Адыгейское отделение ВООП проводит ревизию ООПТ Адыгеи

В январе-феврале этого года Адыгейское республиканское отделение ВООП занялось ревизией законодательства Республики Адыгея в сфере ООПТ с целью выяснения его соответствия требованиям федерального законодательства. Проверялись конкретные ООПТ, порядок их создания и функционирования, соблюдение режима особой охраны. Уточнялось также, соблюдают ли власти Адыгеи свои полномочия, насколько эффективно обеспечивается охрана ООПТ. Выявленные недостатки и нарушения федерального законодательства вместе с нашими предложениями мы изложили в письмах на имя Главы республики и Председателя Кабинета Министров РА по их компетенциям (см. вложенные файлы). В ходе проверки также выявлялись отдельные нарушения по конкретным ООПТ, например, в части аренды лесных участков для рекреационной деятельности в границах ООПТ. Здесь тоже есть нарушения, которыми занимаются органы прокуратуры РА. Но об этом чуть позже, когда будут конкретные результаты.

Почему в Майкопе до сих пор перебои с водой?

Так уж вышло, что вскоре после моей публикации о проблемах водоснабжения Майкопа в городе действительно начались перебои с водой. В городском водопроводе уровень давления стал крайне низок, а на значительной части города, где вода поступает из горного водовода, воду стали подавать два раза в сутки по несколько часов. Снижение дебита основных источников водоснабжения группового водовода городская администрация объясняет сложившимися природными явлениями в горной части Адыгеи. Понимаешь ли, зима пришла! Поэтому в горах низкие температуры и сходы лавин.
Проблема только в том, что зима бывает каждый год, а перебои с водой не только зимой, а и летом регулярно случаются. Да и с объяснением причин неувязка получается, т.к. основные источники водоснабжения в горах не поверхностные, а подрусловые, т.е. на глубине, где низкие температуры и лавины особой роли не играют. Да и сам водовод вряд ли может страдать от лавин, т.к. проложен в горах в густом лесу, где лавин быть не может.
Объяснения недостатка воды смехотворны, но факт остается фактом – воды действительно в горах не хватает! Почему не хватает воды, я постарался ответить в своей предыдущей публикации. В феврале этого года я запросил МУП «Майкопводоканал» о судьбе водозабора «Водопадистый», который готовили к сдаче в эксплуатацию еще в октябре прошлого года. Как оказалось, этот водозабор до сих пор не сдан в эксплуатацию и вода от него в Майкоп не поступает. Могу предположить, что заработает более-менее в полную силу горный водовод только весной, когда начнется таяние снегов и ледников горы Фишт, когда прольются весенние дожди. Тогда наполнятся карстовые полости и временно повысится дебит воды в источниках под ручьем Водопадистым.
И так будет регулярно, т.е. всегда. Потому что, прежде чем строить водовод за 5 млрд. бюджетных рублей, нужно тщательно оценить запасы воды в основных источниках, а не надеяться на теплые снежные зимы и весенние ливни. Неужели из выделенных огромных сумм на строительство водозабора и водовода не нашлось необходимого минимума для проведения разведочно-изыскательских работ? Нельзя же быть такими жадными, господа заказчики и строители столь важного для Майкопа гидротехнического сооружения!

Сказ про то, как мужик из Адыгеи двух генералов кормил

Многие чиновники, обладающие полномочиями в разрешительной деятельности, активно используют эти полномочия не только на благо интересов государства и общества, но и напрямую, для получения каких-либо реальных благ для себя любимых. В конкретной грубой форме эти возможности озвучил один из героев известного милицейского сериала: это – наша корова и мы ее доим!
История о которой я хочу рассказать, началась в далеком 2015 году, когда по результатам аукциона глава КФХ Приходько Александр Сергеевич получил право на аренду лесного участка не где-нибудь, а прямо в зоне покоя памятника природы республиканского значения «Гранитное ущелье», для использования его в рекреационных целях. Несмотря на то, что режим особой охраны памятника природы в зоне покоя на тот момент допускал лишь транзитный проход посетителей без организации стоянок и ночлега, возведения временных сооружений и иных преобразований ландшафта, на участке появились симпатичные домики, подпорные стенки, каменные лестницы и навесы для отдыха посетителей. Арендатором был разработан обязательный в таких случаях проект освоения лесов, получивший в июле 2019 года положительное заключение государственной экспертизы Управления лесами Республики Адыгея. Естественно, что у руководителя Управления лесами Рашида Бельмехова имелись свои, более широкие, возможности для предоставления в аренду лесных участков нужным людям, даже в нарушение закона. Ведь, по сути, Бельмехов по ведомственному табелю о рангах занимал генеральскую должность и его можно было без всяких кавычек именовать лесным генералом. Вел он себя по-генеральски, игнорируя любые сдерживающие факторы, например, режимы особо охраняемых природных территорий, создаваемых на землях лесного фонда. Поэтому он и разрешил арендатору Приходько А.С. своей генеральской волей реализовывать на территории памятника природы любые хотелки, превращающие красоты природы в звонкую монету.
Все бы ничего, но у ООПТ, создаваемых на лесных землях, обычно два хозяина: один генерал от леса, второй – от экологии. В Адыгее таким «генералом от экологии» служит на должности руководителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея Сергей Колесников. Он тоже не против проявить свою генеральскую волю, распоряжаясь находящимися в его ведении объектами особой охраны на полную катушку, даже если это ему не по чину. Я не знаю, то ли лесной генерал Бельмехов решил подстраховаться и попросил генерала от экологии Колесникова изменить паспорт памятника природы «Гранитное ущелье» таким образом, чтобы договор аренды с Приходько А.С. не противоречил режиму особой охраны памятника природы, то ли сам генерал от экологии решил помочь своему старшему товарищу, в свое время посодействовавшему занятию им генеральской должности. Как бы то ни было, в ноябре 2019 года паспорт памятника природы «Гранитное ущелье» приказом Колесникова С.В. был изменен и разрешаемая на данной ООПТ деятельность с этого момента полностью соответствовала хотелкам арендатора и условиям договора аренды, получившего несколько месяцев до этого положительное заключение государственной экспертизы за подписью Бельмехова Р.Я. Такие мелочи, как требуемое по закону согласование изменений режима особой охраны памятника природы с федеральным Министерством природных ресурсов и экологии, было проигнорировано. В общем-то, это уже особого значения не имело, кашу маслом не испортишь. Ведь местный генерал от экологии не только превысил свои полномочия, самовольно изменив режим охраны памятника природы «Гранитное ущелье», но и с самого начала распоряжался вверенными ему ООПТ по-генеральски, не желая работать по закону, в рамках своих полномочий. Мол, не генеральское это дело – законы читать! Ведь установление режима охраны региональных ООПТ – это полномочия Кабинета Министров Республики Адыгея, а не руководителя одного из республиканских управлений, пусть даже он мнит себя генералом Буонопарте.

Кому выгодно строить полигон ТКО на месторождении подземных пресных вод?

Согласно части 2 статьи 51 федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещается захоронение отходов I-IV классов опасности на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения. Еще жестче об этом записано в статье 59 Водного кодекса РФ. В части 2 данной статьи указано, что на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.
Но законы законами, а жизнь часто расставляет приоритеты по совсем другим правилам, где основную роль играет не соблюдение законодательства, а власть, деньги, и подкрепленные этими весомыми аргументами чьи-то хотелки. Особенно это заметно на примере таких регионов как Адыгея. Региональные чиновники боятся пальцем пошевелить без одобрения вышестоящего начальства, а федеральные надзорные органы либо «дружат» с руководством субъекта РФ, либо банально продаются за те или иные блага жизни. Одним из самых знаковых примеров такого «взаимодействия» регионального руководства с федеральными надзорными органами стал для меня дружный переход в 2017 году со своих должностей руководства Управления ФСБ по Республике Адыгея – начальника Управления генерал-майора Олега Селезнева (ныне покойного) и его заместителя по экономической безопасности полковника Олега Топорова, которые сразу же официально вошли в команду новоиспеченного Главы Республики Адыгея Мурата Кумпилова. Начальник сразу же стал сенатором от исполнительных органов власти Республики Адыгея, а его заместитель возглавил Министерство экономического развития Республики Адыгея. На протяжении многих лет они «крышевали», по моему мнению, исполнительную власть в республике, где Кумпилов был вторым лицом на должности премьер-министра, а в 2017 году продолжили заниматься тем же, только сменив место работы на более кормное.
Не сомневаюсь, что вышеуказанные чекисты вряд ли были исключением из правила, когда федеральный чиновник зарабатывал кусок хлеба на службе государству, а масло и икру мазал за счет различного рода «внебюджетных источников», аффилированных с руководством того или иного региона. Поэтому я даже не очень удивился, прочитав в ответном письме из прокуратуры города Майкопа сообщение о том, что возможность размещения экотехнопарка (а по сути, полигона твердых коммунальных отходов) на выбранном земельном участке подтверждены рядом заключений федеральных надзорных структур, в том числе заключением Департамента по недропользованию по ЮФО от 05.07.2018 № 17. Напомню, что решение о строительстве регионального экотехнопарка принималось руководством Адыгеи как раз в 2018 году, когда в республику пришел региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «ЭкоЦентр».

Когда простота хуже воровства

Ранее я уже писал в ряде публикаций о проблемах водоснабжения города Майкопа и о планах руководства Адыгеи построить на месторождении подземных пресных вод очередную свалку мусора. При этом меня не покидает мысль о том, почему чиновники Адыгеи так упорно идут на нарушения закона – строят полигон твердых коммунальных отходов (ТКО) там, где его строить нельзя. Что это – халатность невежественных и безалаберных чиновников или чей-то злой умысел?
Рассмотрим в качестве наиболее вероятной версии изначальную ошибку чиновников, принявших решение строить опасный для окружающей среды и здоровья людей объект там, где это прямо запрещено законом. Если в самом начале, еще на стадии принятия решения, допустить ошибку, которую потом не хочется или не можется признать, то вся логика последующих действий и решений будет направлена на то, чтобы скрыть допущенную ошибку, замаскировав ее другими документами, в том числе поддельными, содержащими недостоверную информацию. Эти документы и решения нарастают как снежный ком, погребая под собой ту маленькую и ничтожную, на первый взгляд, ошибочку, допущенную в самом начале процесса принятия решения. Со временем этот процесс настолько затягивает, что остановиться уже невозможно. Это, как езда на велосипеде, если поехал, то надо крутить педали, иначе упадешь.
В нашем случае такой небольшой ошибкой при принятии решения о строительстве полигона ТКО на земельном участке возле Кужорского ботанического заказника вблизи станицы Кужорской Майкопского района, была, по моему мнению, промашка какого-то ответственного должностного лица, забывшего, что законодательство запрещает строить полигоны ТКО ближе 15 км от аэродромов. Вернее, это лицо об этом знало, потому что в материалах, представленных на государственную экологическую экспертизу в 2019 году, имелось письмо Администрации Майкопского района о том, что аэродром Ханский располагается на расстоянии более 15 км от места планируемого строительства полигона ТКО. Однако это неизвестное лицо забыло еще об одном аэродроме, находящемся на расстоянии менее 4-х километров от будущей мусорной свалки. Речь идет об аэродроме для легкомоторных самолетов, принадлежащем региональному отделению ДОСААФ и расположенному в поселке Октябрьский в 10 км от Майкопа. Т.к. наличие аэродрома ДОСААФ ломало всю схему выбора участка под строительство полигона ТКО, то о его существовании было приказано забыть. Ведь механизм привлечения инвестиций в республику был уже запущен, а место застройки оказалось слишком уж удобным: близость к Майкопу, удобные подъездные пути, скрытость от посторонних глаз внутри лесного массива и пр. На крайний случай решено было использовать незавершенность оформления аэродромной инфраструктуры – вокруг аэродрома ДОСААФ до сих пор не была установлена приаэродромная территория. Сейчас, когда региональное отделение ДОСААФ в Адыгее подало иск в арбитражный суд по поводу строительства полигона ТКО в запретной зоне аэродрома, создающем угрозу безопасности полетов из-за скопления птиц, против истца в суде собралась целая команда, замешанная в этом деле: Комитет по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея, Минстрой Республики Адыгея, Комитет по имущественным отношениям Республики Адыгея и региональный оператор – Адыгейский филиал ООО «ЭкоЦентр». Скорее всего, они будут отстаивать именно эту версию: аэродром ДОСААФ вроде как есть, и в то же время его как бы нет.

Гладко было на бумаге, но забыли про... воду

Согласно п. 5.5. СП 320.1325800.2017. «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» утвержденного приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, при выборе площадки под строительство полигона ТКО участок должен удовлетворять следующим гидрогеологическим условиям: залегание водоносных слоев на глубине не менее 5 м; отметка основания ложа полигона должна находиться на 2 м выше расчетного горизонта грунтовых вод. Кроме того, согласно п. 5.6. Свода правил, участок для размещения полигона ТКО должен быть не затопляемым или не подтапливаемым.
В 2018 году изыскатели и проектировщики сделали вывод о соответствии гидрогеологических условий земельного участка вблизи станицы Кужорская Майкопского района нормативным требованиям выбора площадки под строительство полигона ТКО. Однако при этом они не изучили многолетние данные по динамике гидрогеологических условий этого земельного участка и не обратили внимания на явные признаки наличия мочарных почв непосредственно у южной границы указанного участка с кадастровым номером 01:04:5403004:261. Таким образом, выбранный под строительство полигона ТКО вблизи станицы Кужорская земельный участок не соответствует нормативным требованиям. Строить в таких условиях объект размещения отходов невозможно!
Несмотря на то, что территория, включающая площадку для строительства полигона ТКО и земли на юг от нее, является подтапливаемой проектом, получившим положительное заключение ГЭЭ еще в декабре 2019 года, не предусмотрено проведение специальной инженерной подготовки участка, предотвращающей подтапливание территории. В итоге в настоящее время уже длительный период вырытый котлован под ложе полигона ТКО стоит заполненный почти доверху водой, скорее всего за счет такого явления как «верховодка».
Жители станицы Кужорская, в отличие от изыскателей и проектировщиков, хорошо знали особенности этой местности вблизи своей станицы, поэтому еще в 2018 году в ходе общественных обсуждений проекта строительства Регионального экотехнопарка задавались вопросом, чем будет заниматься региональный оператор – строить плавучий мусорный остров или сразу начинать разводить рыбу? Самонадеянность ООО «ЭкоЦентр», многочисленные подлоги и сокрытия реальных обстоятельств, какими бы неприятными они не выглядели, с надеждой на то, что «кривая вывезет», неизбежно приводят к тому, что всякий раз наступая на грабли, очень больно получаешь по лбу. Нельзя назвать хорошим делом то, что совершается подлыми методами, обманом людей, игнорированием их прав на благоприятную среду и достоверную информацию о состоянии окружающей среды в настоящем и будущем. Я не знаю, Бог нам помогает или сама Природа подключилась, но неправедное дело со строительством полигона ТКО возле станицы Кужорская Майкопского района встречает все больше и больше препятствий. Все-таки не все в нашей жизни решают деньги!

В Адыгее МЧС спешит на помощь... региональному оператору
Одним из нарушений проекта строительства нового полигона ТКО является сокрытие информации о наличии на этом участке «мочаков» и так называемой «верховодки». В проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, ничего об этом не сказано, поэтому отсутствуют проектные решения по ликвидации или снижению вреда от этой проблемы.
Когда региональный оператор начал копать котлован для обустройства ложа полигона ТКО, этот котлован стал быстро наполняться водой, просачивающейся из верхнего слоя грунта. Т.к. наличие воды в котловане делало невозможным продолжение строительных работ, в пожарном порядке пришлось пользоваться помощью МЧС и привлекать пожарную технику для откачки воды хотя бы на какой-то период времени. Интересно, как будет поступать региональный оператор после начала работы полигона ТКО, когда в этот котлован начнут завозить мусор, а верховодка превратит этот мусор в зловонный «компот»?

МУСОРНЫЕ НОВОСТИ ИЗ АДЫГЕИ

На территории Республики Адыгея находятся не менее 35-ти крупных незаконных свалок ТКО, существующих уже многие десятилетия. По некоторым из них приняты решения судов о ликвидации, однако большинство (более 30-ти) свалок ТКО до сих пор заполнены мусором, а земельные участки под ними не рекультивированы. Лидерами по количеству незаконных свалок ТКО являются Красногвардейский район (10 свалок) и Кошехабльский район (9 свалок). При этом даже те свалки, которые должны быть ликвидированы по решению суда, на самом деле не ликвидированы, а накопленный там мусор не вывозился. Такая несостоявшаяся ликвидация районной свалки ТКО была обнаружена активистами ВООП в 2020 году на территории Гиагинского района. По этому факту было возбуждено уголовное дело, к ответственности были привлечены глава районной администрации и судебный пристав-исполнитель. В 2022 году примерно такая же схема была выявлена нами в Красногвардейском районе, где по решению суда районную свалку было предписано ликвидировать, а мусор вывезти на полигон ТКО. Однако оказалось, что мусор не вывозился или был вывезен частично, а основная его часть была разровнена по всей площади свалки и присыпана слоем земли. В настоящее время проводится проверка этих мошеннических действий районным отделом МВД, после чего, я надеюсь, в отношении махинаторов будет возбуждено уголовное дело.
Несмотря на удручающее положение с наведением порядка по ликвидации незаконных свалок ТКО, надзорные органы, отвечающие за обращение с ТКО в республике, особо не перетруждаются. Более того, они вообще в упор не видят такое количество незаконных свалок, утверждая, что на территории Адыгеи незаконных свалок ТКО всего две. При этом, если в Территориальной схеме обращения с ТКО на территории Республики Адыгея, принятой в 2016 году было указано 32 свалки, требующие ликвидации до 2019 года, то в такой же Схеме, принятой в 2020 году, этих свалок уже не было. Вот и гадай теперь, в чем тут подвох!? Каким таким чудесным образом свалки исчезли, или это произошло только на бумаге? Сейчас с этим разбираются органы прокуратуры Республики Адыгея.