Регулярные напоминания

Я время от времени, по мере роста числа подписчиков, напоминаю о проектах которые я и моя команда ведём. Это не исчерпывающий список, а самое что ни на есть основное.

В телеграм
- @begtin - мой канал в телеграм где я пишу про данные, госданные, иногда про госфинансы и госуправление, ИТ в гос-ве и около, технологии и про госзакупки.
- @infoculture - телеграм канал АНО "Инфокультура" которое я возглавляю
- @ahminfin - телеграм канал моей коллеги, Ольги Пархимович, она ведёт разработку проекта Госрасходы (spending.gov.ru) и руководит проектом Госзатраты (clearspending.ru) и регулярно пишет о разных проблемах и достижениях профильных органов власти в этой области и про открытые данные, не только в госфинансах.

Проекты (активные)

По госфинансам
- Госрасходы (spending.gov.ru) - аналитический портал Счетной палаты РФ с анализом данных о госрасходах включая полную базу госконтрактов, субсидий (до ноября 2020 года), иных данных. С открытыми данными, API и так далее. А также с аналитикой по нацпроектам и госпрограммам.
- Госзатраты (clearspending.ru) - изначальный общественный негосударственный проект по анализу госконтрактов созданный для Комитета Гражданских Инициатив. Сейчас поддерживается и развивается Инфокультурой. Также с открытыми данными и API.

По НКО
- Открытые НКО - портал по всем некоммерческим организациям которые существуют в России, включая данные по их контрактам, субсидиям, полученным грантам, идущим арбитражным делам и сдаваемых ими отчетам. С открытыми данными и API.
- Данные НКО - портал открытых данных созданных специально для НКО для раскрытия данных о их деятельности. На базе CKAN с открытыми данными и API.

По открытым данным
- Хаб открытых данных - общественный портал открытых данных, включает многие данные которые мы собирали параллельно официальным порталам открытых данных. В последнее время обновляется сильно реже, давно думаем о его реорганизации. На базе CKAN с открытыми данными и API.

Другое
- Простой русский язык - простой инструмент измерения сложности текстов, выдает показатель в годах обучения. С открытым API и открытым кодом
- Национальный цифровой архив - проект по архивации веб-сайтов Рунета и иных цифровых объектов/артефактов. На практике совокупность проектов под одним брендом. С большими данными в виде дампов архивов сайтов.
- День открытых данных - ежегодное мероприятие по открытым данным в России/Москве.

Исследования
- Приватность государственных мобильных приложений в России - о том какие трекеры в каких госприложениях.
- Open Data Review - Открытые данные в российском правовом поле: обзор лучших практик, рекомендаций и барьеров
- Оценка открытости государственных информационных систем в России - о том какие ГИС есть в России и насколько они открыты
- Открытость государства в России - ежегодный доклад Счетной палаты и ряда НКО
- Утечки данных из государственных информационных систем - о том как персональные данные утекают из государственных и регулируемых государством информационных систем

Блоги и медиа
- Блог Инфокультуры на Хабре - тексты большого формата, пишем туда нечасто, не писали много лет, но начали снова.
- Рассылка Инфокультуры - регулярные новости про открытые данные и события, и иную деятельность как нашу Инфокультуры так и партнёров. 7,5 тысяч подписчиков.
- Моя личная рассылка на Substack - я стараюсь писать туда 2-4 раза в месяц. Темы шире чем у рассылки Инфокультуры и веду я её лично, с середины прошлого года специально для лонгридов.
- Блог begtin.tech - мой блог для публикаций "среднего размера", регулярно возвращаюсь к нему, хотя пишу даже реже чем в рассылку.

Дополнительные ресурсы
- открытый код на Github infoculture, datacoon, ruarxive, ivbeg
- открытые данные на data.world infoculture, ibegtin
- документированные госAPI на Postman infoculture-public
- профили на международном портале данных гуманитарных кризисов infoculture

#opendata #opengov

В 2018 году было принято Постановление Правительства о проведении ежегодного «Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» [0].

Идея была в том, чтобы историческим поселениям и городам численностью до 100 тыс. человек выделить средства на мероприятия по благоустройству территорий и создание благоприятной и комфортной городской среды [1].

Хорошая идея, но привела она к тому, что участники конкурса начали проводить закупки на разработку конкурсных заявок, например:

- Гулькевичское городское поселение оценило разработку конкурсной заявки в 3,5 млн руб. [2]. Для сравнения: расходы поселения в прошлом году составили 254 млн руб., т.е. на заявку готовы потратить почти 1,5% годового бюджета.
- Администрация Югорска готова была потратить 2,2 млн руб. [3], но заключила контракт на 1,4 млн руб. [4]
- Онежский муниципальный район объявил закупку на 500 тыс. руб. [5]
- Администрация города Уварово - 4 млн руб. [6]
- Город Галич Костромской области - 1,1 млн руб. [7]
- Город Армавир - 2,5 млн руб. [8]
- и т.д.

Как говорил кот Матроскин: «чтобы получить бюджетные деньги, нужно потратить бюджетные деньги», ведь все закупки проводятся по 44-ФЗ.

Корректно ли закупать разработку конкурсной заявки? Зависит ли победа в конкурсе от наличия закупки на его участия? Зависит ли объем выигранного в конкурсе финансирования от стоимости разработки заявки?

[0] https://konkurs.gorodsreda.ru (сайт конкурса выдает ошибку 404)
[1] https://government.ru/awards/698/about/
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/documents.html?regNumber=0118300000621000093
[3] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0187300005820000260
[4] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=3862201231020000036
[5] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0124300016421000048
[6] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0164300006921000009
[7] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0141300019221000011
[8] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0318300552920000662

Поучаствовали в пятницу с @begtin в мероприятии НИФИ про открытость бюджетов.

Публикую презентацию про доступность и качество финансовых данных и проблемы, с которыми мы столкнулись при разработке Модуля "Нацпроекты" для проекта СП РФ "Госрасходы" [1]

[1] https://www.dropbox.com/s/m7i8mfrhwny480a/FInData%20NIFI%2009.04.21.pdf?dl=0

Open Ownership, проект по разработке стандарта и публикации данных о бенефициарах юридических лиц, опубликовали доклад о применении данных о бенефициарах при процедурах госзаказа Beneficial ownership data in procurement [1]. Об этом же исследовании и его контексте в их блоге [2] и в блоге Data in Government [3] на государственном портале Великобритании gov.uk

Не случайно что эту инициативу упоминают и работают над ней именно в Великобритании. В декабре 2020 года был опубликован документ Transforming public procurement (Green paper) [4] для обсуждения с экспертами и профессионалами. В нём, на 82 страницах текста были изложены вопросы реформы государственного заказа, по итогам года с COVID-19, ситуаций описываемых в документе как "экстремальный кризис" и с необходимостью адаптации процедур государственных расходов под современные технологии и реалии. И вот в этом документе и явным образом есть упоминание на необходимость введения обязательного требования по раскрытию конечных бенефициаров компаний, вплоть до того чтобы это было отсекающим критерием для любой конкурентной процедуры. Не раскрыл сведения о бенефициарах - не можешь получать деньги от государства.

В России практика раскрытия информации о бенефициарных владельцах обязательна только для кредитных организаций, а в госзакупках она отсутствует почти полностью. Плюс к этому в нашей стране слишком много случаев "номинальных владельцев" юридических лиц и эта практика используется не только для сокрытия бенефициарных владельцев при госзакупках, но и чтобы обходить требования закона о госслужбе, к примеру и других ограничениий накладываемых разного рода видами профессиональной деятельности.

При этом, судя по развитию реформ государственного заказа по развитым странам, я бы оценивал высокой вероятность перехода стандартов Open Ownership и Open Contracting [5] в международный статус и постепенное внедрение их в рекомендации ОЭСР, Всемирного банка и иных межгосударственных организаций. Они и так уже есть в рекомендациях OGP и далее вопрос лишь времени в дальнейшем развитии.

Ссылки:
[1] https://www.openownership.org/uploads/OO%20BO%20Data%20in%20Procurement.pdf
[2] https://www.openownership.org/blogs/beneficial-ownership-data-in-procurement-beyond-transparency-and-accountability/
[3] https://dataingovernment.blog.gov.uk/2021/04/08/who-really-benefits-from-uk-business-ownership/
[4] https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/943946/Transforming_public_procurement.pdf
[5] https://www.open-contracting.org/

#opendata #opengov #procurement

Стоимость портала "Открытый бюджет Минпромторга" приближается к 300 млн руб.

Минпромторг заключает контракт [1] на "Оказание услуг по экспертно-аналитическому обеспечению реализации политики открытости бюджетных данных Министерства и повышения уровня вовлеченности целевой аудитории АИС "Открытый бюджет для граждан" [2].

Контракт, стоимостью 9 млн руб., заключается на 7 мес. и включает в себя определение ЦА проекта, "экспертный аудит уровня открытости бюджетных данных Минпромторга и вовлеченности ЦА аудитории Открытого бюджета", создание и ведение соц. сетей проекта и др.

Еще на май 2018 года [3] на данный портал Минпромторг потратил 217 млн руб., а организация-победитель тендера и ранее осуществляла техническое сопровождение портала:

- в 2017 г. - 15 млн руб. на 10 мес.
- в 2018 г. - 15 млн руб. на 6 мес.
- в 2019 гг. - 15 млн руб. на 10 мес.
- также в 2020г. поставщик развивал АИС мониторинга бюджетного процесса "Бюджетный помощник" - 25 млн руб.

Параллельно с этим второй поставщик осуществлял инфоподдержку: с 2018 г. инфоподдержка стоила 31 млн руб.

Получается, за все время на портал потратили около 300 млн руб. И тут, конечно, возникают вопросы, почему у Минпромторга на "открытость бюджетных данных" финансирование есть, а у того же Минфина и Казначейства (основываясь на моем субъективном опыте) в последние годы - нет.

И этого поста бы не было, если бы портал "Открытого бюджета Минпромторга" действительно выполнял бы функцию "раскрытия бюджетных данных", ведь фактически на нем можно найти только рисунки и графики, поэтому "экспертный аудит по открытости бюджетных данных портала" можно провести за полчаса - данных на портале нет, значит и открытости нет (да и представленные на портале суммы в графиках не обновлялись с ноября).

[1] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/supplier-results.html?regNumber=0173100009521000022
[2] budget.minpromtorg.gov.ru/
[3] https://t.iss.one/ahminfin/78

Смотрю на "Бюджет для граждан Санкт-Петербурга 1993 г." и удивляюсь, как он почти 30 лет назад мог быть более открытым, понятным и структурированным, чем большинство современных бюджетов для граждан (БДГ) регионов и муниципалитетов (до сих пор БДГ часто представлены в виде презентаций, перегруженных терминологией и содержащих только общие суммы расходов/доходов, неинформативный для граждан).

В БДГ Санкт-Петербурга 1993 г. можно узнать:

- об увеличившейся в 14 раз сумме на содержание госорганов по сравнению с 1992 г.;
- об увеличившихся с 572 млн до 16,2 млрд руб. расходах на содержание правоохранительных органов;
- о соотношении закрепленных доходов и дотаций для каждого района города, абсолютных суммах доходов и доходов на 1 жителя района;
- о поставках и недопоставках каждого вида общественного транспорта, дотациях на проезд одного пассажира наземным транспортом и метрополитеном и о доходах предприятий городского транспорта.

И не могу в очередной раз не отметить, что я до сих пор удивлена тому, что 4 года назад Минфин России и Комитет финансов Санкт-Петербурга на запрос с просьбой помочь найти "некий документ 90-х годов, похожий на бюджет для граждан Санкт-Петербурга", не просто идентифицировали его, но и нашли в архиве, отсканировали и прислали.

Традиционно делюсь ссылкой на файл с бюджетом для граждан, а заодно и спойлерю "Цифровой архив госфинансов", который мы планируем запустить в рамках проекта ГосЗатраты: https://www.dropbox.com/s/xwamnhxki3oy8f1/БДГ%20Санкт-Петербург.1993.pdf

ФНС России загрузила в Государственный информационной ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности данные за 2020 год по 2,3 млн организаций.

В лучших традициях ФНС, данные по одной организации в виде веб-интерфейса доступны бесплатно, а за API придется заплатить (об этом прямо написано в пресс-релизе). Стоимость машиночитаемого удовольствия - 200 тыс. руб. в год.

Для интереса посмотрела, сколько примерно ФНС заработала на этих данных за предыдущий год - 12,2 млн руб., что примерно равняется 61 пользователю.

12 млн руб. - стоимость отсутствия в открытом доступе API (или хотя бы дампов данных) с обновляемыми сведениями о бухгалтерской финансовой отчетности компаний. Надеюсь, хотя бы налог на прибыль организации с этой суммы оплатили :).

ФНС не единственный орган, практикующий продажу данных. Пару лет назад (вряд ли что-то с тех пор изменилось) в продаже данных был замечен и Росстат, который не просто продавал данные компаниям и гражданам, а продавал их муниципальным (и, возможно, региональным) госорганам.

О Бюджете Саратовской области 1834 года

Продолжаем изучать исторические бюджеты и после Санкт-Петербурга 90-х годов переходим к бюджетам Саратовской области 1834 года.

В «Статистическом описании Саратовской губернии 1839 г.» были опубликованы сведения о доходах и расходах губернии за 1834 год, представлены общие суммы расходов и доходов за предыдущие пять лет, структура госуправления.

Интересно, что и 200 лет назад (182 года, если быть точным) регионы хотели такого же финансирования, как и Москва:

«О! Если бы и мы, Саратовцы, удостоились милости, подобно Москвы! (…) Но как помочь? Где средства? Просить казны не нужно, она потребна для важнейших предметов государственных, ею должно поддерживать огромное целое - Россию. Мы не должны просить казны, мы сами богаты: у нас много денег в запасе, у нас много годичного дохода остается за расходом».

Дальше идет отчет Саратовской Городской Думы за 1834 год, а заканчивается следующим выводом:

«Сообразите наличность капитала лежащего, остаточного и процентного - в итоге окажется, что мы богаты. Мы не должны никому, а нам еще казна должна. Кроме того, у нас много наличных денег. Если этого мало, обложите каждый дом 5-ю рублями, десятки тысяч к тому надбавятся. На это все будут согласны. И вот откуда может у нас родиться водопровод!».

Напоминаю, что этот и другие источники скоро будут доступны в цифровом архиве госфинансов проекта Инфокультуры «Госзатраты» ⬇️⬇️⬇️

Ровно год назад в реестре федеральных субсидий появилась первая региональная субсидия, а с июня региональные (и муниципальные) субсидии стали публиковаться на регулярной основе. Это были одни из наиболее востребованных данных и значительный шаг России (и Минфина) на пути к повышению открытости.

К сожалению, 2020 год закончился тем, что реестр стал недоступен даже в части федеральных субсидий. И доступ к ним действительно сейчас никак не получить (я бы не делала на этом акцент, если бы мы до сих пор не получали письма от коллег и пользователей проектов). И такой случай не один:

- в конце 2020 года мы (граждане) лишились доступа к реестру субсидий
- в середине 2019 года стали недоступны данные по поставщикам по 223-ФЗ
- с начала 2019 года мы потеряли доступ к достоверным данным о сводной бюджетной росписи федерального бюджета
- в 2019 году изменение КБК и добавление в код нацпроектов снизило уровень открытости бюджетных данных
- уверена, что этот список неполный.

Не знаю, можно ли привести какие-то значительные примеры раскрытия данных (не обязательно из области госфинансов), которые могли бы компенсировать хотя бы часть тенденции по закрытию данных и понижению уровня открытости в России (если вы такие примеры знаете, напишите, плиз).

Кстати, еще ровно год назад:
- изменился Директор Департамента ИТ в Минфине России
- добавили поставщика по порталу открытых данных в реестр недобросовестных поставщиков, но это, несомненно плюс (и об этом итак уже много раз писала).

У Минфина России снова нет ответственного за открытость

На самом деле открытость и прозрачность данных и информации появились почти сто лет назад, когда в 1924 году приняли постановление о публикации (вывешивании на видном месте) цен на определённые товары