⚡️Подготовка территориальных схем: ошибки и рекомендации
⚖ Советник юридической фирмы LECAP Светлана Дубинчина совместно с Ассоциацией «Чистая страна» подготовила анализ судебной практики по территориальных схем субъектов.
Реформа сферы обращения с отходами ввела в отрасль понятие территориальной схемы обращения с отходами. Территориальная схема – это основной документ, регулирующий обращение с отходами в регионе, он обязателен для всех участников отрасли, а новые объекты могут быть созданы только при условии их наличия в схеме. Поэтому корректность и адекватность территориальной схемы является залогом успешной реформы и поиска наиболее практичного технического решения при создании новых объектов. Корректные данные в территориальной схеме позволят обеспечить эффективность деятельности по обращению с ТКО.
По данным на 1 декабря 2018 года территориальные схемы по обращению с отходами утверждены во всех 85 субъектах Российской̆ Федерации. Из них в 71 субъекте РФ территориальные схемы были утверждены в 2016
⚖ Советник юридической фирмы LECAP Светлана Дубинчина совместно с Ассоциацией «Чистая страна» подготовила анализ судебной практики по территориальных схем субъектов.
Реформа сферы обращения с отходами ввела в отрасль понятие территориальной схемы обращения с отходами. Территориальная схема – это основной документ, регулирующий обращение с отходами в регионе, он обязателен для всех участников отрасли, а новые объекты могут быть созданы только при условии их наличия в схеме. Поэтому корректность и адекватность территориальной схемы является залогом успешной реформы и поиска наиболее практичного технического решения при создании новых объектов. Корректные данные в территориальной схеме позволят обеспечить эффективность деятельности по обращению с ТКО.
По данным на 1 декабря 2018 года территориальные схемы по обращению с отходами утверждены во всех 85 субъектах Российской̆ Федерации. Из них в 71 субъекте РФ территориальные схемы были утверждены в 2016
Продолжение.
По итогам анализа судебной практики в части территориальных схем с 2016 по конец 2018 года выяснилось, что иски об оспаривании территориальных схем имели место в 10 регионах: Архангельской, Астраханской, Ивановской, Новосибирской, Ульяновской, Иркутской, Челябинской областях, Республике Саха (Якутия), Ставропольском крае, Республике Татарстан.
Давайте рассмотрим причины споров и сделаем выводы, чтобы впредь такие споры не возникали.
1. Считайте количество образующихся отходов корректно.
Рекомендация
При подготовке территориальных схем проводите замеры отходов по объекту каждой категории в каждый сезон в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО. До начала инвестиционного процесса актуализируйте территориальные схемы, принятые до утверждения нормативов накопления.
В территориальной схеме должны быть отражены данные о количестве образующихся отходов с разбивкой по видам и классам опасности.
В Новосибирской области при определении количества образующихся отходов были приняты «оценочные данные - общая оценочная среднегодовая норма накопления» без проведения сезонных замеров. Суд указал, что определение количества отходов без проведения замеров является произвольным, может повлиять на размер тарифа для населения и признал недействующим раздел схемы о количестве образующихся отходов (Решение Новосибирского областного суда от 28.08.2018 по делу N 3а-91/2018).
В Челябинской области было похожее судебное дело. На момент принятия территориальной схемы нормативы накопления не были утверждены. При определении количества образующихся отходов в схеме использовалась величина норматива накопления ТКО согласно натурным исследованиям, проводимых в рамках разработки схемы, требования о проведении замеров отходов по объекту каждой категории в каждый сезон при расчете нормативов соблюдены не были. Суд признал отдельные положения территориальной схемы о количестве образующихся отходов недействующими (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2018 N 48-АПГ18-20).
Аналогичное решение суда имело место в Ивановской области (Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 N 7-АПГ17-7).
2. Включайте в территориальную схему объекты, соответствующие законодательству
Рекомендация
В перечень эксплуатируемых объектов включайте объекты размещения отходов, содержащиеся в ГРОРО. При выборе перспективного места для создания объекта обращения с отходами учитывайте требования экологического и санитарного законодательства, а также правила о размещении объектов на приаэродромной территории.
Регулирование территориальных схем осуществляется комплексным образом – отдельные его блоки должны соответствовать не только Закону об отходах, но и положениям, содержащихся в других актах, в том числе правилам, регулирующим создание и эксплуатацию объектов обращения с отходами.
Территориальная схема Ивановской области была признана частично недействующей, потому что в перечень эксплуатируемых объектов по обращению с ТКО был включен объект, отсутствующий в ГРОРО (Решение Ивановского областного суда от 09.01.2017 по делу № 3а-1/2017).
В Архангельской области суд признал территориальную схему недействительной в части определения перспективного места нахождения мусоросортировочной станции. Место нахождения станции было выбрано в границах населенного пункта, в санитарно-защитной зоне объекта (1000 м) находились жилая застройка, детские сады и школы (Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2018. № 1-АПГ17-19).
В Ульяновской области территориальная схема была признана недействительной, в том числе, поскольку предусматривала строительство полигона в пределах населенного пункта и на расстоянии менее 15 км от аэродрома (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 № 80-АПГ17-11).
3. Разрабатывайте территориальные схемы в соответствии с документами территориального планирования.
Рекомендация
Несмотря на то, что сегодня практика противоречивая, рекомендуем включать в территориальную схему сведения об объектах, которые предусмотрены документами территориального планирования муниципальных образований.
По итогам анализа судебной практики в части территориальных схем с 2016 по конец 2018 года выяснилось, что иски об оспаривании территориальных схем имели место в 10 регионах: Архангельской, Астраханской, Ивановской, Новосибирской, Ульяновской, Иркутской, Челябинской областях, Республике Саха (Якутия), Ставропольском крае, Республике Татарстан.
Давайте рассмотрим причины споров и сделаем выводы, чтобы впредь такие споры не возникали.
1. Считайте количество образующихся отходов корректно.
Рекомендация
При подготовке территориальных схем проводите замеры отходов по объекту каждой категории в каждый сезон в соответствии с Правилами определения нормативов накопления ТКО. До начала инвестиционного процесса актуализируйте территориальные схемы, принятые до утверждения нормативов накопления.
В территориальной схеме должны быть отражены данные о количестве образующихся отходов с разбивкой по видам и классам опасности.
В Новосибирской области при определении количества образующихся отходов были приняты «оценочные данные - общая оценочная среднегодовая норма накопления» без проведения сезонных замеров. Суд указал, что определение количества отходов без проведения замеров является произвольным, может повлиять на размер тарифа для населения и признал недействующим раздел схемы о количестве образующихся отходов (Решение Новосибирского областного суда от 28.08.2018 по делу N 3а-91/2018).
В Челябинской области было похожее судебное дело. На момент принятия территориальной схемы нормативы накопления не были утверждены. При определении количества образующихся отходов в схеме использовалась величина норматива накопления ТКО согласно натурным исследованиям, проводимых в рамках разработки схемы, требования о проведении замеров отходов по объекту каждой категории в каждый сезон при расчете нормативов соблюдены не были. Суд признал отдельные положения территориальной схемы о количестве образующихся отходов недействующими (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 01.11.2018 N 48-АПГ18-20).
Аналогичное решение суда имело место в Ивановской области (Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 N 7-АПГ17-7).
2. Включайте в территориальную схему объекты, соответствующие законодательству
Рекомендация
В перечень эксплуатируемых объектов включайте объекты размещения отходов, содержащиеся в ГРОРО. При выборе перспективного места для создания объекта обращения с отходами учитывайте требования экологического и санитарного законодательства, а также правила о размещении объектов на приаэродромной территории.
Регулирование территориальных схем осуществляется комплексным образом – отдельные его блоки должны соответствовать не только Закону об отходах, но и положениям, содержащихся в других актах, в том числе правилам, регулирующим создание и эксплуатацию объектов обращения с отходами.
Территориальная схема Ивановской области была признана частично недействующей, потому что в перечень эксплуатируемых объектов по обращению с ТКО был включен объект, отсутствующий в ГРОРО (Решение Ивановского областного суда от 09.01.2017 по делу № 3а-1/2017).
В Архангельской области суд признал территориальную схему недействительной в части определения перспективного места нахождения мусоросортировочной станции. Место нахождения станции было выбрано в границах населенного пункта, в санитарно-защитной зоне объекта (1000 м) находились жилая застройка, детские сады и школы (Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2018. № 1-АПГ17-19).
В Ульяновской области территориальная схема была признана недействительной, в том числе, поскольку предусматривала строительство полигона в пределах населенного пункта и на расстоянии менее 15 км от аэродрома (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 № 80-АПГ17-11).
3. Разрабатывайте территориальные схемы в соответствии с документами территориального планирования.
Рекомендация
Несмотря на то, что сегодня практика противоречивая, рекомендуем включать в территориальную схему сведения об объектах, которые предусмотрены документами территориального планирования муниципальных образований.
Более того, мы не видим препятствий в реализации этих процессов параллельно.
Терсхема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. Это требование Федерального закона «Об отходах производства и потребления». По вопросу о соотношении территориальной схемы и документом территориального планирования судебная практика пока не однозначна.
В одном из судебных дел (Ульяновская область) рассматривался вопрос о том, что территориальная схема не содержит сведений об объекте обращения с отходами, который был предусмотрен документами территориального планирования муниципального образования и, кроме того, инвестиционным соглашением муниципального образования. Суд признал утверждение территориальной схемы без учета указанных документов неправомерным (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 N 80-АПГ17-11).
4. Учитывайте правила об ограничении конкуренции
Рекомендация
При разработке территориальных схем рекомендуем обращать внимание на антимонопольное законодательство, которое не допускает ограничение конкуренции. Направление всех потоков отходов на один объект в отсутствие достаточных оснований, когда в такой зоне есть иные объекты, потенциально может быть рассмотрено как создание дискриминационный условий для других операторов в регионе.
Нормы Закона о защите конкуренции о необоснованном препятствии осуществлению деятельности и создании дискриминационных условий распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов. Такое обоснование использовал суд по иску оператора, объект которого не был включен в утвержденную территориальную схему.
Необоснованное препятствование деятельности в области обращения с отходами иных организаций в зоне деятельности регионального оператора. Территориальная схема была признана недействительной в части графического рисунка, иллюстрирующего движение отходов в зоне деятельности регионального оператора (Решение Ульяновского областного суда от 16.01.2017 по делу N 3а-2/2017).
5. Утверждайте схемы в соответствии с предусмотренным порядком.
Рекомендация
При разработке, утверждении или корректировке территориальных схем строго придерживаться порядка, установленного законодательством для соответствующей процедуры. При этом учитывайте, что для каждой процедуры необходимо провести этап общественного обсуждения, предполагающий размещение проекта схемы на сайте и получение комментариев и предложений от любых заинтересованных органов и лиц.
С 1 января 2018 года утверждение территориальной схемы должно было происходить только после процедуры общественных слушаний по проекту схемы. Однако порядок проведения таких слушаний был утвержден и начал действовать только 03 октября 2018 года (Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130). Сложилась ситуация, когда территориальные схемы утверждались после вступления в силу требования закона об общественных обсуждениях, но до утверждения порядка проведения таких обсуждений.
В Республике Татарстан суд пришел к выводу, что отсутствие утвержденного порядка проведения общественных обсуждений не является основанием для непроведения таких обсуждений (Решение Верховного суда Республики Татарстан от 14.09.2018 по делу № 3а-560/2018). При этом суд отметил, что субъект РФ вправе был сам утвердить порядок проведения общественных обсуждений или провести общественные обсуждения в соответствии с общепризнанными принципами.
О необходимости проведения общественных слушаний по проекту территориальной схемы было также отмечено в Решении Иркутского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу № 3а-115/2017~М-89/2017.
6. Некоторые формальные нарушения
Рекомендация
При подготовке территориальных схем рекомендуем строго следовать правилам о составе и содержанию таких схем, предусмотренными статьей 13.3 Закона об отходах и постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 года № 1130.
Терсхема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. Это требование Федерального закона «Об отходах производства и потребления». По вопросу о соотношении территориальной схемы и документом территориального планирования судебная практика пока не однозначна.
В одном из судебных дел (Ульяновская область) рассматривался вопрос о том, что территориальная схема не содержит сведений об объекте обращения с отходами, который был предусмотрен документами территориального планирования муниципального образования и, кроме того, инвестиционным соглашением муниципального образования. Суд признал утверждение территориальной схемы без учета указанных документов неправомерным (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 N 80-АПГ17-11).
4. Учитывайте правила об ограничении конкуренции
Рекомендация
При разработке территориальных схем рекомендуем обращать внимание на антимонопольное законодательство, которое не допускает ограничение конкуренции. Направление всех потоков отходов на один объект в отсутствие достаточных оснований, когда в такой зоне есть иные объекты, потенциально может быть рассмотрено как создание дискриминационный условий для других операторов в регионе.
Нормы Закона о защите конкуренции о необоснованном препятствии осуществлению деятельности и создании дискриминационных условий распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов. Такое обоснование использовал суд по иску оператора, объект которого не был включен в утвержденную территориальную схему.
Необоснованное препятствование деятельности в области обращения с отходами иных организаций в зоне деятельности регионального оператора. Территориальная схема была признана недействительной в части графического рисунка, иллюстрирующего движение отходов в зоне деятельности регионального оператора (Решение Ульяновского областного суда от 16.01.2017 по делу N 3а-2/2017).
5. Утверждайте схемы в соответствии с предусмотренным порядком.
Рекомендация
При разработке, утверждении или корректировке территориальных схем строго придерживаться порядка, установленного законодательством для соответствующей процедуры. При этом учитывайте, что для каждой процедуры необходимо провести этап общественного обсуждения, предполагающий размещение проекта схемы на сайте и получение комментариев и предложений от любых заинтересованных органов и лиц.
С 1 января 2018 года утверждение территориальной схемы должно было происходить только после процедуры общественных слушаний по проекту схемы. Однако порядок проведения таких слушаний был утвержден и начал действовать только 03 октября 2018 года (Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130). Сложилась ситуация, когда территориальные схемы утверждались после вступления в силу требования закона об общественных обсуждениях, но до утверждения порядка проведения таких обсуждений.
В Республике Татарстан суд пришел к выводу, что отсутствие утвержденного порядка проведения общественных обсуждений не является основанием для непроведения таких обсуждений (Решение Верховного суда Республики Татарстан от 14.09.2018 по делу № 3а-560/2018). При этом суд отметил, что субъект РФ вправе был сам утвердить порядок проведения общественных обсуждений или провести общественные обсуждения в соответствии с общепризнанными принципами.
О необходимости проведения общественных слушаний по проекту территориальной схемы было также отмечено в Решении Иркутского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу № 3а-115/2017~М-89/2017.
6. Некоторые формальные нарушения
Рекомендация
При подготовке территориальных схем рекомендуем строго следовать правилам о составе и содержанию таких схем, предусмотренными статьей 13.3 Закона об отходах и постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 года № 1130.
Часть дел об оспаривании территориальных схем обращения с отходами связана с отсутствием в схемах установленных законодательством сведений. Например, в Иркутской области суд признал территориальную схему недействительной из-за того, что графическая схема описывала несуществующие потоки движения отходов (дело №3а-115/2017~М-89/2017). В Ульяновской области территориальная схема признана недействительной в части раздела о потоках отходов. Формальное требование, которое отсутствовало в терсхеме, – количество образующихся отходов, а также графическое отображение движения обработанных отходов до объектов их утилизации (дело № 3а-2/2017).
В Новосибирской области терсхема признана недействительной в части раздела о количестве образующихся отходов из-за отсутствия разбивки сведений по классам опасности и по источникам образования отходов (дело № 3а-91/2018). В Республике Саха (Якутия) терсхема признана недействительной в части ТКО по причине того, что не указаны наименования источников образования отходов, масштаб изображения субъекта РФ на рисунке не позволяет оценить точность и корректность нанесения точек расположения источников образования отходов, отсутствуют сведения о ежегодном образовании отходов, систематизированных не только по классам опасности, но и по видам отходов, согласно федеральному классификационному каталогу отходов систематизация по видам отходов в территориальной схеме отсутствует повсеместно, отсутствуют данные о нахождении мест накопления отходов (дело №74-АПГ18-1).
В Новосибирской области терсхема признана недействительной в части раздела о количестве образующихся отходов из-за отсутствия разбивки сведений по классам опасности и по источникам образования отходов (дело № 3а-91/2018). В Республике Саха (Якутия) терсхема признана недействительной в части ТКО по причине того, что не указаны наименования источников образования отходов, масштаб изображения субъекта РФ на рисунке не позволяет оценить точность и корректность нанесения точек расположения источников образования отходов, отсутствуют сведения о ежегодном образовании отходов, систематизированных не только по классам опасности, но и по видам отходов, согласно федеральному классификационному каталогу отходов систематизация по видам отходов в территориальной схеме отсутствует повсеместно, отсутствуют данные о нахождении мест накопления отходов (дело №74-АПГ18-1).
📌Трудности реформы. Итоги первого этапа
❗Основные тезисы доклада руководителя #АссоциацияЧистаяСтрана Руслана Губайдуллина
✔Актуальные данные по реформе
Полностью перешли на новую систему обращения с ТКО 59 регионов. Там услугу оказывают 155 регоператоров. Ещё 11 субъектов, где работают 26 регоператоров, перешли частично. По старой системе работают 15 регионов, хотя там уже отобраны 20 регоператоров. Одновременно идут конкурсные процедуры.
В общей сложности к оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО приступил 181 региональный оператор в 70 субъектах страны. После того, как во всех субъектах завершится переход на новую систему, в стране будет работать 251 регоператор.
После того, как были приняты изменения, предусматривающие при определенных условиях отсрочку запуска реформы, в восьми регионах были расторгнуты 8 соглашений с регоператорами. В 13 регионах в отношении 33 зон деятельности региональных операторов заключены дополнительные соглашения о переносе сроков начала реформы.
✔Системные проблемы старта реформы
➡️Территориальные схемы
В большинстве утвержденных терсхем плохо проработаны статистические данные. В частности, не соответствуют действительности объемы отходов. Объекты размещения, на которые планируется направлять отходы, в некоторых случаях даже не включены в госреестр объектов размещения ТКО. Вызывает сомнение и математический аппарат, который лег в основу электронных моделей и который должен обеспечивать оптимизацию потоков отходов, а также расходов, связанных с обращением с отходами.
➡️Тарифное регулирование
Поступают сигналы о том, что органы тарифного регулирования незаконно исключают при установлении тарифов экономически обоснованные и подтвержденные в установленном порядке расходы региональных операторов. Тем самым создаются условия для их последующего банкротства.
➡️Санитарные правила и нормы
Необходимо в кратчайшие сроки принять новые санитарные правила и нормы.
Требуется
• предусмотреть возможность вывоза раздельно накопленных ТКО по мере их накопления;
• исключить норму о ежедневном вывозе смешанных ТКО (предусмотреть лишь ежедневный вывоз отходов в случае, когда контейнеры в местах накопления являются заполненными);
• сформулировать особенности вывоза ТКО для труднодоступных населенных пунктов, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в том числе в случае отсутствия круглогодичного транспортного наземного сообщения от источников образования ТКО до объектов их захоронения;
• снять ограничения на количество контейнеров, которые могут размещаться на контейнерной площадке;
• снять запрет на удаление ТКО в ночное время.
По предварительным оценкам, введение новых санитарных прпвмл и норм позволит сократить транспортные расходы региональных операторов. В конечном счёте это приведёт к сокращению стоимости услуг для потребителей.
➡️ Персональные данные
У регоператоров есть сложности с получением базы данных потребителей.
Считаем необходимым ввести особый порядок предоставления персональных данных потребителей услуги по обращению с ТКО - без получения согласия на их обработку. Сейчас в случае отказа в предоставлении персональных данных, а равно при отсутствии согласия на их обработку, у регионального оператора отсутствуют основания в проведении действий в отношении таких данных, в том числе их внесение в ГИС ЖКХ.
➡️ Транспортирование
Правилами перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлена разрешенная максимальная масса или нагрузка на ось, превышение которых является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 12.21.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При оказании услуг по транспортированию ТКО загрузка мусоровозов ведётся из нескольких десятков контейнеров. При этом известным является только объем отходов, так как они на этом этапе не взвешиваются.
❗Основные тезисы доклада руководителя #АссоциацияЧистаяСтрана Руслана Губайдуллина
✔Актуальные данные по реформе
Полностью перешли на новую систему обращения с ТКО 59 регионов. Там услугу оказывают 155 регоператоров. Ещё 11 субъектов, где работают 26 регоператоров, перешли частично. По старой системе работают 15 регионов, хотя там уже отобраны 20 регоператоров. Одновременно идут конкурсные процедуры.
В общей сложности к оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО приступил 181 региональный оператор в 70 субъектах страны. После того, как во всех субъектах завершится переход на новую систему, в стране будет работать 251 регоператор.
После того, как были приняты изменения, предусматривающие при определенных условиях отсрочку запуска реформы, в восьми регионах были расторгнуты 8 соглашений с регоператорами. В 13 регионах в отношении 33 зон деятельности региональных операторов заключены дополнительные соглашения о переносе сроков начала реформы.
✔Системные проблемы старта реформы
➡️Территориальные схемы
В большинстве утвержденных терсхем плохо проработаны статистические данные. В частности, не соответствуют действительности объемы отходов. Объекты размещения, на которые планируется направлять отходы, в некоторых случаях даже не включены в госреестр объектов размещения ТКО. Вызывает сомнение и математический аппарат, который лег в основу электронных моделей и который должен обеспечивать оптимизацию потоков отходов, а также расходов, связанных с обращением с отходами.
➡️Тарифное регулирование
Поступают сигналы о том, что органы тарифного регулирования незаконно исключают при установлении тарифов экономически обоснованные и подтвержденные в установленном порядке расходы региональных операторов. Тем самым создаются условия для их последующего банкротства.
➡️Санитарные правила и нормы
Необходимо в кратчайшие сроки принять новые санитарные правила и нормы.
Требуется
• предусмотреть возможность вывоза раздельно накопленных ТКО по мере их накопления;
• исключить норму о ежедневном вывозе смешанных ТКО (предусмотреть лишь ежедневный вывоз отходов в случае, когда контейнеры в местах накопления являются заполненными);
• сформулировать особенности вывоза ТКО для труднодоступных населенных пунктов, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в том числе в случае отсутствия круглогодичного транспортного наземного сообщения от источников образования ТКО до объектов их захоронения;
• снять ограничения на количество контейнеров, которые могут размещаться на контейнерной площадке;
• снять запрет на удаление ТКО в ночное время.
По предварительным оценкам, введение новых санитарных прпвмл и норм позволит сократить транспортные расходы региональных операторов. В конечном счёте это приведёт к сокращению стоимости услуг для потребителей.
➡️ Персональные данные
У регоператоров есть сложности с получением базы данных потребителей.
Считаем необходимым ввести особый порядок предоставления персональных данных потребителей услуги по обращению с ТКО - без получения согласия на их обработку. Сейчас в случае отказа в предоставлении персональных данных, а равно при отсутствии согласия на их обработку, у регионального оператора отсутствуют основания в проведении действий в отношении таких данных, в том числе их внесение в ГИС ЖКХ.
➡️ Транспортирование
Правилами перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлена разрешенная максимальная масса или нагрузка на ось, превышение которых является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 12.21.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При оказании услуг по транспортированию ТКО загрузка мусоровозов ведётся из нескольких десятков контейнеров. При этом известным является только объем отходов, так как они на этом этапе не взвешиваются.
Плотность ТКО не является однородной и постоянной, в связи с чем определить их точную массу до поступления на объект обработки, обезвреживания и захоронения не представляется возможным.
Кроме того, ТКО загружаются через приемный бункер, расположенный в задней части мусоровоза, с постепенным сдвигом автоматической системой прессования в сторону кабины. С учетом данной конструктивной особенности мусоровоз, загруженный даже не наполовину, имеет превышение предельной нагрузки на заднюю ось. Соответственно, установленные законодательством Российской Федерации требования заведомо неисполнимы.
Оказание услуг по транспортированию ТКО предусматривает строгое соблюдение графиков вывоза ТКО в соответствии с требованиями СанПин.
Действующее регулирование не только вводит административные барьеры при сборе и транспортировании ТКО, но и приводит к негативным санитарно-эпидемиологическим последствиям.
А требование о движении транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого ими автомобильным дорогам, приводит к увеличению стоимости услуг по обращению с ТКО для населения.
В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», чтобы положения статей 31 и 31.1 не распространялись на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО.
➡️ Конкурсные отборы
Необходимо предусмотреть одноэтапную процедуру конкурсного отбора региональных операторов. Оценка заявок должна проводиться в совокупности по всем критериям, так как на второй конкурсный отбор в отношении той же зоны деятельности в настоящее время должно применяться правило оценки по цене (то есть без учета качественных характеристик оказания услуги). Кроме того, проведенный анализ свидетельствует, что только в отношении менее 1% конкурсных отборов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применялась двухэтапная оценка конкурсных заявок.
Также необходимо существенно доработать процедуру проведения торгов на транспортирование ТКО. при несостоявшемся аукционе в соответствии с законодательством о закупках должно быть право осуществлять транспортирование ТКО самостоятельно или провести аукцион повторно (без ограничений, предусмотренных законодательством о закупках, так как оно не учитывает специфику обращения с отходами).
Кроме того, основание проведения торгов должно быть одно – если в зоне деятельности образуется не менее 30 процентов ТКО, так как на практике право уполномоченного органа установления в соглашении территорий, в отношении которых должны быть проведены торги, приводит к необоснованным ограничениям.
➡️Статус регоператора
В связи с недополучением прогнозной необходимой валовой выручки региональным оператором из-за роста задолженности по оказываемой услуги необходимо пересмотреть основания лишения юридического лица статуса регионального оператора.
➡️Договоры с юрлицами
Участились случаи, когда юридические лица целенаправленно под видом производственных отходов учитывают ТКО. Это приводит к необоснованному занижению объема отходов, учтенного при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.
➡️ Информационная кампания
Многие регионы недооценивают её значение. Между тем, информация – как изменится отрасль обращения с отходами в отдельно взятом субъекте – должна поступать именно от региональных властей.
Особое внимание - уровню погружения в тему реформирования отрасли обращения с ТКО отдельных чиновников. Зачастую в СМИ мы слышим комментарии, которые некорректно трактуют нормы закона, а соответственно, усложняют условия работы регоператоров.
Кроме того, ТКО загружаются через приемный бункер, расположенный в задней части мусоровоза, с постепенным сдвигом автоматической системой прессования в сторону кабины. С учетом данной конструктивной особенности мусоровоз, загруженный даже не наполовину, имеет превышение предельной нагрузки на заднюю ось. Соответственно, установленные законодательством Российской Федерации требования заведомо неисполнимы.
Оказание услуг по транспортированию ТКО предусматривает строгое соблюдение графиков вывоза ТКО в соответствии с требованиями СанПин.
Действующее регулирование не только вводит административные барьеры при сборе и транспортировании ТКО, но и приводит к негативным санитарно-эпидемиологическим последствиям.
А требование о движении транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого ими автомобильным дорогам, приводит к увеличению стоимости услуг по обращению с ТКО для населения.
В связи с этим необходимо внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», чтобы положения статей 31 и 31.1 не распространялись на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО.
➡️ Конкурсные отборы
Необходимо предусмотреть одноэтапную процедуру конкурсного отбора региональных операторов. Оценка заявок должна проводиться в совокупности по всем критериям, так как на второй конкурсный отбор в отношении той же зоны деятельности в настоящее время должно применяться правило оценки по цене (то есть без учета качественных характеристик оказания услуги). Кроме того, проведенный анализ свидетельствует, что только в отношении менее 1% конкурсных отборов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации применялась двухэтапная оценка конкурсных заявок.
Также необходимо существенно доработать процедуру проведения торгов на транспортирование ТКО. при несостоявшемся аукционе в соответствии с законодательством о закупках должно быть право осуществлять транспортирование ТКО самостоятельно или провести аукцион повторно (без ограничений, предусмотренных законодательством о закупках, так как оно не учитывает специфику обращения с отходами).
Кроме того, основание проведения торгов должно быть одно – если в зоне деятельности образуется не менее 30 процентов ТКО, так как на практике право уполномоченного органа установления в соглашении территорий, в отношении которых должны быть проведены торги, приводит к необоснованным ограничениям.
➡️Статус регоператора
В связи с недополучением прогнозной необходимой валовой выручки региональным оператором из-за роста задолженности по оказываемой услуги необходимо пересмотреть основания лишения юридического лица статуса регионального оператора.
➡️Договоры с юрлицами
Участились случаи, когда юридические лица целенаправленно под видом производственных отходов учитывают ТКО. Это приводит к необоснованному занижению объема отходов, учтенного при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.
➡️ Информационная кампания
Многие регионы недооценивают её значение. Между тем, информация – как изменится отрасль обращения с отходами в отдельно взятом субъекте – должна поступать именно от региональных властей.
Особое внимание - уровню погружения в тему реформирования отрасли обращения с ТКО отдельных чиновников. Зачастую в СМИ мы слышим комментарии, которые некорректно трактуют нормы закона, а соответственно, усложняют условия работы регоператоров.
Отраслевая инфографика от Комсомольской Правды
https://www.kp.ru/putevoditel/interesnye-fakty/razdelnyj-sbor-musora/
https://www.kp.ru/putevoditel/interesnye-fakty/razdelnyj-sbor-musora/
📌ТАСС опубликовал спецпроект "Пути отходов"
Инфографика + статистика
В нём рассказывается, как в стране меняется система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и что об этом нужно знать каждому.
https://tko.tass.ru/
#Минприроды #Нацпроект_Экология #отходы #ТКО #реформа #регоператор
Инфографика + статистика
В нём рассказывается, как в стране меняется система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и что об этом нужно знать каждому.
https://tko.tass.ru/
#Минприроды #Нацпроект_Экология #отходы #ТКО #реформа #регоператор
Forwarded from Green GR | Рашид Исмаилов (Rashid A. Ismailov)
В 16.00 по Мск прямая трансляция Расширеннного заседания коллегии Минприроды России
https://www.mnr.gov.ru/press/news/kollegiya_minprirody_rossii_ob_itogakh_raboty_i_prioritetakh_2019_goda_sostoitsya_15_aprelya_2019_go/
https://www.mnr.gov.ru/press/news/kollegiya_minprirody_rossii_ob_itogakh_raboty_i_prioritetakh_2019_goda_sostoitsya_15_aprelya_2019_go/
mnr.gov.ru
Коллегия Минприроды России об итогах работы в 2018 году и приоритетах на 2019 год состоится сегодня, 15 апреля 2019 года, в 16…