Проект закона про хранение (и не только) электронных документов внесен в Думу

Как мы писали 13 мая в Правительстве был одобрен законопроект, устанавливающий правила конвертации электронных документов, их хранения, а также создания электронного дубликата бумажного документа. Вчера вечером он появился в доступе. Предлагаем всем желающим ознакомиться с проектом.

Трансграничный электронный документооборот

Вчера состоялась секция "Трансграничный электронный документооборот: драйверы и вызовы" на Петербургском международном юридическом форуме 9 ¾. Среди спикеров были представители преимущественно международных организаций (ЮНСИТРАЛа, Университета Нового Южного Уэльса). Россию представлял руководитель ФНС Даниил Егоров. Выбор более чем понятный - именно ФНС сейчас активно развивает трансгран.
Из интересного:
1. ЮНСИТРАЛ работает над текстом типового закона по трансграничному признанию систем идентификации. Предполагается набор некоторых правил и стандартов для решений, которые обеспечивают идентификацию как на основе электронной подписи, так и иными способами.
Есть ощущение, что уровня типового закона недостаточно для признания инструментов разных стран. Это подводит к мысли о необходимости разработки конвенции по этому вопросу.
2. В России процесс внедрения ЭДО все сильнее концентрируется вокруг ФНС, все чаще поднимается вопрос принципиального отказа от бумаги. При этом речь все же идет об эволюционном процессе
3. Эксперименты ФНС по трансграничному ЭДО проводятся с Республикой Беларусь и Республикой Арменией, но не исключена возможность пилотирования и с иными странами, не входящими в ЕЭС.

Аккредитация удостоверяющих центров по новым правилам

Вчера 18 мая состоялось заочное голосование членов Правительственной комиссии, уполномоченной на принятие решения по аккредитации УЦ.
На аккредитацию подавались 18 компаний. Очень интересно будет посмотреть на список всех аккредитованных удостоверяющих центров, но пока к нам попал только один из протоколов. Ждем в ближайшее время обновленный реестр на сайте Минцифры.

Аккредитация удостоверяющих центров по новым правилам дополнение

Нас тут бросились обвинять в том, что мы необоснованно указываем 18 компаний. Уточняем: по нашей информации такое количество компаний претендуют на звание АУЦ. Сколько заявок рассматривали именно вчера, нам пока неизвестно, имеем только один протокол. Именно поэтому и ждем официальной публикации от регулятора. В любом случае явно можно поздравить Такском с тем, что решение по их аккредитации зафиксировано в протоколе №2. Напомним, по результатам первого заседания высокого звания АУЦ никому не присвоено.

А.В. Егоричев о цифровизации бизнеса

Заместитель руководителя ФНС Александр Егоричев рассказал о деятельности ФНС по развитию электронного документооборота.

Электронные перевозочные документы. Информационная система Минтранса

Судя по всему развернулось серьезное соперничество за право создавать информационную систему, которая будет агрегировать сведения из транспортных документов.
Напомним, что в прошлом году Минтранс проводил эксперимент, по результатам которого внесли изменения в правила перевозки, предусмотрели возможность оформления электронных сопроводительных документов. На прототип для информационной системы уже потрачено какое-то количество бюджетных средств. Минтранс планировал продолжать создание системы, но тут появилась большая корпорация Ростех, которая предлагает свои услуги и сотрудничество с государством в формате государственного частного партнёрства.
По схеме ГЧП ранее уже была разработана система маркировки, которая приносит хороший доход своим владельцам за счёт получения платы за каждый код маркировки. В случае с транспортными документами стоит ожидать, что при ГЧП практика взимание "копейки малой" с каждого документа будет продолжена.
Минтранс со своей стороны предлагает разрабатывать за государственный счёт и не взимать платы с пользователей.
Отдельным вопросом является нахождение такого объема чувствительной информации (по сведениям о перевозках можно очень многое выяснить) в коммерческих руках. Есть основание полагать, что соответствующие органы не оценят подобного решения.

"Всероссийский форум по ЭДО"

В июне в г. Сочи планируется проведение форума по электронному документообороту. Основные дни работы форума 16-17 июня. Программа доступна на сайте. Среди спикеров заявлены представители ФНС и Минэка. Есть еще упоминание о приглашении к дискуссии (смотрите первую сессию первого дня) иных органов власти, но практика показывает, что приезжают не все.
Ценность подобных мероприятий по большей части не в выступлениях на секциях (хотя встречаются интересные доклады), а в кулуарных обсуждениях, возможности установить рабочие контакты и выслушать мнение без купюр.
Нас также очень интересует, кто поедет на мероприятие со стороны бизнеса. Будут ли представители новых компаний? Насколько тренд на электронные документы проникает (или нет) в массы?

Создание дубликатов в рамках изменений законодательства

Как мы ранее писали, в Думу был внесен законопроект 1173189-7. Одним из важных положений является возможность создания электронного дубликата документа, который является копией документа на бумажном носителе. Дубликат равнозначен исходному документу при выполнении ряда требований, одним из которых является правильность подписания дубликата. При этом логика такая: сколько обладателей документа бумажного, столько усиленных электронных подписей должно быть на дубликате. Вокруг этого требования уже сейчас разворачивается серьезная дискуссия. С одной стороны, действующая редакция предусматривает максимальную безопасность для всех сторон, с другой стороны, в ряде случаев она абсолютно не жизнеспособна. То есть она не решает главной задачи: перевести бумагу в электронную форму и уничтожить оригинал, чтобы сэкономить на хранении и операционных издержках при работе с архивами. Особенную обеспокоенность высказывает банковское сообщество: поиск и стимулирование всех клиентов для переподписания документов в электронной форме да еще и с УКЭП - такая себе задачка.
Перед вторым чтением нас ждут попытки поиска компромисса. Мы предполагаем, что ситуация будет развиваться по пути дополнения текста законопроекта исключениями, которые будут упрощать процесс создания дубликатов в определенных случаях.
P.S. Учитывая сроки работы Думы, в текущей сессии законопроект пройдет максимум одно чтение, второе уже будет осенью и при новом составе Думы.

Создание дубликатов в рамках изменений законодательства (продолжение)

Сегодня опубликована статья в Коммерсанте, где как раз изложен взгляд со стороны банков на проблематику применения будущего закона.

Трансграничный электронный документооборот

Сегодня состоялось совещание между представителями ФНС России и КГД Республики Армения. Ранее мы писали про проведение эксперимента по трансграничному ЭДО между субъектами этих стран. Сегодня обсуждали предполагаемый план реализации. Напомним, что в конце прошлого - начале текущего года подобный эксперимент проходил с Республикой Беларусь. Тогда сопроводительные документы создавались в формате, утвержденном на территории экспортера, а импортер подписывал их со своей стороны. Корректность подписания подтверждал ДТС каждой страны.
Есть основания полагать, что новый эксперимент будет похож на предыдущий. Правда, уже сейчас понятно, что будут и отличия. Например, в Армении нет операторов ЭДО, что несколько изменит процесс направления документов.
А вот с Республикой Беларусь готовится вторая часть эксперимента, в рамках которой планируется протестировать ситуацию, когда при приемке товара возникли проблемы и требуется зафиксировать разногласия.
Параллельно при ЕЭАС создана рабочая группа по трансграничному документообороту. Логично предположить, что на нее будут выноситься результаты проводимых экспериментов и формироваться универсальный подход к такому обмену.

Третье заседание межведомственной рабочей группы. Рассмотрение документов

Ранее мы уже писали, что ФНС подготовлены методические рекомендации по разработке форматов и порядок передачи электронных документов. Кроме них была разработана технология взаимодействия операторов ЭДО. Все три документа еще в апреле были направлены в органы власти, которые входят в состав межведомственной рабочей группы (МРГ). После согласования и прояснения всех вопросов и спорных моментов проекты документов вынесены на заседание МРГ, которое планируется в пятницу 11 июня.
Разработанные документы имеют общую черту - стандартизация подходов и процессов.
И если порядки по разработке форматов и обмену пока явно будут применяться только в качестве рекомендаций, то технология для операторов вполне может быть опробована ФНС на действующих операторах.
Указанные документы подготовлены в рамках Концепции по развитию электронного документооборота.
Предлагаем ознакомиться с проектами документов, которые были направлены в рамках рассылки.

Государственная информационная система электронных перевозочных документов

На сайте Думы размещены поправки ко второму чтению законопроекта № 997295-7 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/997295-7).
Включены положения, позволяющие создать на базе Минтранса государственную информационную систему перевозочных документов. Сведения в нее будут поступать через "операторов информационных систем электронных перевозочных документов", к которым ряд требований уже приведен в проекте. По описанию и функционалу операторы информационных систем очень похожи на операторов электронного документооборота, через которых сейчас уже передаются счета-фактуры и первичка.
Правительству даются полномочия по установлению порядка обмена электронными перевозочными документами и направления их в ГИС Минтранса, но уже сейчас видно, что использование операторов - единственный способ взаимодействия.
Предусмотрены полномочия по утверждению 3 форматов документов: электронная транспортная накладная, электронный заказ-наряд, электронная сопроводительная ведомость.
Обязательности применения электронных документов пока не предусмотрено.
Все положения в отношении электронных документов и государственной информационной системы планируются к вступлению в силу с первого января 2022 года.

Результаты заседания МРГ№3

Ранее мы писали, что в пятницу 11 июня планировалось заседание межведомственной рабочей группы по электронному документообороту при Правительстве. Заседание состоялось в удаленном режиме, председательствовал руководитель ФНС Даниил Егоров.
Результаты:
Все три документа, о которых мы говорили 8 июня, одобрены в представленной редакции.
Пока применение этих документов будет добровольным. Если практика подтвердит их живучесть, будут выполнены необходимые нормативные изменения.
Из интересного: рассказывали про разработанные документы представители бизнеса, которые участвовали в их подготовке совместно с ФНС. Учитывая, что во многом представленные документы как раз для бизнеса и разрабатывались - такой подход выглядит крайне логичным.
В ходе предварительного согласования было рассмотрено и учтено порядка 70 замечаний, что говорит о заинтересованности и внимательности со стороны ФОИВов.
Есть основания полагать, что подобная практика привлечения бизнеса на этапе формирования актов позволит выпускать реально работающие документы.

И снова трансграничный документооборот

ФНС России и Минфином Республики Беларусь подписан план реализации второго этапа эксперимента по трансграничному документообороту. О том, что такая работа ведётся, мы писали 2 июня.
Напомним, что первый этап закончился в январе текущего года.
В рамках второй части эксперимента предполагается проверить ситуацию с разногласиями при приемке товара. Причем тестируется 2 варианта:
✓ на основании российского формата акта о расхождениях (ТОРГ-2);
✓ на основании механизма, используемого в Республике Беларусь, предусматривающего сообщение об отмене ранее направленного документа.
Окончание второго этапа планируется в сентябре текущего года.

Всероссийский форум по ЭДО

Первый день работы форума показал, что основные вопросы, которые волнуют сейчас бизнес, концентрируются вокруг применения электронной подписи и обязательности ЭДО. Предсказуемо крупный бизнес (а такие мероприятия посещают представители крупных компаний) голосует за обязательность, чтобы сломить сопротивление небольших организаций и ИП. По изменениям в закон об электронной подписи - основные вопросы сосредоточены вокруг готовности информационных систем к новому порядку работы с подписями и машиночитаемыми доверенностями. Последние пугают сильнее всего, потому что подзаконных актов еще нет, а времени остается менее полугода. В общем всё, что мы писали в посте от 7 мая, имеет место быть и сегодня. ФНС разработан проект базового формата машиночитаемой доверенности, но рекомендовать его рано, так как сами проекты нормативных актов могут измениться.
Из позитивного: по ряду спорных вопросов (возможность передоверия, доверие от одного юридического лица другому и т.д.) осенью текущего года могут быть инициированы правки в законодательство. ФНС был подготовлен соответствующий проект и направлен в Минцифру, где получил поддержку. Будем следить за законотворческой деятельностью.
Все очень ждут законопроект по хранению, конвертации и созданию дубликатов документов. Увы, его рассмотрение в первом чтении состоится не ранее осени текущего года. Такое решение принято в Думе. Алексеем Минаевым (Минэкономразвитие) на форуме озвучено, что лицензирование организаций, которые смогут выполнять указанные выше процедуры, предложено проводить Минцифре. Организаторы форума имеют на этот вопрос альтернативное мнение. Им кажется правильнее наделить этим функционалом ФНС.

P.S. В первом чтении принят законопроект, вносящий правки в трудовой кодекс в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений.

Всероссийский форум по ЭДО (день 2)

Второй день форма получился более практическим. Основные доклады и обсуждения были сконцентрированны вокруг реально реализованных сценариев и внедренных решениях. Если начало дня было посвящено более цифровизации бизнес-процессов конкретных компаний, то к концу дня обсуждение перешло в плоскость межстранового обмена. Несмотря на то, что форум является всероссийским, в нем активное участие приняли представители Республики Беларусь, и не только, как участники последней секции, но и как разработчики решений по архивному хранению электронных документов.
По результатам форума будет подготовлен ряд предложений для направления в качестве предложений в органы исполнительной власти.

Документы, одобренные межведомственной рабочей группой

На сайте ФНС опубликованы документы, которые были рассмотрены и одобрены на заседании межведомственной рабочей группы по электронному документообороту 11 июня (три крайних в перечне).

PKI форум 2021

На сайте размещена примерная программа ежегодного форума, который пройдет ориентировочно (сейчас вообще трудно быть в чем-то уверенным) с 14 по 16 сентября. Это ежегодный форум, на котором традиционно обсуждаются основные проблемы и новаторства в сфере применения электронной подписи. Сейчас, по понятным причинам, повестка должна быть крайне насыщенной!
На сайте указано, что форум проводится при поддержке ФСБ и Минцифры, как главных регуляторов в области применения электронной подписи. Правда, если ФСБ и посещает данный форум, то представителей Минцифры там не было уже давно. Шанс, что они появятся в этот раз при столь непростой повестке, видится незначительным.
Нам кажется. что данное мероприятие будет неполным без участия в нем ФНС и ЦБ. Именно им в ближайшее время предстоит заменить УЦ для руководителей компаний и ИП. И вот от них поддержка форуму была бы не лишней.

1 июля близко. Изменения в сфере электронной подписи

Осталось 10 дней до того момента, когда много карет превратятся в тыкву. Мы, конечно, имеем в виду прекращение возможности выдавать сертификаты ключей коммерческими УЦ, получившими аккредитацию до вступления в силу поправок в соответствии с 476-ФЗ. Кто же сможет выдавать сертификаты с 1-ого июля?
По состоянию на 22 июня УЦ, аккредитованных по новым правилам, около десяти. При этом тех, кто прошел комиссию, всего 1, мы писали об этом 19 мая. Получилось так в связи с тем, что изменения в 63-ФЗ уже вступили в силу, а положение о комиссии еще не вышло. Поэтому аккредитация части УЦ проходила в конце прошлого года в упрощенном режиме. Чтобы понять, какие УЦ будут выдавать подписи после 1 июля, надо в списке аккредитованных отобрать те, у которых дата позже вступления в силу соответствующих поправок.
В любом случае, сокращение УЦ составляет с сотен до 1-2 десятков.
У нас есть серьезные опасения как в готовности АУЦ обслужить весь рынок PKI, так и в осведомленности пользователей об изменившихся реалиях.
Не стоит забывать, что с 1 июля ФНС планирует по всей стране выдавать сертификаты для ген директоров.
А пока осталось чуть больше недели, чтобы получить сертификаты по старым правилам.

Выдача сертификатов ЭП после 1 июля

Мы вчера думали, каким образом будет ограничена выдача сертификатов УЦ со старой аккредитацией после 1 июля. Честно говоря, мы не придумали. В лоб отозвать корневой сертификат не получится, так как проверка подписей должна выполняться корректно до конца года. Получается, что ограничение на работу для старых УЦ будет носить административный характер. Насколько будут "старые" УЦ следовать нормам законодательства - большой вопрос.
Можно подумать ещё в другую сторону - доработка информационных систем для проверки статуса УЦ и даты выпуска сертификата.
А в развитие этой тематике есть еще один вопрос: будут ли отозваны корневые сертификаты после 1 января 2022 года?