Госзакупки не только в России являются предметом пристального внимания.
Особенно в том что касается COVID-19, но не только.

Свежая подборка происходящего в мире (ссылки на английском, испанском и немецком):
- в Мексике выяснили что правительство решило заключить контракт на поставку 35 миллионов китайской вакцины CinoVac с несуществующей швейцарской компанией Latam Pharma Innovative Ventures и по сингапурскому законодательству [1]
- в Великобритании журналисты выясняют почему правительство закупает защитные маски и перчатки по цене на 25% выше рыночной [2]
- в Германии министр транспорта нанял юристов за 175 тысяч евро чтобы ответить на 8 запросов по закону о свободе информации (FOI) про политически спорные транспортные проекты [3]
- в Бразилии уволился министр здравоохранения и был расторгнут контракт на 324 миллионов долларов США на поставку вакцин Covaxin из Индии, после обвинений во взяточничестве [4]
- вакцина AstraZeneca одна из самых популярных в мире и, при этом, оказывается что она выходит дороже для бедных стран. А The Guardian напоминают что 97% стоимости разработки этой вакцины было оплачено налогоплательщиками Великобритании [5]
- в Коста-Рике вскрылось что строительные компании давали взятки наличными, автомобилями, землёй и сексом в обмен на преференции по госконтрактам [6] и их же обвиняют в использовании бракованного асфальта на 125 миллиона долларов.

Ссылки:
[1] https://www.univision.com/univision-news/latin-america/mexico-signed-a-contract-for-35-million-doses-of-chinas-cansino-vaccine-with-nonexistent-company
[2] https://bylinetimes.com/2021/06/21/how-much-did-we-pay-for-ppe-data-the-government-doesnt-want-to-reveal/
[3] https://www.tagesspiegel.de/politik/minister-intransparenz-andreas-scheuer-und-die-sieben-heiklen-fragen-zur-pkw-maut/27240086.html
[4] https://www.theguardian.com/world/2021/jun/29/brazil-cancels-covaxin-contract-after-serious-accusations-of-irregularities
[5] https://www.theguardian.com/world/2021/jun/17/astrazeneca-vaccine-price-pledge-omits-some-poor-countries-contract-shows
[6] https://www.france24.com/es/minuto-a-minuto/20210616-costa-rica-%C3%BAltimo-pa%C3%ADs-latinoamericano-salpicado-en-caso-de-corrupci%C3%B3n-en-obras-p%C3%BAblicas
[7] https://www.nacion.com/el-pais/empresas-encubrieron-asfalto-defectuoso-en/3DOPPKV3J5ACLKSPZRP3WXDPTI/story/

#procurement #corruption #spending

В Евросоюзе 8 НКО: Open Contracting Partnership, Transparency International, TI Lithuania, TI Portual, ePanstvo Foundation, ParliamentWatch (Italy), Access Info, Funky Citizens и K Monitor объединились для совместного контроля за госзакупками стран Евросоюза в проекте Open Procurement: Coalition for open, fair, and accountable public spending in the EU [1].

Инициатива интересная, в контексте COVID-19 явно будет акцент на закупке вакцин, но не только про них. Как точка входа в европейские инициативы контроля за расходом госфинансов - интересный ресурс.

Ссылки:
[1] https://www.open-procurement.eu

#opengov #transparency #procurement #eu

В Нигерии появился портал раскрытия данных о госзакупках/госконтрактах [1] в форматах открытых данных. Портал создан в рамках реформы государственных закупок Нигерии [2]. Но расследование от Dataphyte показало что по контрактам на сумму 70 миллиардов нигерийских найр (27 миллиардов в рублях) отсутствуют ключевые сведения о поставщиках [3], такие как их наименования и идентификаторы.

В Мексике Институт конкуренции IMCO выпустил индекс коррупционных рисков для 278 федеральных агентств [4]. Общий вывод - ухудшение ситуации и рост коррупционных рисков. Визуализация рейтинга с 2018 года [5] и открытые данные исследования в Excel [6].

В США поставщики по оборонному бюджету получили в общей сложности $1 миллиард на работы в Афганистане после вывода оттуда войск [7]. Неизвестно продолжатся ли эти контракты после окончания вывода войск или же будут расторгнуты.

Ссылки:
[1] https://bigfutportal.azurewebsites.net/Home/OcdsRecords
[2] https://bpp.ekitistate.gov.ng/about-us/public-procurement-reforms-program/
[3] https://www.dataphyte.com/economy/ekiti-bpp-flouts-procurement-law-publish-contracts-worth-over-n70-billion-without-vendors-name-identifiers/
[4] https://imco.org.mx/indice-de-riesgos-de-corrupcion/
[5] https://imco.org.mx/riesgosdecorrupcion/
[6] https://drive.google.com/drive/folders/1HZe-AZkTtyjWtA9RJOEPpGo3VRN5Qjgi
[7] https://www.opensecrets.org/news/2021/08/defense-contractors-spent-big-in-afghanistan-before-the-us-left-taliban-took-control

#opendata #opengov #procurement #spending

Главный радиочастотный центр (ФГУП при Роскомнадзоре) объявил закупку на "Выполнение работ по созданию автоматизированной системы мониторинга нарушений прав субъектов персональных данных в сети «Интернет» " [1] (АС МПДн)

Закупают они по 223-ФЗ, поэтому победителя торгов мы не узнаем, а вот на что точно можно и нужно обратить внимание так это на чрезвычайно детальное техническое задание с тщательным перечислением всех технических средств предполагаемых к использованию, что, чаще, бывает когда ТЗ пишет поставщик предопределенный госзаказчиком. Но, опять же, с сайта ЕИС мы о поставщике не узнаем.

Зато можно обратить внимание по каким ключевым словам Роскомнадзор собирается искать сайты распространяющие ПДн.

Как бы сказать помягче, система в будет совершенно бессмысленна. Её заказчики явно не понимают как устроено распространение персональных данных.

Ссылки:
[1] https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=32110590564

#privacy #rkn #procurement

Министерство финансов нашей с Вами любимой федерации
Вышло из состояния перманентной гибернации
Мониторинг закупок оно выпустило в свет [1]
И я читаю этот ... интересный документ

Первое на что стоит обратить внимание
На замену дотошностью понимания
Много цифр по разным, возможно, поводам
Имитируют удовлетворение информационного голода

На практике
Это тактика
Стратегия в вопросах куда более сложных
И потому незатронутых. Очень всё осторожно!

Например, зачем в законе смешаны госкомпании и бюджетные учреждения
Почему они в одинаковом положении?
Если у госкомпаний ещё могут быть секретные подрядчики
То какие, к лешему, они у остальных зайчиков?

Почему мы не знаем поставщиков университет
Если закупакет он по 223-ФЗ из внебюджета?

Впрочем есть и важные вопросы
Вокруг которых авторы отчета "наматывали тросы"
Это объём закупок у единственного исполнителя
Согласитесь, вопрос волнительный

Но и тут от смысла есть уклонения
Просто до недоумения
Важно не только кто там единоисполнитель
Но и кто его лееятель и хулитель

Группировать поставщиков важно и нужно
По их принадлежности к государственной службе
Не просто так ед исполнители на анаболиках
А учрежденные госухой субъекты госэкономики

Особенно когда ед исполнитель подвед у госзаказчика
Для заказчика это такой свой, управляемый зайчик
Одной рукой бабло ему подкидываешь в ненасытное рыло
Другой выбираешь чьё горло в этом рыле бы было

В общем, напомню, мониторинг там без смысловой части
Мало кому интересны вопросы реальной мат части
Богатые богаче, бедные беднее
Так описать ситуацию будет вернее

Ссылки:
[1] https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134177-monitoring_primeneniya_federalnogo_zakona_ot_18_iyulya_2011_g.__223-fz_o_zakupkakh_tovarov_rabot_uslug_otdelnymi_vidami_yuridicheskikh_lits_v_2020_godu#

#госзакупки #procurement #spending

О том как создаются открытые наборы данных чуть ли не с нуля. Dolthub, большой публичный каталог и сервис хостинга данных по аналогии с Github, объявили конкурс на создание набора данных по бизнесу зарегистрированному в США [1]. Для тех кто не знает, в США до сих пор нет централизованного реестра компаний, вместо этого есть множество реестров в штатах по отдельности и несколько реестров юридических лиц созданных частными компаниями и предоставляемыми за большие деньги. Вот и в Dolthub финансируют решение проблемы с общедоступностью реестра организаций в США.

Одно из компаний создающих коммерческие реестры юр. лиц является D&B (Dun & Bradstreet, Inc.) [2]. Именно их идентификатор с определенного момента стал обязательным для участия в государственных закупках в США. Для того чтобы стать подрядчиком для федеральной власти в США нужно иметь номер DUNS выдаваемый D&B и D&B также держат реестр с регистрационной информацией организации. Но дело этим не заканчивается, эту информацию они рассматривают как их интеллектуальную собственность и, поэтому, при сборе о компаниях, если эти сведения из D&B, то Вы не имеете права использовать их для воссоздания их продукта. На сайте USASpending.gov есть специальная оговорка [3] по поводу использования и сбора данных из D&B. То есть если они раскрываются правительством США на официальном сайте, ещё не факт что Вы имеете право это использовать как-либо в антикоррупционных целях или целях комплаенс.

Я не знаю как эту проблему будут решать в Dolthub и участники их конкурса, потому что код DUNS упоминается в структуре набора данных который они хотят создать, а его использование почти 100% приведет к требованиям от D&B о запрете использования такого сводного набора данных.

В качестве итога хочу сказать что всё познается в сравнении. Есть страны где реестродержатели базы юридических лиц - это коммерческие регистраторы, есть те где нет централизованного реестра, есть те где любые сведения стоят очень больших денег. Поэтому можно обратить внимание что в проектах вроде OpenCorporates [4] и OpenOwnership [5] участвует всё ещё ограниченное число стран, многие из которых на себя обязательства по раскрытию сведений в рамках инициатив по политической открытости / открытости в целях мониторинга отмывания среде приобретенных незаконным путем.

Если вернуться к проблеме с DUNS номерами, то правительство США планирует окончательно отказаться от них к 22 апреля 2022 года [6], немногим больше чем через полгода. Вместо этого всем поставщикам и получателем средств из федерального бюджета США будет присваиваться Unique Entity ID (SAM) в системе sam.gov, а для проверки достоверности сведений будет выбран сервис валидации (validation provider). Это уже к вопросу о качестве данных о юридических лицах в информационных системах и достоверности сведений.

Ссылки:
[1] https://www.dolthub.com/blog/2021-09-07-announcing-10000-usd-us-businesses-bounty/
[2] https://www.dnb.com/
[3] https://www.usaspending.gov/db_info
[4] https://opencorporates.com
[5] https://www.openownership.org
[6] https://www.gsa.gov/about-us/organization/federal-acquisition-service/office-of-systems-management/integrated-award-environment-iae/iae-systems-information-kit/unique-entity-identifier-update
[7] https://sam.gov

#opendata #datasets #procurement #usa

Свежая госНКО созданная федеральным правительством АНО «Цифровые технологии производительности», организация была зарегистрирована 3 августа 2021 года, чуть более месяца назад, ей была утверждена субсидия в 550 миллионов рублей, а общий бюджет в 3.2 миллиарда рублей на создание Цифровой платформы производительности [1].

Возглавил это АНО Павел Христенко, ранее директор департамент Минэкономразвития РФ [2]

Сама тема создания такой платформы декларировалась Минэкономразвития РФ ещё в 2020 году [3], но тогда именно создание АНО не анонсировалось, только сама тема.

Подробнее обо всей этой создаваемой "цифровой экосистеме" в Постановлении Правительства РФ [4] от 27.08.2021 № 1423 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Цифровые технологии производительности" в целях внедрения сервисов по повышению производительности труда Цифровой экосистемы производительности на предприятиях - участниках национального проекта "Производительность труда".

На что стоит особенно обратить внимание:
1. Это довольно странно созданное юридическое лицо, без сведений об учредителях. Можете проверить это сами запросив выписку ЕГРЮЛ на ОГРН 121770036028303 в egrul.nalog.ru . Скорее всего его учредителем является Правительство РФ или какая-то госкорпорация или другая госАНОшка(-и), но мой автоматический мониторинг появления таких новых госНКО не сработал потому что информации по учредителям нет. Только из сообщений СМИ и принятых НПА стало понятно что это такое.
2. Создание любой целевой госНКО под информационную систему (или другой проект) - это, конечно же, 100% вывод создания этой системы из под законов о госзакупках, конкуренции, сокрытия реальных исполнителей работ и тд. Если бы так сделал какой-нибудь муниципалитет или региональные власти (кроме Москвы и ещё ряда субъектов), то интерес со стороны ФАС России и органов прокуратуры был бы гарантирован. Но на федеральном уровне количество госНКО только растёт. Фактически если не каждую сущность, но существенный процент новых сущностей и тем создаются именно в такой форме.

Я напомню про мою статью 1.5 летней давности в РБК [5] где я описывал весь этот тренд на госНКО и то как он всё усиливается.

Ссылки:
[1] https://www.iksmedia.ru/news/5851302-V-Rossii-pristupili-k-sozdaniyu-cif.html
[2] https://www.tadviser.ru/index.php/Персона:Христенко_Павел_Сергеевич
[3] https://www.economy.gov.ru/material/news/nacproekt_proizvoditelnost_truda_i_podderzhka_zanyatosti_perehodit_v_cifru.html
[4] https://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202108300023?index=0&rangeSize=1
[5] https://www.rbc.ru/opinions/politics/13/03/2020/5e69e70a9a7947737fc79cf3

#ngo #spending #government #procurement

Australian National Audit Office (ANAO) [1] выявили что более 60% госзакупок с 2010 года в Австралии являются неконкурентными, об этом пишут Government News [2] по следам парламентского расследования начатого Парламентом Австралии с 1 июля 2021 года [3].

В Эквадоре правительтство открыло Public Contracts Observatory (Обсерватория государственных контрактов) [4] с публикацией сведений о контрактах в CSV.

В Казахстане компания Datanomix разработала набор индикаторов отслеживания криминальных денег включая анализ госзакупок [5]. Всего индикаторов не так много, около 40, часть из них могут быть автоматизированы [6]

Ссылки:
[1] https://www.anao.gov.au/
[2] https://www.governmentnews.com.au/more-than-half-commonwealth-procurement-non-competitive/
[3] https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/House/ITC/Gov-fundedInfrastructure
[4] https://www.observatoriocomprapublica.go.cr/
[5] https://www.open-contracting.org/2021/09/20/how-one-data-team-is-rooting-out-procurement-corruption-in-kazakhstan/
[6] https://docs.google.com/spreadsheets/d/1diUhYGHquiQ4rKZTdx-qZvkvrtrXgpAKkzY9yxoqZzU/edit#gid=0

#opendata #data #procurement

Трансперенси Рус (признано НКО-«иностранным агентом») одни из немногих оставшихся российских НКО занимающихся прозрачностью государства и госзакупок на практике пишут про европейскую модель Integrity Pacts, когда у госконтракта появляется третья сторона, некоммерческого арбитра, отслеживающая соблюдение общественных интересов. Я знаю про эту практику, она не только в европе существует, она есть в Мексике по моделе "гражданского свидетеля", представителя общества участвующего в мониторинге исполнения госконтракта.

Она есть во многих других странах в других формах, но тут надо оговорится и что ключевое в таких моделях взаимодействия - это наличие независимых НКО и СМИ. В Евросоюзе снизили коррупцию не просто через Integrity Acts, а через то что там много НКО имеющих финансирование из независимых от правительств источников или же имеющих независимость даже при госфинансировании. В России сейчас прессинг на НКО и СМИ очень велик, настолько что общественный контроль очень сильно ограничен, в первую очередь, самоцензурой. Без снятия этого давления Integrity Pacts не заработают. Что не отменяет того что это, в целом, вполне здравая идея.

И начинаться она должна и может через включение общественников в приёмку результатов работ. Чем безжалостно сопротивляются почти все госзаказчики и исполнители по госконтрактам.

#procurement #government

Писать о том как журналисты искажают смысл оригинальных новостей уже стало чем-то обыденным. Кризис ли это журналистики в принципе или в отдельных изданиях, но не могу не обратить внимание на публикации с хлёсткими заголовками:
- ЕС потребовал от России многомиллиардную компенсацию за импортозамещение (РИА Новости) [1]
- За нормы ВТО: Евросоюз потребовал от России €290 млрд (Известия) [2]

При этом самая адекватная публикация была в РБК
- Евросоюз оценил потери из-за политики импортозамещения России в €290 млрд (РБК) [3]

Потому что в оригинальной новости на сайте ВТО [4] ничего нет про сумму которую Евросоюз требует, там речь идет о требовании отмены российской политики импортозамещения и оценки средств на которую эта политика распространялась, это те самые 290 миллиардов евро или 20% российского ВВП.

Собственно Блумберг писал об этом ещё 20 декабря [5], когда вышла новость на сайте ВТО.

Всё это не значит что на Россию не могут быть наложены штрафы, но это точно произойдет не в следующем году и точно не на сумму указанную Евросоюзом как объем средств дискриминируемых товаров. Но на политику импортозамещения в России может повлиять и пока нельзя предсказать как именно потому что это вопрос, в первую очередь, макрополитический и того что российские власти пошли по пути прописывания импортозамещения в нормативных документах, а это и есть предмет претензий Евросоюза.

P.S. Самое забавное в том что в России очень многие относятся к стратегии импортозамещения с большим скепсисом, особенно в ИТ, а вот в Евросоюзе, судя по претензиям переданным в ВТО, относятся очень серьёзно.

Ссылки:
[1] https://ria.ru/20211226/es-1765519939.html
[2] https://iz.ru/1269467/oksana-belkina/za-normy-vto-evrosoiuz-potreboval-ot-rossii-eu290-mlrd
[3] https://www.rbc.ru/rbcfreenews/61c7ec9a9a7947f012162062
[4] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/dsb_29nov21_e.htm
[5] https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-12-20/wto-to-review-eu-dispute-over-russian-procurement-discrimination

#government #procurement #russia #eu #importsubstitution

Читаю совершенно феноменальный текст свежего 100 миллионного контракта [1] между ФГБУ РОСИНИВХЦ и ООО "ТЕКТУС.ИТ" на Создание сегментов государственной информационной системы Цифровая платформа "Водные данные" Федерального агентства водных ресурсов (ГИС ЦП Вода).

И не могу не поделиться мыслями о деградации ИТ интеграции. Мало того что ТЗ на 100 миллионный контракт всего на 22 страницы, так это ещё и не техническое задание, а технические требования.

В тексте контракта присутствуют формулировки вроде:
5.6. Создание API
Исполнителем должна быть обеспечена разработка API (не менее 10 методов) для вновь создаваемых модулей ЦП Вода.
По результатам оказания услуг модернизируется программный интерфейс для обеспечения внутреннего взаимодействия ЦП Вода, а также инструкция с описанием реализованных методов.
—
Обратите внимание, сами API методы не перечисляются, требования к ним не перечисляются, зачем они нужны не указано, дополнительные требования вроде авторизации не указаны. Исполнитель и заказчик тут настолько вольно могут трактовать этот пункт что можно сдать вообще что угодно.

Или вот
5.4.3. Создание блока «Наборы открытых данных» сегмента «Открытые данные»
Блок «Наборы открытых данных» создается на базе прототипа Цифровой платформы «Водные данные».
Исполнителю необходимо обеспечить размещение в разделе «Наборы открытых данных» не менее трех новых наборов с возможностью выгрузки (в том числе подписанных ЭП). В отношении новых наборов данных необходимо сформировать паспорта.
—
Обратите внимание, что заказчику вообще наплевать что будет опубликовано, хоть "набор данных" из одной строки, главное чтобы не менее трёх. А про возможность выгрузки их подписанными ЭП - это отдельный разговор.

А вот в продолжение про ЭП (электронную подпись)
5.4.2. Создание модуля «Верификация» сегмента «Открытые данные»
В рамках оказания услуг Исполнителю необходимо обеспечить возможность верификации выгружаемых данных из сегмента «Открытые данные» в формате pdf путем подписания ЭП ОГВ.
—
Ну, Вы меня поняли. Верифицированные открытые данные это теперь PDF файлы с электронной подписью органа власти.

Там ещё много всего, выглядящее крайне куцо для большого ИТ контракта. Я лично вчитывался в разделы про данные, насчёт других разделов надо читать другим специалистам.

Когда я был ближе к государству, я бы сказал что прочитав такое "ТЗ" я бы предположил скорую проверку этого контракта/системы в ФГБУ со стороны Счетной палаты/Генпрокуратуры и тд. Сейчас, находясь уже во внешнем контуре по отношению к госуправлению, я даже вполне допускаю что результат будет не так уж плох, но продолжаю удивляться госзаказчикам и поставщикам которые сами себе роют сами знаете что и закапывают себя сами знаете куда.

Ссылки:
[1] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1616305712422000006&contractInfoId=70636526
[2] https://rwec.ru/
[3] https://zakupki.gov.ru/44fz/filestore/public/1.0/download/rpec/file.html?uid=D539BBBD9AB6DD94E05334548D0A0844

#procurement #governmentit #opendata #data