Формат журнала счетов-фактур для прослеживаемости

Письмом зам руководителя ФНС А.В. Егоричева от 05.05.2021 №ЕА-4-15/6251@ в регионы направлены форматы журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, доп листов. Форматы разработаны взамен действующих по приказу от 04.03.2021 №ММВ-7-6/93@ и учитывают изменения форм, связанные с введением прослеживаемости. Указанные проекты предлагается использовать для доработки информационных систем, а сам проект приказа пока проходит официальное согласование.
Форматы и схемы прикладываем.

Про машиночитаемую доверенность

Разработка ФНС доверенности (писали ранее) натолкнула на размышления о готовности в целом рынка и органов власти к работе по новым правилам подписания и, в частности, с машиночитаемой доверенностью.
Напомним, обязанность применять МЧД с каждым документом в электронной форме возникает с 01.01.2022 (кто не верит - посмотрите ещё раз 476-ФЗ). МЧД прикладывается к документу, подписанному представителем, и гарантирует его полномочия. Минцифры должно до 01.07.2021 выпустить ряд подзаконных актов, которые определят обязательные реквизиты МЧД, порядок передачи, хранения, отзыва и правила ведения реестра полномочий. Документов пока нет.
У органов власти, имеющих свои информационные системы, есть право самим определить форму МЧД, но с учётом обязательных реквизитов.
Попытки выяснить стадии разработки МЧД в разных органах власти не добавили оптимизма: многие ждут документов Минцифры. А после надо будет ещё доработаться как самим гос органам, так и бизнесу. Да, можно не делать своей МЧД, а взять "базовую" у Минцифры, но и ее пока нет. Но это общение с госами, а что делать бизнесу при обмене документами друг с другом?
Либо ждать базовой доверенности от Минцифры, либо разрабатывать свои. Во втором случае рынок, видимо, ждёт много разных вариантов, ограниченных фантазией и потребностью участников.
А ещё есть такие кейсы, как взаимодействие с ЕГАИС. Тут вообще одни вопросы: какую подпись использовать? Если ФЛ, то как МЧД передавать? Можно ли обезличенную применять?
Подводя итог (промежуточный абсолютно точно!) хочется задать 2 вопроса:
1. А вы задумывались как будете работать после январских праздников?
2. Какие из озвученных (или пропущенных) вопросов вам бы хотелось, чтобы мы разобрали подробнее?

Мобильная электронная подпись

В стенах Минцифры готовится эксперимент по выдаче и применению мобильной электронной подписи. Такого понятия нет в законе об электронной подписи, видимо оно впервые прозвучит именно в контексте эксперимента.
В чем суть?
Подпись выпускается только для пользователей ЕПГУ с подтвержденной учетной записью. Закрытый ключ электронной подписи находится в специальном мобильном приложении. То есть это не "облачная" подпись. Но удаленное взаимодействие все же осуществляется - оно нужно для подтверждения подлинности пользователя на стороне ЕПГУ. Если мы правильно поняли, то такое подтверждение выполняется при каждом подписании, а не только при получении сертификата.
Такая электронная подпись в рамках эксперимента будет использоваться для получения государственных услуг.
Но самое интересное, что будет после того, как эксперимент признают удачным:
✔️ На какие еще взаимоотношения можно будет распространить применение этой технологии?
✔️ Нас ждут новые правки в закон об электронной подписи?
Ах да, забыли уточнить, планируется, что выдача сертификата будет бесплатной.

Мобильная электронная подпись (продолжение)

Тут нам справедливо подсказывают, что решение отнюдь не новое, а ранее уже использовалось для удаленной регистрации бизнеса и открытии счета. Абсолютно согласны, что в основе решения лежат технологии, разработанные Инфотекс Интернет Траст и сертифицированные ФСБ для эксперимента по ПП 1104. Но есть несколько существенных отличий:
1. Ранее речь шла только про открытие бизнеса и счета, сейчас для получения большого спектра услуг (и только ли услуг?).
2. Ранее решение могли использовать фактически только 2 банка (Сбер и ВТБ), теперь это гос система.
3. Появляется идентификация по ЕСИА, как основной инструмент подтверждения личности пользователя при подписании.
4. И самое интересное: по нашей информации как раз есть желание расширить список способов идентификации (использовать не только паспорт с биометрией), дабы большее число граждан могло прикоснуться к технологии мобильной подписи.
В любом случае, мы с нетерпением ждем регламентирующих документов, чтобы оценить реальный масштаб задуманного. Как показывает практика, между разговорами и реальными зафиксированными решениями может быть большая разница.

Новости с полей

✔️На заседании в Правительстве без замечаний одобрен законопроект, устанавливающий правила конвертации электронных документов, их хранения, а также создания электронного дубликата бумажного документа. Ориентировочно на следующей неделе законопроект должен быть направлен в Думу.
✔️В Минцифре продолжается сбор замечаний от органов власти на документы о доверенностях (смотри публикацию от 7 мая). В крайних редакциях появилась государственная информационная система хранения всех доверенностей (видимо, на базе Минцифры), что, мягко говоря, не нашло понимания со стороны ФОИВ. Да и вступающим в силу нормам закона это соответствует слабо.
По последней информации контрольные сроки выхода Постановления Правительства по вопросу применения МЧД - 15 июня, а, значит, времени на реализацию меньше 6 месяцев. Речь о досрочном выходе нормативных документов уже не идет.

Порядок выдачи электронной подписи ФНС России

14 мая в Минюсте зарегистрирован приказ ФНС России от 30.12.2020 №ВД-7-24/982@. Этот приказ будет определять работу УЦ ФНС России, а значит и процедуры получения налогоплательщиками сертификатов. Документ интересный, стоит изучения.
Один из важных фактов - вступает в силу с 1 сентября текущего года.

Электронная подпись 2022

Мы тут на интересную дискуссию натолкнулись, захотелось поделиться.
Согласно 476-ФЗ с 01.07.2021 запрещено выдавать квалифицированные сертификаты удостоверяющим центрам (УЦ), которые аккредитацию получали до вступления в силу 476-ФЗ.
После 1 июля выдавать смогут ФНС, ФК, ЦБ и переаккредитованные УЦ (они же АУЦ). Причем АУЦ смогут выдавать ключи как на ген директора, так и на обычных сотрудников с указанием принадлежности к ЮЛ до конца года.
А теперь интересное: нигде не написано (мы про ФЗ), что происходит с выданными АУЦ сертификатами после 1 января 22 года. Про выданные УЦ все ясно - действуют до первого января 2022 и все (пункт 4 статьи 3). Есть, конечно, пункт 14 статьи 1, где указано, что применяется квалифицированная электронная подпись ген дира, сертификат которой выдан ФНС (ЦБ для кредитных организаций). И вроде такая формулировка не предусматривает возможности применения сертификата ЮЛ, выданного АУЦ, а также сертификата ФЛ с информацией о принадлежности к компании (например, сертификат бухгалтера с указанием в нем ИНН ЮЛ, от имени которого он действует).
НО! Корневые сертификаты АУЦ отозваны в январе 2022 года не будут, значит, выданные ранее сертификаты будут действовать.
Вопрос во многом сводится к трактованию законодательства. Давайте проведем небольшой опрос.

Проект закона про хранение (и не только) электронных документов внесен в Думу

Как мы писали 13 мая в Правительстве был одобрен законопроект, устанавливающий правила конвертации электронных документов, их хранения, а также создания электронного дубликата бумажного документа. Вчера вечером он появился в доступе. Предлагаем всем желающим ознакомиться с проектом.

Трансграничный электронный документооборот

Вчера состоялась секция "Трансграничный электронный документооборот: драйверы и вызовы" на Петербургском международном юридическом форуме 9 ¾. Среди спикеров были представители преимущественно международных организаций (ЮНСИТРАЛа, Университета Нового Южного Уэльса). Россию представлял руководитель ФНС Даниил Егоров. Выбор более чем понятный - именно ФНС сейчас активно развивает трансгран.
Из интересного:
1. ЮНСИТРАЛ работает над текстом типового закона по трансграничному признанию систем идентификации. Предполагается набор некоторых правил и стандартов для решений, которые обеспечивают идентификацию как на основе электронной подписи, так и иными способами.
Есть ощущение, что уровня типового закона недостаточно для признания инструментов разных стран. Это подводит к мысли о необходимости разработки конвенции по этому вопросу.
2. В России процесс внедрения ЭДО все сильнее концентрируется вокруг ФНС, все чаще поднимается вопрос принципиального отказа от бумаги. При этом речь все же идет об эволюционном процессе
3. Эксперименты ФНС по трансграничному ЭДО проводятся с Республикой Беларусь и Республикой Арменией, но не исключена возможность пилотирования и с иными странами, не входящими в ЕЭС.

Аккредитация удостоверяющих центров по новым правилам

Вчера 18 мая состоялось заочное голосование членов Правительственной комиссии, уполномоченной на принятие решения по аккредитации УЦ.
На аккредитацию подавались 18 компаний. Очень интересно будет посмотреть на список всех аккредитованных удостоверяющих центров, но пока к нам попал только один из протоколов. Ждем в ближайшее время обновленный реестр на сайте Минцифры.

Аккредитация удостоверяющих центров по новым правилам дополнение

Нас тут бросились обвинять в том, что мы необоснованно указываем 18 компаний. Уточняем: по нашей информации такое количество компаний претендуют на звание АУЦ. Сколько заявок рассматривали именно вчера, нам пока неизвестно, имеем только один протокол. Именно поэтому и ждем официальной публикации от регулятора. В любом случае явно можно поздравить Такском с тем, что решение по их аккредитации зафиксировано в протоколе №2. Напомним, по результатам первого заседания высокого звания АУЦ никому не присвоено.

А.В. Егоричев о цифровизации бизнеса

Заместитель руководителя ФНС Александр Егоричев рассказал о деятельности ФНС по развитию электронного документооборота.

Электронные перевозочные документы. Информационная система Минтранса

Судя по всему развернулось серьезное соперничество за право создавать информационную систему, которая будет агрегировать сведения из транспортных документов.
Напомним, что в прошлом году Минтранс проводил эксперимент, по результатам которого внесли изменения в правила перевозки, предусмотрели возможность оформления электронных сопроводительных документов. На прототип для информационной системы уже потрачено какое-то количество бюджетных средств. Минтранс планировал продолжать создание системы, но тут появилась большая корпорация Ростех, которая предлагает свои услуги и сотрудничество с государством в формате государственного частного партнёрства.
По схеме ГЧП ранее уже была разработана система маркировки, которая приносит хороший доход своим владельцам за счёт получения платы за каждый код маркировки. В случае с транспортными документами стоит ожидать, что при ГЧП практика взимание "копейки малой" с каждого документа будет продолжена.
Минтранс со своей стороны предлагает разрабатывать за государственный счёт и не взимать платы с пользователей.
Отдельным вопросом является нахождение такого объема чувствительной информации (по сведениям о перевозках можно очень многое выяснить) в коммерческих руках. Есть основание полагать, что соответствующие органы не оценят подобного решения.

"Всероссийский форум по ЭДО"

В июне в г. Сочи планируется проведение форума по электронному документообороту. Основные дни работы форума 16-17 июня. Программа доступна на сайте. Среди спикеров заявлены представители ФНС и Минэка. Есть еще упоминание о приглашении к дискуссии (смотрите первую сессию первого дня) иных органов власти, но практика показывает, что приезжают не все.
Ценность подобных мероприятий по большей части не в выступлениях на секциях (хотя встречаются интересные доклады), а в кулуарных обсуждениях, возможности установить рабочие контакты и выслушать мнение без купюр.
Нас также очень интересует, кто поедет на мероприятие со стороны бизнеса. Будут ли представители новых компаний? Насколько тренд на электронные документы проникает (или нет) в массы?

Создание дубликатов в рамках изменений законодательства

Как мы ранее писали, в Думу был внесен законопроект 1173189-7. Одним из важных положений является возможность создания электронного дубликата документа, который является копией документа на бумажном носителе. Дубликат равнозначен исходному документу при выполнении ряда требований, одним из которых является правильность подписания дубликата. При этом логика такая: сколько обладателей документа бумажного, столько усиленных электронных подписей должно быть на дубликате. Вокруг этого требования уже сейчас разворачивается серьезная дискуссия. С одной стороны, действующая редакция предусматривает максимальную безопасность для всех сторон, с другой стороны, в ряде случаев она абсолютно не жизнеспособна. То есть она не решает главной задачи: перевести бумагу в электронную форму и уничтожить оригинал, чтобы сэкономить на хранении и операционных издержках при работе с архивами. Особенную обеспокоенность высказывает банковское сообщество: поиск и стимулирование всех клиентов для переподписания документов в электронной форме да еще и с УКЭП - такая себе задачка.
Перед вторым чтением нас ждут попытки поиска компромисса. Мы предполагаем, что ситуация будет развиваться по пути дополнения текста законопроекта исключениями, которые будут упрощать процесс создания дубликатов в определенных случаях.
P.S. Учитывая сроки работы Думы, в текущей сессии законопроект пройдет максимум одно чтение, второе уже будет осенью и при новом составе Думы.

Создание дубликатов в рамках изменений законодательства (продолжение)

Сегодня опубликована статья в Коммерсанте, где как раз изложен взгляд со стороны банков на проблематику применения будущего закона.

Трансграничный электронный документооборот

Сегодня состоялось совещание между представителями ФНС России и КГД Республики Армения. Ранее мы писали про проведение эксперимента по трансграничному ЭДО между субъектами этих стран. Сегодня обсуждали предполагаемый план реализации. Напомним, что в конце прошлого - начале текущего года подобный эксперимент проходил с Республикой Беларусь. Тогда сопроводительные документы создавались в формате, утвержденном на территории экспортера, а импортер подписывал их со своей стороны. Корректность подписания подтверждал ДТС каждой страны.
Есть основания полагать, что новый эксперимент будет похож на предыдущий. Правда, уже сейчас понятно, что будут и отличия. Например, в Армении нет операторов ЭДО, что несколько изменит процесс направления документов.
А вот с Республикой Беларусь готовится вторая часть эксперимента, в рамках которой планируется протестировать ситуацию, когда при приемке товара возникли проблемы и требуется зафиксировать разногласия.
Параллельно при ЕЭАС создана рабочая группа по трансграничному документообороту. Логично предположить, что на нее будут выноситься результаты проводимых экспериментов и формироваться универсальный подход к такому обмену.

Третье заседание межведомственной рабочей группы. Рассмотрение документов

Ранее мы уже писали, что ФНС подготовлены методические рекомендации по разработке форматов и порядок передачи электронных документов. Кроме них была разработана технология взаимодействия операторов ЭДО. Все три документа еще в апреле были направлены в органы власти, которые входят в состав межведомственной рабочей группы (МРГ). После согласования и прояснения всех вопросов и спорных моментов проекты документов вынесены на заседание МРГ, которое планируется в пятницу 11 июня.
Разработанные документы имеют общую черту - стандартизация подходов и процессов.
И если порядки по разработке форматов и обмену пока явно будут применяться только в качестве рекомендаций, то технология для операторов вполне может быть опробована ФНС на действующих операторах.
Указанные документы подготовлены в рамках Концепции по развитию электронного документооборота.
Предлагаем ознакомиться с проектами документов, которые были направлены в рамках рассылки.

Государственная информационная система электронных перевозочных документов

На сайте Думы размещены поправки ко второму чтению законопроекта № 997295-7 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/997295-7).
Включены положения, позволяющие создать на базе Минтранса государственную информационную систему перевозочных документов. Сведения в нее будут поступать через "операторов информационных систем электронных перевозочных документов", к которым ряд требований уже приведен в проекте. По описанию и функционалу операторы информационных систем очень похожи на операторов электронного документооборота, через которых сейчас уже передаются счета-фактуры и первичка.
Правительству даются полномочия по установлению порядка обмена электронными перевозочными документами и направления их в ГИС Минтранса, но уже сейчас видно, что использование операторов - единственный способ взаимодействия.
Предусмотрены полномочия по утверждению 3 форматов документов: электронная транспортная накладная, электронный заказ-наряд, электронная сопроводительная ведомость.
Обязательности применения электронных документов пока не предусмотрено.
Все положения в отношении электронных документов и государственной информационной системы планируются к вступлению в силу с первого января 2022 года.

Результаты заседания МРГ№3

Ранее мы писали, что в пятницу 11 июня планировалось заседание межведомственной рабочей группы по электронному документообороту при Правительстве. Заседание состоялось в удаленном режиме, председательствовал руководитель ФНС Даниил Егоров.
Результаты:
Все три документа, о которых мы говорили 8 июня, одобрены в представленной редакции.
Пока применение этих документов будет добровольным. Если практика подтвердит их живучесть, будут выполнены необходимые нормативные изменения.
Из интересного: рассказывали про разработанные документы представители бизнеса, которые участвовали в их подготовке совместно с ФНС. Учитывая, что во многом представленные документы как раз для бизнеса и разрабатывались - такой подход выглядит крайне логичным.
В ходе предварительного согласования было рассмотрено и учтено порядка 70 замечаний, что говорит о заинтересованности и внимательности со стороны ФОИВов.
Есть основания полагать, что подобная практика привлечения бизнеса на этапе формирования актов позволит выпускать реально работающие документы.