Сусликовая Заводь
Бюрократическая комедия в трех действиях

Действующие лица
ГЛАШАТАЙ, проводник королевских ордонансов, источник истинного юридического знания
СУСЛИКОВОДЫ, жители города Сусликовая Заводь, субъекты регулирования королевских ордонансов

Все действия происходят в настоящее время, в провинциальном городе Сусликовая Заводь, что в Королевстве автономных суслиководов, на центральной площади.

Действие первое

ГЛАШАТАЙ. Вышел новый ордонанс! Все суслиководы обязаны выгуливать сусликов в зеленых шортах.
СУСЛИКОВОДЫ. Постойте. Кто должен быть в шортах? Сусликовод или суслик?
ГЛАШАТАЙ. Суслик.
СУСЛИКОВОДЫ. А где это написано? Из ордонанса это не следует.
ГЛАШАТАЙ. Учитесь читать между строк.

Действие второе

ГЛАШАТАЙ. Вышел новый ордонанс! Все суслиководы обязаны выгуливать сусликов второго ранга в зеленых шортах.
СУСЛИКОВОДЫ. Как узнать, какой ранг у суслика?
ГЛАШАТАЙ. В нашем королевстве ранжированы все суслики, за исключением тех, которые не ранжирован.
СУСЛИКОВОДЫ. Но как узнать, какой ранг у ранжированного суслика?
ГЛАШАТАЙ. Обращайтесь в канцелярию по рангам.
СУСЛИКОВОДЫ. Канцелярия отвечает, что реестры ранжированных сусликов устарели и информация в них неполная. Сусликов второго ранга вносили в реестр от случая к случаю.
ГЛАШАТАЙ. Нашли проблему! Спрашивайте у самих сусликов. Пусть они сами говорят свой ранг.

Действие третье

ГЛАШАТАЙ. Вышел новый ордонанс! Все суслиководы обязаны выгуливать сусликов второго ранга в зеленых шортах согласно установленному графику.
СУСЛИКОВОДЫ. Кто должен устанавливать график выгула сусликов?
ГЛАШАТАЙ. Устанавливайте график самостоятельно с учетом мнения первичной сусликовой организации.
СУСЛИКОВОДЫ. Но в ордонансе ничего про это не сказано. Разве такие организации существуют?
ГЛАШАТАЙ. Мы всегда так делали. И никто не жаловался. Вам надо согласовать этот график с сусликами? Так создайте эту организацию на базе районного сообщества суслиководов.
СУСЛИКОВОДЫ. Последний вопрос. Как мы будем отчитываться о выполнении ордонанса перед сусликовой жандармерией?
ГЛАШАТАЙ. Отчитаетесь в рамках внеплановых сусликовых проверок. По итогам проверки сусликовый жандарм назначит штраф: наказательный – за нарушение, поощрительный – за отсутствие нарушений.

Звучат фанфары. Суслиководы расходятся по домам. Глашатай уезжает в столицу за новым ордонансом.

Проблема заключается в том, что уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов говорит, согласно циклу Деминга, про планирование, реализацию и совершенствование (PDA). Но государство на текущей стадии такими категориями не мыслит. Оно сконцентрировалось исключительно на контроле (С) и, собственно, им и ограничивается. И сдвинуть его с этой позиции может только запредельная чрезвычайщина, наступление которой по мнению подавляющего большинства охранителей едва ли возможно. Ровно по этой причине отечественное импортозамещение в нынешних условиях представляет собой квинтэссенцию логистических уловок по параллельному импорту и переориентации сотрудничества с производителей из Евросоюза на КНР.

Хотя очевидно, что с точки зрения технологического суверенитета это тот же самый тупик, только вид сбоку. А стратегии как не было, так и нет.

Кто идет не дружно в ряд? Контролерский наш отряд.

Я предложил главе Минэка Максиму Решетникову привести к одному знаменателю порядок подачи возражений на предостережения контрольно-надзорных органов.

Предостережение как один из видов профилактики нарушений появилось у нас вместе с новым законом о госконтроле. Оно, конечно, не предусматривает немедленных кар (на то она и профилактика), но намекает на их наступление, если проверяемый ничего не исправит. И проверяемый, в свою очередь, имеет право подискутировать с контролером – направить ему возражение на предостережение. Так сказать, заранее защитить свою позицию.

Вот только на практике этим правом бизнес пользуется не так часто. Все дело в том, что в самом законе порядок подачи возражения (и его рассмотрения) не определен, эти детали отданы на усмотрение самих контрольных органов (устанавливаются ведомственным положением о соответствующем виде контроля).

В результате регламенты подачи возражений на предостережение, равно как и реагирования на них, в разных ведомствах весьма существенно различаются. И предпринимателям объяснять на пальцах ничего не спешат, в лучшем случае предлагают самостоятельно разобраться в положении о виде контроля. Терпения на это хватает не всем, в итоге бизнес просто пропускает сроки подачи возражений.

А почему бы не сделать сроки подачи возражений и их рассмотрения одинаковыми для всех? И разработать унифицированный формат документа, из которого ясен результат рассмотрения.

Ну, а если унификация по каким-то причинам невозможна, надо, как минимум, ясно и четко обозначать сроки и процедуру подачи возражений непосредственно в тексте предостережения.