📃 Майский номер бюллетеня Счетной палаты

Майский номер бюллетеня Счетной палаты посвящен анализу минерально-сырьевой базы страны. Геологическая отрасль – это одна из базовых составляющих экономики. 64% процента бюджета обеспечено за счет добычи и реализации полезных ископаемых. В преддверии нового номера вспоминаем недавние проверки Счетной палаты, посвященные недропользованию.
⚙ Как Роснедра и его территориальные органы осуществляли администрирование платежей, взимаемых за недропользование в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года.
Проверка показала, что минимальные и максимальные ставки регулярных платежей за пользование недрами, установленные Федеральным законом «О недрах», не пересматривались с 2002 года. https://audit.gov.ru/upload/iblock/c40/c404e9b4c7aecf85ad264c01d86aa0f9.pdf
⚙ Проверка эффективности расходования средств федерального бюджета на закупку работ, связанных с реализацией мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой базы мирового океана, в 2017–208 годах.
Согласно материалам проверки, Росгеология не в полном объеме выполняла свои обязательства по госконтрактам с Роснедрами. Из 234 госконтрактов, которые были заключены с 2015 года, на конец 2018 года были завершены 108 контрактов.
К нарушению сроков привели организационные недостатки с обеих сторон: в Роснедрах – при заключении договоров, в Росгеологии – при их исполнении. https://audit.gov.ru/upload/iblock/a62a62b64a48ea1f1acecab70e6a13621ea.pdf
⚙ Проверка деятельности акционерного общества «Росгеология» по формированию и исполнению доходов и расходов, а также управлению имуществом в 2015–2017 годах.
В 2015–2018 годах Росгеология была единственным исполнителем мероприятий в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы для госнужд.
Для этого с 2015 по 2017 год Роснедра заключили с Росгеологией 173 госконтракта на 52,3 млрд рублей. Их анализ показал, что стоимость работ Росгеологии составила 10,2 % от общей стоимости контрактов.
Остальные работы по договорам выполнялись дочерними и сторонними субподрядными организациями. https://audit.gov.ru/upload/iblock/c76/c76e14f93ec699dd11570a5e6d36e325.pdf

📃 Счетная палата проверила авиационное обеспечение МЧС России

Проверка показала, что Каждое десятое воздушное судно по разным причинам не используется.

В проверяемый период более 40% налета часов авиации МЧС приходилось на «коммерческие». Авиацию привлекали для таких полетов даже даже в периоды так называемого «усиления авиационной группировки МЧС России», т.е. когда требовалось оперативное реагирование на возможные очаги природных пожаров.

Также мы нашли финансовые нарушения у подведомственных авиационных подразделений МЧС. Например, ФГБУ «Жуковский АСЦ МЧС России» использовал субсидию в 168 млн рублей на цели, которые не соответствовали условиям ее предоставления. Об этом Счетная палата проинформировала Генеральная прокуратура Российской Федерации.

МЧС с выводами проверки в целом согласно и намерено не только исправлять недостатки, но и предотвращать риски их повторения.

«Уже начата работа по тем замечаниям, которые возможно исправить. В первую очередь это касается внесения изменений в законодательство», – отмечает начальник Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России Андрей Попов.

📃 В Общероссийский день библиотек сделали подборку интересных книг про аудит, бизнес и финансы

«Экономика общего блага», Жан Тироль.
Книга нобелевского лауреата о том, как экономическая наука может принести пользу всему миру, а сами экономисты - помочь в решении многих проблем общества. Кстати, на русском языке вышла совсем недавно. https://www.iep.ru/ru/izdatelstvo/book/2020/ekonomika-dlya-obshchego-blaga.html
«Теория игр. Искусство стратегического мышления в бизнесе и жизни», Авинаш Диксит и Барри Нейлбафф.
Популярный рассказ об основах теории игр. Минимальное использованием формул и математических выкладок, но с примерами из совершенно различных сфер жизни. https://www.ozon.ru/context/detail/id/30920757/
«Машины прогнозирования: Простая экономика искусственного интеллекта», Аджай Агравал, Ави Голдфарб и Джошуа Ганс.
Прогнозирование – одна из составляющих искусственного интеллекта. Книга поможет сориентироваться в преимуществах технологии и понять, что может значить искусственный интеллект для каждого и нас, бизнеса и власти. https://www.mann-ivanov-ferber.ru/books/iskusstvennyij-intellekt-na-sluzhbe-biznesa/
«Экономист под прикрытием», Тим Харфорд.
Книга продана миллионным тиражом, вряд ли вы обошли ее стороной. Но если обошли, то как пишет издатель: «Тим Харфорд обещает читателю сделать экономику интересной, и он выполняет свое обещание». Кстати, на досуге можно прочесть продолжение этой книги - «Экономист под прикрытием наносит ответный удар. Как развить — или развалить — экономику». https://www.mann-ivanov-ferber.ru/books/ekonomist-pod-prikryitiem/
«Фрикономика», Стивен Левитт, Стивен Дабнер.
Еще один бестселлер, да какой. «Пожалуй, самая нестандартная и провокационная книга последних лет о законах экономики и жизни современного общества», которая снимает покровы с тайных механизмов экономики и связывает их с психологией. По поводу некоторых выводов книги споры до сих пор не утихают, но скажем однозначно – скучно не будет. https://www.mann-ivanov-ferber.ru/books/paperbook/freaconomics/
«Делай деньги», Терри Пратчетт.
Фэнтезийный роман из цикла Пратчетта о «Плоском мире». Хотя труд и не экономический, он рассказывает о положениях разных теорий денег, поднимает вопрос - что такое деньги вообще. https://www.livelib.ru/book/1001621998-delaj-dengi-terri-pratchett
«Как визуализировать результаты аудита», Линда Майер-Вессенаар.
Книга наших коллег из ВОА Нидерландов. Они делятся опытом о том, как содержательно, понятно и красиво рассказать «историю одной проверки» с помощью визуальных решений.
https://auditinvorm.nl/how-to-discover-and-tell-visual-stories-in-audits/

📃 Колонка Татьяны Полиди, исполнительного директора фонда «Институт экономики города», и ведущего эксперта фонда Александра Гершовича о проблемах жилищного строительства, которые вызвала пандемия коронавируса.

📃 Бюллетень Счетной палаты №5: состояние минерально-сырьевой базы страны

Майский выпуск бюллетеня Счетной палаты посвящен анализу воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ. Итоги профильной проверки, мнения аудитора, представителей органов власти, экспертного сообщества

📃 В недрах России есть практически все разведанные в мире полезные ископаемые

В недрах России есть практически все разведанные в мире полезные ископаемые. Потенциал этих ресурсов пока полностью не востребован. При всем богатстве и разнообразии наших недр состояние минерально-сырьевой базы ухудшается. Есть риски стагнации из-за нормативных и управленческих барьеров.

Майский выпуск бюллетеня СПРФ посвящен анализу воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ. Итоги профильной проверки, мнения аудитора, представителей органов власти, экспертного сообщества.

Узнать подробности: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-5-270-2020-g

📃 Минпросвещения выдал субсидию Российской венчурной компании на 430 млн рублей.

Минпросвещения выдал субсидию Российской венчурной компании на 430 млн рублей. Деньги пойдут на создание цифровых учебно-методических комплексов, симуляторов, тренажеров и виртуальных лабораторий для школьников и студентов по направлениям «Математика», «Информатика», «Технология».
Соглашение о субсидии заключено в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» и будет действовать до 2022 года. По паспорту проекта, в 2022 году около 500 тыс. выпускников профпрограмм должны иметь ключевые компетенции цифровой экономики, а к 2024-му – 800 тысяч.
Узнать больше о федеральном проекте «Кадры для цифровой экономики» можно на специальной информпанели СП: https://ng.ach.gov.ru/federalnye-proekty?j&NT_projectIndFilter=P.1&NT_targetFilter=1&paramNP=D&nt_period=2020-05-15T00:00:00.000Z&lang=ru
Подробности о субсидии для РВК доступны на портале «Госрасходы»: https://spending.gov.ru/subsidies/subsidies_list/07320PRV000/

📃 Представляем экспертную записку с анализом потенциала применения «теории изменений» для российской системы стратегического планирования и стратаудита

Одна из ключевых задач Счетной палаты – аудит достижения стратегических целей социально-экономического развития страны.

По итогам аудита реализации госпрограмм, федеральных проектов, планов деятельности ФОИВ и других стратегических целей мы не всегда видим взаимосвязь между целью и эффектом от ее достижения.

Преодолеть этот разрыв поможет «теория изменений» – способ проектирования мер политики и оценки достижения стратцелей. Он позволяет получить наиболее полный и последовательный перечень действий для достижения конечного результата.

Экспертная записка https://audit.gov.ru/upload/pdf/AuditInsights.pdf

📃 Сегодня Международный день защиты детей

Это один из самых старых международных праздников, его отмечают с 1950 года чтобы привлечь внимание к положению детей всего мира.
В этой подборке собраны исследования и поверки Счетной палаты, посвященные самой социально незащищенной категории – детей-сирот и лиц из их числа.
📌 Доклад о повышении эффективности поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Авторы попросили экспертов оценить достаточность финансовой поддержки государства, которая оказывается семьям, принявших на воспитание детей-сирот. Мнения опрошенных разделились.
https://ac.gov.ru/files/publication/a/9403.pdf
📌 Исследование на тему «Идеальная организация заботы о детях, оставшихся без попечения родителей: реформа системы защиты детей как борьба за ресурсы и признание». Позволяет сделать выводы о направлениях институционального развития системы благосостояния детей.
https://soclabo.org/index.php/laboratorium/article/view/850/2237
📌 Мониторинг эффективности расходования средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам в 2016-2017 годах и первом полугодии 2018 года. На 1 января 2018 года численность детей-сирот, стоящих на учете на получение жилья, составила более 258 тыс. человек, из них 65 % – старше 18 лет. В отдельных регионах дети-сироты ожидают жилье по 10 и более лет. https://audit.gov.ru/upload/iblock/2c2/2c2cc934c61213c6b862f4518689fee8.pdf
📌 Анализ исполнения поручений Президента РФ и реализации законодательства по вопросам совершенствования госполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. https://audit.gov.ru/upload/iblock/9f5/9f509ad7e0465a16374d46b34398523f.pdf

📃 Проверили исполнение бюджета за 2019 год в Министерстве природных ресурсов и экологии, подконтрольных ему Рослесхозе и Росводресурсах, а также в Ростехнадзоре
⠀
В бухотчетности Минприроды выявлены ошибки на 118,2 миллиона рублей. Также выяснили, что министерство недостаточно эффективно реализует госпрограммы и ФЦП.
⠀
«Несмотря на высокую степень достижения показателей нацпроекта «Экология» (94,6%), исполнение по расходам составило лишь 66,3%. Это самое низкое кассовое исполнение среди всех нацпроектов. Исполнение расходов Минприроды по мероприятиям нацпроекта составило менее 40%. При этом согласно отчету достигнуты плановые значения практически по всем показателям. Эта ситуация требует более детального рассмотрения», – считает аудитор Счетной палаты Михаил Мень.
⠀
Рослесхоз допустил в прошлом году нарушений и недостатков на 2,22 млрд рублей. Большая часть – 2,21 млрд рублей – это задолженность по плате за использование лесов в федеральный бюджет.
⠀
У его подведомственных учреждений отмечены факты нарушения законодательства о контрактной системе. Например, в закупку на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию включены услуги, технически и функционально не связанные с предметом закупки.
⠀
Кроме того, выявлены нарушения Рослесхозом законодательства при использовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.
⠀
Девять нарушений в сфере закупок есть и в Ростехнадзоре, сумма нарушений Росводресурсов в 2019 году составила 18,4 млн рублей.

📃 Докапитализированные через облигации федерального займа банки кредитуют приоритетные отрасли экономики лучше, чем сектор в целом

Их корпоративный кредитный портфель вырос на 3,21%, по банковскому сектору – на 2,6%.
⠀
В 2019 году Агентство по страхованию вкладов докапитализировало 33 банка на 838 млрд рублей. Агентство предоставило 29 банкам субординированные займы в виде ОФЗ и приобрело привилегированные акции 4 банков в обмен на облигации федерального займа.
⠀
За все время действия программы не обеспечили необходимые темпы роста кредитования 11 банков, 3 – не выполнили требования по уровню фонда оплаты труда и 2 банка – по объему собственных средств. В итоге банки-нарушители заплатили на начало 2020 года 1,4 млрд рублей штрафов, которые пополнили бюджет страны.

📃 Алексей Каульбарс о проблемах в соцсфере, требующих повышенного внимания

Аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс принял участие в правительственном часе в Совете Федерации по вопросу о реализации мер по социальной защите граждан и обеспечению занятости населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

📃 Зарубежные высшие органы аудита отводят заметное место в своей работе рациональному освоению, использованию и воспроизводству минерально-сырьевой базы в своих странах

Рассказываем о некоторых профильных иностранных аудиторских мероприятиях.

🇦🇺 Национальное управление аудита Австралии опубликовало отчет «Аудит использования роялти на операции по добыче полезных ископаемых на Северо-Западном шельфе Австралии» за период с 2006–2016 годы.

Большинство месторождений природных ресурсов в Австралии находится в госсобственности. Правительства штатов и территорий страны собирают плату за их добычу – роялти. Целью аудита была оценка эффективности сбора поступлений от роялти в рамках проекта разработки нефтегазовых месторождений Северо-Западного шельфа.
https://www.anao.gov.au/work/performance-audit/collection-north-west-shelf-royalty-revenue

🇬🇧 Отчет национального контрольно-ревизионного управления Великобритании «Использование технологии гидроразрыва пласта для добычи сланцевого газа в Великобритании». Опубликован в октябре 2019 года.

Гидроразрыв пласта – это технология, позволяющая добывать газ из сланцевых пород. В Великобритании такие породы расположены преимущественно в Йоркшире, Восточном Мидландсе и на северо-западе страны. Технология гидроразрыва пласта привлекла внимание СМИ, общества и парламента. В отчете содержится обзор технологии и опыта ее применения, обозначены цели правительства, описаны возможные риски, рассчитана стоимость использования данной технологии для налогоплательщиков.
https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2019/07/Fracking-for-shale-gas-in-England.pdf

🇮🇶 Федеральный Совет по высшему аудиту Республики Ирак в 2019 году представил результаты специального аудита и контрольного мероприятия по вопросам государственной политики в области использования природных ресурсов и инвестиций в поддержку национальной экономики.

ВОА Ирака провел аудит по вопросам государственной политики в области использования природных ресурсов в период 2015–2019 годов с учетом предварительного исследования, показавшего недостаточность использования и разработки других природных ресурсов за исключением нефти, находящихся на сухопутной территории Ирака и в его территориальных водах, для поддержания уровня развития национальной экономики.
https://www.wgei.org/wp-content/uploads/2019/12/Results-of-Specialized-Audit-and-Control-Works-English.pdf

🇺🇸 Государственное контрольное управление США в сентябре прошлого года опубликовало отчет «Морская добыча нефти и газа: возможности для более эффективного обеспечения справедливой доходности федеральных ресурсов» за май 2017 года – сентябрь 2019 года.

Разработка нефтяных и газовых месторождений в федеральных водах принесла правительству США около $90 млрд за период с 2006 по 2018 год. Бюро по добыче энергоресурсов в открытом море Министерства внутренних дел США предоставляет в аренду компаниям права на разведку месторождений, а также устанавливает ставки роялти на добычу полезных ископаемых. Проверка установила, что Бюро на систематической основе занижало стоимость разведки и роялти. Это привело к недополучению правительством сотен миллионов долларов США.
https://www.gao.gov/assets/710/701683.pdf

Больше материалов в пятом номере бюллетеня Счетной палаты https://audit.gov.ru/upload/iblock/3ef/3efad1d974fb096eff58368ba6a9fca1.pdf

📃 Счетная палата мониторит состояние дел в различных областях социально-экономической сферы, в том числе в связи с мерами, которые принимает правительство во время пандемии

На правчасе в Совете Федерации аудитор Алексей Каульбарс рассказал о том, как можно дополнить уже существующие меры поддержки наиболее незащищенных в социальном плане граждан:
💡 Рассмотреть целесообразность поддержки подростков в возрасте от 16 до 18 лет, а для тех, кто очно получает профессиональное образование, возраст мог бы быть увеличен и до 23 лет;
📍 Проработать возможность независимо от дохода семьи выплачивать ежемесячное пособие из средств материнского капитала. Размер такого пособия может быть, например, 10 тыс. рублей на первого ребенка и 15 тыс. рублей на второго и последующих детей;
📌 Рассмотреть возможность введения адресных социальных сертификатов на продукты питания и товары первой необходимости.

📃 Данил Шилков: господдержку необходимо распространить на весь малый и средний бизнес

Аудитор Счетной палаты Данил Шилков принял участие в правительственном часе Государственной Думы, посвященном вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции

📃 Откуда мы берем данные для мониторинга незавершенного строительства?

Данные формируются на основе бюджетной отчетности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Ежегодно они в соответствии с инструкцией Минфина России заполняют спецформу – «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объекты незавершенного строительства» (форма 0503190). Сейчас на портале представлены данные за 2019 год.
Группировка федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ осуществляется по следующим количественным и качественным показателям:
📌 Общий объем вложений и количество ОНС;
📌 Объем вложений и количество объектов, строительство которых приостановлено уже более полугода и (или) законсервировано;
📌 Объем вложений и количество объектов, строительство которых ведется более 5 лет;
📌 Наличие планов поэтапного снижения объемов вложений и количества ОНС.
Для регионов учитываются дополнительно:
📌 Утверждение положения по учету ОНС;
📌 Определение органа исполнительной власти региона, в полномочия которого входит выявление и сокращение незавершенного строительства.
По количественным показателям создается аналитическая таблица, где общий объем вложений и количество объектов незавершенного строительства являются базовыми показателями – каждый из них равняется 100%. Далее от общего объема вложений и от общего количества ОНС вычисляется процент (доля) проблемных строек двух типов.
Далее ФОИВы и органы исполнительной власти субъектов группируются по количественным показателям от «лучшего» к «худшему», где «лучшим» является меньшая доля проблемных объектов. При этом качественные показатели в составе общих данных о незавершенном строительстве представлены только для ознакомления и не учитываются при группировке.
Периодичность обновления данных:
📌 Данные об объеме и количестве объектов незавершенного строительства – ежегодно;
📌 Данные мониторинга и информация о принимаемых мерах по снижению объема и количества ОНС – по мере поступления информации.
https://ons.ach.gov.ru/

📃 У государства нет актуальной и полной информации о состоянии лесных ресурсов страны

Данные по 84,4% площади лесного фонда устарели более чем на 10 лет.
⠀
Чтобы обновить данные, по мнению Счетной палаты, необходимо от 14 до 83 млрд рублей в зависимости от способа учета леса.
⠀
Общий объем финансирования работ по лесоустройству, куда включена и таксация, в разы меньше. В 2015-2019 годах он составил порядка 6,3 млрд рублей.
⠀
Чуть больше половины из них – 3,3 млрд руб., поступили из федерального бюджета, остальные – средства регионов и арендаторов. Но и они не всегда идут по прямому назначению.
⠀
Ситуацию усугубляют недостатки планирования на федеральном и региональном уровнях. Регионы самостоятельно без единого для всех критерия определяют объемы, способы и локацию проведения мероприятий. Порой работы по лесоустройству проводятся не там, где нужно.
⠀
Например, в Карелии под реализацию 7 инвестпроектов в области освоения лесов отданы участки при отсутствии актуальных данных лесоустройства на площади 1,3 млн га. По некоторым из них таксация проходила 22 года назад.

📃 Получить выгрузку субсидий на «Госрасходах» стало еще проще

Теперь достаточно сформировать поисковый запрос и выгрузить все данные в один клик.
⠀
Например, в 2019 году Роснедра выдали субсидий более чем на 10 млрд рублей. Эти деньги пошли на финансирование работы по госзаданиям, а также на приобритение зданий, капитальный ремонт, организацию мероприятий. Среди получателей субсидий, как правило, научные и исследовательские организации, территориальные органы власти в сфере недропользования. Крупнейшие из них представлены на графике.
⠀
При этом, если субсидии по госзаданиям были исполнены почти в полном объеме, то субсидии на иные цели – те самые ремонты, выставки, закупки – не исполнены в 2019 году более чем на половину! Получатели субсидий с самой высокой долей неисполнения – на графике.
⠀
Аналогичный анализ теперь может сделать каждый. Выгрузка данных доступна в форматах CSV, XLS, JSON.
⠀
Данные по Роснедрам можно получить по ссылке: https://spending.gov.ru/subsidies/subsidies_list/?search=Федеральное+Агентство+по+недропользованию
⠀
Более подробно изучить ситуацию с недропользованием поможет наш последний бюллетень: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-5-270-2020-g

📃 Собрали на сайте всю информацию о работе СПРФ по направлению открытости государства

Эта информация будет полезна будущим управленцам, журналистам, госслужащим, юристам – для понимания того, как устроено государство.

Год назад на презентации первого доклада «Открытость государства в России» Алексей Кудрин заявил: «Счетная палата станет аудитором открытости министерств и ведомств в части выполнения действующих норм и законодательства в этой сфере. Плюс, мы будем, конечно, пытаться расширять это. Мы будем проверять качества баз данных», – заявил тогда председатель СП Алексей Кудрин на ПМЭФ-2019.

Сейчас мы готовим второй выпуск доклад «Открытость государства», в котором существенно доработали методологию исследования. Его мы представим уже этим летом.

Следите за нашими новостями и обновлением раздела на сайте: https://ach.gov.ru/page/government-openness

📃 Счетная палата проверила, как в 2019 году исполняли бюджет Конституционный и Верховный суды, Судебный департамент при Верховном суде и подведомственный ему Московский городской суд

Нарушения и недостатки обнаружились почти у всех. Рассказываем, что написали журналисты по результатам нашей проверки.

Заметка в РИА Новости с заголовком «Счетная палата проверила исполнение бюджета в судебной сфере». https://ria.ru/20200608/1572604760.html

NEWS.ru отмечают, что СП «недовольна тем, как Судебный департамент при Верховном суде и Мосгорсуд исполнили федеральный бюджет в 2019 году». https://news.ru/economics/schyotnaya-palata-nashla-narusheniya-u-sudebnogo-departamenta-i-mosgorsuda/

Интерфакс сообщает о том, что «СП нашла нарушения исполнения бюджета Судебным департаментом ВС и МГС на сумму более 5 млрд». https://www.interfax.ru/russia/712204

«Значительная доля недостатков связана с реализацией Федеральной адресной инвестпрограммой в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», - добавляют в ТАСС
https://tass.ru/ekonomika/8670989

«Аудиторы проверили также Верховный суд, но нареканий к его отчетности не было, - уточняет телеканал 360TV . https://360tv.ru/news/dengi/v-rossijskih-sudah/