🇷🇺Правительство РФ обновило госпрограмму по использованию природных ресурсов: акцент на стратегические ископаемые и безопасности водных ресурсов

🇷🇺23 сентября 2025 года Постановлением Правительства № 1465 были утверждены изменения в государственную программу «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Документ пересматривает целевые ориентиры и приоритеты в области минерально-сырьевой базы и водных ресурсов, а также увязывает программу с национальными целями «Экологическое благополучие» и «Устойчивая и динамичная экономика» до 2036 года.

📈Сама программа действует с 2014 года и уже не раз корректировалась в ответ на меняющиеся экономические условия и вызовы в сфере ресурсной безопасности. Последние существенные изменения вносились в 2024 году, однако часть положений оказалась недостаточно актуальной. Новое постановление фактически перезапускает стратегические подходы, учитывая дефицит отдельных видов сырья, необходимость импортозамещения и растущую нагрузку на водные объекты.

❗️Ключевые изменения:

1️⃣Во-первых, пересмотрена оценка состояния минерально-сырьевой базы: ресурсы разделены на три группы — полностью обеспеченные до 2035 года, недостаточно обеспеченные и дефицитные (импортозависимые). Для каждой группы установлены задачи по воспроизводству запасов.

2️⃣Во-вторых, программа уточняет приоритеты государственной политики: акцент сделан на геологоразведке стратегически важных ископаемых (в том числе редкоземельных металлов, урана, лития), вовлечение в оборот трудноизвлекаемых запасов и переработку отходов недропользования. Особое внимание уделено Арктике, Дальнему Востоку и шельфовым зонам.

3️⃣В-третьих, значительное внимание уделено водным ресурсам. Постановление фиксирует тревожные данные: ежегодно в водные объекты сбрасывается порядка 37,5 км³ сточных вод, из которых 66% проходят недостаточную очистку. В результате до 16 млн тонн загрязняющих веществ попадают в реки и озера. Основной источник — ЖКХ, где изношенные очистные сооружения не справляются с нагрузкой.

🔴Программой установлены конкретные ориентиры задач до 2030 года: повышение геологической изученности территории России до 71,4%; воспроизводство запасов по ключевым группам полезных ископаемых на уровне 50–100%; защита 0,8 млн человек от негативного воздействия вод; экологическое оздоровление водных объектов для более чем 23 млн жителей. Планируется строительство и реконструкция гидротехнических сооружений, расчистка свыше 1000 км водоемов и восстановление 36 тыс. гектаров акваторий.

🌿Code Naturel | Закон и природа

💡Понятие ESG (Environmental, Social, Governance) закрепилось в международной и национальной практике как совокупность факторов устойчивого развития, которые должны учитываться в деятельности компаний. Впервые термин появился в докладе Who Cares Wins (2004), подготовленном в рамках Глобального договора ООН. В России терминология ESG пока не имеет жесткого нормативного определения, но раскрывается в актах «мягкого права», например в ГОСТ Р 70339-2022 «Зеленые стандарты. Финансирование строительной деятельности в целях устойчивого развития» и в Дорожной карте Банка России (Приказ Банка России от 13.09.2018 № ОД-2387). Международное правовое регулирование опирается на Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (Резолюция Совета ООН по правам человека 17/4 от 16.06.2011), Парижское соглашение по климату 2015 года (вступившее в силу для Российской Федерации 6 ноября 2019 года) и Повестку дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года.

🌿Принципы ESG включают три взаимосвязанных направления. Первый компонент — Environment/Environmental (E), то есть ответственное отношение к окружающей среде. Он охватывает меры по снижению выбросов, сохранению биоразнообразия, переходу на энергоэффективные и «зеленые» технологии. В юридическом плане данный компонент закрепляется в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, в Парижском соглашении 2015 года и в национальных стандартах «зеленого» строительства, например ГОСТ Р 71392-2024.

👫🏽Второй компонент — Social (S), отражающий социальные аспекты. Он связан с соблюдением прав работников, обеспечением охраны труда, защитой прав потребителей и взаимодействием с местными сообществами.
Социальный блок ESG в России закреплен в трудовом законодательстве и в ГОСТ Р 70675-2023 о системах менеджмента безопасности труда. В международной практике данное направление опирается на Руководящие принципы ООН по правам человека 2011 года.

👨🏻‍⚖️Третий компонент — Governance (G), то есть корпоративное управление. Он предполагает обеспечение прозрачности управленческих решений, предотвращение коррупционных практик, учет интересов акционеров, работников и инвесторов. В российском регулировании данное направление опирается на Кодекс корпоративного управления (Письмо Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463). На международном уровне ключевым источником являются Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий.

📈Помимо принципов, существенное значение имеют стандарты ESG, которые обеспечивают сопоставимость отчетности компаний и прозрачность их деятельности. К числу международных относятся Стандарты Глобального договора ООН (UN Global Compact), Стандарты Глобальной инициативы по отчетности (GRI Standards), проект МСФО S1 по раскрытию нефинансовой информации, а также Руководство ОЭСР по должной осмотрительности для ответственного ведения бизнеса. В России развитие стандартов обеспечивается Концепцией развития публичной нефинансовой отчетности (Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2017 № 876-р) и ГОСТ Р ИСО 26000-2012 «Социальная ответственность».

🏦Наконец, важным элементом являются ESG-факторы, то есть конкретные показатели, связанные с воздействием компании на окружающую среду, общество и корпоративное управление. В российской практике они раскрываются через рекомендации Банка России, включая Информационное письмо от 24.05.2023 № ИН-02-28/38 и Информационное письмо от 07.07.2025 № ИН-02-28/90.

К экологическим факторам относятся, в частности:
▫️штрафы и компенсации за нарушение природоохранного законодательства;
К социальным:
▫️расходы на оплату труда и численность работников;
▫️к управленческим — налоги, сборы и страховые взносы.
На международном уровне аналогичные факторы учитываются при формировании ESG-рейтингов и присвоении компаниям статуса устойчивого развития.

🌿Code Naturel | Закон и природа

📍 Кемерово, 22–24 сентября. Итоги

Как Вы уже знаете, я принял участие в XXVI Всероссийской школе молодых ученых-юристов по правовым проблемам охраны окружающей среды, природопользования и экобезопасности.

Организаторы: Коллегия адвокатов «Регионсервис», Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова и Юридический институт КемГУ. Традиция, начавшаяся в МГУ 26 лет назад, уже успела побывать в Швейцарии, Турции, Беларуси, Южной Осетии и многих городах России.

⛏️ Недропользование под микроскопом
Обсуждали все горячие вопросы отрасли: баланс публичных и частных интересов, конфликты правовых режимов земель, доступ к участкам, регуляторные новеллы и судебные тренды. Фактически все ключевые кейсы, которые сейчас разбирают эколого-правовые каналы, стали предметом живого анализа и дискуссии.

📌Например, одной из тем школы стал разбор особо актуального дела ВС РФ № 309-ЭС25-1868 (А60-58852/2023). Верховный Суд РФ отменил акты нижестоящих судов и пришёл к выводу: лицензия на право пользования недрами сама по себе не даёт безусловного права изъятия земли. Этот кейс имеет поворотное значение, так как способен серьёзно повлиять на практику взаимодействия недропользователей и землевладельцев.

Кроме того, состоялись прекрасные дискуссии с теоретиками и практиками, что сделало школу максимально полезной и актуальной.

🎥 Медиа
В репортаже «Россия 1. Кузбасс» - с тайминга 0:53 - мой короткий комментарий по повестке школы.

🌿Code Naturel | Закон и природа

🌲Изменения в лесном законодательстве: что меняется в регулировании использования лесов

🇷🇺Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 363-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон изменяет правовое регулирование использования лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, включая сооружения, образующие водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также для размещения указанных объектов и создания либо расширения территорий морских и речных портов.

🌳Новая редакция статьи 44 Лесного кодекса закрепляет, что использование лесов для указанных целей допускается только в случае, если размещение объектов предусмотрено документами территориального планирования федерального, регионального или местного значения. Это означает, что освоение лесных земель поставлено в зависимость от положений территориального планирования и не может осуществляться вне установленных градостроительных процедур.

✅Вносимыми изменениями оптимизированы отдельные формулировки в статьях Лесного Кодекса, в целях приведения к единообразию используемой терминологии.

🚧В статье 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен запрет на перевод земельных участков лесного фонда, предоставленных для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений и водохранилищ, а также для создания или расширения территорий морских и речных портов, в земли особо охраняемых территорий и объектов. Данная мера направлена на предотвращение изменения целевого назначения таких земельных участков в обход установленных ограничений.

⚖️Кроме того, уточнён перечень субъектов, которые могут получать лесные участки для рассматриваемых видов использования. Закон прямо закрепляет, что такие участки предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, исключая возможность предоставления их физическим лицам.

Федеральный закон № 363-ФЗ вступает в силу с 1 марта 2026 года.

🌱Code Naturel | Закон и природа

♻️«Экокожа» - одно название: Исчезнут ли с бирок вводящие в заблуждение потребителей термины❓

🇷🇺Минпромторг подготовил проект постановления, согласно которому при маркировке, продаже и рекламе товаров лёгкой промышленности запрещается использовать выражения «экокожа», «веган-кожа», «экомех», «экопух» и аналогичные по смыслу.

✅Как ранее отмечалось на канале, использование подобных терминов относится к Гринвошингу.

💡Мера направлена на обеспечение достоверного информирования потребителей о составе продукции и устранение вводящих в заблуждение обозначений, связанных с «экологической» повесткой.

❗️В пояснительной записке отмечается, что такие термины отсутствуют в нормативно-технической документации и не имеют установленных требований безопасности. По сути, они используются исключительно в маркетинговых целях.

🦺Контроль за соблюдением новых правил будет осуществляться Роспотребнадзором и ФТС России, а само постановление предлагается ввести в действие с 1 марта 2026 года.

📣Общественное обсуждение завершат 20 октября.

🌿Code Naturel | Закон и природа

➡️Стимул к ликвидации НВОС: обсуждается законопроект о новом порядке предоставления земельных участков в аренду без торгов и какие с этим связаны риски для бизнеса.

🇷🇺 В России разрабатывается законопроект, вносящий изменения в Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Он вводит новое основание для предоставления земельных участков в аренду без торгов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, ликвидирующим накопленный вред окружающей среде (НВОС) на землях государственной или муниципальной собственности за свой счет. Это стимулирует бизнес к экологическому восстановлению, ранее финансируемому из бюджета.

🇷🇺 Законопроект подготовлен во исполнение поручения Президента РФ от 22 июля 2024 г. № Пр-1381, а также поручений Правительства РФ № АН-П13-24564 и № ДП-П11-32018, чтобы привлечь частные инвестиции, сократить бюджетные расходы и повысить эффективность использования земель.

🌎 Механизм предусматривает предоставление земельных участков в безвозмездное пользование на пять лет при условии соответствия региональным критериям. Договор обязывает ликвидировать НВОС для исключения объекта из реестра, запрещает менять категорию земель, вид использования, передавать права или размещать посторонние объекты. Вид разрешенного использования участка должен соответствовать планируемой деятельности после ликвидации НВОС. Контроль за выполнением работ осуществляет Росприроднадзор, выдающий заключение о ликвидации.

📈Основной стимул бизнесу— право на аренду без торгов при выполнении ряда условий:
▪️подача заявления в течение года после окончания безвозмездного пользования
▪️отсутствие нарушений договора
▪️исключение объекта из реестра
▪️положительное заключение Росприроднадзора.

🇷🇺 Это может привлечь девелоперов для промышленного и складского строительства. Однако есть риск: если Росприроднадзор признает восстановление недостаточным, инвестор может не получить аренду, потеряв вложенные средства.

💡 Таким образом законопроект стимулирует внебюджетное финансирование экологического восстановления, оптимизирует использование публичных земель и балансирует публичные и частные интересы. Однако он сопряжен с рисками для инвесторов из-за повышения федерального контроля.

🗓️ Законопроект прошел публичные слушания и находится на стадии оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

❗️Стоит отметить, что предыдущий законопроект по этой теме не был принят.

🌿Code Naturel | Закон и природа

♻️ Экономика замкнутого цикла: новая «дорожная карта» правительства

➡️На канале уже неоднократно поднималась тема экономики замкнутого цикла — модели, предполагающей вовлечение отходов в повторный хозяйственный оборот и минимизацию воздействия на окружающую среду.

🇷🇺Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал распоряжение от 6 октября 2025 года № 2793-р, которым утверждён план мероприятий или же «дорожная карта» по созданию системы и инфраструктуры использования побочных продуктов производства, вторичных ресурсов и отходов угледобывающей промышленности для производства продукции.

🇷🇺Документ разработан в рамках федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» и направлен на формирование комплексного механизма управления побочными продуктами и отходами в топливно-энергетическом комплексе.

✅В числе ключевых мер предусмотрено совершенствование системы статистического учёта вскрышных и вмещающих горных пород, возникающих при добыче угля, а также организация взаимодействия государственных информационных систем, аккумулирующих данные о таких отходах.

🖥Предполагается устранение дублирования сведений, унификация форм статистической отчётности и проработка технической возможности передачи данных между системами.

🇷🇺Реализацию мероприятий будет координировать Минэнерго России.

🗓Федеральные органы исполнительной власти и субъекты Российской Федерации должны направлять информацию в Минэнерго до 15 апреля, а само министерство — представлять сводный доклад в Правительство до 1 мая каждого года.

⛏Данный документ закрепляет практические шаги по созданию нормативной и цифровой инфраструктуры обращения с отходами угледобывающей промышленности.

🔼Это один из ключевых элементов перехода к экономике замкнутого цикла, где побочные продукты производства рассматриваются как ценный ресурс, а устойчивое развитие становится частью правовой и экономической политики государства.

🌿Code Naturel | Экономика замкнутого цикла