Аудиторы ВОА России и Сирии обменялись опытом в области повышения качества госуправления

Делегация Счетной палаты посетила с рабочим визитом Сирийскую Арабскую Республику.
В ходе визита представители СП встретились с директором Центрального комитета Сирии Мухамедом Барком. Обсудили перспективы развития сотрудничества высших органов аудита России и Сирии – одним из ключевых шагов в этом направлении может стать подписание Соглашения о сотрудничестве.

Делегация также приняла участие в российско-сирийском круглом столе на тему: «Повышение качества государственного управления». Участники обсудили современные вызовы и тенденции в госуправлении, а также особенности аудита в условиях нового времени, сделав акцент на инновационных и цифровых решениях. При этом особое внимание уделили применению инструментов доказательного и риск-ориентированного подходов . В работе круглого стола принял участие заместитель руководителя Федерального казначейства Александр Демидов, а также председатели КСО Воронежской и Челябинской областей Игорь Селютин и Алексей Лошкин.

Отдельной темой дискуссии стало развитие среды добросовестности за счет совершенствования мер по борьбе с коррупцией. Аудитор Светлана Орлова отметила, что главным приоритетом антикоррупционной деятельности Счетной палаты является предупреждение и профилактика коррупции.

Кроме того, представители СП РФ провели для сирийских коллег ряд обучающих семинаров по актуальным вопросам госаудита, а также передали гражданам Сирии гуманитарную помощь – дезинфицирующие средства и установки в Детскую клиническую больницу Дамаска и продовольственные наборы и одежду в лагерь для беженцев.

Сегодня Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин примет участие в пленарном заседании Государственной Думы по проекту федерального бюджета на 2023-2025 годы.
Начало в 12:00.

Сохраняется социальная ориентация бюджета

Алексей Кудрин представил в Госдуме заключение СП на бюджет 2023 года и на период 2024 и 2025 годов.

Вот основные тезисы его выступления:

💬Прогноз, подготовленный Минэкономразвития, имеет очень реалистичные показатели. Вместе с тем у нас есть замечания. Например, оптимистичными выглядят прогнозы по экспорту и импорту. Оценка доходов бюджета требуют дополнительного внимания.

💬Предусматривается рост объемов экспорта нефти до 260 млн. тонн в 2025 году, в части природного газа и нефтепродуктов планируется снижение на 12-13%, нужно быть готовыми к более жестким сценариям.

💬Основным драйвером экономики предполагается потребительский спрос, по прогнозу он будет расти чуть выше роста реальных доходов. Есть опасения, что население будет проявлять более сдержанную политику потребления.

💬В 2023 г. прогнозируется снижение доходов бюджета с 27,7 трлн рублей в 2022 году до 26,1 трлн рублей. В последующие годы доходы несколько подрастут и превысят 2022 год в номинальном выражении.

💬По сравнению с прогнозируемым на 2022 год профицитом бюджета в 1,3 трлн рублей (1 % ВВП), фактически планируется дефицит в объеме 1,3 трлн рублей (0,9% ВВП). В 2023 году планируется дефицит в 2,9 трлн рублей или 2 % ВВП. Далее – постепенное снижение дефицита до 0,7 % ВВП в 2025 году.

💬За последние три года произошел беспрецедентный рост бюджетных расходов. Сегодня они выросли по сравнению с исполнением 2019 года почти на 11 трлн рублей и достигли 29 трлн рублей. В реальном выражении, то есть с исключением инфляции, рост к 2019 году составил 19,5%.

💬Качество выполнения всех запланированных целей зависит от качества и эффективности исполнения госпрограмм. Всего в 2023–2025 годах планируется реализация 50 госпрограмм на сумму 20,6 трлн рублей. Доля высокоуровневых показателей в госпрограммах увеличилась более чем в два раза – с 22 % до 50%

💬Объем межбюджетных трансфертов на 2023 год определен в размере 3,2 трлн рублей, что меньше показателя этого года. Снижение субсидий и субвенций в 2023 году связано, в основном, с внедрением универсального пособия малообеспеченным семьям и беременным женщинам, предоставляемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет трансфертов из федерального бюджета.

💬Адресные меры поддержки семей с детьми стали важным фактором по предотвращению роста бедности в условиях кризиса. В новом бюджете эти меры получили свое развитие. Всего на 2023 год на семей с детьми предусмотрено 1,9 трлн рублей, из них 520 млрд рублей - универсальное пособие из федерального бюджета, еще 147 млрд на универсальное пособие добавят субъекты. Принципиально важно, что этот механизм поддержки возьмет на себя значительную нагрузку в кризисных условиях.

💬Мы считаем, что параметры бюджета сбалансированы. Выполняются все те нормативы, которые требуются для подготовки бюджета. Достигаются задачи, которые поставлены в национальных программах. Как и в предыдущие годы, сохранятся социальная ориентация бюджета.

Тема нового номера Бюллетеня Счетной палаты – цифровизация образования.

Цифровая трансформация охватила все ключевые сферы нашей жизни. В образовании цифровизация в первую очередь направлена на повышение эффективности передачи и усвоения знаний за счет внедрения цифровых средств обучения. Основная цель – преодолеть территориальное неравенство образовательных возможностей школьников и подготовить учащихся к жизни и работе в цифровой среде.

Системный подход к цифровизации общего образования начал оформляться в 2018–2019 годах со стартом нового поколения нацпроектов, а катализатором внедрения цифровых технологий послужил переход на дистанционное обучение во время пандемии.

Всего с 2016 по 2021 год непосредственно на внедрение цифровых технологий в школы из федерального бюджета было направлено 71,8 млрд рублей.

Счетная палата проанализировала реализуемые меры в сфере цифровизации образования и отметила положительную динамику:
▪️значительно улучшилось материально-техническое оснащение образовательных организаций;
▪️положительная динамика наблюдается в части цифровых компетенций педагогического состава и учащихся, а также применения цифровых технологий для обеспечения образовательного процесса;
▪️выросло количество школ с высокоскоростным интернетом.

В то же время есть и системные проблемы, которые мешают полноценной цифровой трансформации системы общего образования:
▫️сохраняющееся инфраструктурное неравенство,
▫️дефицит кадров, в том числе IT-специалистов,
▫️недостаточное нормативное регулирование этой сферы.

О текущем состоянии цифровизации в школах, выявленных проблемах и наших предложениях по их решению мы рассказываем на страницах нового выпуска Бюллетеня. Также в номере представлена позиция отраслевых органов исполнительной власти и мнения ведущих экспертов в этой области.

🌐Подробнее на сайте СПРФ

31 октября и 1 ноября в Санкт-Петербурге пройдет юбилейный XX Форум стратегов

Счетная палата традиционно выступает одним из организаторов и участников форума. В этом году СП представят Председатель Алексей Кудрин, аудиторы Дмитрий Зайцев и Наталья Трунова, а также директор Департамента исследований и методологии Дарья Цыплакова.

Вот некоторые события Форума с участием СП:

31 октября в 15:00 пройдет круглый стол «Оценка госпрограмм: подходы и направления совершенствования» с участием Дарьи Цыплаковой. Трансляция здесь;

1 ноября в 09:30 состоится Второе пленарное заседание «Результативность и эффективность реализации стратегий: от отдельных мероприятий к улучшению качества жизни граждан» с участием Алексея Кудрина.
Трансляция доступна по ссылке;

1 ноября в 11:30 стартует Кейс-сессия «Доказательная политика: практики и вызовы. Итоги второго конкурса Счетной палаты» , где пройдет награждение победителей конкурса СП по докполитике. Трансляция здесь;

Подробный анонс участия Счетной палаты в Форуме стратегов на нашем сайте.

Счетная палата на XX Форуме стратегов: основные тезисы первого дня

Как обеспечить качество, устойчивость и безопасность развития страны, повысить значимость системы стратегического планирования и эффективность реализации государственных программ – основные темы дискуссий первого дня XX Форума стратегов, в которых приняли участие представители Счетной палаты.

▪️В ходе панельной дискуссии «Перспективы территориального планирования в России» аудитор СП Наталья Трунова отметила, что функция стратегического и территориального планирования заключаются в том, чтобы оптимизировать имеющуюся инфраструктуру и запустить в ней процессы развития.
💬«Функция документов терпланирования – в определении того, где стратегическое планирование будет наиболее эффективным, где элементы развития дадут максимальный эффект, и каким образом совместить уже имеющиеся инфраструктуры с этими «импульсами развития». С 2011 года эта функция постепенно была редуцирована. Мы видим необходимость ее возврата в документы терпланирования, потому что невозможно управлять такими вопросами только на федеральном уровне».
Запись мероприятия здесь

▪️В рамках круглого стола «Оценка госпрограмм: подходы и направления совершенствования» обсуждалась новая методика оценки госпрограмм, разработанная Счетной палатой. Она состоит из двух этапов: первый – оценка всех госпрограмм в рамках аудита исполнения федерального бюджета, второй – конкретные тематические контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
Начальник инспекции по развитию методологии аудита программ и проектов департамента исследований и методологии Счетной палаты Игорь Яременко отметил, что показатели госпрограмм должны отражать итоговые социально-экономические эффекты и эффекты в сфере национальной безопасности.
Запись круглого стола здесь

▪️На сессии «Антикризисные стратегии моногородов» обсуждались ключевые проблемы градообразующих предприятий моногородов в текущих условиях, стратегии адаптации моногородов к введенным ограничениям, а также инструменты государственной поддержки. Аудитор СП Дмитрий Зайцев отметил, что задача диверсификации, которая стояла перед экономикой моногородов, должна реализовываться более интенсивно.
💬«Большая часть населения моногорода работает на то, чтобы обслужить предприятия моногорода. Сохраняя производство, мы сохраняем огромное количество зависимых от этого производства субъектов, в том числе экономических».
Запись сессии здесь

Главное по итогам Второго пленарного заседания Форума стратегов «Результативность и эффективность реализации стратегии: от отдельных мероприятии к улучшению качества жизни граждан»:

Алексей Кудрин, Председатель Счетной палаты:

💬На 23-25 годы Правительство представило госпрограммы в новом формате. Каждая госпрограмма должна ориентироваться на конечные общественно значимые социально-экономические эффекты, которые работают в интересах населения: улучшение качества образования, повышение уровня жизни, снижение смертности и так далее.

💬 Доля высокоуровневых показателей в новых госпрограммах увеличилась более чем в два раза – с 22 до 50 %. Это положительный результат, но этого недостаточно.

💬Необходимо увеличивать фонд дотаций на выравнивание регионам, дать им больше свободы, сократить количество «окрашенных» субсидий. Чем больше дадут свободы, тем быстрее регионы научатся лучшим практикам.

💬С 2023 года для повышения самостоятельности регионов и сокращения количества субсидий Правительством предусмотрено введение «единой субсидии» как нового подхода к управлению госпрограммами. Это первый шаг по расширению возможностей регионов. Но пока в проекте бюджета эти единые субсидии не обозначены. Возможно, в ходе исполнения бюджета в 2023 году указанный механизм будет введен.

Запись мероприятия здесь

В рамках ХХ Форума стратегов на кейс-сессии «Доказательная политика: практики и вызовы. Итоги второго конкурса Счетной палаты» состоялось награждение победителей конкурса СП по докполитике.

Отбор победителей проходил по четырем номинациям: анализ проблем, прогнозирование и перспективная оценка, оценка влияния и анализ данных для модернизации процессов.
Подробно о победителях конкурса и их работах на сайте СПРФ.

Представляя итоги конкурса, Алексей Кудрин рассказал о перспективах применения доказательного подхода в разных сферах деятельности:

💬Успех любой стратегии заключается в качественном планировании, понимании приоритетов, механизмов достижения этих приоритетов. Именно доказательная политика способствует решению этих задач и может совершить революцию в системе государственного управления.

💬Сегодня доказательные подходы активно развиваются во всем мире. Как правило, речь о трех направлениях: развитии законодательных требований, развитии компетенций, создании репозиториев доказательств.

💬Программно-целевое управление, заложенное в основу института госпрограмм, предполагает создание такой среды, которая генерировала бы данные для своевременного принятия решений. Эти данные должны отвечать на вопрос, какие меры в госпрограммах работают без результата для граждан, а где этот результат нужно поддержать допфинансированием.

💬«Революция данных» подтолкнула в том числе и меры доказательной политики к развитию. Сейчас мы должны упорядочить наши цели в использовании данных, перестроить отчетность министерств и ведомств, предприятий и учреждений для того, чтобы использовать достоверные и актуальные данные.

Запись мероприятия здесь

Счетная палата не поддержала введение нового выходного дня 8 июля – «День семьи, любви и верности»

Объясняем почему:

▪️В финансово-экономическом обосновании к законопроекту нет прогноза экономических последствий и его влияния на доходы и расходы бюджетной системы и юридических лиц.

▪️По Трудовому кодексу работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в двойном размере. Введение нового нерабочего праздничного дня повлечет дополнительную финансовую нагрузку на работодателей в тех сферах, где приостановка работы невозможна.

▪️Принятие законопроекта приведет к увеличению общего количества нерабочих праздничных дней, что снизит годовую норму рабочего времени и уменьшит среднемесячное количество календарных дней, применяемых, например, для расчета оплаты отпусков.

«Сокращение фонда рабочего времени не способствует эффективной организации производственных процессов и влечет риски снижения валового внутреннего продукта», – говорится в заключении СП.