О том что не так с докладом СП РФ по открытости государства. Часть 5. Завершение

Чуть ли не самое главное в отношение доклада в том что, казалось бы, доклад должен иметь практическое применение. Но что с его выводами могу сделать я или кто-либо ещё? Кто его адресаты? Для кого он пишется? Ответы были бы понятны если бы госполитика открытости в какой-либо форме в России существовала и была бы последовательной. В мире она бывает с разными акцентами:
- на политической прозрачности власти и повышения доверия
- на выравнивании социальной несправедливости и доступности данных о качестве жизни
- на развитии цифрового бизнеса и любого иного бизнеса связанного с данными
- на развитии науки и интеграции в мировую научную инфраструктуру

Это довольно очевидные направления, в разных формах реализуемые в большинстве стран и, как правило, закреплённые законами, дорожными картами и так далее.
Очень недолгое время в России акцент был на политической прозрачности, позже было несколько попыток связать открытые данные и потребности бизнеса, сейчас нет вообще ничего. Отсюда проистекает и "подвешенность" этого доклада, невозможно ответить на вопрос зачем он нужен, потому что предметная область находится в зыбком состоянии.

Был бы в нём акцент на политической прозрачности, речь бы шла о доступности данных деклараций чиновников, выборов, госфинансов помимо публикуемой информации и ещё много что.
Был бы в нём акцент на экономическом развитии, речь бы шла о экономическом эффекте и открытии данных из государственных информационных систем, публикации геоданных и тд.
Был бы в нём акцент на социальной несправедливости, речь бы шла о доступности данных об успешности операций, качестве образования, уровне преступности, уровне загрязнения почвы, воды, воздуха и тому подобном в максимально детальном разрезе
Был бы в нём акцент на развитии науки, речь бы шла о публикации результатов научных исследований, наличии данных полученных российскими исследователями на платформах публикации научных данных.

Но в докладе нет об этом всё ровным счётом ничего, а от сравнения ФОИВов по _абсолютно любой методике_ мы ничего не приобретаем. Даже Счетная палата уже давно ничего не приобретает поскольку изначальная цель в получении больших полномочий по надзору за открытостью уже совершенно точно недостижима. Люди внутри органов власти это, также, прекрасно понимают, потому что никакого содержательного выхлопа нет ни от доклада, ни от тех кто мог бы подискутировать вокруг его результатов.

Да и сам повод для обсуждения стал совершенно ничтожным. Я бы даже не писал об этом если бы какая-то часть моей жизни много лет назад не была бы связана с подготовкой первых редакций. Но, пожалуй, и у меня интереса не осталось.

Открытые данные как тема существовала и существует без органов власти, может развиваться без их вовлечения или с минимальным вовлечением тех кто ещё готов выстраивать диалог с потребителями. Вне зависимости от того последний ли это доклад Счетной палаты, будет ли следующий значительно лучше или останется таким же плохим, он ни на что не влияет.


#opendata #russia #opengov

Как Вы думаете сколько Excel файлов опубликовано на сайте российского ЦБ ? Более 18 тысяч, в форматах XLS и XLSX, даже если предположить что большая часть из них это ежемесячные файлы в повторяющейся структуре - это будет сотни-тысячи наборов данных. Сколько Excel файлов публикуется другими органами власти - сотни тысяч, причём в развитых странах, как правило, большая их часть - это не продукт ручной работы, а экспорт из внутренних систем органов власти.

Ещё когда только-только появлялись первые порталы открытых данных я говорил что собрать десятки тысяч, сотни тысяч файлов наборы данных не является сложной задачей. Сложности не в том чтобы собрать, а в том чтобы собрать полезное и поддерживать сообщество вокруг. В мире, по моим наблюдениям, это лучше всего получается во Франции и в Испании, но не только, просто везде разные акценты. В США на бесконечном объёме научных и геоданных, в Европе на геоданных и на high-value datasets и так далее.

Всё проще когда данных много в общедоступных государственных информационных системах и когда открытые данные худо-бедно существуют. Поэтому на российских общественных порталах открытых данных вроде Хаба открытых данных (hubofdata.ru) мы не стали собирать бесконечное количество Excel файлов, хотя они в наличии всегда были.

Сложнее когда этих систем мало или когда они устаревают и получить структурированные данные из них сложно. Поэтому, к примеру, портал открытых данных Армении (data.opendata.am) который мы создали включает те немногие данные что были доступны онлайн, но многие источники не в стране, а порталы вроде WorldPop или Humanitarian Data Exchange. Внутри страны открытые данные как открытые данные органами власти практически не публикуют. Мы сейчас собрали 810 наборов данных, что немало для страны с населением чуть менее 3 миллионов человек, но есть ещё много других данных

Что возвращает нас к всего лишь нескольким способам их создания:
1. Попросить у госорганов. Написать в госорганы в Армении запрос на публикацию существующих данных как открытых. Скорее всего займёт много времени и ответы в стиле "спасибо что написали, но у нас на это денег нет", что во, многом, правда.
2. Извлечь из существующих информационных систем и дата-каталогов. Их список известен (https://registry.commondata.io/country/AM) и частично это уже сделано, но данных там не так много как хотелось бы.
3. Вернуться к идее сбора Excel файлов по госсайтам и не просто парсить HTML таблицы, а собрать и систематизировать опубликованные реестры и иные данные с официальных госсайтов: правительства, министерств, служб, региональных правительств (марзов) и так далее. Это даст возможность собрать ещё несколько тысяч наборов данных.
4. Самоограничить себя до сбора high-value datasets и их размещения в открытом доступе, а то есть тех данных которые:
- обладают большим объёмом
- имеют множественное практическое применение
- хорошо визуализирутся
- весьма востребованы

Такие данные тоже есть, например, все законы в РА из системы ARLIS.

Как бы то ни было, идея в автоматизации сбора Excel файлов с сайтов органов власти меня до конца не покинула, она не то чтобы совсем проста, но не слишком сложна в реализации.

#opendata #opengov #armenia

Немного отвлекаясь от темы данных, хотя и отчасти соприкасаясь с темой открытости данных, есть такое явление в России, как минимум, последние 6 лет, как снижение институциональной прозрачности. Оно касается доступности информации о ключевых решениях властей всех уровней, в особенности нормативных документов, бюджетов, государственных программ, планов, дорожных карт и много-го другого. Всё то что позволяет принимать осмысленные решения всем кто с государством взаимодействует.

Это снижение происходило, как в данных, например, исчезновение реестра субсидий, закрытие отчётов об исполнении бюджетов или учредителей НКО, так и в сведениях которых может быть открытыми данными не были, но имели значение. Например, я много писал о том что главное всех новых инициатив Пр-ва и Национальных проектов в их запредельной непрозрачности. Некоторые документы, например, структуру фед.проекта по Искусственному интеллекту можно найти только в базе Консультант Плюс, но не на сайте Правительства РФ или в официальных базах законодательства, Да и у самого документа нет статуса нормативного документа, а "всего лишь" он решение президиума правкомиссии. Зато есть множество пропагандистских проектов расхваливающих инициативы Пр-ва, есть аккаунты в министерств в соцсетях, причём даже "приближенных к народу", постящих гороскопы, как в соцсетях Минфина РФ.

К этим же событиям можно отнести и засекречивание крайне значительного числа указов и распоряжений Президента РФ и очень многое другое. На фоне активной цифровизации государственного патернализма, вроде госуслуг, и других "тяжёлых" госсистем, полностью замерло всё что касалось повышению прозрачности. Не появилось единого портала по прозрачности гос-ва с централизованной публикацией всех деклараций, портал открытых данных ещё до исчезновения был в замороженно-мусорном состоянии, был закрыт портал Госрасходы (spending.gov.ru) да и даже такое банальное явление как публикация нормативных текстов в виде текстов до сих пор не решена, официальное опубликование документов на publication.pravo.gov.ru до сих пор осуществляется сканами. Да, для справки, это единственный сайт официального опубликования, а не сайт Пр-ва, Пр-та или ГД.

А недавно я искал такую банальщину как состав экспертного совета по ИИ при РКН (ещё вернее при ГРЧС, но новости о нём только на РКН) и ничего нет.

Такого много, это не измеряется внешними или внутренними индексами и рейтингами, а все СМИ и НКО которые подобное отслеживали признаны иноагентами или нежелательными организациями.

Нет, это началось задолго до военных действий и не закончится когда эти военные действия закончатся. Оно началось когда окончательно стало понятно что РФ не вернётся в G8 и не вступит в ОЭСР.

Всё это при том что изначально уровень институциональной прозрачности был достаточно высок чтобы казалось что процесс её снижение идёт очень медленно. Но важное отличие не только в уровне, но и в тренде.

#thoughts #transparency #openness #opengov #opendata

Вот уже долгое время у меня в задачах висит провести опрос по поводу российского дня открытых данных. Мы в @infoculture проводим его уже много лет, в последние годы, начиная с ковидных годов дистанционно. Не проводили только в 2022 году. В 2024 году будем проводить, и российский, дистанционно и в Ереване, армянский, вживую.

Поэтому, во первых, если Вы хотите запартнёрится к организации ODD в России или в Армении то напишите мне в личку или на почту [email protected], а если хотите выступить спонсором так точно пишите)

С темами армянского ODD всё довольно понятно, мы его проводить будем в первый раз и в ситуации когда всё только начинается. А вот с темами того что обсуждать в России всегда есть вопрос, большой вопрос.

Самые очевидные темы:
- закрытие данных/сведений/документов/сайтов
- архивация данных везде где возможно
- оценка/обзор потенциальных госинициатив (портал данных для ИИ), которые пока незаметны, но обещаны
- что-то ещё?

Большой опрос под это делать не хочется, так что следующим постом я размещу мини-опрос в телеграме чтобы было понятно по каким темам собирать спикеров.

#opendata #russia #armenia #opengov #events

В рубрике как это устроено у них Правительство Бразилии обновило план действий по открытости государства на 2023-2027 годы, он есть на сайте Open Government Partnership [1]. Он включает список сделанного за 2023 год и перечень следующих шагов.

Что было сделано:
- Появилась процедура партисипаторного планирования когда граждане участвуют в принятии решения по долгосрочным государственным программам. Это как партисипаторное бюджетирование, но долгосрочное
- Произошло расширение Transparency, Integrity, and Anti-Corruption Council (CTICC), специального совета из граждан и чиновников по обеспечению прозрачности. Решено расширить его включением большего числа представителей гражданского общества и НКО
- Был создан Social Participation Office (Офис по социальному участию) при Президенте - содействует вовлечению граждан в деятельность гос-ва. Начиная с партисипаторного бюджетирования и продолжая другими подобными инициативами

Что планируется:
- Разработку Open Government Strategy единой стратегии, которая охватит все стороны открытости гос-ва в стране
- Внедрение партисипаторного бюджетирования в бюджетный процесс
- Множество континентальных мероприятий по открытости таких как: Open Region, Condatos и др

И ещё множество обязательств (commitments) по открытости и по доступности данных. В Бразилии открытость данных имеет чёткий акцент на противодействии коррупции. В целом же очень много усилий по вовлечению граждан во все стороны деятельности гос-ва.

Ссылки:
[1] https://www.opengovpartnership.org/es/documents/brazil-action-plan-2023-2027-december/

#opendata #opengov #brazil

Первый день открытых данных в Армении пройдёт 2 марта в Loft Yerevan, в форме митапа, если Вы тут находитесь или будете проездом - заходите. Будут мастер-классы, рассказ про то что мы делаем в Open Data Armenia, разговоры о проектах на открытых данных в Армении. А также на ODD Армения я расскажу, наконец-то, про поисковик по открытым данным над которыми мы работали почти год (спойлер - более 10 миллионов датасетов, моментальный поиск). Это будет оффлайн, без трансляции, но точно интересно.


6 марта пройдет виртуальный Open Data Day в России (Москве) https://opendataday.ru/msk, запишите его себе в календарь и присоединяйтесь онлайн. Российский ODD будет целиком из докладов сообщества и его программа скоро будет доступна. После него обязательно будут видеозаписи и вот тут я также расскажу про поисковик на данных и это уже будет на более широкую аудиторию. Следите на сайте и в ТГ канале Инфокультуры @infoculture.

#opendata #opengov #vents #opendataday

Open Data Day - это 231 мероприятие в 2024 году организованные волонтёрами по всему миру [1]. Мероприятия разные по формату: оффлайновые митапы, хакатоны, дататоны, лекции, конференции и многое другое. Где-то большие события, где-то встречи групп в несколько человек.

Обратите внимание на мероприятия:
- День открытых данных в Москве (виртуальный) https://opendataday.ru
- ODD Armenia, оффлайновый митап https://odd.opendata.am
- Вечер оживших карт в Перми https://eduthon.timepad.ru/event/2789535/

На постсоветском пространстве осталось только мероприятие в Украине, но ничего нет даже в балтийских республиках или в Центральной Азии.

У многих мероприятий будет онлайн так что будет что посмотреть потом.

#opendata #events #opengov

К вопросу об открытости данных в Казахстане свежая статья в Exclusive.kz [1]. Проблема с этим порталом в том что он к открытым данным отношения не имеет никакого. Видно что не проделано работы, ни по доступности данных, ни по свободе использования (открытые лицензии) и данные которые туда попадают из других источников парадоксальным образом становятся более, а не менее закрытыми.

Это на фоне того что в Казахстане много открытых геопорталов, баз статистики (ТАЛДАУ) и тд.

Всего 13649 датасетов по Казахстану у нас в Dateno проиндексировано [2], но почти все эти данные - это геоданные и индикаторы из международных источников потому что именно открытые данные, в строгом определении, не публикуются.

И ещё отдельная история о том почему во многих странах госорганы пытаются создавать порталы данных на нетиповых продуктах. В результате они не индексируются ни у нас в Dateno, ни в Google Dataset Search, ни в других поисковиках. При том что в том же data.egov.kz нет ничего такого что нельзя было бы сделать с помощью CKAN, DKAN и ещё ряда продуктов создания каталогов открытых данных.

И это только пока мы говорим про техническую сторону процесса, не затрагивая то какие, собственные данные должны публиковаться чтобы быть востребованными. Подсказка, простые опросы пользователей не работают. Работают приоритеты по high value datasets (датасеты особо ценные) которые формируют страны ЕС, к примеру.

К теме данных в Центральной Азии я ещё буду неоднократно возвращаться.

Ссылки:
[1] https://exclusive.kz/chto-skryvaet-otkrytoe-pravitelstvo-kazahstana/
[2] https://registry.commondata.io/country/KZ

#opendata #opengov #kazakhstan #dataportals

В рубрике как это устроено у них в мире существует как минимум две большие инициативы по международной кооперации вокруг открытых данных и открытости государства.

Первая - это Open Government Partnership [1], партнёрство открытых правительств где страны и регионы участники публикуют добровольные обязательства, а НКО из этих стран мониторят их соблюдение. Всего там сейчас 75 стран и более 100 городов. Причём 55 городов и территорий присоединились в 2024 году.

Основные инициативы OGP - это открытость бюджетов, открытость парламентов, вовлечение граждан в госуправление, открытость информации, открытые данные, противодействие коррупции и ещё многое другое.

В обязательствах стран и регионов не всегда есть открытые данные, часто акцент делается на партисипаторном бюджетировании. Тем не менее открытые данные есть в повестке большей части стран и многих территорий.

Из постсоветских стран в OGP участвуют Кыргызстан, Украина, Литва, Латвия, Эстония, Грузия и Армения и ряд городов из этих стран. Например, города Армавир, Гюмри, Ванадзор, Ереван. Правда в Армении почти нет обязательств властей по публикации открытых данных, на сегодняшний день.

Акцент на вовлечение городов и территорий у OGP произошёл относительно недавно, в основном поскольку застопорилось участие национальных правительств и однозначной политической ориентированностью организации.

В OGP, к примеру, нет таких стран как Вьетнам, Таиланд, Малайзия, Турция, Индия - всё это страны с большими публичными инициативами по открытости данных и национальными программами в этой области.

Другая большая международная инициатива - это Open Data Charter, о ней я расскажу в следующий раз.

Ссылки:
[1] https://www.opengovpartnership.org
[2] https://www.opengovpartnership.org/ogp-local/

#opendata #opengov #datasets #data

В продолжение международных инициатив по открытости данных, ключевая из них - это Open Data Charter (ODC) [1] международная хартия открытости данных основанная на 6 международных принципах открытых данных:

1. Для инклюзивного развития и инноваций
2. Для улучшения госуправления и вовлечения граждан
3. Сравнимые и интегрируемые
4. Доступные и пригодные к использованию
5. Своевременные и полные
6. Открытые по умолчанию

Эту хартию подписали 27 национальных правительств и 68 региональных правительств и властей городов. Эта хартия продвигается с 2015 года и процесс её принятия небыстрый и, кроме того, она идёт параллельно инициативам OGP и по многим странам нет пересечения.

Фактически, хартия - это ни к чему не обязывающее добровольное обязательство по открытости, но подтверждающее интерес к теме.

Немаловажно помнить что:
1. Темы открытого доступа и научных данных почти полностью отсутствуют в повестке OGP и ODC кроме разве что темы Climate change и то скорее в политическом чем в научном звучании.
2. Аналогично с тематикой доступности культурных данных и того что называют OpenGLAM, это слищком деполитизированная тема для международных институтов вроде OGP и ODC.
3. Многие страны с сильной внутренней политикой открытости данныхнигде в этих соглашениях не присутствуют. Примеры: Индия, Вьетнам, Таиланд, Малайзия

Ссылки:
[1] https://opendatacharter.org/

#opendata #opengov

Я довольно давно думаю о разных возможностях и подходах в удешевлении создания машиночитаемых/структурированных данных из неструктурированных потому что задача создания качественных датасетов из всякого мусора неструктурированных присутствует давно и до конца никем не решена, но есть некоторые приближения.

И здесь можно вспомнить как создавались первые порталы открытых данных в мире. В основном путём закачки на них большого объёма статистики и табличных файлов из банков документов госорганов.

Почему так? Потому что переводя смысл существования государственных порталов данных на современный язык - он заключается в том чтобы обеспечивать доступ к дата продуктам госорганов для профессионалов и общественности. Дата продукты бывают проработанные, изначально с машиночитаемыми данными или API, а бывают, скажем так не осознаваемые как дата продукты. И вот последние являются, чаще всего, частью публикационной активности, они выкладываются как документы, в лучшей форме как Excel, в худшей как сканы.

Между этими крайностями есть много промежуточных вариантов: в виде файлов MS Word, в PDF документах и так далее.

При этом из Excel файлов таблицы выделяются естественным образом, из MS Word с небольшими усилиями, из PDF уже сложнее, нужна человеческая валидация, но всё это возможно и всё это автоматизируемо.

Так вот, как можно было бы создать быстро портал открытых данных из таких продуктов? Давайте я приведу в пример Минфин России. На его сайте в разделе Документы размещено 29 594 документов. Из которых только 45% 12 349 - это PDF файлы,а всё остальное - это XLS, XLSX, DOC, DOCX и ZIP файлы. При этом в ZIP файлах, как правило, десятки DOC/DOCX/XLSX файлов (не PDF).

Весь этот банк документов буквально за короткий срок превращается в банк открытых данных. Не идеальных, не самых востребованных, но куда более полезных чем даже публиковалось на портале data.gov.ru до его исчезновения.

Разумеется это только один из примеров. Точно также можно превратить в банк данных документы Минфина Казахстана или Минфина Армении.

И так справедливо в отношении большей части госорганов. Особенно в отношении статистических служб, министерств финансов и налоговых служб. Для таких задач я когда-то делал простую утилитку по извлечению таблиц из .docx файлов - docx2csv.

Можно ли сейчас создать таким образом десятки и сотни тысяч датасетов? Конечно же можно

#opendata #opengov #datasets #data