков, передавших нам идеалы и веру в Бога;
💎 создание необходимых социально-экономических условий, обеспечивающих устойчивый рост рождаемости, сокращение смертности, увеличение продолжительности жизни;
💎 повышение миграционной привлекательности России для соотечественников, проживающих за рубежом.

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

III. Принципы Стратегии

В основу народосбережения России положены следующие принципы:

💎 ориентированность на кровную многодетную семью, как на центральный объект политики народосбережения;
💎 активное сотрудничество государства с Русской Православной Церковью, иными традиционными религиями, некоммерческими организациями и добровольческими объединениями в интересах укрепления института семьи, продвижения ценностей нравственного и физически здорового образа жизни;
💎 приоритетность народосбережения при разработке документов государственного стратегического планирования, проектов федеральных, региональных законов, нормативных правовых актов, национальных проектов и государственных программ, мер экономической̆, бюджетной̆, социальной̆ и иных государственных политик;
💎 согласованность действий по народосбережению с экономическим развитием, созданием новых рабочих мест, обеспечивающих экономическую самостоятельность семей;
💎 единство действий на федеральном, региональном и местном уровнях;
💎 нарастание мер поддержки семьи в зависимости от количества рожденных детей̆;
💎 концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, программах и проектах народосбережения;
💎 дифференцированность мер в зависимости от особенностей ситуации в сфере народосбережения в субъектах Российской Федерации, реализация особых мер поддержки для демографически депрессивных регионов.

​​Официальный телеграмм-канал Общественной палаты Российской Федерации объявляет о презентации и начале распространения книги «КРИСТАЛЛ РОСТА. К русскому экономическому чуду»

27 июля в Общественной палате России пройдет презентация книги Александра Галушки, Артура Ниязметовым и Максима Окулова «КРИСТАЛЛ РОСТА. К русскому экономическому чуду»

В монографии фундаментально анализируются причины и механизмы рекордного в мире роста отечественной экономики в 1929 – 1955 гг. и подробно рассказывается, как на их основе можно сегодня достичь высоких темпов роста экономики.

Работа написана с широким привлечением первоисточников, в том числе ранее засекреченных документов, мировой экономической теории и лучших зарубежных практик государственной деятельности и управления экономикой.

Приглашаем желающих посетить презентацию книги «КРИСТАЛЛ РОСТА. К русскому экономическому чуду». Для участия в мероприятии необходимо пройти онлайн-регистрацию. Начало мероприятия в 12.00.

Трансляция будет доступна на официальном сайте ОП РФ и на странице ОП РФ в YouTube.

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

IV. Задачи Стратегии (часть I)

В соответствии с целями, приоритетами и принципами Стратегии требуется решить ряд задач.

Для укрепления традиционных ценностей и повышения желаемой рождаемости, выступающей залогом роста численности населения, необходимо:

💎 закрепить в Конституции Российской Федерации базовые основы народосбережения;

💎 обеспечить на постоянной основе в сотрудничестве с Русской Православной Церковью, иными традиционными религиями, некоммерческими организациями и добровольческими объединениями реализацию комплекса мер по укреплению ценности института семьи, культивированию духовно-нравственных традиций семейных отношений, пропаганду ценностей традиционной кровной семьи, имеющей нескольких детей, в целях формирования в обществе позитивного образа многодетной семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по формированию традиционно ориентированной культурной среды воспитания и развития личности, включая языковую, игровую, информационную среды, градостроительство, кинематографическую, театральную и иную культурную деятельность, а также развитие национальной сети культурно-исторических центров;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по укреплению и развитию воспитательной компоненты в системе образования, обеспечивающей распространение традиционного мировоззрения, ценностей семьи и многодетности, укрепление идентичности;

💎 создать режим наибольшего благоприятствования для деятельности общественных институтов, обеспечивающих укрепление семьи и пропаганду нравственного и физически здорового образа жизни, включая развитие сети общественных религиозных организаций, оказывающих психологическую и социальную поддержку семьям, предоставление необходимых мер поддержки, налоговых льгот и грантов на реализацию проектов в сфере народосбережения;

💎 установить, что часть взносов в Пенсионный̆ фонд Российской̆ Федерации совершеннолетних, работающих детей̆ может направляться на доплату к пенсии их родителей.

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

IV. Задачи Стратегии (часть II)

Для повышения фактической рождаемости, обеспечивающей рост численности населения необходимо:

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по формированию благоприятных жилищных условий для многодетных семей, включая приоритетное развитие современных малоэтажных поселений с благоприятными условиями жизни и комфортной средой проживания, индивидуального жилищного строительства, деревянного домостроения;

💎 создать условия для повышения доступности жилья и улучшения жилищных условий для семей с детьми по мере рождения детей, в том числе за счет разработки программ по обеспечению первоочередного улучшения жилищных условий многодетных семей, создания стартовых жилищных условий для молодых семей, развития найма специализированных жилых помещений, социальной ипотеки и жилищных накопительных кооперативов;

💎 предоставить право семьям с детьми выбирать направления использования средств, выделяемых на решение жилищной проблемы: ипотека на первичном или вторичном рынке недвижимости, индивидуальное жилищное строительство, реконструкция и ремонт жилых помещений;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми:

а) досрочное использование средств материнского (семейного, отцовского) капитала независимо от возраста ребенка на погашение ипотечного кредита, индивидуальное жилищное строительство, реконструкцию и ремонт жилых помещений;
б) единовременная социальная помощь семьям, выплачивающим ипотечные жилищные кредиты, в случае рождения второго и каждого последующего ребенка;
в) единовременные денежные выплаты на приобретение жилого помещения семьям, имеющим ребенка-инвалида, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
г) единовременная денежная выплата на приобретение жилья многодетными семьями, имеющими четырех и более детей;
д) льготная ипотека при рождении первого ребенка под 3,5% годовых, второго и последующего ребенка – 0% годовых;
е) компенсация расходов по оплате ежемесячных взносов за жилое помещение при коммерческом найме и аренде жилья для отдельных категорий семей с детьми (молодые, многодетные, семьи с детьми-инвалидами) в размере 25 процентов при рождении первого ребенка, 50 процентов – второго, 75 процентов – третьего, 100 процентов – четвёртого и последующих детей.

💎 сформировать программу поддержки многодетных семей для эффективного освоения предоставляемого бесплатно земельного участка, строительства частного домостроения для последующего укоренения семьи на соответствующей местности, создание эффективных механизмов трудовой занятости, оказание социальных услуг и ведение быта в сельской местности;

💎 разработать и внедрить в деятельность государственных органов власти стандарт экономической устойчивости семьи (самообеспечения семьи), который определяет уровень доходов, необходимый семьям в зависимости от их состава, с целью непопадания семей в категорию бедных в связи с рождением последующего ребенка; учесть расходы на реализацию мер, соответствующих указанному стандарту, при реализации мероприятий по созданию новых рабочих мест и расчётного объёма бюджетов субъектов Российской Федерации;

💎 законодательно включить в определение трудового стажа матери период по уходу за ребёнком до его совершеннолетия, а в случае воспитания ребёнка отцом-одиночкой – в определение трудового стажа отца;

💎 обеспечить развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей, включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции;

💎 обеспечить развитие системы адресной помощи в зависимости от состава и материального положения семьи, а также адресной помощи семьям с доходами ниже величины прожиточного минимума;

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

IV. Задачи Стратегии (часть III)

💎 разработать и реализовать на постоянной основе комплекс дополнительных мер поддержки семей, в том числе молодых семей, при рождении 1-го и 2-го ребенка без учета их дохода, в том числе:

а) единовременные денежные выплаты при рождении первого ребенка, в том числе введение материнского (семейного, отцовского) капитала при рождении первого ребенка;
б) ежемесячные денежные выплаты беременным женщинам и детям до трех лет на обеспечение их полноценным питанием;
в) выплаты пособия по уходу за ребенком продлить до наступления трехлетнего возраста ребенка и установить их в размере не менее 40% от средней заработной платы в субъекте Российской Федерации для матерей, которые в этом возрасте не отдают ребенка в дошкольное образовательное учреждение;
г) сертификаты на получение необходимого минимального набора детских товаров;

💎 разработать и реализовать на постоянной основе дополнительные меры государственной поддержки семей при рождении 3-го и каждого из последующих детей, в том числе:

а) ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего и каждого последующего ребенка в размере прожиточного минимума до наступления совершеннолетнего возраста;
б) единовременная выплата на приобретение транспортного средства многодетными семьями, имеющими четырех и более детей;
в) доступное высшее профессиональное образование для детей из многодетных семей на условиях целевого обучения (контракта);

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по государственной поддержке семей, имеющих детей, в форме предоставления федерального (регионального) материнского (семейного, отцовского) капитала, продлевая срок его действия, расширяя направления его использования, вводя практику ежегодной индексации, снимая ограничения на его использование;

💎 законодательно закрепить статус многодетной семьи до достижения младшим ребенком возраста 16 лет;

💎 установить дополнительные вычеты на ребенка для многодетных семей, увеличить размер налоговых вычетов для работающих родителей;

💎 установить налоговые каникулы по налогу на доходы физических лиц обоих родителей при рождении первого ребенка на два года, второго – пять лет, третьего – десять лет, четвертого – двадцать лет, пятого – бессрочно;

💎 освободить многодетные семьи от уплаты налога на имущество, транспортного налога, земельного налога в отношении участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство;

💎 обеспечить льготный проезд к месту отдыха многодетных семей и каникулярного отдыха детей, в том числе компенсацию 25 процентов расходов на проезд семье с одним ребенком, 50 процентов — семье с двумя детьми, 100 процентов — семье с тремя и более детьми;

💎 обеспечить государственную поддержку развития системы услуг по присмотру и уходу за детьми до 3 лет, в том числе системы яслей, сертифицированных нянь, семейных детских садов, помощников матерей, призванных обеспечить помощь родителям в уходе за детьми раннего возраста, включая бесплатное обеспечение семей с тремя и более детьми местами в яслях и детских садах;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе по созданию для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, а также по организации их дополнительного профессионального образования и профессионального обучения профессиям, востребованным на рынке труда;

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

IV. Задачи Стратегии (часть IV)

💎 обеспечить расширение использования гибких форм занятости (включая надомный труд, сокращенный рабочий день, частичную и дистанционную занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, в том числе:

а) закрепить право родителей перейти на неполную ставку в связи с необходимостью ухода за малолетними детьми и вернуться на полную ставку по истечении необходимого периода ухода за детьми;
б) закрепить право сотрудника, имеющего детей, определять в рамках трудового договора с работодателем время начала и конца рабочего дня на постоянной и периодической основе;
в) предоставить гарантированную возможность бесплатного посещения групп продленного дня для учащихся младшего школьного возраста государственных общеобразовательных учреждений;

💎 содействовать повышению занятости многодетных и малообеспеченных родителей, в том числе за счет их вовлечения в предпринимательскую деятельность, фермерскую деятельность на сельских территориях;

💎 приравнять льготы отцов-одиночек к льготам, предоставляемым матерям в связи с воспитанием ребёнка;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по дальнейшему кардинальному снижению искусственного прерывания беременности (абортов) и развитию системы доабортного консультирования;

💎 ввести в образовательных организациях специальные курсы по подготовке к семейной жизни и культуре семейных отношений;

💎 создать центры поддержки семей с детьми совместно с некоммерческими организациями традиционных религий для правовой, консультационной помощи семьям, в том числе социальной работы с семьями на принципах социального контракта;

💎 обеспечить на постоянной основе проведение государственных информационно-просветительских кампаний, направленных на укрепление ценностей семьи, материнства, отцовства и детства, на повышение статуса благополучной, многодетной, полной семьи, на рождение и воспитание здоровых детей в семье.

Стратегия народосбережения в Российской Федерации до 2050 года

IV. Задачи Стратегии (часть V)

Для снижения смертности и повышения ожидаемой продолжительности жизни необходимо:

💎 разработать программы в области охраны здоровья, профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями, а также в области снижения уровней преждевременной смертности населения и распространенности основных факторов, ее обусловливающих (злоупотребление алкоголем, недостаточная физическая активность, употребление табака, нездоровое питание, неравенство в доступе к медицинской помощи), с учетом особенностей проблем охраны здоровья населения в конкретных субъектах Российской Федерации;

💎 повысить эффективность реализации утвержденных стратегий и программ по снижению смертности населения от внешних причин, в том числе от злоупотребления алкоголем, на основе внедрения системы мониторинга с целью своевременной корректировки указанных стратегий и программ;

💎 повысить уровень доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в соответствии с территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по приближению оказания первичной медико-санитарной помощи к местам работы и проживания населения, по проведению профилактических мер и своевременному выявлению профессиональных и иных заболеваний, по привлечению работодателей к реализации программ по защите работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, снижению уровня производственного травматизма;

💎 обеспечить своевременное оказание медицинской помощи в труднодоступных регионах со сложными климатогеографическими условиями, обеспечить участие санитарной авиации в оказании медицинской помощи и создать межрегиональные системы маршрутизации пациентов для оказания скорой медицинской помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;

💎 обеспечить использование лучших мировых практик в сфере здравоохранения путём распространения модели московского международного медицинского кластера на остальные регионы;

💎 обеспечить на постоянной основе реализацию комплекса мер по формированию и созданию условий для ведения здорового образа жизни, по обеспечению доступности объектов физической культуры и спорта с целью повышения физической активности населения, в том числе:

а) адресное субсидирование занятий детей из малообеспеченных семей и многодетных семей по образовательным программам начальной профессиональной подготовки в сфере физической культуры и спорта в организациях дополнительного образования;
б) гранты некоммерческим организациям дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта на программы тренировочных занятий по программам начальной и предпрофессиональной спортивной подготовки.

💎 развивать центры здоровья в амбулаторно-поликлинических медицинских организациях, создать информационно-просветительские центры по формированию здорового образа жизни с использованием современных технологий в рамках программ государственно-частного партнерства;