Справка Счетной палаты Дагестана о том, как расходовались более 15 млрд рублей, выделенных на реализацию мусорной реформы в республике.

Издание «Новое дело» приводит справку от счетной палаты РД про то как Сергей Меликов и его друзья «успешно» проводили мусорную реформу. Справка Счетной палаты Дагестана.

Данная история и о том как бывший глава Дагестана Сергей Меликов и его друзья из регионального экологического оператора и родственник из корпорации развития Дагестана по сути обворовали дагестанский бюджет под внешне благородной целью — создание современных комплексов переработки твердых коммунальных отходов — просматривается сложная финансовая конструкция, где десятки миллиардов бюджетных рублей проходили через несколько уровней государственных структур: профильное министерство, Корпорацию развития Дагестана и созданного концессионера — ООО «Республиканский экологический оператор».

Статья показывает не только проблемы реализации мусорной реформы в Дагестане, но и то, как в период руководства республикой Сергеем Меликовым формировалась экономическая система вокруг крупных инфраструктурных проектов.

По данным проверки, проведенной контрольными органами, значительная часть вопросов возникла не только к срокам строительства объектов, но и к механизмам управления бюджетными средствами, условиям договоров, закупочной политике и эффективности расходования денег.

⏩Концессионная модель без частного капитала

В сентябре 2022 года Правительством Республики Дагестан были заключены три концессионных соглашения с ООО «Республиканский экологический оператор».

Предполагалось, что в рамках этих соглашений будут созданы современные объекты обработки твердых коммунальных отходов, которые должны были решить одну из самых острых проблем региона — отсутствие полноценной системы переработки мусора.

Однако аудит показал, что фактически проект реализовывался преимущественно за счет бюджетного финансирования.

В 2021–2025 годах на создание и эксплуатацию объектов было направлено 15 млрд 585 млн рублей, из которых 8 млрд 350 млн рублей составили средства федерального бюджета.

Из общей суммы 8 млрд 434,5 млн рублей были предоставлены Республиканскому экологическому оператору через Министерство природных ресурсов Республики Дагестан.

Еще 7 млрд 423,7 млн рублей были направлены через Корпорацию развития Дагестана путем увеличения уставного капитала предприятия.

Таким образом, основная финансовая нагрузка легла не на частного инвестора, как предполагает классическая концессионная модель, а фактически на государственный бюджет.

При этом законодательство о концессионных соглашениях предусматривает обязательное участие частной стороны — в форме инвестиций, кредитов либо иных ресурсов.

Проверка установила, что фактического привлечения частных инвестиций при реализации проекта не произошло. Создание объектов осуществлялось практически полностью за счет бюджетных средств.

Продолжение следует

↪️Продолжение.

⏩Сроки строительства: обещали в 2024 году, перенесли на 2026-й

Изначально ввод объектов обработки ТКО был запланирован до конца 2024 года.

Однако сроки неоднократно переносились.

В соответствии с дополнительными соглашениями завершение строительства теперь должно состояться до конца 2026 года.

Такая ситуация указывает на серьезные проблемы на этапе планирования проекта: недостаточную оценку рисков, слабый контроль со стороны профильных органов власти и неспособность концедента и концессионера своевременно реагировать на возникающие сложности.

При этом речь идет не о небольшом региональном проекте, а об инфраструктуре стоимостью десятки миллиардов рублей, которая должна была стать основой новой системы обращения с отходами в республике.

⏩Деньги через Корпорацию развития: бюджетные средства превращались в займы

Особое внимание аудиторы уделили операциям Корпорации развития Дагестана.

В 2025 году из республиканского бюджета Корпорации было выделено 5 млрд 373,7 млн рублей для увеличения уставного капитала Республиканского экологического оператора.

Однако до предприятия было доведено только 3 млрд 650 млн рублей.

Еще 1 млрд 723 млн рублей по состоянию на 1 января 2026 года оставались не переданными.

Отдельный вопрос вызвала операция с частью этих средств.

12 августа 2025 года на счет Корпорации развития Дагестана были перечислены 2 млрд 672 млн рублей для последующей передачи Республиканскому экологическому оператору.

Но уже 15 августа часть этих средств — 1 млрд 282 млн рублей — была оформлена не как вклад в уставный капитал, а как заем.

То есть государственные деньги, предназначенные для финансирования государственного проекта, фактически были возвращены тому же получателю в форме кредитного инструмента.

Далее 21 августа Республиканский экологический оператор получил 1 млрд 650 млн рублей.

Но в тот же день вернул Корпорации 1 млрд 286 млн рублей, включая 4,4 млн рублей процентов по договору займа.

Получается парадоксальная ситуация: бюджетные средства, выделенные на увеличение капитала предприятия, были использованы для формирования финансовой операции, в результате которой часть денег вернулась обратно в виде процентов.

По мнению аудиторов, такие действия могут свидетельствовать о нецелевом использовании средств и причинении ущерба бюджету.

⏩Миллиарды на депозитах вместо строительства объектов

Еще один серьезный вопрос — размещение бюджетных средств на банковских депозитах.

Проверка установила, что часть денег, выделенных на увеличение уставного капитала, размещалась Республиканским экологическим оператором на депозитных счетах в трех крупных банках.

Средства размещались на срок от нескольких дней до нескольких месяцев.

Общий объем операций, связанных с размещением средств на депозитах, составил 67,4 млрд рублей:

▶️ПАО «ВТБ» — 51 млрд рублей;
▶️Газпромбанк — 9,2 млрд рублей;
▶️Сбербанк — 7,2 млрд рублей.

При этом предназначение этих средств было иным — строительство и создание объектов переработки отходов.

Аудиторы указали, что бюджетные ассигнования использовались как финансовый ресурс для получения дохода от размещения на коммерческих счетах.

Особое внимание обращает на себя тот факт, что средства, проходившие через Министерство природных ресурсов, находились под казначейским сопровождением, где действовал прямой запрет на размещение на депозитах.

Однако после вывода Корпорации развития из-под казначейского сопровождения возникла возможность свободного управления значительными объемами государственных денег.

↪️продолжение

⏩Не взыскали штрафы с подрядчиков на 817 миллионов рублей

Проверка выявила, что Республиканский экологический оператор не обеспечил взыскание штрафных санкций с ряда подрядчиков за нарушение сроков поставок и выполнения работ.

Общая сумма невзысканных штрафов составила 817 млн рублей.

Среди компаний:

▶️ООО «ГИДРОКОР» — 429 млн рублей;
▶️ООО «ХУСМАНН РУС» — 149 млн рублей;
▶️ООО «Строй-Сити» — 105 млн рублей;
▶️ООО «ХУСМАНН» — 53 млн рублей;
▶️ООО ТПК «НТЦ» — 43 млн рублей;
▶️ООО «ТехМашЮнит» — 32 млн рублей.

При этом были выявлены договоры, которые, по мнению проверяющих, были экономически невыгодными.

Например, по контрактам с компаниями «ХУСМАНН РУС» и «ХУСМАНН» монтаж оборудования и пусконаладочные работы должны были выполняться силами заказчика.

Это означало дополнительные расходы для государственного предприятия и снижение ответственности поставщика за конечный результат.

⏩Закупки по завышенным ценам

Анализ рыночных цен показал, что часть спецтехники и оборудования закупалась выше среднерыночного уровня.

Предварительный размер переплаты составил 296,3 млн рублей.

В том числе:

▶️ООО «ТехМашЮнит» — 171 млн рублей;
▶️ООО ТПК «НТЦ» — 52 млн рублей;
▶️ООО ТК «Лифт» — 42 млн рублей;
▶️ООО «ТК-ИНВЕСТ» — 31 млн рублей.

При этом проверяющие отмечают, что стоимость ряда закупок превышала даже показатели проектно-сметной документации.

⏩Техника без необходимости и дополнительные расходы

Еще один эпизод касается приобретения спецтехники.

Республиканский экологический оператор приобрел в лизинг три единицы техники, потребность в которых отсутствовала.

В результате только дополнительные лизинговые расходы составили 42 млн рублей.

Кроме того, приобретенная техника потребовала содержания и размещения.

В 2023–2024 годах аренда открытых площадок для хранения техники обошлась бюджету более чем в 20 млн рублей.

⏩Миллиарды рублей зависли у коммерческих организаций

Одним из самых серьезных вопросов стало длительное нахождение бюджетных средств у подрядчиков.

Из-за авансирования и постоянного переноса сроков исполнения договоров значительные суммы фактически находились на счетах коммерческих организаций.

На разные даты объем такой задолженности составлял от 3,1 до 4,7 млрд рублей.

На 1 января 2024 года — 4,719 млрд рублей:

▶️ООО «РУС ХУСМАНН» — 1,914 млрд рублей;
▶️ООО ПКФ «СТРОЙ-СИТИ» — 1,468 млрд рублей;
▶️ООО «ХУСМАНН» — 851 млн рублей;
▶️ООО ТПК «НТЦ» — 403 млн рублей.

На 1 ноября 2025 года — 3,125 млрд рублей.

По мнению аудиторов, такая практика создавала условия для фактического отвлечения бюджетных средств и их длительного использования коммерческими структурами.

Например, у ООО «ХУСМАНН» на счетах находился аванс 766 млн рублей уже после истечения первоначального срока поставки.

⏩Зарплаты и содержание аппарата при отсутствии работающих объектов

Отдельный блок вопросов касается расходов на содержание самого Республиканского экологического оператора.

Несмотря на то что объекты не были введены в эксплуатацию, а основная деятельность фактически не осуществлялась, расходы на зарплату и командировки сотрудников за проверяемый период составили 205,5 млн рублей.

Среднемесячное содержание руководителей составляло:

▶️бывший генеральный директор Гетманов И.А. — 452,8 тыс. рублей;
▶️генеральный директор Морозов И.Ю. — 474,7 тыс. рублей.

Также аудиторы указали на высокие выплаты отдельным сотрудникам.

Удаленным совместителям при 20-часовой рабочей неделе устанавливались оклады по 250 тыс. рублей, что превышало зарплаты ряда руководителей, работающих полный день.

Например:

▶️советник генерального директора Малова Ю.В. — более 300 тыс. рублей в месяц;
▶️начальник финансового отдела Леонтьев С.В. — более 260 тыс. рублей.

Кроме того, командировочные расходы двух сотрудников составили 6,6 млн рублей:

Вопрос теперь не только в том, когда в Дагестане появятся мусороперерабатывающие комплексы. Главный вопрос — сколько стоила эта система управления бюджету республики и кто понесет ответственность за принятые решения.