В своем Послании к Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обозначил стратегию  перехода к риск-ориентированному, профилактическому подходу в сфере контрольно-надзорной деятельности (КНД) к 2025 году.

Сегодня был проведен круглый стол в Совете Федерации об осуществлении государственного контроля в России в 2023 году. В дискуссии приняли участие более 300 представителей профильных ведомств, обеих палат Федерального Собрания, муниципалитетов и общественных организаций. Единодушно было отмечено активное продвижение реформы КНД.

Так, анализ результатов  2023 года показывает, что проверки стали более эффективными – в 85% случаев предварительные предположения, основанные на индикаторах рисков, подтверждались (в обычных проверках этот показатель составляет порядка 50%). Внедрение концепции профилактики принесло заметный прогресс – количество профилактических визитов, после которых выносятся предписания, превысило число проверок, итогом которых является штраф. Благодаря этому организациям предоставляется возможность использовать ресурсы на устранение проблем, а не на уплату штрафов.

Первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Владимирович Яцкин отметил, что в процентном соотношении доля профилактических визитов составила порядка 30%, они востребованы главным образом в сферах образования, розничной торговли.

В Государственную Думу внесен законопроект, направленный на дальнейшее распространение систем управления рисками в секторе муниципального контроля. Проект закона прошел первое чтение.

Также вырабатываются методические рекомендации для муниципалитетов по разработке индикаторов риска. 

Принятие таких мер поможет более точно выявлять риски нарушений на объектах контроля, где требуется вмешательство, а также предотвращать потенциальные проблемы еще до их возникновения. Это уменьшит бремя на предприятия и организации, позволит использовать ресурсы более эффективно и сосредоточиться на устранении причин нарушений, а не их последствиях. 

Такой подход также позволит улучшить деловую среду, сделав ее более предсказуемой и устойчивой. Предприниматели будут иметь большую уверенность в том, что правила игры ясны и справедливы для всех участников рынка. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию бизнеса, привлечению инвестиций и созданию благоприятных условий для экономического роста. 

Важно отметить, что успешное внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность потребует не только изменения законодательства и методик, но и этических изменений в самой системе контроля. Необходимо обеспечить профессиональную подготовку сотрудников, развитие современных технологий для анализа рисков, а также постоянное совершенствование процессов. 

Это долгосрочное и комплексное преобразование, которое потребует усилий всех заинтересованных сторон, включая государственные органы, бизнес-сообщество и общество в целом. И очевидно, что потенциальные выгоды от перехода к риск-ориентированному подходу превысят затраты на его реализацию.

Сегодня, в преддверии Пленарного заседания Совета Федерации, состоялось заседание Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, на котором мы обсудили ряд законопроектов.

Рекомендовал к одобрению поправки к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации». Этот законопроект призван улучшить условия обучения для людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе предусмотрено оказание им психолого-педагогической помощи.

Одним из ключевых предложений в законопроекте является расширение категории обучающихся, которым требуются специальные условия для занятий. Также предлагается утвердить механизм создания таких условий на основе рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Для поддержки детей с особенностями развития, законопроект предлагает обязательное создание психолого-медико-педагогических комиссий на базе центров помощи с целью проведения комплексного обследования и разработки рекомендаций по обучению и воспитанию.

Также в законопроекте рассматривается необходимость обязать образовательные учреждения обеспечивать такие условия для учащихся с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, планируется конкретизировать виды специальных условий, которые педагогические работники должны соблюдать.

Для получающих общее образование, но из-за состояния своего здоровья не способных посещать образовательные учреждения, предусматривается возможность обучения дома или в медицинских организациях. В законопроекте предлагается уточнить основания для такой организации обучения и то, какие именно условия должны быть обеспечены в этих случаях.

Предполагается, что улучшение условий обучения для этой категории детей и подростков сделает образовательную среду более инклюзивной и поддерживающей.

Одним из главных принципов законопроекта является индивидуальный подход к каждому обучающемуся, учитывая их уникальные потребности и способности. Чрезвычайно важно создавать условия, которые помогут каждому ребенку достичь своего потенциала в образовании, несмотря на возможные ограничения или трудности.

Поддержка детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья должна стать приоритетом образовательной системы, и изменения в закон направлены именно на это. Комитет единогласно поддержал проект к одобрению Советом Федерации.